Panorama Municipal
Informe Enero 2016 Unidad de Gobierno Local Diuris Betances, coordinadora Natanael Disla, investigador Pamela de la Rosa, colaboradora
Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)
Santo Domingo, República Dominicana Año 1, núm. 2 / Febrero de 2016
Observatorio Político Dominicano Nathanael Concepción Director Glenys Comas Gestión Administrativa Engels Villanueva Coordinador de Proyectos Modesto Cuesta Gestor Editorial Cinthia Lazala / Saiury Calcagno Dirección de Comunicaciones y Relaciones Públicas Miguel Morrobel Webmaster
Héctor Nicolás Coordinador Unidad de Ciberpolítica Marjorie Félix Coordinadora Unidad de Comunicación Política Diuris Betances Coordinadora Unidad de Gobierno Local Jamila Arykbaeva Coordinadora Unidad de Partidos Políticos y Sistema Electoral Gaudy Esther Crispín Rosa Coordinadora Unidad de Poder Legislativo Fanny Vargas Coordinadora Unidad de Políticas Públicas Dilenia Medina Coordinadora Unidad de Sociedad Civil
El Observatorio Político Dominicano (OPD) es una iniciativa de la Fundación Global, Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) que se enmarca en su misión de: 1. Analizar temas vitales para promover el desarrollo humano y el fortalecimiento democrático. 2. Desarrollar propuestas de políticas públicas y planes de acción que ofrezcan respuestas a los problemas nacionales desde una perspectiva multidisciplinaria e integral. 3. Contribuir a la formación de un núcleo crítico de la sociedad dominicana. .© Observatorio Político Dominicano (OPD) Avenida César Nicolás Penson 127, La Esperilla, Santo Domingo, República Dominicana. Tel. (809)685-9966 opd@funglode.org Diseño, diagramación y corrección de estilo: Gestión Editorial OPD-FUNGLODE
Imagen de la cubierta: Composición realizada por Martha Tapia a partir de ilustraciones tomadas de los siguientes links: • http://bienes-raices-inmuebles-dominicanos-anuncios.com/Como-ser-la-ciudad-Juan-Bosch-en-Republica-Dominicana-Video-art48.html • http://ayuntamientotenares.gob.do/site/?attachment_id=478 • http://leocamara07.blogspot.com/2010_12_01_archive.html • http://www.viledrd.info/tag/lamparas-led-para-exterior/ • http://acento.com.do/2013/ecologia/48027-medio-ambiente-clausura-vertedero-de-desechos-solidos-de-moca/ • https://es.wikipedia.org/wiki/Santiago_(Rep%C3%BAblica_Dominicana) • http://acento.com.do/2015/cultura/8270589-movimiento-cultural-pld-apoya-preservacion-ruinas-de-san-francisco/ • http://www.consuelocity.com/m.aspx?id=6126 • http://montecristialdia.blogspot.com/2015_10_25_archive.html
Contenido
Lista de cuadros
4
Introducción 5 Aspectos metodológicos
6
Hallazgos del Panorama Municipal
7
Espacio geográfico
8
Actores municipales
9
Orientación de la acción de los actores
11
Las competencias municipales
14
Interacción de las instituciones municipales
15
Conclusiones 16 Referencias
18
Anexo núm. 1 Otros actores que interactuaron con los actores de gobierno local
Panorama Municipal (Año 1, núm. 2) Enero de 2016
19
•
3
Lista
de cuadros
Cuadro núm. 1 Frecuencia variables del Panorama Municipal
7
Cuadro núm. 2 Frecuencia de noticias por municipioF 9 Cuadro núm. 3 Actores muncipales
10
Cuadro núm. 4 Orientación de la acción del actor municipal
11
Cuadro núm. 5 Orientación a la acción por municipios
12
Cuadro núm. 6 Competencias municipales
24
Cuadro núm. 7 Interacción de las instituciones municipales
16
Introducción
L
a Unidad de Gobierno Local del Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) presenta el informe del Panorama Municipal correspondiente a enero de 2016. El documento tiene como objetivo principal ofrecer un recuento de las principales noticias del ámbito municipal con la finalidad de mostrar una panorámica del desarrollo de las comunidades a través de sus ayuntamientos. Las informaciones contenidas en el informe son el resultado del seguimiento y clasificación de los hechos noticiosos publicados en los principales periódicos digitales e impresos a escala nacional. Esta sistematización constituye una herramienta que permite agrupar temáticamente los eventos producidos en los municipios para facilitar a investigadores y lectores en general el análisis de las incidencias en torno a los ayuntamientos del país a escala local. Es importante destacar que los hechos se registran una sola vez, independientemente de la cantidad de veces que el mismo es multiplicado por otros medios.
