Producción legislativa
proyectos de ley de la primera legislatura ordinaria y la legislatura extraordinaria de 2018
Unidad de Poder Legislativo Flor Esmirna Batista Polo, coordinadora Jean David de Jesús Adón, investigador
Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)
Santo Domingo, República Dominicana Octubre de 2018
Observatorio Político Dominicano Nathanael Concepción Director Dilenia Medina Directora Interina Glenys Comas Gestión Administrativa Modesto Cuesta Soriano Gestor Editorial Cinthia Lazala Coordinación de Comunicaciones y Relaciones Públicas Miguel Morrobel Webmaster
Natanael Disla Coordinador Unidad de Gobierno Local Vladimir Rozón Coordinador Unidad de Partidos Políticos y Sistema Electoral Flor Esmirna Batista Coordinadora Unidad de Poder Legislativo Greidys Roa Chalas Coordinador Unidad de Políticas Públicas Dilenia Medina Coordinadora Unidad de Sociedad Civil
Héctor Nicolás Suero Coordinador Unidad de Ciberpolítica Título: Producción legislativa: proyectos de ley de la primera legislatura ordinaria y la legislatura extraordinaria de 2018 Autor: Flor Esmirna Batista Polo / Jean David de Jesús Adón Diseño, diagramación y corrección de estilo: Gestión Editorial OPD-FUNGLODE Imagen de portada: https://www.camaradediputados.gob.do/stor/ Gene/lists_more_images/812.jpg © Observatorio Político Dominicano (OPD) Avenida César Nicolás Penson 127, La Esperilla, Santo Domingo, República Dominicana. Tel. (809)685-9966 * opd@funglode.org
Contenido Resumen Abstract Introducción 1. Delimitación 2. Iniciativas legislativas conocidas en el Congreso Nacional 2.1. Producción legislativa en el Senado de la República 2.1.1. Según procedencia 2.1.2. Estatus de los proyectos sometidos 2.1.3. Materia de las iniciativas 2.1.4. Resultados de la legislatura extraordinaria en el Senado 2.2. Producción legislativa en la Cámara de Diputados 2.2.1. Según procedencia 2.2.2. Estatus de los proyectos sometidos 2.2.3. Materia de las iniciativas 2.2.4. Resultados de la legislatura extraordinaria en la Cámara de Diputados 3. ¿Productividad y producción de los legisladores? 3.1 Ranking de los legisladores más productivos 3.2. Ranking de los senadores con mayor cantidad de proyectos sometidos 3.3 Ranking de los diputados con mayor cantidad de proyectos sometidos Consideraciones finales Referencias
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Gráfico 1. Cantidad de proyectos de ley conocidos en el Congreso Nacional en la primera legislatura ordinaria y legislatura extraordinaria de 2018 Gráfico 2. Producción legislativa por mes Gráfico 3. Producción legislativa en el Senado de la República Cuadro 1. Iniciativas de ley según institución de origen Gráfico 4. Estatus de los proyectos de ley sometidos durante la primera legislatura ordinaria 2018 Cuadro 2. Materias que tratan las iniciativas de ley sometidas Gráfico 5. Producción legislativa en la CD durante la primera legislatura ordinaria de 2018 Cuadro 3. Iniciativas de ley según institución de origen Gráfico 6. Estatus de los proyectos de ley sometidos durante la primera legislatura ordinaria 2018 Cuadro 4. Materias que tratan las iniciativas de ley sometidas Tabla 1. Cantidad de legisladores que propusieron algún proyecto de ley por cámara Gráfico 7. Iniciativas de ley individuales o por bloques partidarios Tabla 2. Legisladores más productivos (por proyectos aprobados) Cuadro 5. Senadores con mayor cantidad de proyectos de ley Cuadro 6. Diputados con mayor cantidad de proyectos de ley
9 10 11 12 13 14 16 17 18 19 21 21 22 23 23
Resumen
L
a legislatura es el tiempo establecido, entre otras cosas, para el sometimiento, conocimiento y aprobación de las iniciativas que entran a las cámaras del Congreso Nacional: Senado de la República y Cámara de Diputados. En los primeros ocho meses del año 2018 se observaron dos arduos períodos de trabajos en las instancias legislativas, la primera legislatura ordinaria y la legislatura extraordinaria. Durante estas etapas, se conocieron 300 proyectos de ley: 286 en la primera legislatura ordinaria y 14 en la legislatura extraordinaria. El objetivo principal de este análisis es informar acerca de la cantidad de proyectos de ley sometidos, debatidos y trabajados en estos órganos. De igual forma, busca servir como instrumento de medición en la producción y productividad de las cámaras, así como observar el comportamiento de los miembros del Senado y la Cámara de Diputados durante el período antes indicado. Descriptores: Proyectos de ley, Senado, Cámara de Diputados, productividad, producción legislativa.
