Informe sobre proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional
Segunda legislatura ordinaria de 2017 Unidad de Poder Legislativo Flor Esmirna Batista Polo, coordinadora Jean David de Jesús Adón, investigador
Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)
Santo Domingo, República Dominicana Abril de 2018
Observatorio Político Dominicano Nathanael Concepción Director Dilenia Medina Directora Interina Glenys Comas Gestión Administrativa Modesto Cuesta Soriano Gestor Editorial Cinthia Lazala Coordinación de Comunicaciones y Relaciones Públicas Miguel Morrobel Webmaster Héctor Nicolás Suero Coordinador Unidad de Ciberpolítica
Marjorie Félix Coordinadora Unidad de Comunicación Política Natanael Disla Coordinador Unidad de Gobierno Local Vladimir Rozón Coordinador Unidad de Partidos Políticos y Sistema Electoral Flor Esmirna Batista Coordinadora Unidad de Poder Legislativo Greidys Roa Chalas Coordinador Unidad de Políticas Públicas Dilenia Medina Coordinadora Unidad de Sociedad Civil,
Título: Informe sobre proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional. Segunda legislatura ordinaria de 2017 Autores: Flor Esmirna Batista Polo / Jean David de Jesús Adón Diseño, diagramación y corrección de estilo: Gestión Editorial OPD-FUNGLODE Imagen de portada: https://www.camaradediputados.gob.do/stor/ Gene/lists_more_images/812.jpg © Observatorio Político Dominicano (OPD) Avenida César Nicolás Penson 127, La Esperilla, Santo Domingo, República Dominicana. Tel. (809)685-9966 * opd@funglode.org
Contenido Resumen 5 Abstract 5 Introducción 7 1. Delimitación 8 2. Iniciativas legislativas conocidas en el Congreso Nacional 8 2.1. Producción legislativa en el Senado de la República 11 2.1.1. Según procedencia 12 2.1.2. Estatus de los proyectos sometidos 13 2.1.3. Materia de las iniciativas 14 2.2. Producción legislativa en la Cámara de Diputados 15 2.2.1. Según procedencia 16 2.2.2. Estatus de los proyectos sometidos 17 2.2.3. Materia de las iniciativas 17 3. ¿Productividad y producción de los legisladores? 19 3.1 Ranking de los legisladores más productivos 21 3.2. Ranking de los senadores con mayor cantidad de proyectos sometidos 22 3.3 Ranking de los diputados con mayor cantidad de proyectos sometidos 22 Consideraciones finales 23 Referencias 25
Informe de proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional. Segunda legislatura ordinaria de 2017
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Cuadros, gráficos y tablas Cuadro 1. Iniciativas de ley según institución de origen
12
Cuadro 2. Materias que tratan las iniciativas de ley sometidas
14
Cuadro 3. Iniciativas de ley según institución de origen
16
Cuadro 4. Materias que tratan las iniciativas de ley sometidas
18
Cuadro 5. Senadores con mayor cantidad de proyectos de ley presentados al Senado
22
Cuadro 6. Diputados con mayor cantidad de proyectos de ley presentados a la Cámara Baja
23
Gráfico 1. Cantidad de proyectos de ley conocidos en el Congreso Nacional en las legislaturas ordinarias de 2017
9
Gráfico 2. Producción de proyectos de ley por mes
10
Gráfico 3. Producción legislativa en el Senado de la República
11
Gráfico 4. Estatus de los proyectos de ley sometidos durante la primera legislatura ordinaria 2017
13
Gráfico 5. Producción legislativa en la Cámara de Diputados
15
Gráfico 6. Estatus de los proyectos de ley sometidos durante la segunda legislatura ordinaria 2017
17
Gráfico 7. Iniciativas de ley individuales o por bloques partidarios 20 Tabla 1. Cantidad de legisladores que propusieron algún proyecto de ley por cámara 20 Tabla 2. Legisladores más productivos (por proyectos aprobados) 21
Resumen
L
a segunda legislatura ordinaria de 2017 inició el 16 de agosto y culminó 12 de enero del año en curso, 150 días de trabajos y actividades legislativas. La discusión dentro y fuera del Poder Legislativo aumentó en este período debido a la reintroducción de importantes propuestas que regirían la vida pública y privada del país. El objetivo principal de este análisis es informar acerca de la cantidad de proyectos de ley sometidos, debatidos y trabajados en las instancias legislativas. De igual forma, busca servir como instrumento de medición de la producción y productividad de las cámaras, así como observar el comportamiento de los miembros del Senado y la Cámara de Diputados durante el período antes indicado. Descriptores: proyectos de ley, Senado, Cámara de Diputados, segunda legislatura ordinaria, legisladores.