Panorama Municipal (Año 1, núm. 2) Enero de 2016
•
5
6 Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Gobierno Local
Aspectos
metodológicos
E
l Panorama Municipal está precedido por una matriz que organiza las opiniones y posiciones de los actores del sistema municipal dominicano. El registro toma como base las siguientes informaciones: • Los hechos noticiosos que se originan en los 158 municipios, incluido el Distrito Nacional, y la opinión o posición del actor municipal registrada en los medios de comunicación. • Fecha del hecho. • Nombre del municipio y provincia correspondiente donde se produce el hecho noticioso registrado. • El actor o actores que participan en el hecho noticioso o actividad registrada. • La institución municipal involucrada en el hecho noticioso. • Clasificación de la gestión del actor municipal indicado: iniciativa, reclamo, conflicto, denuncia, acuerdo y planteamiento. • Identificación de la responsabilidad o función del actor o institución involucrado, en función de las competencias municipales establecidas en la Ley núm. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios. • La interacción entre instituciones políticas partidarias. • Enlace del hecho o actividad registrada con el URL del periódico digital. • Análisis de las informaciones a través del programa estadístico informático Statistical Package for the Social Sciences (SPSS). La importancia de este informe radica en la sistematización de la información que generan los representantes de los gobiernos locales, otros órganos gubernamentales, las organizaciones de la sociedad civil y la comunidad en sentido general. Se trata, pues, de comprender la dinámica de los actores que participan en la agenda pública a través de los medios de comunicación, lo cual podría ofrecer una visión más objetiva de lo que ocurre en la demarcación territorial. Este análisis presenta informaciones útiles derivadas del procesamiento de datos y su sistematización, conformando finalmente un panorama general sobre el desarrollo y el acontecer local en el país durante un período determinado.
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Hallazgos del Panorama Municipal
E
l panorama municipal de principio de año revela 97 hechos noticiosos de interés para la municipalidad, registrados en los principales medios de comunicación, tanto impresos como digitales. La sistematización de estas noticias indica que hubo actividad en 15 de los 158 municipios. Se destacan 60 actores municipales y otros representantes con quienes interactuaron a través de sus ayuntamientos. De igual forma, se registraron 13 competencias municipales.1 Las acciones de los actores fueron clasificadas en seis alineaciones: iniciativas, demandas, reclamos, demandas, acuerdos y planteamientos. En esta clasificación se agrupan los principales eventos de los gobernadores locales a escala nacional, lo que permite observar y examinar la dinámica de los ayuntamientos y los actores que los conforman. De ese modo puede darse seguimiento a las gestiones que llevan a cabo los funcionarios para el desarrollo de sus comunidades.
La segunda edición del Panorama Municipal revela 97 noticias de interés para la municipalidad resaltadas por la prensa digital y escrita, distribuidas en 15 de los 158 municipios del país.
Cuadro núm. 1 Frecuencia variables del Panorama Municipal Panorama Municipal Frecuencia Hechos noticiosos 97 Municipios 15 Actores municipales 60 Competencias municipales 13 Orientación de los actores a la acción 6 Interacción entre actores 17 Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE (2016), con base en las informaciones de los medios digitales e impresos.
1. Las competencias municipales planteadas en el artículo 19 de la Ley núm. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios.