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Abstract The legislature is the time constitutionally established, among other things, for the submission, knowledge and approval of the initiatives that enter the chambers of the National Congress: Senate of the Republic and Chamber of Deputies. In the first eight months of the year 2018, two arduous periods of work were observed in the legislative bodies, the first ordinary legislature and the extraordinary legislature. During these stages a total of 300 legislative initiatives were known: 286 in the first ordinary legislature and 14 in the extraordinary legislature. The main objective of this analysis is to report on the number of bills submitted, debated and worked on in these bodies. Similarly, it seeks to serve as a measuring instrument in the production and productivity of the chambers, as well as to observe the behavior of the members of the Senate and the CD during the period before indicated. Keywords: Projects of law, Senate, Chamber of Deputies, productivity, legislative production.
Producción legislativa: proyectos de ley de la primera legislatura ordinaria y la legislatura extraordinaria de 2018
Introducción
E
l Congreso Nacional es la máxima expresión de democracia del pueblo, está compuesto por 222 legisladores que pertenecen a 11 partidos políticos distintos, distribuidos entre la Cámara de Diputados y el Senado de la República; es una institución que tiene 174 años de constitucionalidad y sus atribuciones se resumen en elaboración y aprobación de leyes, fiscalización de los poderes Ejecutivo y Judicial, y representación de los ciudadanos. Estas entidades dividen su tiempo de trabajo en períodos denominados legislatura. Conforme lo establecido en la Constitución dominicana, la primera legislatura ordinaria inicia el 27 de febrero y la segunda el 16 de agosto, cada una con una duración de 150 días. De igual forma, a petición del Poder Ejecutivo, podrá convocarse a legislatura extraordinaria. En la primera legislatura ordinaria de 2018 se conocieron en ambas cámaras 300 iniciativas, de las cuales, 286 eran proyectos de ley dirigidos a regular algún sector importante del país. Las demás se dividieron entre resoluciones, contratos, convenciones, nombramientos y ratificaciones. Como se indicó anteriormente, el presente informe contiene además los resultados de la legislatura extraordinaria convocada a petición del presidente de la República mediante el Decreto núm. 279-18. Esta legislatura inició el 27 de julio y terminó el 13 de agosto con el sometimiento de 14 iniciativas, de las que solo el 44 % correspondía a proyectos de ley. El documento «Producción legislativa: proyectos de ley de la primera legislatura ordinaria y legislatura extraordinaria de 2018» es la sexta entrega de la serie Informe sobre proyectos de ley presentados ante el Congreso Nacional, del Observatorio Político Dominicano (OPD), que abarca desde el 27 de febrero hasta el 13 de agosto de 2018.
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1. Delimitación
E
l art. 76 de la Constitución dominicana indica: “El Poder Legislativo se ejerce en nombre del pueblo por el Congreso Nacional, conformado por el Senado de la República y la Cámara de Diputados”. Estas instancias tienen dentro de sus responsabilidades en materia legislativa: a) establecer los impuestos, b) conocer las observaciones del Poder Ejecutivo a las leyes, c) disponer de todo lo concerniente a la conservación del patrimonio histórico y cultural, d) votar anualmente el presupuesto nacional y e) aprobar o desaprobar los contratos sometidos por el presidente de la República. El presente análisis es un estudio descriptivo que considera exclusivamente los proyectos de ley sometidos a las cámaras legislativas durante la primera legislatura ordinaria y la legislatura extraordinaria de 2018. Este informe obvia las discusiones de las iniciativas depositadas en las pasadas legislaturas que deben continuar con los trámites legislativos establecidos en los artículos 99 y 104 de la Constitución.
