Panorama municipal informe marzo 2016 by OPD

Panorama Municipal

Informe Marzo 2016 Unidad de Gobierno Local

Natanael Disla, coordinador Pamela de la Rosa, colaboradora Diuris Betances, investigadora asociada

Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)

Santo Domingo, República Dominicana Año 1, núm. 4 / abril de 2016

Observatorio Político Dominicano Nathanael Concepción Director Glenys Comas Gestión Administrativa Engels Villanueva Coordinador de Proyectos Modesto Cuesta Gestor Editorial Cinthia Lazala / Saiury Calcaño Dirección de Comunicaciones y Relaciones Públicas Miguel Morrobel Webmaster

Héctor Nicolás Coordinador Unidad de Ciberpolítica Marjorie Félix Coordinadora Unidad de Comunicación Política Natanael Disla Coordinador Unidad de Gobierno Local Jamila Arykbaeva Coordinadora Unidad de Partidos Políticos y Sistema Electoral Gaudy Esther Crispín Rosa Coordinadora Unidad de Poder Legislativo Fanny Vargas Coordinadora Unidad de Políticas Públicas Dilenia Medina Coordinadora Unidad de Sociedad Civil

El Observatorio Político Dominicano (OPD) es Panorama Municipal. Informe marzo 2016 una iniciativa de la Fundación Global, Democra- Autores: Natanael Disla, Pamela de la Rosa, cia y Desarrollo (FUNGLODE) que se enmarca Diuris Betances en su misión de: Diseño, diagramación y corrección de estilo: 1. Analizar temas vitales para promover el desa- Gestión Editorial OPD-FUNGLODE rrollo humano y el fortalecimiento democráImagen de la cubierta: Composición realizada por tico. 2. Desarrollar propuestas de políticas públicas y Martha Tapia a partir de ilustraciones tomadas de planes de acción que ofrezcan respuestas a los los siguientes links: problemas nacionales desde una perspectiva • http://bienes-raices-inmuebles-dominicanos-anuncios.com/Como-ser-la-ciudad-Juan-Bosch-en-Repumultidisciplinaria e integral. blica-Dominicana-Video-art48.html 3. Contribuir a la formación de un núcleo críti- • http://ayuntamientotenares.gob.do/site/?attachment_id=478 co de la sociedad dominicana. .© Observatorio Político Dominicano (OPD) Avenida César Nicolás Penson 127, La Esperilla, Santo Domingo, República Dominicana. Tel. (809)685-9966 opd@funglode.org

• http://leocamara07.blogspot.com/2010_12_01_archive.html • http://www.viledrd.info/tag/lamparas-led-para-exterior/ • http://acento.com.do/2013/ecologia/48027-medio-ambiente-clausura-vertedero-de-desechos-solidos-de-moca/ • https://es.wikipedia.org/wiki/Santiago_(Rep%C3%BAblica_Dominicana) • http://acento.com.do/2015/cultura/8270589-movimiento-cultural-pld-apoya-preservacion-ruinas-de-san-francisco/ • http://www.consuelocity.com/m.aspx?id=6126 • http://montecristialdia.blogspot.com/2015_10_25_archive.html

Contenido

Lista de cuadros

Introducción 5 Aspectos metodológicos

Hallazgos del Panorama Municipal

Espacio geográfico

Actores municipales

Orientación de la acción de los actores

Las competencias municipales

Consideraciones finales

Panorama Municipal (Año 1, núm. 4) Marzo de 2016

•

Lista

de cuadros

Cuadro núm. 1 Frecuencia variables del Panorama Municipal

Cuadro núm. 2 Frecuencia de noticias por municipioF 8 Cuadro núm. 3 Orientación de la acción del actor municipal

Cuadro núm. 4 Orientación a la acción por municipios

Cuadro núm. 5 Competencias municipales

Introducción

a Unidad de Gobierno Local del Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) presenta el informe del Panorama Municipal correspondiente a marzo de 2016. El documento tiene como objetivo principal ofrecer un recuento de las principales noticias del ámbito municipal con la finalidad de mostrar una panorámica del desarrollo de las comunidades a través de sus ayuntamientos. Las informaciones contenidas en el informe son el resultado del seguimiento y clasificación de los hechos noticiosos publicados en los principales periódicos digitales e impresos a escala nacional. Esta sistematización constituye una herramienta que permite agrupar temáticamente los eventos producidos en los municipios para facilitar a investigadores y lectores en general el análisis de las incidencias en torno a los ayuntamientos del país a escala local. Es importante destacar que los hechos se registran una sola vez, independientemente de la cantidad de veces que el mismo es multiplicado por otros medios.