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Espacio
geográfico
El municipio es el espacio geográfico donde se desarrolla la política que permite transformar a los munícipes a través de las acciones que ejecutan las autoridades municipales; por ende, constituye un aspecto fundamental para observar el desarrollo y efectividad en la implementación de las políticas municipales. Esto se traduce en bienestar social para los munícipes parte. Tal como muestra el artículo 1 de la Ley núm. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios, (…) el objeto de los ayuntamientos es promover el desarrollo y la integración de su territorio, el mejoramiento sociocultural de sus habitantes y la participación efectiva de las comunidades en el manejo de los asuntos públicos locales, a los fines de obtener como resultado mejorar la calidad de vida, preservando el medio ambiente, los patrimonios históricos y culturales, así como la protección de los espacios de dominio público. La evolución del concepto “desarrollo local” tiene mucha relación con la interacción y la cercanía de los elementos fundamentales que componen el territorio. Ello constituye el punto de encuentro de esa fuerte y particular relación entre territorio y desarrollo: el ámbito donde los actores dejan de ser espectadores y pasan a ser protagonistas de su destino común, si cuentan con proyectos políticos aglutinadores (Madoery, 2001). En este sentido, la importancia que muestra el territorio para el desarrollo local es analizada a través de la participación de los actores en las actividades a favor del desarrollo del territorio que representan, así como el reflejo en el bienestar de los munícipes. El Panorama Municipal de enero muestra el resultado de la recolección de hechos noticiosos por municipios; indica que el Distrito Nacional obtuvo la mayor cantidad de estas noticias (48), seguido de Santiago (16 noticias) la zona de Santo Domingo Este, con 12 temas de interés.
El cabildo de Santo Domingo Norte generó ocho contenidos de interés municipal. Tal como se muestra el Cuadro núm. 2, los municipios Fantino y San Cristóbal destacaron dos hechos noticiosos en la prensa nacional, mientras que Baní, Barahona, Bonao, Jimaní, La Romana, Los Alcarrizos, Ocoa, Sabana Grande de Boya y Sabana Yegua reconocieron solo una actividad.
Panorama Municipal (Año 1, núm. 2) Enero de 2016
9
Cuadro núm. 2 Frecuencia de noticias por municipio Municipio
Frecuencia
Porcentaje (%)
Distrito Nacional
48
49.48
Santiago
16
16.49
Santo Domingo Este
12
12.37
Santo Domingo Norte
8
8.25
Fantino
2
2.06
San Cristóbal
2
2.06
Baní
1
1.03
Barahona
1
1.03
Bonao
1
1.03
Jimaní
1
1.03
La Romana
1
1.03
Los Alcarrizos
1
1.03
Ocoa
1
1.03
Sabana Grande de Boyá
1
1.03
Sabana Yegua
1
1.03
97
100.00
Total
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE (2016) con base en las notas de prensa de los medios digitales e impresos.
Actores
municipales
L
os actores municipales son los protagonistas, los encargados de transferir, a través de sus acciones, el bienestar a los munícipes que representan. En el escenario político, son los delegados de transformar el municipio que representa. El número de actores involucrados en la dinámica municipal revela la importancia de su participación en los procesos de cambio que viven las comunidades. En la sistematización de información correspondiente a enero fueron identificados 60 representantes de la municipalidad, 21 de los cuales no son propiamente actores municipales; sin embargo, estos tuvieron interacción con los actores locales, como es el caso de intervenciones de actores del Gobierno central, el sector privado y organizaciones de la sociedad civil.
10 Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Gobierno Local
Entre los actores locales que mayor presencia tuvieron en los medios de comunicación durante el período estudiado están el alcalde del Distrito Nacional, Roberto Salcedo; la alcaldesa de Santo Domingo Este, Jeannette Medina; el alcalde de Santiago, Gilberto Serulle; Rafael Hidalgo, presidente de la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), y el secretario de Asuntos Municipales del Partido de la Liberación Dominicana (PLD), Ignacio Ditrén. En el Cuadro núm. 3 se muestran otros actores destacados que fueron registrados en las noticias a escala nacional.