Abstract
T
he second ordinary legislature of 2017 began on 16 August and culminated 12 January of the current year, 150 days of work and legislative activities. The discussion of the internal and external legislative power increased in this period due to the reintroduction of important proposals that would govern the public and private life of the country. The main objective of this analysis is to inform about the number of bills submitInforme de proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional. Segunda legislatura ordinaria de 2017
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ted, discussed and worked in the legislative bodies. Similarly, it seeks to serve as an instrument for measuring the production and productivity of the chambers, as well as observing the behaviour of the members of the Senate and the Chamber of Deputies during the period before indicated. Keywords: Projects of law, Senate, Chamber of Deputies, second ordinary legislative, legislators.
Introducción
E
l Poder Legislativo en República Dominicana es una institución que nace con la instauración de la República y la Constitución de 1844; tiene 174 años y sus atribuciones no solo se concentran en la elaboración y aprobación de las normas, sino también, que se constituye como el órgano fiscalizador para el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. De igual forma, los legisladores tienen la responsabilidad de representar a los ciudadanos dominicanos habitantes en el Distrito Nacional, 31 provincias y 158 municipios que componen República Dominicana, así como las comunidades de dominicanos en el extranjero. Constitucionalmente, estas atribuciones se encuentran establecidas a partir del art. 76. Para la primera legislatura ordinaria de 2017 se conocieron en el Congreso Nacional 448 iniciativas, de las cuales, solo 217 eran proyectos de ley dirigidos a regular algún sector importante del país. Las demás se dividieron entre resoluciones, contratos, convenciones, nombramientos y ratificaciones. De estas piezas solo el 4.6 % fue aprobado. El documento “Producción legislativa: proyectos de ley de la segunda legislatura ordinaria de 2017”, es la quinta entrega de la serie Informe sobre proyectos de ley presentados ante el Congreso Nacional, del Observatorio Político Dominicano (OPD), que abarca desde el 16 de agosto de 2017 hasta el 12 de enero de 2018.
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1. Delimitación
E
l art. 76 de la Constitución dominicana indica: “El Poder Legislativo se ejerce en nombre del pueblo por el Congreso Nacional, conformado por el Senado de la República y la Cámara de Diputados”. Estas instancias legislativas tienen dentro de sus responsabilidades en materia legislativa: a) establecer los impuestos, b) conocer las observaciones del Poder Ejecutivo a las leyes, c) disponer de todo lo concerniente a la conservación del patrimonio histórico y cultural, d) votar anualmente el presupuesto nacional y e) aprobar o desaprobar los contratos sometidos por el presidente de la República. El presente análisis es un estudio descriptivo que considera exclusivamente los proyectos de ley sometidos a las cámaras legislativas durante la segunda legislatura ordinaria de 2017. Este documento obvia las discusiones de las iniciativas depositadas en las pasadas legislaturas que deben continuar con los trámites legislativos establecidos en los artículos 99 y 104 de la Constitución.
2. Iniciativas legislativas conocidas en el Congreso Nacional
L
a segunda legislatura ordinaria de 2017 inició el 16 de agosto y terminó el 12 de enero de 2018 con el conocimiento de 530 iniciativas legislativas, 82 propuestas más que en la primera legislatura del mismo año. De las 530 piezas, solo 312 fueron proyectos de ley, 75 más que en el primer período. Las restantes corresponden a informes, convenciones, contratos, resoluciones, convenios y nombramientos.
Informe de proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional. Segunda legislatura ordinaria de 2017
Gráfico 1 Cantidad de proyectos de ley conocidos en el Congreso Nacional en las legislaturas ordinarias de 2017
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado y el Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2018.
De las 530 iniciativas conocidas, 166 fueron al Senado, de las que solo 125 eran proyectos de ley (75 %). En cambio, en la Cámara de Diputados se conocieron 364, de las que 187 fueron iniciativas de ley, constituyéndose en el 51.4 %. Esto representa, para ambas cámaras un total de 312 proyectos de ley. La variación en la cantidad de proyectos de ley conocidos de una legislatura a otra presenta un ligero aumento. Esto quiere decir que en la segunda legislatura se conocieron 46 % más propuestas que en la primera.
