Informe sobre proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional
Primera legislatura ordinaria de 2017 (enero/julio de 2017) Unidad de Poder Legislativo Flor Esmirna Batista Polo, coordinadora Jean David de Jesús Adón, investigador
Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)
Santo Domingo, República Dominicana Noviembre de 2017
Observatorio Político Dominicano Nathanael Concepción Director Dilenia Medina Directora Interina Glenys Comas Gestión Administrativa Modesto Cuesta Soriano Gestor Editorial Cinthia Lazala Coordinación de Comunicaciones y Relaciones Públicas Miguel Morrobel Webmaster Héctor Nicolás Suero Coordinador Unidad de Ciberpolítica
Marjorie Félix Coordinadora Unidad de Comunicación Política Natanael Disla Coordinador Unidad de Gobierno Local Vladimir Rozón Coordinador Unidad de Partidos Políticos y Sistema Electoral Flor Esmirna Batista Coordinadora Unidad de Poder Legislativo Greidys Roa Chalas Coordinador Unidad de Políticas Públicas Dilenia Medina Coordinadora Unidad de Sociedad Civil,
Título: Informe sobre proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional. Primera legislatura ordinaria de 2017 (enero-junio) Autores: Flor Esmirna Batista Polo y Jean David de Jesús Adón Diseño, diagramación y corrección de estilo: Gestión Editorial OPD-FUNGLODE Imagen de portada: https://www.camaradediputados.gob.do/stor/ Gene/lists_more_images/812.jpg © Observatorio Político Dominicano (OPD) Avenida César Nicolás Penson 127, La Esperilla, Santo Domingo, República Dominicana. Tel. (809)685-9966 * opd@funglode.org
Contenido Resumen 7 Introducción 7 1. Delimitación 8 2. Iniciativas legislativas conocidas en el Congreso Nacional durante enero/julio de 2017 9 2.1. Producción legislativa en el Senado de la República 11 2.1.1. Según procedencia 12 2.1.2. Estatus de los proyectos sometidos 12 2.1.3. Materia de las iniciativas 13 2.2. Resultados legislativos en la Cámara de Diputados 15 2.2.1. Según procedencia 16 2.2.2. Estatus de los proyectos sometidos 16 2.2.3. Materias de los proyectos de leyes sometidos 17 3. ¿Productividad y producción de los legisladores? 19 3.1 Ranking de los legisladores más productivos 21 3.2. Ranking de los senadores con mayor cantidad de proyectos sometidos 22 3.2 Ranking de los diputados con mayor cantidad de proyectos sometidos 23 Consideraciones finales 24 Referencias 25
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Lista de cuadros y gráficos Cuadro 1 Cantidad de iniciativas legislativas presentadas ante el Senado, según procedencia 12 Cuadro Materias que tratan los proyectos de ley sometidos ante el Senado 14 Cuadro 3 Cantidad de iniciativas legislativas presentadas ante la Cámara de Diputados, según procedencia 16 Cuadro 4 Materias que tratan los proyectos de ley sometidos ante la Cámara de Diputados 18 Cuadro 5 Cantidad de legisladores que propusieron algún proyecto de ley por cámara 20 Cuadro 6 Legisladores más productivos 22 Cuadro 7 Senadores con mayor cantidad de proyectos de ley presentados al Senado 23 Cuadro 8 Diputados con mayor cantidad de proyectos de ley presentados a la Cámara Baja 24
Gráfico 1 Cantidad de iniciativas conocidas en el Congreso Nacional en la primera legislatura ordinaria de 2017 9 Gráfico 2 Producción legislativa por mes 10 Gráfico 3 Producción legislativa en el Senado de la República 11
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Gráfico 4 Estatus de los proyectos de ley sometidos durante la primera legislatura ordinaria 2017 13 Gráfico 5 Producción legislativa en la Cámara de Diputados 15 Gráfico 6 Estatus de los proyectos de ley sometidos ante la Cámara de Diputados 17 Gráfico 7 Iniciativas de ley individuales o por bloques partidarios 20
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Resumen
D
e acuerdo con lo establecido en la Constitución dominicana, los períodos legislativos se dividen en dos legislaturas ordinarias que inician el 27 de febrero y 16 de agosto, cada una con duración de 150 días. La primera legislatura ordinaria de 2017 inició el 27 de febrero y culminó el 26 de julio y tuvo el reto de conocer las normativas que regularían importantes sectores del país. El objetivo principal de este análisis es informar acerca de la cantidad de proyectos de ley sometidos, debatidos y trabajados en las instancias legislativas. De igual forma, busca servir como instrumento de medición de la producción y productividad de las cámaras, así como observar el comportamiento de los miembros del Senado y la Cámara de Diputados durante el período antes indicado. Descriptores: proyectos de ley, Senado, Cámara de Diputados, primera legislatura ordinaria, legisladores.