Cuadro núm. 3 Actores municipales Alcalde del Distrito Nacional, Roberto Salcedo
Alcaldesa de Fantino, Lorenza Rojas
Alcaldesa de Santo Domingo Este, Jeannette Medina
Asesor del Pder Ejecutivo en aseo urbano, Pablo Yarull Ayuntamiento Santo Domingo Este, Norte, Oeste y San Antonio de Guerra Dirección de Tránsito y Movilidad Urbana del Ayuntamiento del Distrito Nacional
Alcalde de Santiago, Gilberto Serrulle Presidente de la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), Rafael Hidalgo Secretario de Asuntos Municipales del Partido de la Liberación Dominicana (PLD), Ignacio Ditrén Alcalde de Santo Domingo Norte, Francisco Fernández Director de Aseo Urbano del Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN), Oscar García Director General del Departamento de Limpieza y Transportación del ADN, Sigfredo Serrulle Secretario General de la Liga Municipal Dominicana (LMD), Johnny Jones Vocero de los comunitarios de Los Casabes, Ramón Marte Vocero del Partido Revolucionario Dominicano en el Concejo de Regidores del ADN, César Cabrera Director de Comunicaciones del ADN, Omar Liriano
Dirección Provincial de Medio Ambiente de Santiago Director de Obras Públicas del Ayntamiento de Santo Domingo Este (ASDE), Vinicio Matos Director Provincial del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mario Tejada Ex secretario general de la LMD, Fidias Aristy Gobernadora de Santiago Rodríguez, Teresa Ynoa Vecinos de Los Casabes Precandidato a la alcaldía de Santo Domingo Este, Domingo Jiménez Presidente de la Mancomunidad del Gran Santo Domingo, Francisco Fernández
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Cuadro núm. 3 Actores municipales Director Ejecutivo de la Mancomunidad del Regidora Consuelo Despradel Gran Santo Domingo, Onofre Rojas Secretario de Gestión Ambiental y RiesAlcalde de Los Alcarrizos, Junior Santos go, José Miguel Martínez Secretario General del Ayuntamiento de Alcalde de San Cristóbal, Raúl Mondesí Santo Domingo Este, Juan López Otros (actores que estuvieron involucrados con los actores locales, pero que no Alcaldes del PLD son propios de los ayuntamientos. Ver lista en Anexo 1). Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE (2016), con base en las informaciones de prensa de los medios escritos e impresos.
Orientación
de la acción
de los actores
L
a gestión de los actores municipales es clasificada en seis tipos, de acuerdo con el tipo de comportamiento que se registra en los medios de comunicación. Estas orientaciones se clasifican en iniciativas, denuncias, reclamos y conflictos, acuerdos y planteamientos.
En el tiempo analizado, los 97 tópicos registrados fueron detallados en 33 planteamientos por parte de los actores municipales. En tanto, hubo 31 Cuadro núm. 4 gestiones de las iniciativas Orientación de la acción del actor municipal tomadas por los actores. Del total de noticias, 14 Orientación Frecuencia Porcentaje (%) correspondieron a denunPlanteamiento 33 34.02 cias y 12 a conflictos. Solo Iniciativa 31 31.96 hubo un acuerdo dentro Denuncia 14 14.43 de las noticias sistemaReclamo 12 12.37 tizadas. Conflicto 6 6.19 Acuerdo 1 1.03 Total 97 100.00 Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE (2016), con base en las notas de prensa de los medios digitales e impresos.
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En el Cuadro núm. 5 se detallan las principales gestiones de los actores en los cuatro municipios con mayor número de noticias registradas, estos de acuerdo con su orientación.
Iniciativa
Cuadro núm. 5 Orientación a la acción por municipios Distrito Nacional Conflicto Denuncia
• Operativo de • Controversia acerca prevención contra de la dirigencia de el dengue en los cela Secretaria de la menterios públicos. Liga Municipal Do• Revelación de meminicana (LMD). tas para 2016. • Situación de los • Activación de la recharcos en el elevacolección de basura. do de la avenida 27 • Acondicionade febrero. miento del Estadio Quisqueya para la celebración de la Serie del Caribe. • Retiro de toneladas de basura. • Realización del desfile del Día de Reyes. • Habilitación de espacio para ciclistas. • Discusión con Ministerio de Salud acerca de acciones para prevenir el zika virus.
• Delación de la formación de charco en la avenida 27 de Febrero. • Denuncia del presidente del CODIA de la persistencia del grado a grado en el Estado. • Falta de recogida de basura en barrios del Distrito Nacional. • Eliminación de basurero en Arroyo Hondo. • Brigadistas del ayuntamiento exigen soborno para recoger desechos sólidos. • Violación a la ordenanza 11/2012 que prohíbe paso a camiones en el tramo Malecón de Santo Domingo
Reclamo • • • •
Arreglo de las calles. Recogida de basura. Eliminación de basurero. La falta de apoyo por parte del cabildo a la Serie del Caribe 2016. • Descuido de la playa de Güibia.
Santiago Iniciativa
Conflicto
Denuncia
• Realizan mercado • Reservación del fal- • Solicitud de destiinformal dominilo del caso que por tución del encargado co-haitiano. difamación e injuria de Medio Ambiente. • Lanzamiento de le sigue el ex alcalde plan policial para José Enrique Sued evitar que los muníal actual titular del cipes lancen basura Ayuntamiento de a las calles. Santiago, Gilberto • Jornada de limpieza Serulle.