2. Iniciativas legislativas conocidas en el Congreso Nacional
L
a primera legislatura ordinaria inició el 27 de febrero y culminó el 26 de julio de 2018 con el conocimiento de 286 piezas y 14 iniciativas más en la legislatura extraordinaria, para un total de 300. Si se comparan las cifras obtenidas en estas dos legislaturas (300) con la segunda de 2017 (312), se advierte una disminución en la cantidad de iniciativas sometidas: 12 proyectos menos.
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Gráfico 1 Cantidad de proyectos de ley conocidos en el Congreso Nacional en la primera legislatura ordinaria y legislatura extraordinaria de 2018
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado y el Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2018.
El Gráfico 1 muestra que durante 2017 la cantidad de proyectos de ley conocidos en la segunda legislatura ordinaria fue de 312, en tanto que en 2018 para la primera legislatura ordinaria fue de 286, lo cual presenta una disminución de 8 % entre ambas legislaturas. Al sumar esta última cifra con los 14 producidos en la Legislatura Extraordinaria de 2018 totaliza 300, lo que al comparar ambos años refleja un descenso de 4 %. Del total de propuestas sometidas en los períodos legislativos analizados, 163 fueron a la CD y 137 al Senado.
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Gráfico 2 Producción legislativa por mes
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado y al Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados, 2018.
El Gráfico 2 muestra los meses en que se deposita el mayor y menor número de proyectos de ley en ambas cámaras. En el Senado, febrero fue el mes con más propuestas (29) y en julio no se presentó ninguno, mientras que, en la CD, mayo tuvo el punto más alto (45) y julio el más bajo (3). Con respecto a las materias tratadas por estas iniciativas, el primer lugar lo ocupan aquellas que corresponden a temas de justicia y derechos humanos con 14 % (43), desplazando las iniciativas que designan nombres de calles o edificaciones gubernamentales que pasan a un segundo lugar con 12 % (35). Seguida de estas se encuentran las que regulan el sector turismo con 7.3 % (22), el cuarto lugar lo comparten las relativas al empleo y la seguridad social, y economía, planificación y desarrollo con 7 % (20 cada una). Cifras menores obtuvieron los temas concernientes a deportes con 1 % (3) y asuntos internos del Congreso Nacional correspondientes al 0.3 % (1).
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2.1. Producción legislativa en el Senado de la República En la primera legislatura de 2018 se sometieron al Senado 192 piezas: 131 proyectos de ley y 61 acuerdos, contratos, convenios, informes, nombramientos, ratificaciones y resoluciones. En comparación con la segunda legislatura de 2017, se observa un ligero aumento en la cantidad de propuestas de ley depositadas: seis piezas más, exactamente. Esto quiere decir que, el 68 % de las iniciativas conocidas eran proyectos de ley, mientras que el 32 % restante correspondía a otras piezas legislativas. Gráfico 3 Producción legislativa en el Senado de la República
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado, 2018.
Esto representa un aumento de un 4.8 % en el sometimiento de proyectos, con respecto a la segunda legislatura de 2017.
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2.1.1. Según procedencia La Constitución dominicana establece en su art. 96 que tienen iniciativa legislativa: a) los senadores y los diputados, b) el presidente de la República, c) la Suprema Corte de Justicia en asuntos judiciales y d) la Junta Central Electoral en asuntos electorales. El Cuadro 1 muestra el número de iniciativas sometidas en el Senado de acuerdo a la institución de origen. Cuadro 1 Iniciativas de ley según institución de origen Autoría Poder Legislativo Senado de la República Cámara de Diputados Junta Central Electoral Poder Ejecutivo Total
Al Senado 128 110 85.9 2 1 131
% 97.7 18 14.1 1.5 0.8 100
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado, 2018.
Tal como se observa, las instituciones del Poder Legislativo son quienes someten mayor cantidad de proyectos de ley, 97.7 %. Seguida de este se encuentra la Junta Central Electoral con dos iniciativas y el Poder Ejecutivo solo sometió una, correspondiente a la modificación de la Ley núm. 491-06, sobre Aviación Civil de la República Dominicana. Un dato interesante es que la Suprema Corte de Justicia no ha depositado ninguna pieza legislativa en la Cámara Alta en las últimas tres legislaturas.