Introducción
L
a Constitución dominicana establece en su artículo 4 que el gobierno de la nación es esencialmente civil, republicano, democrático y representativo. De igual forma, indica la división tripartita del Estado en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial, independientes en el ejercicio de sus respectivas funciones.
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El Poder Legislativo está dividido en dos cámaras: Senado de la República y Cámara de Diputados, y no solo constituye el primer poder del Estado con capacidad y obligación de ejercer como contrapeso de los otros dos poderes, sino que también es el encargado de la elaboración y aprobación de las normativas que rigen la vida pública y privada del país. La Constitución establece a partir del art. 76 las atribuciones de estas instituciones, planteando que los congresistas conocerán todas las iniciativas sometidas en un periodo parlamentario de dos legislaturas ordinarias. De igual forma, traza la posibilidad de que el Poder Ejecutivo convoque a legislatura extraordinaria. El documento “Producción legislativa: proyectos de ley de la primera legislatura ordinaria de 2017”, es la cuarta entrega de la serie Informe sobre proyectos de ley presentados ante el Congreso Nacional, del Observatorio Político Dominicano (OPD), que abarca desde el 27 de febrero hasta 26 de julio. El objetivo de este análisis es dar a conocer el comportamiento productivo del Congreso Nacional y servir como instrumento de fiscalización para el primer fiscalizador del Estado.
1. Delimitación
E
l art. 76 de la Constitución dominicana indica: “El Poder Legislativo se ejerce en nombre del pueblo por el Congreso Nacional, conformado por el Senado de la República y la Cámara de Diputados”. Estas instancias legislativas tienen dentro de sus responsabilidades en materia legislativa: • • • • •
Establecer los impuestos, conocer las observaciones del Poder Ejecutivo a las leyes, disponer de todo lo concerniente a la conservación del patrimonio histórico y cultural, votar anualmente el presupuesto nacional y aprobar o desaprobar los contratos sometidos por el presidente de la República.
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El presente análisis es un estudio descriptivo que considera exclusivamente los proyectos de ley sometidos a las cámaras legislativas durante la primera legislatura ordinaria de 2017. Este documento obvia las discusiones de las iniciativas depositadas en las pasadas legislaturas que deben continuar con los trámites legislativos establecidos en los artículos 99 y 104 de la Constitución.
2. Iniciativas legislativas conocidas en el Congreso Nacional durante enero/julio de 2017
L
a primera legislatura ordinaria de 2017 inició el 27 de febrero y terminó el 26 de julio con el conocimiento de 448 iniciativas legislativas, de las cuales, solo 237 fueron proyectos de ley. 124 iniciativas más que en la primera legislatura ordinaria del año 2016. Las restantes corresponden a informes, convenciones, contratos, resoluciones, convenios y ratificaciones. Gráfico 1 Cantidad de iniciativas conocidas en el Congreso Nacional en la primera legislatura ordinaria de 2017
Fuente: Elaborado por la Unidad de Poder Legislativo del OPD-FUNGLODE con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado y el Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2017.
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Estos porcentajes significaron una reducción de 28 % respecto de la cantidad de proyectos de ley presentados ante el Senado durante la legislatura pasada. Igualmente, el Poder Legislativo predominó como el principal órgano de presentación de iniciativas. Gráfico 2 Producción legislativa por mes
Fuente: Elaborado por la Unidad de Poder Legislativo del OPD-FUNGLODE con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado y el Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2017.