Reclamo • Realización de “cadena humana”. • Protesta de estudiantes por arreglo de calles. • Solicitud del Merca-Santiago. • Falta de recogida de basura. • Reclamo de pago de deuda.
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Santo Domingo Este Iniciativa
Conflicto
• Destaca las prioridades para el 2016. • Solución al problema del drenaje en el 2016. • Colocación del ASDE en el primer lugar en ranking de un total de 50 ayuntamientos en el PASCAL. • Supervisión de obras que se encontraban paralizadas. • Finalización de la construcción de funeraria. • Retoman trabajos de rehabilitación de la autopista San Isidro. • Nombre de alcalde Juan de los Santos se propone para palacio municipal de ASDE.
Denuncia
Reclamo
• Denuncia de la falta de solución asfaltado de calles. • La permanencia de focos de contaminación. • Denuncia de problemas de drenaje pluvial. • Incumplimiento de la Ley 340-06 sobre Contrataciones de Obras Públicas por parte de los ayuntamientos.
Santo Domingo Norte Iniciativa • Inauguración de parque. • Aprobación de fondos para obras concebidas en el presupuesto participativo.
Conflicto
Denuncia
• Paralización del ver- • Solicita más eficientedero de desechos cia en la recogida de sólidos. basura. • Condena a alcalde • Necesidad de que se por incumplimiento ponga en ejecución un de acuerdo electoral proyecto de manejo firmado en 2010. integral del vertedero.
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE (2016).
Reclamo • Paro de labores en la carretera que conduce al vertedero de Duquesa. • Personas afectadas por el bloqueo de depósito de desechos sólidos en Duquesa.
13
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Las
competencias municipales
E
n el primer mes de 2016, se rastrearon las competencias municipales devenidas de las autoridades municipales.
Los servicios de limpieza y ornato público, recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos ocupan la primera posición, con 36 hechos noticiosos que la involucran, cifra que representa el 37 % de todas las noticias registradas corresponde a esta capacidad municipal. En segundo lugar, se encuentra la construcción de infraestructuras y equipamientos urbanos, pavimentación de las vías públicas urbanas, construcción y mantenimiento de caminos rurales, construcción y conservación de aceras, contenes y caminos vecinales, con 12 noticias (13.37 %). La promoción, fomento y desarrollo económico local se situó en el tercer lugar, con 12 informaciones (10.31 %).
Cuadro núm. 6 Competencias municipales Competencia municipal Frecuencia Municipios Servicios de limpieza y ornato público, reDistrito Nacional, Santiago, colección, tratamiento y disposición final 36 Santo Domingo Norte de residuos sólidos Distrito Nacional, Baní, Transparencia en la gestión municipal/ Sabana Yegua, San Cristóbal, 19 2 corrupción Santiago, Santo Domingo Este, Santo Domingo Norte Distrito Nacional, Santiago, Promoción, fomento y desarrollo económiOcoa, Sabana Grande de 12 co local Boyá, Santo Domingo Este, Santo Domingo Norte Construcción de infraestructuras y equipamientos urbanos, pavimentación de las vías públicas urbanas, construcción Distrito Nacional, Los Alca10 y mantenimiento de caminos rurales, rrizos, Santo Domingo Este construcción y mantenimiento de aceras, contenes y caminos vecinales 2. Las noticias de transparencia en la gestión municipal y corrupción no corresponden a una competencia de las contempladas en la Ley núm. 176-07. Sin embargo, se agregó en este cuadro por presentar un elevado número de hechos noticiosos: 19 de los 97 registrados.
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15
Cuadro núm. 6 Competencias municipales Competencia municipal
Frecuencia
Municipios
Normar y gestionar el espacio público, tanto urbano como rural
5
Distrito Nacional, Santiago, Santo Domingo Este
Normar y gestionar la protección de la higiene y salubridad públicas para garantizar el saneamiento ambiental
3
Distrito Nacional, Santo Domingo Este
Ordenar y regular el transporte público urbano
3
Distrito Nacional
2
Santo Domingo Este, Fantino
2
Distrito Nacional, La Romana
Áreas verdes, parques y jardines
1
Santo Domingo Norte
Instalación de alumbrado público
1
Distrito Nacional
Prevención, extinción de incendios y financiación de las estaciones de bomberos
1
Distrito Nacional
Construcción y gestión de cementerios y servicios funerarios Preservación del patrimonio histórico y cultural del municipio
Total
97
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE (2016), con base en las informaciones de prensa de los medios digitales e impresos.