Aspectos

metodológicos

l Panorama Municipal está precedido por una matriz que organiza las opiniones y posiciones de los actores del sistema municipal dominicano. El registro toma como base las siguientes informaciones: • Los hechos noticiosos que se originan en los 158 municipios, incluido el Distrito Nacional, y la opinión o posición del actor municipal registrada en los medios de comunicación. • Fecha del hecho. Panorama Municipal (Año 1, núm. 4) Marzo de 2016

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• Nombre del municipio y provincia correspondiente donde se produce el hecho noticioso registrado. • El actor o actores que participan en el hecho noticioso o actividad registrada. • La institución municipal involucrada en el hecho noticioso. • Clasificación de la gestión del actor municipal indicado: iniciativa, reclamo, conflicto, denuncia, acuerdo y planteamiento. • Identificación de la responsabilidad o función del actor o institución involucrado, en función de las competencias municipales establecidas en la Ley núm. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios. • La interacción entre instituciones políticas partidarias. • Enlace del hecho o actividad registrada con el URL del periódico digital. • Análisis de las informaciones a través del programa estadístico informático Statistical Package for the Social Sciences (SPSS). La importancia de este informe radica en la sistematización de la información que generan los representantes de los gobiernos locales, otros órganos gubernamentales, las organizaciones de la sociedad civil y la comunidad en sentido general. Se trata, pues, de comprender la dinámica de los actores que participan en la agenda pública a través de los medios de comunicación, lo cual podría ofrecer una visión más objetiva de lo que ocurre en la demarcación territorial. Este análisis presenta informaciones útiles derivadas del procesamiento de datos y su sistematización, conformando finalmente un panorama general sobre el desarrollo y el acontecer local en el país durante un período determinado.

Hallazgos del Panorama Municipal

l panorama municipal correspondiente a marzo registra 93 eventos noticiosos destacados por la prensa digital y escrita, relacionados con el ámbito municipal. En comparación con febrero pasado, cuando se verificaron 118 hechos noticiosos, la cifra representa una reducción de 24 % y una virtual similitud con enero, cuando la prensa destacó 97 noticias. Las informaciones registradas corresponden a 22 municipios, pertenecientes a 18 provincias; los actores municipales totalizan 86, mientras se documentaron 13 incidencias de interrelación entre diversos actores municipales. Se identificaron 13 de las competencias municipales en los hechos noticiosos. En este registro se incluye también la transparencia en la gestión municipal, así como actividades políticas propias del proceso electoral referentes al ámbito

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local. Estas últimas no son competencias municipales,1 pero por referirse a las municipalidades en cuanto territorios electorales, se han incluido en este análisis. Esta edición del Panorama Municipal revela 93 noticias de interés para la municipalidad resaltadas por la prensa digital y escrita, distribuidas en 22 de los 158 municipios del país. Cuadro núm. 1 Frecuencia variables del Panorama Municipal Panorama Municipal Frecuencia Hechos noticiosos 93 Municipios 22 Actores municipales 86 Competencias municipales 13 Orientación de los actores a la acción 5 Interacción entre actores 13 Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE (2016), con base en las informaciones de los medios digitales e impresos.

Espacio

geográfico

El municipio es el espacio geográfico donde se desarrolla la política que permite transformar a los munícipes a través de las acciones que ejecutan las autoridades municipales; por ende, constituye un aspecto fundamental para observar el desarrollo y efectividad en la implementación de las políticas municipales. Esto se traduce en bienestar social para los munícipes parte. Tal como muestra el artículo 1 de la Ley núm. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios, (…) el objeto de los ayuntamientos es promover el desarrollo y la integración de su territorio, el mejoramiento sociocultural de sus habitantes y la participación efectiva de las comunidades en el manejo de los asuntos públicos locales, a los fines de obtener como resultado mejorar la calidad de vida, preservando el medio ambiente, los patrimonios históricos y culturales, así como la protección de los espacios de dominio público. La evolución del concepto “desarrollo local” tiene mucha relación con la interacción y la cercanía de los elementos fundamentales que 1. Las competencias municipales planteadas en el artículo 19 de la Ley núm. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios.