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Gráfico 2 Producción de proyectos de ley por mes
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado y al Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2018.
El Gráfico 2 muestra que la mayor parte de los proyectos fue depositada al inicio de la legislatura, siendo agosto el mes más activo del Senado. Una situación interesante se presentó en noviembre en la Cámara Baja, cuando aumentó la actividad legislativa y el depósito de iniciativas, mientras que en el Senado disminuyó. Este aspecto se ha observado en las dos últimas legislaturas: en la Cámara de Diputados aumentó la cantidad de piezas legislativas faltando poco tiempo para finalizar la legislatura, mientras que en la Cámara Alta disminuyó. Con respecto a las materias tratadas por estas iniciativas, el primer lugar lo ocuparon aquellas que corresponden a designación de nombres de calles o edificaciones gubernamentales (16 % [51]), seguidas por las relacionadas con justicia y derechos humanos (12.2 % [38]) y las que regulan las instituciones gubernamentales y su funcionamiento (9 % [28]). Cifras menores obtuvieron los temas concernientes a deportes y recreaciones públicas y terrenos del Estado con 1.3 % cada uno (4); asuntos internos del Congreso Nacional, 0.6 % (2) y los relativos al sistema de partidos y agrupaciones políticas con 0.3 % (1).
Informe de proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional. Segunda legislatura ordinaria de 2017
2.1. Producción legislativa en el Senado de la República
E
n el transcurso de la segunda legislatura de 2017 se sometieron al Senado 166 iniciativas: 125 proyectos de ley y 41 resoluciones, decretos, convenciones, convenios, contratos y nombramientos. En comparación con la primera legislatura, la disminución en la cantidad de proyectos de ley depositados fue evidente: 41 piezas legislativas menos, exactamente. Gráfico 3 Producción legislativa en el Senado de la República
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado, 2018.
Esto quiere decir que el 75 % de las propuestas conocidas correspondía a proyectos de ley, mientras el 25 % restante estuvo compuesto por resoluciones, decretos, convenciones, convenios, contratos y nombramientos. Al comparar estos números con los obtenidos en la primera legislatura, se observa una ligera disminución de la importancia relativa de las iniciativas que no son proyectos de ley. Esta situación quizás se deba a que la Cámara Alta recibió más proyectos de ley y menos resoluciones, decreto, contratos, convenios, entre otras.
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2.1.1. Según procedencia La Constitución dominicana establece en su art. 96 que tienen derecho a iniciativa en la formación de las leyes: a) los senadores o senadoras y los diputados o diputadas, b) el presidente de la República, c) la Suprema Corte de Justicia (SCJ) en asuntos judiciales y d) la Junta Central Electoral (JCE) en asuntos electorales. El Cuadro 1 presenta la cantidad de iniciativas sometidas en el Senado de acuerdo con la institución de origen. Cuadro 1 Iniciativas de ley según institución de origen Autoría Poder Legislativo Senado de la República Cámara de Diputados Poder Ejecutivo Total
Al Senado
Porcentaje (%)
121
96.80
105
84.00
16
12.80
4
3.20
125
100.00
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado, 2018.
De los proyectos sometidos por el Poder Ejecutivo, dos tratan sobre la modificación al presupuesto de 2017 y el presupuesto de 2018; uno sobre la emisión y colocación de $175,357,000 millones de pesos y una iniciativa que busca modificar el art. 91 de la Ley núm. 497-08, acerca de las sociedades comerciales y empresas individuales de responsabilidad limitada. Todas las iniciativas depositas por este poder del Estado están dirigidas hacia el sector económico. Para este período la Suprema Corte de Justicia (SCJ) y la Junta Central Electoral (JCE) no depositaron proyectos de ley.
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2.1.2. Estatus de los proyectos sometidos Al finalizar la legislatura, el 68 % (85) de los proyectos se encontraba en estado vigente, es decir, que se estaban conociendo o estudiando en alguna comisión. Seguido de estos, se encontraban las iniciativas aprobadas con 25 % (32) y que fueron enviadas al Poder Ejecutivo para su promulgación o a la Cámara de Diputados para su conocimiento. (Art. 99, Constitución, 2015, 71) Gráfico 4 Estatus de los proyectos de ley sometidos durante la primera legislatura ordinaria 2017
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado, 2018.