Febrero tuvo la mayor cantidad de iniciativas en la Cámara Baja, mientras que en el Senado fue enero. Un aspecto por observar es que en julio, cuando cerraba la legislatura en la Cámara de Diputados aumentó el depósito y conocimiento de propuestas, mientras que en el Senado se encontró en su punto más bajo. En cuanto a las materias tratadas por estas iniciativas, el primer lugar lo ocuparon aquellas que corresponden a justicia y derechos humanos con el 16 % (38), seguidas por las relativas a empleo, seguridad social y pensiones con 11.8 % (28) y las que regulan las instituciones estatales y su funcionamiento, con 11.4 % (27). Con menores cifras se observó el tema de designación de nombres de calles, escuelas y estadios con 10.1 % (24), así como lo concerniente a industria, comercio y desarrollo económico, con 8.4 % (20); los temas de cultura alcanzaron 7.6 % (18) y salud 6.3 % (15).
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2.1. Producción legislativa en el Senado de la República Durante la primera legislatura ordinaria de 2017 se sometieron al Senado 172 iniciativas: 113 proyectos de ley y 59 resoluciones, decretos, convenciones, convenios, contratos y ratificaciones. Gráfico 3 Producción legislativa en el Senado de la República
Fuente: Elaborado por la Unidad de Poder Legislativo del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado, 2017
Esto quiere decir que el 65.7 % de las propuestas conocidas corresponden a iniciativas de ley. Al comparar estas cifras con la primera legislatura ordinaria de 2016, se observa un incremento que puede explicarse en el hecho de que el primer periodo legislativo de 2016 coincidió con el inicio de un año electoral para todos los niveles: municipal, congresual y presidencial. Una parte de los legisladores se encontraba en las contiendas electorales buscando su reelección1, por lo que la producción legislativa se redujo.
1. Reelección en el Congreso Nacional disponible en http://www.opd.org. do/index.php/analisis-poder-legislativo/2205-reeleccion-en-el-congreso-nacional.
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2.1.1. Según procedencia El artículo 96 de la Constitución indica que tienen derecho a iniciativa en la formación de las leyes: • • • •
los senadores o senadoras y los diputados o diputadas, el presidente de la República, la Suprema Corte de Justicia (SCJ) en asuntos judiciales y la Junta Central Electoral (JCE) en asuntos electorales.
El Cuadro 1 presenta la cantidad de iniciativas de ley sometidas en el Senado de acuerdo con la institución de origen. Cuadro 1 Cantidad de iniciativas legislativas presentadas ante el Senado, según procedencia. Cantidad de Porcentaje Origen iniciativas (%) Poder Legislativo
108
95.6
Poder Ejecutivo
3
2.6
Junta Central Electoral
2
1.8
113
100
Total
Fuente: Elaborado por la Unidad de Poder Legislativo del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado, 2017.
2.1.2. Estatus de los proyectos sometidos Al finalizar el primer periodo legislativo de 2017, el 55.8 % (63) de los proyectos fue enviado a alguna comisión para su evaluación y estudio, mientras que el 21.2 % fue despachado (24). Seguidos de estos, se definió el renglón Otros, que hace referencia a aquellas iniciativas que terminaron con informes o fueron dejadas sobre la mesa, para componer el 9.7 % (11).
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Grรกfico 4 Estatus de los proyectos de ley sometidos durante la primera legislatura ordinaria 2017
Fuente: Elaborado por la Unidad de Poder Legislativo del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Informaciรณn Legislativa (SIL) del Senado, 2017.
En menores porcentajes estรกn las iniciativas que perimieron al final de la legislatura con 7.9 % (9) y las aprobadas y promulgadas con 2.7 cada una (3).
2.1.3. Materia de las iniciativas El Cuadro 2 contiene los proyectos de ley sometidos en la primera legislatura de 2017 dividido por materias. Tal como se observa, las iniciativas que versan sobre justicia y derechos humanos ocuparon el primer lugar con 18.6 % (21), seguidas por las relativas a empleo, seguridad social y pensiones con 12.4 % (14). Las destinadas a regular a las instituciones del Estado y su funcionamiento registraron el 11.5 % (11).