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componen el territorio. Ello constituye el punto de encuentro de esa fuerte y particular relación entre territorio y desarrollo: el ámbito donde los actores dejan de ser espectadores y pasan a ser protagonistas de su destino común, si cuentan con proyectos políticos aglutinadores (Madoery, 2001). En este sentido, la importancia que muestra el territorio para el desarrollo local es analizada a través de la participación de los actores en las actividades a favor del desarrollo del territorio que representan, así como el reflejo en el bienestar de los munícipes. El Panorama Municipal de marzo muestra el resultado de la recolección de hechos noticiosos por municipios: el Distrito Nacional registra el mayor porcentaje de noticias municipales resaltadas por la prensa (53.8 %). En mucho menor proporción le siguen Santo Domingo Este (8.3 %), Santiago (6.4 %) y Santo Domingo Norte (5.3 %). En ese sentido, los municipios que generaron una mayor frecuencia de noticias fueron, como ya se ha dicho, el Distrito Nacional (50), Santo Domingo Este (8), Santiago (6) y Santo Domingo Norte (5). En orden descendente continúa Puerto Plata, con tres noticias; La Vega, Baní, Bonao y Las Matas de Farfán con dos hechos noticiosos cada uno; otros trece municipios registraron una noticia cada uno, completando 22 municipios que fueron noticia en este período de tiempo. En el Cuadro núm. 2 se observa el total de municipios con la frecuencia de noticias registradas.

Municipio Distrito Nacional Santo Domingo Este Santiago Santo Domingo Norte Puerto Plata Baní Bonao La Vega Las Matas de Farfán Azua Castillo Consuelo

Cuadro núm. 2 Frecuencia de noticias por municipio Frec. (%) Municipio 50 53.8 Haina 8 8.3 Higüey 6 6.4 Jarabacoa 5 5.3 Juan de Herrera 3 3.1 Los Alcarrizos 2 2.2 Moca 2 2.2 Monte Plata 2 2.2 Neiba 2 2.2 Nizao 1 1.1 Pedernales 1 1.1 Total 1 1.1

Frec. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 93

(%) 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 100.0

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE (2016) con base en las notas de prensa de los medios digitales e impresos.

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Actores

municipales

entro de los municipios, los actores locales se destacan escenificando con su accionar distintas acciones en favor de las comunidades; o bien, su presencia en los medios es reflejada por la actitud de los comunitarios hacia las acciones de los representantes de los ayuntamientos.

Entre los actores locales que mayor presencia tuvieron en los medios de comunicación durante el período estudiado están el alcalde del Distrito Nacional, Roberto Salcedo; Domingo Contreras, coordinador ejecutivo de la Comisión Presidencial para la Reforma Municipal y el Desarrollo Sostenible, y Alfredo Martínez, candidato a alcalde por Santo Domingo Este. Durante marzo, Roberto Salcedo, alcalde del Distrito Nacional y candidato a la misma posición, fue el actor municipal más reseñado por la prensa, con cinco menciones. El caso de su candidata a vicealcaldesa Francina Hungría, sobre la controversia relacionada con su domicilio y la pertinencia de ser considerada como candidata con base en ello, fue el tema de varias de las incidencias relacionadas con Salcedo. De igual manera, la tentativa del Ayuntamiento del Distrito Nacional de construir un albergue para animales ambulantes en la Av. Cayetano Germosén fue también motivo de noticias y debates durante el mes analizado. Otro actor reseñado en la prensa escrita y digital, con dos menciones también, fue Domingo Contreras, coordinador ejecutivo de la Comisión Presidencial para la Reforma Municipal y el Desarrollo Sostenible. Sus declaraciones en el foro Hablemos de Reforma Municipal tuvo resonancia en los medios. Allí planteó que la eficiencia de la gestión local y la transparencia en el manejo de los recursos son capitales para lograr el desarrollo municipal. De igual manera, el interés de las autoridades de la ciudad de Miami en apoyar la construcción de un hospital turístico en República Dominicana a partir de un encuentro sostenido con Contreras, fue cubierto por los medios noticiosos.2 Alfredo Martínez, candidato a alcalde de Santo Domingo Este por el Partido de la Liberación Dominicana (PLD), con dos menciones, fue otro de los actores que generó noticias durante el mes analizado, con la presentación de su plan de gestión y diversas acciones que pretende realizar con el apoyo de los sectores sociales de la también denominada Zona Oriental. 2. Juan Pérez Osorio, investigador de la Unidad de Políticas Públicas del Observatorio Político Dominicano, realizó un estudio sobre el turismo de salud en el país, el cual se encuentra disponible en http://www.opd.org.do/index.php/analisis-politicas-publicas/2064-turismo-y-salud-contexto-dominicano