En menores porcentajes están las iniciativas que perimieron al final de la legislatura con 5 % (6), las depositadas que no han iniciado el procedimiento legislativo en el Senado y las que fueron retiradas por su proponente, con 1 % cada una.
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2.1.3. Materia de las iniciativas El Cuadro 2 contiene los proyectos de ley sometidos en el segundo período legislativo de 2017 por materias. El primer lugar está ocupado por las designaciones de nombres de calles e instituciones públicas, con 16.8 % (21). A esta le siguieron los que versan sobre justicia y derechos, con 11.2 % (14); hacienda y presupuesto e instituciones gubernamentales y su funcionamiento cada uno con 8.8 % (11). Cuadro 2 Materias que tratan las iniciativas de ley sometidas Materia
Cantidad
Porcentaje (%)
Designación de nombres
21
16.8
Justicia y Derechos Humanos
14
11.2
Hacienda y presupuesto
11
8.8
Instituciones gubernamentales y su funcionamiento
11
8.8
Otorgamiento de pensiones
10
8.0
Turismo
8
6.4
Cultura
7
5.6
Economía, planificación y desarrollo
7
5.6
Agropecuaria
6
4.8
Medioambiente y recursos naturales
6
4.8
Salud
6
4.8
Días festivos y conmemorativos
5
4
Educación
4
3.2
Empleo, seguridad social y pensiones
4
3.2
Policía, Fuerzas Armadas y seguridad ciudadana
3
2.4
Deportes y recreación pública
1
0.8
Terrenos del Estado
1
0.8
125
100.0
Total
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado, 2018.
Informe de proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional. Segunda legislatura ordinaria de 2017
El cuarto lugar lo ocuparon las iniciativas que solicitaban pensiones representando el 8 % (10). Con menores porcentajes se observaron las relacionadas con Policía, Fuerzas Armadas y seguridad ciudadana (2.4 %) y deportes y recreación pública y terrenos del Estado, con 0.8 % cada una (1). Los proyectos que buscan regular asuntos internos del Congreso Nacional, división política y territorial, sistema de partidos y electoral, urbanismo y asuntos municipales no fueron depositados en esta legislatura. Con respecto a la producción en las comisiones, el Senado tiene 30 comisiones permanentes; la de mayor flujo de trabajo fue la Comisión Permanente de Justicia y Derechos Humanos, con 15 proyectos (12 %). A esta le siguió la Comisión Permanente de Seguridad Social, Trabajo y Pensiones, con 14 (11 %) y la Comisión Permanente de Educación, con 11 iniciativas (10 %).
2.2. Producción legislativa en la Cámara de Diputados La situación en la Cámara de Diputados fue más activa que en el Senado de la República: de 364 iniciativas depositadas, 187 fueron proyectos de ley, 63 piezas más que en la primera legislatura. Gráfico 5 Producción legislativa en la Cámara de Diputados
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2018.
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Tal como se observa en el Gráfico 5, el 51 % del total era proyectos de ley, evidenciando el aumento en el depósito de tipo de piezas de una legislatura a otra (44.9 %). A diferencia de la producción observada en el Senado, en la Cámara Baja la cantidad de resoluciones fue mayor.
2.2.1. Según procedencia Al igual que en la primera legislatura, la mayor cantidad de proyectos sometidos a la Cámara de Diputados provino del mismo Poder Legislativo, con 182. Seguido se encuentra el Poder Ejecutivo con cinco propuestas. Es necesario precisar que las iniciativas de este último fueron depositadas en inicio en el Senado, al ser aprobadas pasaron a la Cámara Baja, conforme lo establecido en el Art. 99 de la Constitución, sobre trámites legislativos. Cuadro 3 Iniciativas de ley según institución de origen Autoría Poder Legislativo Senado de la República Cámara de Diputados Poder Ejecutivo Total
A la Cámara de Diputados
Porcentaje (%)
182
97.3
35
18.7
147
78.6
5
2.7
187
100.0
Fuente: Elaboración de UPL de OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2018.