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Cuadro 2 Materias que tratan los proyectos de ley sometidos ante el Senado Materia
Cantidad
Porcentaje
Justicia y derechos humanos
21
18.6
Empleo, seguridad social y pensiones
14
12.4
Instituciones del Estado y su funcionamiento
13
11.5
Industrias, comercio y desarrollo económico
11
9.7
Designación de nombres
9
8
Medio ambiente y recursos naturales
6
5.3
Policía y seguridad ciudadana
5
4.4
Salud
5
4.4
Conmemorativas
5
4.4
Urbanismo y asuntos municipales
5
4.4
Cultura
4
3.5
Sistema de partidos y electoral
4
3.5
Turismo
4
3.5
Agropecuaria
3
2.7
Educación
2
1.8
Asuntos internos del Congreso
1
0.9
División política y territorial
1
0.9
113
100.00
Total
Fuente: Elaborado por la Unidad de Poder Legislativo del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado, 2017.
De igual forma, se estudió el tema de industria, comercio y desarrollo, que acumuló 9.7 % (11). En menores cifras se observaron las relacionadas con educación (1.8 %), asuntos internos del Congreso Nacional y división política y territorial con 0.9 cada una (1). En cuanto a la producción de las comisiones, el Senado tiene 30 comisiones permanentes. Para la primera legislatura de 2017, la Comisión Permanente de Justicia y Derechos Humanos fue la que tuvo mayor flujo de trabajo, con 30 proyectos de ley. A esta le siguió, la Comisión Permanente de Desarrollo Municipal y ONG, con 11, mientras que la Comisión Permanente de Seguridad Social, Trabajo y Pensiones trabajó nueve propuestas.
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A pesar de que la Comisión de Justicia conoció 30 proyectos, 12 de estos correspondían a propuestas para designar nombres o leyes que regulan otras entidades públicas ajenas al Poder Judicial. En promedio, al menos una comisión de las 30, conoció aproximadamente cinco iniciativas de ley durante este periodo legislativo.
2.2. Resultados legislativos en la Cámara de Diputados
E
n el caso de la Cámara Baja, de 276 iniciativas depositadas, 124 fueron proyectos de ley, correspondiendo estos al 44.9 %. Estas cifras se deben al número de propuestas que pasaron del Senado a esta cámara al ser aprobadas. Gráfico 5 Producción legislativa en la Cámara de Diputados
Fuente: Elaborado por la Unidad de Poder Legislativo del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2017.
A diferencia de la producción observada en el Senado, en la Cámara de Diputados las iniciativas de ley sometidas fueron menos.
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Esto se debe a que en la primera se conocieron menos resoluciones e informes que en la segunda, aunque el número de proyectos de ley fuera similar. Al comparar la producción de la Cámara Baja para el mismo periodo legislativo de 2016, se observó que la cantidad de propuestas aumentó. Es decir, la producción legislativa se duplicó en comparación con el mismo periodo legislativo en 2016.
2.2.1. Según procedencia El mayor número de proyectos sometidos a la Cámara de Diputados fue del Poder Legislativo, con 119, seguido por el Poder Ejecutivo, con tres y la Suprema Corte de Justicia con dos. La Junta Central Electoral no depositó ninguna iniciativa de ley para este período. Cuadro 3 Cantidad de iniciativas legislativas presentadas ante la Cámara de Diputados, según procedencia. Cantidad de Porcentaje Origen iniciativas (%) Poder Legislativo
119
96
Poder Ejecutivo
3
2.4
Suprema Corte de Justicia
2
1.6
124
100
Total
Fuente: Elaboración de UPL de OPD-FUNGLODE en base al Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2017.
2.2.2. Estatus de los proyectos sometidos Con relación al estatus de los proyectos sometidos, el 51.6 % pertenece a la categoría Otros, que recoge aquellos que finalizaron con plazo vencido, informes de comisión o quedaron pendientes. Seguidos de estos se encontraron las iniciativas que perimieron o fueron retiradas con 15.3 % y con 13.7 % las depositadas.
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Con menor cuantía se encuentran las iniciativas que fueron enviadas a alguna comisión (12.1 %), las que fueron despachadas (3.2 %), las promulgadas (2.4 %) y finalmente, las propuestas que fueron aprobadas (1.6 %). Gráfico 6 Estatus de los proyectos de ley sometidos ante la Cámara de Diputados
Fuente: Elaborado por la Unidad de Poder Legislativo del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2017.