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El conflicto que las telefónicas han tenido con varios ayuntamientos volvió a surgir en marzo. En el caso de Puerto Plata, la empresa Claro Dominicana se quejó de que el ayuntamiento de esa ciudad turística del norte del país le ha impuesto varias trabas que han impedido la expansión de su red de fibra óptica, impidiendo con ello que las empresas prestadoras de servicios de interés público logren una mayor calidad en la prestación de sus servicios como el cable TV, banca, pago de impuestos y tributos, formación técnico-profesional, energía eléctrica, cedulación y actos del estado civil.3 Este conflicto tuvo dos menciones.

Orientación

de la acción

de los actores

a gestión de los actores municipales es clasificada en cuatro tipos, de acuerdo con la orientación que tenga la noticia registrada en los medios de comunicación. Estas orientaciones se clasifican en iniciativas, planteamientos, denuncias y reclamos. Las iniciativas son noticias que se refieren a acciones que buscan resolver alguna problemática, o bien, asuntos referentes al anuncio o la ejecución de algún proyecto, iniciativa o plan de orden municipal. Los planteamientos son incidencias que se caracterizan por las opiniones referentes al ámbito local vertidas por actores políticos, comunitarios o edilicios. Las denuncias tienen que ver con planteamientos hechos por los actores que sacan a la luz alguna anomalía o irregularidad en el asunto de que se trate. Los reclamos se refieren a protestas, piquetes u opiniones expresadas que buscan corregir una situación determinada que afecta a la ciudadanía en el ámbito local.

Durante marzo se resaltan las iniciativas tomadas por los actores, con 56 (60.2 %). Las denuncias, planteamientos y aquellas referidas a las actividades políticas, tuvieron 11 noticias cada una (11.8 %). Las noticias referentes a reclamos fueron 4 en total (4.3 %).

Cuadro núm. 3 Orientación de la acción del actor municipal Orientación Frecuencia Porcentaje (%) Iniciativas 56 60.2 Planteamientos 11 11.8 Denuncias 11 11.8 4 Otros 11 11.8 Reclamos 4 4.3 Total 93 100.0 Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE (2016), con base en las notas de prensa de los medios digitales e impresos.

3. Este conflicto, que afecta también a otras empresas telefónicas en otras localidades, tiene ya unos ocho años. El Observatorio Político Dominicano se ha referido a él anteriormente. Puede consultarse el artículo “Conflicto entre cabildos y telefónicas”, de la autoría de Serafino de la Cruz, en http://www. opd.org.do/index.php/temas-de-coyuntura-gobierno-local/430-conflicto-entre-cabildos-y-telefonicas 4. Se refiere a las noticias relacionadas con actividades políticas-partidistas de cara a las elecciones de mayo de 2016.