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2.1.2. Estatus de los proyectos sometidos Al finalizar este período de trabajo, el 64 % (84) de los proyectos se encontraban en estado vigente, es decir, permanecían en alguna comisión siendo estudiados y debatidos o esperando ser conocidos por el pleno. Gráfico 4 Estatus de los proyectos de ley sometidos durante la primera legislatura ordinaria 2018
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado, 2018.
En segundo lugar, se encuentran las propuestas que fueron aprobadas con 24.4 % (32). Seguidas por las que perimieron, correspondientes al 8.4 % (11) y que tendrán que ser reintroducidas para seguir el trámite legislativo. En menores porcentajes, están las propuestas que luego de ser aprobadas, fueron promulgadas por el PE con 3.1 % (4).
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2.1.3. Materia de las iniciativas El Cuadro 2 muestra las propuestas de ley sometidas en la primera legislativa ordinaria de 2018 por materias. El primer lugar está ocupado por las iniciativas de justicia y derechos humanos con 15.3 % (20). A esta le siguen las que versan sobre economía, planificación y desarrollo; empleo y seguridad social, y medioambiente y recursos naturales con 12 propuestas cada una (9.2 %). Mientras que, el tercer puesto corresponde a las iniciativas de días festivos y conmemorativos con 8.4 % (11). Cuadro 2 Materias que tratan las iniciativas de ley sometidas Materia Cantidad Justicia y derechos humanos 20 Economía, planificación y desarrollo 12 Empleo y seguridad social 12 Medioambiente y recursos naturales 12 Días festivos y conmemorativos 11 Designación de nombres 10 Administración Pública e Instituciones Gubernamentales 7 Turismo 7 Cultura 6 Policía, Fuerzas Armadas y seguridad ciudadana 6 Sistema electoral y de partidos 5 Urbanismos y asuntos municipales 5 Terrenos del Estado 4 Agropecuaria 3 División Territorial 3 Educación 2 Otorgamiento de pensiones 2 Salud 2 Asuntos internos del Congreso Nacional (CN) 1 Hacienda y presupuesto 1 Total 131
% 15.3 9.2 9.2 9.2 8.4 7.6 5.3 5.3 4.6 4.6 3.8 3.8 3 2.3 2.3 1.5 1.5 1.5 0.8 0.8 100
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE en base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado, 2018.
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El cuarto lugar lo ocupan las iniciativas que designan nombres de calles e instituciones gubernamentales con 7.6 % (10). En menores porcentajes se observan las relacionadas con hacienda y presupuesto y asuntos internos del CN con 0.8 % cada uno (1). Con respecto a la producción en las comisiones, el Senado tiene 30 comisiones permanentes, para este período el mayor flujo de trabajo lo obtuvo la Comisión Permanente de Justica con 32 proyectos, representando el 24.4 %. En segundo lugar, están las Comisiones Permanentes de Cultura y Desarrollo Municipal y Organizaciones No Gubernamentales con 14 iniciativas, para constituirse en el 10.7 % cada una, seguidas por la Comisión Permanente de Medioambiente y Recursos Naturales con 13 (9.9 %).
2.1.4. Resultados de la legislatura extraordinaria en el Senado El 27 de julio inició la legislatura extraordinaria de 2018 convocada mediante el Decreto núm. 279-18 que extendió durante un período de 15 días la primera legislatura ordinaria de 2018. El período culminó el 13 de agosto con un total de siete iniciativas en la Cámara Alta: seis proyectos de ley y un nombramiento. De acuerdo con los datos obtenidos en el Sistema de Información Legislativo (SIL) del Senado, al cierre de la legislatura el 83.3 % de las propuestas fueron enviadas a una comisión. Mientras que el 16.7 % fue aprobada (1). El 100 % de las iniciativas fueron enviadas por miembros de la misma institución.
2.2. Producción legislativa en la Cámara de Diputados La CD está conformada por 190 legisladores y siendo la instancia más grande del Poder Legislativo (PL) dominicano, puede esperarse que su actividad sea mayor que la observada en el Senado.
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Sin embargo, está no es la situación en la legislatura analizada: de 303 iniciativas depositadas, solo 155 fueron proyectos de ley. Al comparar esto con la legislatura anterior, se evidencia una disminución en el sometimiento de propuestas de ley, 32 piezas menos de una legislatura a otra. Gráfico 5 Producción legislativa en la CD durante la primera legislatura ordinaria de 2018
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) de la CD, 2018.