2.2.3. Materias de los proyectos de leyes sometidos La mayor cantidad de iniciativas depositadas fue en materia de justicia y derechos humanos con 17 propuestas, constituyendo el 13.7 %. En segundo lugar, se encontraron las designaciones de nombres a calles y escuelas con 15 (12.5 %), mientras que el tercer lugar lo ocuparon las iniciativas sobre empleo, seguridad social y pensiones, así como las relativas a instituciones gubernamentales y su funcionamiento, con 14 propuestas cada una (11.3).
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El cuarto lugar fue ocupado por la materia de salud con 10 (8.1 %) y finalmente, industria, comercio y desarrollo económico con nueve propuestas (7.3 %). Con respecto a la producción en las comisiones, la Cámara de Diputados tiene 41 comisiones permanentes, 11 más que en el Senado. Para la primera legislatura de 2017, la Comisión Permanente de Justicia fue la que tuvo mayor flujo de trabajo, con 15 propuestas de ley. Le siguió la Comisión Permanente de Salud con nueve y la Comisión Permanente de Medio Ambiente y recursos naturales con ocho. En promedio, cada comisión recibió al menos cuatro proyectos. Cuadro 4 Materias que tratan los proyectos de ley sometidos ante la Cámara de Diputados Materia
Cantidad
Porcentaje
Justicia y derechos humanos
17
13.7
Designación de nombres
15
12.1
Empleo, seguridad social y pensiones
14
11.3
Instituciones del Estado y su funcionamiento
14
11.3
Salud
10
8.1
Industria, comercio y desarrollo económico
9
7.3
Policía y seguridad ciudadana
7
5.6
División política y territorial
7
5.6
Turismo
5
4
Cultura
5
4
Educación
5
4
Conmemorativas
4
3.2
Agropecuaria
3
2.4
Medio ambiente y recursos naturales
3
2.4
Sistema de partidos y electoral
3
2.4
Urbanismo y asuntos municipales
3
2.4
Asuntos internos del Congreso Nacional
0
0
124
100.0
Total
Fuente: Elaborado por la Unidad de Poder Legislativo del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2017.
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3. ¿Productividad y producción de los legisladores?
L
a productividad legislativa se define como (…) el porcentaje de iniciativas dictaminadas (favorables y desfavorables) en comisión, con respecto al cien por ciento de iniciativas presentadas. Este es un indicador técnico que nos muestra el trabajo realizado al interior de las comisiones de dictamen legislativo; está relacionado con la capacidad argumentativa, la experiencia y conocimiento de la técnica legislativa, además del grado de pertinencia coyuntural y viabilidad de la iniciativa presentada. (Cepeda, 2004, 8)
En cambio la producción legislativa permite conocer la cantidad de proyectos de ley sometidos por los legisladores en un periodo legislativo determinado, sin importar su curso o estatus. No obstante, en México se discute actualmente la eficacia o no de medir la productividad de los legisladores por la cantidad de iniciativas de ley sometidas. La recomendación con respecto a esto, sería medir la productividad por la calidad de las propuestas y los efectos positivos que tienen sobre los ciudadanos. (UDGTV, 2017) La producción legislativa aumentó con respecto a la legislatura anterior. De forma individual, en el Senado 29 legisladores depositaron en promedio 3.5 proyectos de ley, mientras que en la Cámara de Diputados, 114 diputados sometieron al menos 0.7 propuestas. Esto quiere decir que 76 legisladores no sometieron ninguna iniciativa en esta última. Sin embargo, se puede afirmar que estos datos no representan el total de actividad de los legisladores.
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Cuadro 5 Cantidad de legisladores que propusieron algún proyecto de ley por cámara Categorías
Senado
Cámara de Diputados Cant. (%)
Cant.
(%)
Proyectos presentados en promedio por legislador
3.5
No aplica
0.7
No aplica
Cantidad de legisladores que sometieron al menos un proyecto
29
90.6
114
60
3
9.4
76
40
Cantidad de legisladores que no sometieron proyectos
Fuente: Elaboración de UPL de OPD-FUNGLODE en base al Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2017.
En la Cámara Alta el 69 % de las iniciativas fue sometido de manera individual por algún senador; el 18 % fueron propuestas elaboradas y sometidas por los diversos bloques partidarios o grupos multipartidarios; finalmente, el 13 % restante fue sometido por alguna de las entidades o poderes que constitucionalmente tienen iniciativa legislativa. Gráfico 7 Iniciativas de ley individuales o por bloques partidarios
Fuente: Elaborado por la Unidad de Poder Legislativo del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado y Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2017.