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Iniciativas • Posibilidad de estudios de microzonificación en el Gran Santo Domingo. • Interés de construcción de hospital turístico por parte de autoridades de Miami, Florida. • Debates sobre la política nacional de la reforma municipal. • Campaña “El por Ella” contra violencia basada en género. • Inicio de construcción de circuito bici en Santo Domingo. • Iniciativas sobre la “Hora del Planeta” de ahorro de energía. • Necesidad de contar con perros lazarillos para personas de bajos recursos y con discapacidad. • Montaje y desarrollo de “Guibia Semana Santa 2016”. • Anuncio de construcción de anfiteatro en Villas Agrícolas. • Candidatura de Francina Hungría como vicealcaldesa del DN por el PLD. • Jornadas de prevención contra el zika.

Cuadro núm. 4 Orientación a la acción por municipios Distrito Nacional Planteamientos Denuncias • Ambientalistas consideran irracional la construcción de un albergue para animales ambulantes en pleno casco urbano de Santo Domingo. • Quique Antún y otros líderes de la oposición se oponen a que se limite la cuota de género en las candidaturas municipales. • Candidatos a alcalde del DN de la oposición lamentan la cancelación del debate televisivo de los aspirantes a la alcaldía. • Controversia sobre la inscripción de Nicole Fernández como candidata a vicealcaldesa del DN por el PDI. • Voluntariado se preocupa por basura en el parque Mirador Sur.

Reclamos

• Denuncias de co• Voluntariado reclama munitarios de la Av. limpieza y recogida de baCayetano Germosén en sura en el parque Mirador contra de la construcSur. ción de un albergue para animales ambulantes. • Asociación Dominicana de Empresas de Inversión Extranjera (ASIEX) denuncia trabas a inversión por parte de ayuntamientos. • Cierre de iniciativa de emprendimiento causa malestar en emprendedores de la plaza Juan Barón del Malecón. • Regidores de partidos de la oposición acusan al alcalde Roberto Salcedo de retirarle sus propagandas.

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Santo Domingo Este Iniciativas • Actividades recreativas durante Semana Santa organizadas por el ayuntamiento. • Presentación de plan de gestión de Alfredo Martínez, candidato a alcalde SDE por el PLD.

Planteamientos

Denuncias

Reclamos

• Alfredo Martínez • En la Av. Venezuela del (No se tienen registros de expresa que de ser Ens. Ozama, vecinos incidencias relacionadas con electo, hará alianzas denuncian desórdenes reclamos en este municipio) con los sectores y ruidos causados por sociales de SDE. fiesteros que asisten a • Domingo Batista, discotecas. candidato a alcalde de SDE por el PRM, critica la poca transparencia en el presupuesto participativo. • Presentación de plan de gobierno municipal de Eloy Mota, candidato a director de San Luis por el PRM.

Santiago Iniciativas

Planteamientos*

• Presencia del presidente de la República en actos conmemorativos de la batalla del 30 de Marzo. • Jornada de fumigación y limpieza contra el dengue y zika por el Ministerio de Salud Pública. • Inscripción de candidaturas municipales del PLD en Santiago.

(No se tienen registros de incidencias relacionadas con planteamientos en este municipio)

Denuncias • Basura en Av. Estrella Sadhalá en Santiago.

Reclamos* (No se tienen registros de incidencias relacionadas con reclamos en este municipio)

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Santo Domingo Norte Iniciativas

Planteamientos*

• Suspensión de carnaval por muerte de Mateo Aquino Febrillet. • Anuncio de ganadores de desfile de Carnaval. • Colocación de tapas a alcantarillas abiertas en Av. Charles de Gaulle y en Ciudad Moderna.

(No se tienen registros de incidencias relacionadas con planteamientos en este municipio)

Denuncias* (No se tienen registros de incidencias relacionadas con denuncias en este municipio)

Reclamos • Moradores de Los Casabes bloquean el acceso al vertedero de Duquesa en demanda de obras y mejora del medio ambiente.

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE (2016).