Tal como se observa en el Gráfico 5, el 51 % de las iniciativas depositadas corresponden a proyectos de ley. Al igual que en el Senado, en la Cámara Baja la cantidad de estas propuestas fueron mayores que el de acuerdos, contratos, convenios, informes, nombramientos, ratificaciones y resoluciones.
Producción legislativa: proyectos de ley de la primera legislatura ordinaria y la legislatura extraordinaria de 2018
2.2.1. Según procedencia La mayor cantidad de proyectos sometidos a la CD provinieron del mismo PL (150). Seguido se encuentra la SCJ con cuatro iniciativas de ley y el PE con una. Cuadro 3 Iniciativas de ley según institución de origen Poder de origen Poder Legislativo Cámara de Diputados Senado de la República Suprema Corte de Justicia (SCJ) Poder Ejecutivo Total
A la CD 150 110 71.0 4 1
% 96.7 40 25.7 2.6 0.6
155
100
Fuente: Elaboración de UPL de OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) de la CD, 2018.
2.2.2. Estatus de los proyectos sometidos Con respecto al estado de los proyectos, el 65 % se encontraba en estado vigente al finalizar la legislatura y el 15 % fue depositado, pero no se iniciaron los trámites legislativos. Mientras que, un 10 % de las propuestas perimieron en la CD.
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Gráfico 6 Estatus de los proyectos de ley sometidos durante la primera legislatura ordinaria 2018
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) de la CD, 2018.
Con menor cuantía se encuentran nueve propuestas que fueron aprobadas (6 %), cuatro retiradas por sus proponentes (3 %) y dos fusionadas con otras piezas legislativas (1 %).
2.2.3. Materia de las iniciativas En la Cámara de Diputados, el mayor número de propuestas depositadas fueron las que designaban nombres a calles e instituciones públicas, con 25 propuestas, cinco menos que en la legislatura pasada (16.1 %). El segundo lugar lo concentran las relativas a justicia y derechos humanos con 22, correspondientes al 14.2 %, mientras que, las relacionadas con el sector turismo obtuvieron el tercer lugar, con 15 proyectos (9.7 %).
Producción legislativa: proyectos de ley de la primera legislatura ordinaria y la legislatura extraordinaria de 2018
Cuadro 4 Materias que tratan las iniciativas de ley sometidas Materia Cantidad Designación de nombres 25 Justicia y derechos humanos 22 Turismo 15 División política y territorial 13 Urbanismos y asuntos municipales 10 Cultura 8 Empleo y seguridad social 8 Economía, planificación y desarrollo 7 Salud 6 Policía, Fuerzas Armadas y seguridad ciudadana 6 Sistema de partidos y electoral 5 Hacienda y presupuesto 5 Días festivos y conmemorativos 4 Educación 4 Medio ambiente y recursos naturales 4 Otorgamiento de pensiones 4 Administración Pública 3 Terrenos del Estado 3 Agropecuaria 2 Deportes y recreación pública 1 Total 155
% 16.1 14.2 9.7 8.4 6.5 5.2 5.2 4.5 3.9 3.9 3.2 3.2 2.6 2.6 2.6 2.6 1.9 1.9 1.2 0.6 100
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) de la CD, 2018.
En cuanto a la producción en las comisiones, de los 40 grupos deliberantes que tiene la Cámara de Diputados, la más productiva fue la Comisión Permanente de Justicia con 24 propuestas (15.5 %). En segundo lugar, está la Comisión Permanente de Asuntos Municipales con 23 (14.8 %), continuado por la Comisión Permanente de Turismo con 15 (9.7 %). Es importante precisar que, a diferencia del Senado, la Cámara Baja tuvo mayor actividad legislativa, durante el período legislativo 2017-2018 en los municipios y provincias del país. Esto se debe a la realización de 36 Foros Legislativos para el Desarrollo.