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En cambio, en la Cámara de Diputados solo el 50 % de las iniciativas fue depositado de forma individual por los legisladores, mientras que el 34 % fue sometido por el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y la Junta Central Electoral. El 16 % restante fue sometido por algún bloque partidario o un grupo multipartidario.
3.1 Ranking de los legisladores más productivos A pesar de que no es posible medir la productividad de los legisladores únicamente por la cantidad de proyectos de ley sometidos, conocer las cifras de trabajos sometidos es importante. La productividad de los congresistas puede medirse mediante la cantidad de proyectos y reformas que son aprobadas y se aplican, siempre y cuando estas tengan un impacto positivo sobre la vida de las personas. Si se observa la productividad desde este punto de vista, entonces podría considerarse que para la primera legislatura ordinaria de 2017, la productividad fue baja. Esto se debe a que solo el 3.4 % de las iniciativas fue aprobada y promulgada en este período; no obstante, medir su impacto en los ciudadanos es un aspecto más complejo de verificar. El Cuadro 6 presenta el ranking de los legisladores más productivos, cada uno con un proyecto aprobado.
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Cuadro 6 Legisladores más productivos Cámara legislativa
Provincia
Partido
Total
Dionis Sánchez
Senado
Pedernales
PLD
1
Félix Bautista
Senado
San Juan
PLD
1
Rubén Cruz Ubiera
Senado
Hato Mayor
PLD
1
Elías Serulle
CD
Distrito Nacional
PLD
1
Mario Hidalgo Beato
CD
La Vega
PLD
1
Demóstenes Martínez
CD
Santiago
PLD
1
Francisco Matos
CD
Santiago
PLD
1
Ramón Reyes Estévez
CD
Santiago
PRSC
1
Rosa Genao
CD
Santiago
PLD
1
Legisladores
Fuente: Elaborado por la Unidad de Poder Legislativo del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado y Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2017.
3.2. Ranking de los senadores con mayor cantidad de proyectos sometidos El Senado de la República está conformado por 32 senadores, de estos, 29 depositaron algún proyecto de ley durante la primera legislatura ordinaria. El senador con mayor producción legislativa fue Adriano Sánchez con 21 (15 individuales y seis grupales). Seguido por Félix Bautista con 19 (18 individuales y uno grupal) y los congresistas Rafael Calderón y Charles Mariotti, con ocho propuestas respectivamente. El cuarto lugar lo ocupó Amable Aristy Castro con seis proyectos. El quinto lugar lo ocuparon Rubén Darío Cruz, Cristina Lizardo, Euclides Sánchez y Dionis Sánchez, con cinco propuestas, cada uno.
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Cuadro 7 Senadores con mayor cantidad de proyectos de ley presentados al Senado
Senadores
Inidvidual
Grupal
Total
Adriano Sánchez
15
6
21
Félix Bautista
18
1
19
Rafael Calderón
7
1
8
Charles Mariotti
3
5
8
Amable Aristy
5
1
6
Rubén Darío Cruz
4
1
5
Cristina Lizardo
3
2
5
Euclides Sánchez
3
2
5
Dionis Sánchez
1
4
5
Fuente: Elaborado por la Unidad de Poder Legislativo del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado, 2017.
3.2 Ranking de los diputados con mayor cantidad de proyectos sometidos En cuanto a la producción de los diputados se observó que de 190 legisladores, 76 no sometieron iniciativas de ley durante este periodo legislativo. El diputado con mayor cantidad de propuestas de ley depositadas fue Elías Serulle, con nueve. El segundo lugar correspondió a José Altagracia González y Máximo Castro con seis iniciativas cada uno.
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Cuadro 8 Diputados con mayor cantidad de proyectos de ley presentados a la Cámara Baja
Diputados
Inidvidual
Grupal
Total
Elías Serulle
6
3
9
José Altagracia González
3
3
6
Máximo Castro
3
3
6
Demóstenes Martínez
4
1
5
Hamlet Sánchez
3
2
5
Francisco Mancebo
2
3
5
Rosa Genao
2
3
5
José Ulises Rodríguez
1
4
5
Fuente: Elaboración de UPL, OPD-Funglode en base al Sistema de Información Legislativa (SIL) del Cámara de Diputados, 2017.