Las

competencias municipales

as competencias municipales más reseñadas por la prensa escrita y digital durante el período de estudio fueron, en primer lugar, las incidencias electorales locales (27 noticias, 29.0 %); en segundo lugar, el desarrollo económico local (16 eventos, 17.2 %); y en tercer lugar, el uso y mantenimiento de áreas verdes, parques y jardines (11 reseñas, 11. 8%). En cuarto lugar se ubican empatadas la construcción de infraestructura y la transparencia de la gestión municipal, con siete cada una, mientras que tanto la preservación del patrimonio histórico como la protección e higiene y salubridad pública se encuentran en el sexto puesto, con seis noticias cada una. A menos de tres meses para las elecciones, las incidencias electorales a escala local tienen una preponderancia especial. Estas noticias representan, como ya se ha establecido, el 29.0 % de los hechos reseñados por la prensa escrita y digital del país. Estas incidencias se refirieron, entre otras temáticas, a las controversias suscitadas por las candidaturas de vicealcaldesa por el Distrito Nacional tanto de Francina Hungría (Partido de la Liberación Dominicana), como de Nicole Fernández (Partido Demócrata Institucional; y por la de alcalde de Santo Domingo Este de Tonty Rutinel (Partido Revolucionario Dominicano). De igual manera, eventos como las proclamaciones de candidaturas locales por parte de los partidos políticos y la presentación de programas de gobierno a escala municipal, fueron parte de las noticias reseñadas por la prensa durante el período analizado.

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En cuanto al desarrollo económico local, las incidencias más importantes de marzo se refirieron a la necesidad de un pacto de desarrollo local sostenible, a iniciativas por parte del Gobierno central y el sector privado en materia de energía, gestión de los mercados municipales y emprendedurismo a local. En cuanto al uso y mantenimiento de las áreas verdes, parques y jardines, las noticias se refirieron mayormente a la disposición de esos espacios públicos para el esparcimiento de la ciudadanía durante el asueto de la Semana Santa.

Cuadro núm. 5 Competencias municipales Competencia municipal Otros

Desarrollo económico local

Frec. 27 16

Normar y gestionar el mantenimiento y uso de las áreas verdes, parques y jardines

Construcción de infraestructuras y equipamientos urbanos, pavimentación de las vías públicas urbanas, construcción y mantenimiento de caminos rurales, construcción y conservación de aceras, contenes y caminos vecinales

Transparencia de la gestión municipal6

Preservación del patrimonio histórico

Protección e higiene y salubridad pública

Servicios de limpieza y ornato público, recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos

Ordenamiento del tránsito de vehículos y personas en las vías urbanas y rurales.

Ordenamiento del territorio, planeamiento urbano, gestión del suelo, ejecución y disciplina urbanística

Seguridad ciudadana

Intramunicipal

Medio ambiente

Total

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE (2016), con base en las informaciones de prensa de los medios digitales e impresos.

5. Destinado para las noticias propias de las actividades proselitistas de cara a las elecciones de mayo de 2016. 6. No es parte de las competencias municipales establecidas en la Ley núm. 176-07; sin embargo, su mención en los hechos noticiosos es visiblemente un tema de interés para la municipalidad.

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Consideraciones

finales

El panorama municipal en marzo continúa registrando una preponderancia del tema electoral. Las propuestas de candidaturas municipales, las sentencias del Tribunal Superior Electoral, así como la presentación de los planes de gestión municipal de los candidatos, coparon las incidencias durante el período analizado. La temática referente a la recogida de los desechos sólidos, la limpieza, ornato y el medio ambiente fue otro tema recurrente, ya sea por iniciativas de fumigación como por reclamos y planteamientos con respecto a la gestión municipal en estos temas. La creación de espacios para la recreación y el disfrute durante los días de asueto fue otro tópico de temas recurrentes en la prensa escrita y digital, que generó debates sobre el uso del agua en piscinas artificiales en masa, como en la pertinencia de ciclo rutas en Santo Domingo.

Las informaciones contenidas en el informe son el resultado del seguimiento y clasificación de los hechos noticiosos publicados en los principales periódicos digitales e impresos a escala nacional. Esta sistematización constituye una herramienta que permite agrupar temáticamente los eventos producidos en los municipios para facilitar a investigadores y lectores en general el análisis de las incidencias en torno a los ayuntamientos del país a escala local. oOo Las conclusiones de este informe develan además la importancia de continuar el seguimiento a las incidencias de los hechos que se registran en los medios de comunicación, ya que es una herramienta que permite observar la realidad sociopolítica de la municipalidad dominicana y comprender los procesos que dentro de los gobiernos surgen cada día.

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