Al igual que en el Senado, la SCJ y la JCE no depositaron ningún proyecto. Las propuestas de autoría del Poder Ejecutivo fueron aprobadas en la primera legislatura ordinaria de 2017. Un asunto interesante se analizará próximamente es la duración de los proyectos de ley sometidos por el Ejecutivo en el Congreso Nacional.
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2.2.2. Estatus de los proyectos sometidos Con respecto al estado de las iniciativas sometidas, el 64 % de las piezas se encontraba en estado vigente al finalizar la legislatura y un 20 % fue depositado, pero no habían iniciado los trámites legislativos. Luego se encuentran las iniciativas que perimieron, con 8 %. Gráfico 6 Estatus de los proyectos de ley sometidos durante la segunda legislatura ordinaria 2017
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2018.
Con menor cuantía se encontraban las iniciativas que fueron aprobadas (7 %) y las que fueron retiradas por sus proponentes (1 %). En comparación con la primera legislatura, en la última incrementó la cantidad de piezas aprobadas.
2.2.3. Materia de las iniciativas La mayor cantidad de iniciativas depositadas en la Cámara de Diputados fueron con respecto a la designación de nombres de calles e instituciones públicas, con 30 propuestas. En segundo lugar se encontraron las relativas a justicia y derechos humanos, con 24 (12.8 %), mientras que el tercer lugar lo ocuparon las iniciativas sobre instituciones gubernamentales y su funcionamiento, con 17 proyectos (9.1 %).
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El cuarto lugar lo obtuvieron los temas relativos a días festivos y conmemorativos, con 15 (8 %) y finalmente, cultura con 12 iniciativas (6.4 %). Cuadro 4 Materias que tratan las iniciativas de ley sometidas Materia
Cantidad
Porcentaje (%)
Designación de nombres
30
16.0
Justicia y derechos humanos
24
12.8
Instituciones gubernamentales y funcionamiento
17
9.1
Días festivos y conmemorativos
15
8.0
Cultura
12
6.4
Educación
12
6.4
División política y territorial
11
5.9
Policía, Fuerzas Armadas y seguridad ciudadana
9
4.8
Empleo, seguridad social y pensiones
8
4.3
Hacienda y presupuesto
8
4.3
Salud
8
4.3
Economía, planificación y desarrollo
7
3.7
Medio ambiente y recursos naturales
6
3.2
Agropecuaria
4
2.1
Turismo
4
2.1
Deportes y recreación pública
3
1.6
Terrenos del Estado
3
1.6
Asuntos internos del Congreso Nacional
2
1.1
Urbanismos y asuntos municipales
2
1.1
Otorgamiento de pensiones
1
0.5
Sistema de Partidos y Electoral
1
0.5
187
100.0
Total
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado, 2018.
En cuanto a la producción en las comisiones, la Cámara de Diputados tiene 40 comisiones permanentes, 10 más que en el Senado. Para esta legislatura, la Comisión Permanente de Justicia pasó a un
Informe de proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional. Segunda legislatura ordinaria de 2017
tercer lugar con el 7 % de las propuestas. El primer lugar lo ocupó la Comisión Permanente de Asuntos Municipales (11 %), seguida por la Comisión Permanente de Cultura (8 %). Es importante precisar que, a diferencia del Senado, la Cámara Baja ha tenido mayor actividad legislativa en los municipios y provincias del país debido a los Foros Legislativos para el Desarrollo. Esto también explicaría el aumento en la cantidad de proyectos de ley sometidos desde que inició la segunda legislatura.
3. ¿Productividad y producción de los legisladores?
T
al como se indicaba en los informes anteriores, al momento de hablar de la productividad y producción legislativa es preciso recordar que la primera hace referencia a la cantidad o porcentaje de “iniciativas dictaminadas” en comisión, con respecto al cien por ciento de iniciativas presentadas; el segundo permite conocer la cantidad de proyectos de ley sometidos por los legisladores en un período legislativo determinado. Con respecto a este último, aún permanecen los niveles en la producción legislativa de un período legislativo a otro. De forma individual, en el Senado 29 legisladores depositaron, en promedio, 3.9 proyectos, mientras que en la Cámara de Diputados la producción aumentó: 159 diputados sometieron, en promedio, 1.2 propuestas. Esto quiere decir que 31 legisladores no sometieron ninguna iniciativa en esta última. No obstante, es importante recordar que estos datos no representan el total de actividad de los legisladores.