Interacción
de las instituciones municipales
L
a interacción entre los actores locales durante enero muestra que
(...) la mayor integración existió entre los actores locales y los miembros de sus comunidades, con 41.24 % de las informaciones noticiosas (40 noticias). Las denuncias públicas, tanto de representantes locales como de munícipes, tuvieron un 14.43 %, correspondiente a 14 hechos noticiosos, mientras que la relación dada entre instituciones públicas y actores locales ocupa el tercer lugar, con el 8.25 % de las noticias relativas a este tipo de interacción, lo cual permite valorar la importancia del trabajo interinstitucional asociado a favor de los munícipes, así como la adecuada representatividad que se visibiliza en estas acciones.
16 Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Gobierno Local
Tal como se muestra en el Cuadro núm. 7, existen en orden descendente, otros actores del sistema que durante el período estudiado fueron protagonistas de iniciativas y planteamientos en el escenario de los ayuntamientos.
Cuadro núm. 7 Interacción de las instituciones municipales Interacción municipal Desde el gobierno local a la comunidad en general Denuncia pública Desde el sector público a gobierno local Desde la comunidad en general al gobierno local Desde el gobierno nacional al gobierno local Desde organizaciones sociales al gobierno local Desde el gobierno local al gobierno nacional Desde partidos políticos a gobierno local Desde el sector privado al gobierno local Desde el gobierno local a partidos políticos Desde el gobierno local a al Ministerio Público Desde el partido político a la Liga Municipal Dominicana (LMD) Desde gobierno nacional a la comunidad en general Desde las organizaciones locales al gobierno local Entre gobierno local y sector privado Intermunicipal
Frecuencia 40 14 8 6 6 4 4 3 2 3 1 1 2 1 1 1
% 41.24 14.43 8.25 6.19 6.19 4.12 4.12 3.09 2.06 3.09 1.03 1.03 2.06 1.03 1.03 1.03
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE (2016).
Conclusiones
E
l panorama municipal de enero presenta la sistematización de 97 hechos noticiosos de interés para la municipalidad. El Distrito Nacional y los municipios Santiago, Santo Domingo Este, Santo Domingo Norte y Fantino fueron las demarcaciones que registraron la mayor cantidad de noticias relacionadas con los gobiernos locales. En el Distrito Nacional, donde se registraron 48 noticias, se destacaron las iniciativas, tales como los operativos para la prevención del dengue y el Zika virus, la eficiencia en la recogida de basura, el acondicionamiento del Estadio Quisqueya para la celebración de la Serie del Caribe y la habilitación de espacios para ciclistas, entre otras. En esta demarcación también se destacaron las denun-
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17
cias por la formación de charcos en la avenida 27 de Febrero, la ineficiencia en la recogida de basura, protestas para que se elimine la creación de basureros en Arroyo Hondo, la denuncia de soborno para recoger los desechos sólidos y la violación de la Ordenanza núm. 11/2012, que prohíbe el paso de los camiones en un tramo del Malecón de Santo Domingo. La controversia acerca de la dirigencia de la Secretaría de la Liga Municipal Dominicana fue de los temas que más se debatió en enero en los medios de comunicación. En el municipio Santiago, las iniciativas estuvieron dirigidas a la creación del mercado informal dominico-haitiano, el lanzamiento del plan policial para evitar el lanzamiento de desechos sólidos en las vías, así como jornadas de limpiezas. Sin embargo, se solicitó la destitución del encargado de Medio Ambiente, mientras se reservó el fallo del caso que por difamación e injuria se le sigue al exalcalde Gilberto Serulle. Las protestas por el arreglo de las calles, por la construcción del Merca Santiago, por la deficiencia en la recogida de la basura y el pago de deudas fueron los reclamos principales en esta demarcación, que registró 16 hechos noticiosos en enero. En Santo Domingo Este se destacaron las prioridades que tiene ese ayuntamiento para 2016, también fueron solucionados los problemas de drenaje, la reapertura de obras de infraestructura que estaban paralizadas y la finalización de la construcción de una funeraria. Cabe destacar que este ayuntamiento mantiene el primer lugar en el ranking de un total de 50 ayuntamientos que monitorea el Programa de Apoyo a la Sociedad Civil y Autoridades Locales (PASCAL). Sin embargo, los munícipes denuncian la persistencia de los problemas de drenaje pluvial, la permanencia de los focos de contaminación y el incumplimiento de la Ley núm. 340-06, sobre Contrataciones de Obras Públicas por parte del ayuntamiento. En el tema de las