El tercer lugar lo concentraron cinco legisladores con la misma cantidad de proyectos depositados: Demóstenes Martínez, Hamlet Sánchez, Francisco Mancebo, Rosa Genao y José Ulises Rodríguez.
Consideraciones finales
L
a discusión en algunos países de América Latina, especialmente en México, sobre la medición de la productividad de los legisladores únicamente por la cantidad de proyectos de ley sometidos ha aumentado en los últimos años. Esto debido a que se considera erróneo medir la productividad legislativa por un indicador que es estrictamente cuantitativo. Resulta un aspecto interesante, ya que plantea la importancia de evaluar otros criterios como la calidad de las iniciativas, la relevancia social y las motivaciones por las que se discutieron o rechazaron. Ciertamente, no puede medirse la productividad del Congreso Nacional exclusivamente por la cantidad de iniciativas sometidas, ya que no consideran otras variables cualitativas relativas directamente al efecto de las normativas que de allí emanan. No obstante, conocer
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este dato acerca de los proyectos de ley, su estatus y la materia a la que van dirigidas es un paso esencial para la fiscalización del Poder Legislativo. La evaluación en torno a la calidad permitiría conocer qué tan “viables, factibles y socialmente significativos” son estas propuestas. Sin embargo, esto requeriría de un análisis jurídico mucho más estricto y que considere el efecto de las políticas públicas sobre la acción que estas normativas buscan regular. De acuerdo con los datos registrados en este informe, podría indicarse que la producción aumentó en el Senado de la República y en la Cámara de Diputados, pero su productividad disminuyó con respecto al año anterior. De forma individual, el aumento en la producción de la Cámara Baja fue de un 5 %, mientras que en el Senado fue de 10 %. Pese a esto, es necesario indicar que el primer periodo legislativo del año 2016, fue un año electoral, por lo que la producción en las Cámaras se vio disminuida. Para la primera legislatura ordinaria de 2017, los legisladores fueron quienes más iniciativas de ley sometieron en las cámaras legislativas, seguido por el Poder Ejecutivo. Asimismo, en ambas cámaras las comisiones con mayor carga laboral fueron las comisiones permanentes de Justicia y Derechos Humanos, a pesar de que no todas las iniciativas sometidas en estas comisiones tenían que ver directamente con el Poder Judicial.
Referencias Cepeda, J. (2004). Diagnóstico de un camino hacia la consolidación democrática. México: Cámara de Diputados. Crispín Rosa, G. y Reyes Vargas, F. (2017). Proyectos de ley presentados ante el Congreso Nacional dominicano (Senado de la República y Cámara de Diputados) durante la Primera Legislatura Ordinaria de 2016 (enero-julio de 2016). Santo Domingo: Observatorio Político Dominicano. Disponible en opd.org.do.
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Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Poder Legislativo
Crispín Rosa, G. E., y Reyes Vargas, F. J. (2017). Informe sobre proyectos de ley presentados ante el Congreso Nacional dominicano. Santo Domingo: Observatorio Político Dominicano. Disponible en opd. org.do. Constitución de la República Dominicana (2010). Loeza, N. (2006). El trabajo de la III Legislatura de la Asamblea Legislativa: Una evaluación de la Comisión de Derechos Humanos. México: Fundar. Disponible en http://www.fundar.org.mx/mexico/pdf/ DiagnosticoALDFversionfinal.pdf Ríos, J. (2017, 7 de noviembre). Injusto medir productividad de diputados por número de iniciativas: MC. México: UDGTV. Disponible en http://udgtv.com/noticias/injusto-medir-productividad-diputados-numero-iniciativas-mc/ Sistema de Información Legislativa (SIL), Cámara de Diputados. 2017. Sistema de Información Legislativa (SIL), Senado de la República. 2017.
El Observatorio Político Dominicano (OPD) es una iniciativa de la Fundación Global, Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) que se enmarca en su misión de: 1. Analizar temas vitales para promover el desarrollo humano y el fortalecimiento democrático. 2. Desarrollar propuestas de políticas públicas y planes de acción que ofrezcan respuestas a los problemas nacionales desde una perspectiva multidisciplinaria e integral. 3. Contribuir a la formación de un núcleo crítico de la sociedad dominicana.
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