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Tabla 1 Cantidad de legisladores que propusieron algún proyecto de ley por cámara Categoría Cantidad de legisladores que sometieron por lo menos un proyecto Cantidad de legisladores que no sometieron proyectos Proyectos presentados en promedio por legislador
Senado de la República
Cámara de Diputados
Cant.
%
Cant.
%
29
90.6
0.7
N/A
3
9.4
114
60
3.9
N/A
76
40
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado y al Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2018.
La mayor parte de las iniciativas fueron depositadas de forma individual. En comparación con la legislatura anterior se produjeron cambios en la cantidad de proyectos depositados de forma grupal: estos pasaron de representar del 16 al 31 % en la Cámara de Diputados. En cambio, en el Senado las variaciones no fueron tan significativas. Gráfico 7 Iniciativas de ley individuales o por bloques partidarios Cámara de Senado Diputados de la República
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado y Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2018.
Informe de proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional. Segunda legislatura ordinaria de 2017
En el Senado, gran parte de las iniciativas se depositó de forma individual (70 %), mientras que solo el 14 % fue de forma grupal. Sin embargo, en la Cámara de Diputados apenas el 48 % de las propuestas fue depositada individualmente y un 31 % de manera grupal.
3.1 Ranking de los legisladores más productivos Con respecto a la productividad de los legisladores, a pesar de que hubo un ligero aumento, podría indicarse que continúa siendo baja en esta legislatura. Esto se debe a que solo el 5 % de las iniciativas fue aprobado. La Tabla 2 presenta el ranking de los legisladores más productivos. Tabla 2 Legisladores más productivos (por proyectos aprobados) Proyectos aprobados
Cámara
Partido
José González Sánchez
3
Diputados
PRD
José Ignacio Paliza Nouel
3
Senado
PRM
Alfredo Pacheco Osoria
2
Diputados
PRM
César Gómez Segura
2
Diputados
BIS
Charles Mariotti Tapia
2
Senado
PLD
Eddy Mateo Vásquez
2
Senado
PLD
Félix Bautista Rosario
2
Senado
PLD
Gustavo Sánchez García
2
Diputados
PLD
Juan Mercedes Sena
2
Senado
PLD
Manuel Antonio Paula
2
Senado
PLD
Manuel Güichardo Vargas
2
Senado
PLD
Máximo Castro
2
Diputados
PRSC
Rosa Guzmán Rodríguez
2
Diputados
MODA
Rubén Darío Cruz Ubiera
2
Senado
PLD
Rudy Hidalgo Báez
2
Diputados
PLR
Legisladores
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado y Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2018.
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Es necesario recordar que la productividad se mide por la cantidad de proyectos de ley aprobados. A pesar de que medir la calidad y el impacto de las normativas es mucho más complejo, cada uno de los legisladores nombrados anteriormente, clasificó con tres o dos propuestas aprobadas.
3.2. Ranking de los senadores con mayor cantidad de proyectos sometidos Al igual que en la legislatura anterior, solo 29 senadores sometieron algún proyecto a la Cámara Alta. El senador con mayor producción legislativa continúa siendo Adriano Sánchez, con 13 proyectos (11 individuales y dos grupales). Cuadro 5 Senadores con mayor cantidad de proyectos de ley presentados al Senado Partido
Individual
Grupal
Adriano Sánchez Roa
Senadores
PLD
11
2
Total 13
Manuel Güichardo Vargas
PLD
9
3
12
Santiago Zorrilla
PRM
4
8
12
José Paliza Nouel
PRM
5
5
10
Charles Mariotti Tapia
PLD
6
3
9
Félix Bautista Rosario
PLD
7
1
8
Eddy Mateo Vásquez
PLD
4
2
6
Heinz Vieluf Cabrera
PLD
5
1
6
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado, 2018.
3.3 Ranking de los diputados con mayor cantidad de proyectos sometidos En cuanto a la producción de los diputados se observó que, de 190 legisladores, solo 31 no sometieron iniciativas de ley durante este período. El diputado con mayor cantidad de propuestas depositadas es, nuevamente, Elías Serulle, con 11 iniciativas.