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2.2.4. Resultados de la legislatura extraordinaria en la Cámara de Diputados La legislatura extraordinaria de 2018 resultó el escenario propicio para un debate intenso en la Cámara Baja, básicamente, los trabajos se centraron en la discusión y aprobación de la Ley de Partidos, Agrupaciones y Movimientos Políticos. No obstante, se sometieron 25 piezas legislativas, entre estas, ocho proyectos de ley. De los cuales, seis provenían de la Cámara de Diputados (75 %) y dos del Senado (25 %). En cuanto al estatus de las iniciativas, el 50 % fueron enviadas a alguna comisión y el 50 % restante se divide entre las propuestas que tienen plazo vencido (12.5 %), las que fueron fusionadas (12.5 %), las que se les extendió el plazo para su estudio (12.5 %) y las que fueron aprobadas (12.5 %).
3. ¿Productividad y producción de los legisladores?
D
urante los espacios legislativos estudiados, los congresistas dominicanos depositaron 300 proyectos de ley. Esto quiere decir que, aunque disminuyó la cantidad de iniciativas depositadas, permanecen los niveles de productividad de un período legislativo a otro. De forma individual, en el Senado 31 legisladores introdujeron, en promedio, 4.5 proyectos. Mientras que, en la CD: 159 congresistas sometieron 2.5 propuestas.
Producción legislativa: proyectos de ley de la primera legislatura ordinaria y la legislatura extraordinaria de 2018
Tabla 1 Cantidad de legisladores que propusieron algún proyecto de ley por cámara Categorías Legisladores que sometieron por lo menos un proyecto Legisladores que no sometieron proyectos Proyectos presentados en promedio por legislador
Senado No. %
CD No. %
31 1
96.9 3.1
159 31
83.7 16.3
4.5
N/A
2.5
N/A
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado y al Sistema de Información Legislativa (SIL) de la CD, 2018.
La Tabla 1 evidencia que la mayor parte de las iniciativas fueron depositadas de forma individual. En comparación con la legislatura anterior, hubo una variación en la cantidad de propuestas sometidas de manera grupal: estos pasaron de representar el 31 % al 24 % en la CD. En cambio, en el Senado las variaciones no fueron tan significativas. Gráfico 7 Iniciativas de ley individuales o por bloques partidarios
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado y Sistema de Información Legislativa (SIL) de la CD, 2018.
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3.1 Ranking de los legisladores más productivos Con respecto a la productividad de los congresistas, aumentó en la legislatura analizada. Esto se debe a que, el 14.3 % de las propuestas fueron aprobadas, 9.3 % más que en el período anterior. La Tabla 2 presenta el ranking de los legisladores más productivos. Tabla 2 Legisladores más productivos (por proyectos aprobados) Legisladores Proyectos aprobados Adriano Sánchez Roa 5 Euclides Rafael Sánchez 3 José Vargas Pantaleón 3 Manuel Güichardo Vargas 3 Rubén Cruz Ubiera
3
Cámara Senado Senado Senado Senado
Partido PLD PLD PLD PLD
Senado
PLD
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado y Sistema de Información Legislativa (SIL) de la CD. 2018.
Tal como se observa, los legisladores más productivos son senadores y pertenecen al Partido de la Liberación Dominicana (PLD). Es necesario recordar que la productividad se mide por la cantidad de proyectos de ley aprobados. Al comparar la cifra de legisladores que se encuentran en este ranking, se muestra una disminución en la cantidad de congresistas, pero el aumento en el número de propuestas aprobadas por legislador.
3.2. Ranking de los senadores con mayor cantidad de proyectos sometidos A diferencia de la legislatura anterior, incrementaron los senadores que depositaron proyectos de ley, de 29 a 31. El senador con más propuestas sometidas fue Félix Bautista Rosario, que desplazó a Adriano Sánchez con 23 proyectos sometidos individualmente.
Producción legislativa: proyectos de ley de la primera legislatura ordinaria y la legislatura extraordinaria de 2018
Cuadro 5 Senadores con mayor cantidad de proyectos de ley Senadores Félix Bautista Rosario Adriano Sánchez Roa Rubén Cruz Ubiera Euclides Sánchez Tavarez Cristina Lizardo Mezquita
Partido PLD PLD PLD PLD PLD
Dionis Sánchez Carrasco
PLD
Individual Grupal 23 0 15 7 3 6 6 1 4 2 5
1
Total 23 22 9 7 6 6
Fuente: Elaborado por la UPL del OPD-FUNGLODE en base al Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado, 2018.