competencias municipales se evidenció que los servicios de limpieza y ornato público, recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos fue la más mencionada en las informaciones registradas por la prensa. Esto con 36 hechos noticiosos. En segundo lugar, con 12 noticias relativas, se encuentran las gestiones para la construcción de infraestructuras y equipamientos urbanos, la pavimentación de las vías públicas urbanas, la construcción y mantenimiento de caminos rurales, la construcción y conservación de aceras, contenes y caminos vecinales. La promoción, fomento y desarrollo económico local ocupa el tercer lugar de las competencias municipales que se debatieron en los medios de comunicación, con 10 noticias analizadas. Los resultados de la sistematización de información de enero invitan a una mirada general de los procesos de avances de los ayuntamientos y permite evidenciar deficiencias que deben ser superadas en los espacios locales. Cabe destacar que las iniciativas de los actores locales predominan en la gestión política, registrándose elevados números de hechos noticiosos cada mes en este sentido. Sin embargo, persisten de igual manera, las denuncias y reclamos que se presentan también altos números en las informaciones noticiosas.
18 Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Gobierno Local
La presencia de los actores municipales en sus demarcaciones a través del cumplimiento de las competencias permite evaluar la relación que existe con los munícipes y la importancia dada a las necesidades de su localidad, no sin antes, hacer visible las deficiencias, inconformidades y los puntos donde deben enfocarse las autoridades locales. Es de interés en este análisis destacar la interacción de los actores locales con representantes otras instituciones gubernamentales, miembros de la comunidad y las organizaciones de la sociedad civil, ya que esta relación deja entrever la integración de las funciones en la búsqueda de un mayor y efectivo desarrollo local, lo cual se proyecta en la mejoría de las condiciones de vida de los ciudadanos.
Referencias Madorery, O. (2001). El valor de la política de desarrollo local. Recuperado de http:// www.cedet.edu.ar/Archivos/Bibliotecas/madoery.pdf. Ley núm. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios.
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Anexo núm. 1
Otros actores que interactuaron con los actores de gobierno local Ministra de Salud Pública, Altagracia Guzmán Marcelino Presidente del Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES), Carlos Fondeur. Consorcio ConWaste Dominicana Consultor de la Oficina Panamericana de la Salud (OPS) en Washington, Marcos Espinal Cuerpo de Bomberos del Distrito Nacional Presidente PRD: Miguel Vargas, Julio Maríñez, Henry Sarraf, Neney Cabrera Organización civica Poder Ciudadano Lucien Carlo, dirigente del colectivo y Santiago Somos Todos Presidente de la Confederación de Béisbol del Caribe, Juan Francisco Puello Herrera Presidente del Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores (CODIA), Francisco Mosquea Quinta Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de la provincia Santo Domingo; Francisco Fernández Residentes de Proyecto # 4 Presidente de Fondos Mineros Sánchez Ramírez (FOMISAR), René Céspedes Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD) Subdirector de la OPRET, Leonel Carrasco Presidente de la Fundación Justicia y Transparencia, Trajano Vidal Potentini Junta de Vecinos del Residencial Alexandra-Las Autoras Junta de Vecinos del Residencial Alexandra-Las Autoras; Alejandro Montás, director de la Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD) Residentes de Matanzas, Baní; Pedro Melo, pasado director de Matanzas; Wilton Guerrero, senador de Peravia; Santo Ramírez, diputado; Mirquella Báez.
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Las informaciones contenidas en el informe son el resultado del seguimiento y clasificación de los hechos noticiosos publicados en los principales periódicos digitales e impresos a escala nacional. Esta sistematización constituye una herramienta que permite agrupar temáticamente los eventos producidos en los municipios para facilitar a investigadores y lectores en general el análisis de las incidencias en torno a los ayuntamientos del país a escala local. oOo Las conclusiones de este informe develan además la importancia de continuar el seguimiento a las incidencias de los hechos que se registran en los medios de comunicación, ya que es una herramienta que permite observar la realidad sociopolítica de la municipalidad dominicana y comprender los procesos que dentro de los gobiernos surgen cada día.
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