Informe de proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional. Segunda legislatura ordinaria de 2017
Cuadro 6 Diputados con mayor cantidad de proyectos de ley presentados a la Cámara Baja Diputados
Partido
Individual
Grupal
Total
Elías Serulle Tavárez
PLD
11
0
11
Alfredo Pacheco Osoria
PRM
1
8
9
Rudy María Méndez
PLD
1
8
9
Ana Rodríguez de Aguasvivas
PLD
0
9
9
Juan Campos Ventura
PLD
7
1
8
Franklin Romero Morillo
PRM
2
6
8
José González Sánchez
PRD
2
6
8
Fuente: Elaboración de la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2018.
El segundo lugar lo ocuparon Alfredo Pacheco, Rudy Méndez y Ana Mercedes Rodríguez –única mujer que logró clasificar en el ranking– con nueve proyectos cada uno.
Consideraciones finales
C
onforme los datos obtenidos en este informe, la producción y productividad aumentaron ligeramente en las cámaras que componen el Poder Legislativo. No obstante, medir esta última variable continúa siendo un factor complejo debido a que no se puede calcular únicamente por la cantidad de proyectos aprobados, sino más bien, por la calidad y el impacto que estas normativas tienen en la población. Si se obvia esta parte y solo se evalúa con base en porcentajes podría indicarse entonces que la producción y productividad definitivamente aumentaron para este período. Para la segunda legislatura ordinaria de 2017, los legisladores fueron quienes mayor cantidad de iniciativas depositaron y órganos como la Suprema Corte de Justicia (SCJ) y la Junta Central Electoral (JCE) no sometieron ninguna propuesta.
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Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Poder Legislativo
Definitivamente, esta legislatura fue considerablemente productiva en el Congreso Nacional, de forma especial en la Cámara de Diputados, donde no solo se depositó y aprobó una cantidad respetable de proyectos, sino que también se realizaron 26 foros legislativos para el desarrollo que buscan establecer un vínculo más cercano entre los representados y los congresistas, así como conocer las necesidades reales de los comunitarios y que estos comprendan la estructura de trabajo de las entidades legislativas. A 35 días de iniciada la primera legislatura ordinaria de 2018, el Congreso Nacional tiene una cantidad importante de propuestas de ley que son vitales para el país y que perimieron en la legislatura analizada. Los esfuerzos de los legisladores deberán centrarse, entre otras cosas, en el conocimiento, estudio y aprobación de piezas como la Ley de Partidos, Agrupaciones y Movimientos Políticos, la Ley de Régimen Electoral, la Ley que modifica el Código Penal y otras más.
Informe de proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional. Segunda legislatura ordinaria de 2017
Referencias Batista Polo, F. y De Jesús Adón, J. (2017). Producción legislativa: Proyectos de ley de la primera legislatura ordinaria de 2017. Recuperado de http://www.opd.org.do/index.php/ analisis-poder-legislativo/2315-produccion-legislativa-proyectos-de-ley-de-la-primera-legislatura-ordinaria-de-2018-v2 Crispín Rosa, G. y Reyes Vargas, F. (2017). Proyectos de ley presentados ante el Congreso Nacional dominicano (Senado de la República y Cámara de Diputados) durante la Primera Legislatura Ordinaria de 2016 (enero-julio de 2016). Santo Domingo: Observatorio Político Dominicano. Disponible en opd.org.do. Crispín Rosa, G. E., y Reyes Vargas, F. J. (2017). Informe sobre proyectos de ley presentados ante el Congreso Nacional dominicano. Santo Domingo: Observatorio Político Dominicano. Disponible en opd. org.do Constitución de la República Dominicana (2015). Cámara de Diputados de la República Dominicana. (2018). Sistema de Información Legislativa de la Cámara de Diputados. Recuperado de https://silportal.camaradediputados.gob.do:446/Iniciativas Senado de la República Dominicana. (2018). Sistema de Información Legislativa del Senado. Recuperado de senado.gob.do/senado/ SecGralLeg/IniciativasLegislativas.aspx
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El Observatorio Político Dominicano (OPD) es una iniciativa de la Fundación Global, Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) que se enmarca en su misión de: 1. Analizar temas vitales para promover el desarrollo humano y el fortalecimiento democrático. 2. Desarrollar propuestas de políticas públicas y planes de acción que ofrezcan respuestas a los problemas nacionales desde una perspectiva multidisciplinaria e integral. 3. Contribuir a la formación de un núcleo crítico de la sociedad dominicana.
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