3.3 Ranking de los diputados con mayor cantidad de proyectos sometidos En cuanto a la producción de los diputados, los congresistas más productivos fueron Máximo Castro y Juan Agustín Medina, con 10 iniciativas cada uno. Cuadro 6 Diputados con mayor cantidad de proyectos de ley Diputado (a) Máximo Castro Juan Medina Santos José González Sánchez Pedro Botello Solimán Jean Rodríguez Jiménez Franklin Romero Morillo Graciela Fermín Nuesí
Partido PRSC PRM PRD PRSC PRM PRM PRD
Individual Grupal 4 6 1 9 4 5 6 2 2 6 2 6 0
8
Total 10 10 9 8 8 8 8
Fuente: Elaboración de la UPL del OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa (SIL) de la CD, 2018.
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El segundo lugar lo ocupó José Altagracia González Sánchez con nueve propuestas. Seguido por Pedro Botello Solimán, Jean Luís Rodríguez Jiménez, Franklin Romero Morillo y Graciela Fermín Nuesí –única mujer que logró clasificar en el ranking- con ocho iniciativas, cada uno.
Consideraciones finales
D
e acuerdo con los datos obtenidos en este informe, la producción legislativa disminuyó, mientras que, la productividad aumentó en los períodos analizados. Es necesario recordar que no se puede medir la productividad únicamente por la cantidad de leyes aprobadas, sino más bien, por la calidad e impacto que estas normativas tienen en la sociedad. La primera legislatura ordinaria y la legislatura extraordinaria de 2018 se convirtieron en el escenario perfecto para uno de los debates más interesantes a lo interno y externo del PL. La discusión en torno a la Ley de Partidos, Agrupaciones y Movimientos Políticos concentró parte importante de ambos períodos legislativos. Sin embargo, las conversaciones se centraron en el método de selección de los candidatos y obvió elementos importantes de la legislación. Situación que ha provocado la presentación de varios recursos de inconstitucionalidad ante Tribunal Constitucional (TC). Los esfuerzos de los congresistas deberán centrarse, entre otras cosas, en el conocimiento, estudio y aprobación de piezas como la Ley de Régimen Electoral, la Ley que modifica el Código Penal, la Ley que crea el Sistema de Apoyo Integral para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres y otras más.
Producción legislativa: proyectos de ley de la primera legislatura ordinaria y la legislatura extraordinaria de 2018
Referencias Batista Polo, F. y De Jesús Adón, J. (2018). Producción legislativa: Proyectos de ley de la segunda legislatura ordinaria de 2017. Recuperado de http://www.opd.org.do Batista Polo, F. y De Jesús Adón, J. (2017). Producción legislativa: Proyectos de ley de la primera legislatura ordinaria de 2017. Recuperado de http://www.opd.org.do Crispín Rosa, G. y Reyes Vargas, F. (2017). Proyectos de ley presentados ante el Congreso Nacional dominicano (Senado de la República y Cámara de Diputados) durante la Primera Legislatura Ordinaria de 2016 (enero-julio de 2016). Santo Domingo: Observatorio Político Dominicano. Recuperado de opd.org.do. Crispín Rosa, G. E., y Reyes Vargas, F. J. (2017). Informe sobre proyectos de ley presentados ante el Congreso Nacional Dominicano. Santo Domingo: Observatorio Político Dominicano. Recuperado de opd.org.do Constitución de la República Dominicana (2015). Cámara de Diputados de la República Dominicana. (2018). Sistema de Información Legislativa de la Cámara de Diputados. Recuperado de https://silportal.camaradediputados.gob.do:446/Iniciativas Senado de la República Dominicana. (2018). Sistema de Información Legislativa del Senado. Recuperado de senado.gob.do/senado/ SecGralLeg/IniciativasLegislativas.aspx
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El Observatorio Político Dominicano (OPD) es una iniciativa de la Fundación Global, Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) que se enmarca en su misión de: 1. Analizar temas vitales para promover el desarrollo humano y el fortalecimiento democrático. 2. Desarrollar propuestas de políticas públicas y planes de acción que ofrezcan respuestas a los problemas nacionales desde una perspectiva multidisciplinaria e integral. 3. Contribuir a la formación de un núcleo crítico de la sociedad dominicana.
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