Protestas sociales durante el año 2014 en República Dominicana: cambios en la dinámica y repertorios by OPD

Protestas sociales durante el año 2014 en República Dominicana: cambios en la dinámica y repertorios de la protesta Unidad de Sociedad Civil Dilenia Medina, coordinadora

Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)

Santo Domingo, República Dominicana Abril de 2016

Observatorio Político Dominicano Nathanael Concepción Director Glenys Comas Gestión Administrativa Engels Villanueva Coordinador de Proyectos Modesto Cuesta Gestor Editorial Cinthia Lazala / Saiury Calcagno Dirección de Comunicaciones y Relaciones Públicas Miguel Morrobel Webmaster Héctor Nicolás Coordinador Unidad de Ciberpolítica Marjorie Félix Coordinadora Unidad de Comunicación Política Natanael Disla Coordinadora Unidad de Gobierno Local Jamilia Arykbaeva Coordinadora Unidad de Partidos Políticos y Sistema Electoral Gaudy Esther Crispín Rosa Coordinadora Unidad de Poder Legislativo Fanny Vargas Coordinadora Unidad de Políticas Públicas Dilenia Medina Coordinadora Unidad de Sociedad Civil

El Observatorio Político Dominicano (OPD) es una iniciativa de la Fundación Global, Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) que se enmarca en su misión de:

1. Analizar temas vitales para promover el desarrollo humano y el fortalecimiento democrático. 2. Desarrollar propuestas de políticas públicas y planes de acción que ofrezcan respuestas a los problemas nacionales desde una perspectiva multidisciplinaria e integral. 3. Contribuir a la formación de un núcleo crítico de la sociedad dominicana. .© Observatorio Político Dominicano (OPD) Avenida César Nicolás Penson 127, La Esperilla, Santo Domingo, República Dominicana. Tel. (809)685-9966 • opd@funglode.org Título: Protestas sociales durante el año 2014 en República Dominicana: cambios en la dinámica y repertorios de la protesta Autora: Dilenia Medina Santo Domingo, 2016 Diseño, diagramación y corrección de estilo: Gestión Editorial OPD-FUNGLODE

Contenido

Resumen 5 Abstract 5 Introducción 7 1. La acción colectiva. La acción colectiva contenciosa o protesta social 2. El concepto de repertorio y sus formatos

7 10

3. Repertorio de la acción colectiva en República Dominicana 11 4. Repertorios novedosos

Consideraciones finales

Referencias 15 Anexo 17

Lista de cuadros Cuadro núm. 1 Repertorio de la acción colectiva en República Dominicana durante 2014

Cuadro núm. 2 Repertorio de la acción colectiva en República Dominicana durante 2014 (porcentajes)

Protestas sociales durante el año 2014 en República Dominicana: cambios en la dinámica y repertorios de la protesta

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Resumen

l presente trabajo es la continuación del realizado acerca de las protestas sociales en República Dominicana durante 2014 y está referido a la acción colectiva, concepto que resulta más abarcador que el de protesta social y que refiere también a la acción colectiva contenciosa. En tal sentido, se aborda este tipo de acciones, haciendo énfasis en las protestas sociales y tomando en cuenta el marco conceptual que los estudiosos del fenómeno han trabajado, así como los cambios conceptuales introducidos a partir de las transformaciones de la realidad, aportes importantes de cientistas sociales que posibilitan la comprensión de los conflictos existentes en la sociedad. En ese sentido, los cambios ocurridos en el país y que inciden en el fenómeno de la acción colectiva durante el período estudiado no se han perdido de vista y a partir de ellos se analiza la categoría “repertorio” desde una nueva mirada de la sociedad tomando en cuenta los cambios reseñados. También se presentan la acción colectiva y las nuevas formas de resistencia, representadas en el repertorio utilizado y su diversidad.

Abstract

his article forms part of the line of collective action. It is the continuation of the work on the social protests in Dominican Republic during 2014. It refers to the collective action, concept which is more comprehensive than the social protest and also refers to the contentious collective action. In this way, collective actions are discussed, emphasizing the social protests, taking into account the conceptual framework of the phenomenon that scholars have worked, as well as conceptual changes from the transformations of reality, significant contributions of social scientists which enable the understanding of the current conflicts in society. Therefore, one does not lose sight of

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the changes in the country and those which affect the phenomenon of collective action over the studied period. The collective action and the new forms of resistance are presented, represented in the repertoire used and its diversity. The category repertoire is viewed from a new perspective of society from the changes that are noticed. Descriptores: acci贸n colectiva, protesta social, repertorio.

Introducción

ara la elaboración de este análisis se ha tomado en cuenta el marco conceptual que los cientistas sociales que estudian la protesta social como parte de la acción colectiva han desarrollado a lo largo de varias décadas, así como la observación de las formas en que esta se efectúa (Medina, 2010). Para tal fin, se ha prestado atención al repertorio y su diversidad, enfatizando en cómo se movilizan los sectores que protestan. En adición, se han revisado enfoques teóricos acerca de la acción colectiva y el repertorio. El objetivo consistió en establecer las formas de manifestación de la acción colectiva en República Dominicana durante el año 2014, recopilando la información pertinente de los periódicos impresos y digitales, así como de noticieros televisivos y videos. En este estudio se da continuidad a los trabajos iniciados en 2008, acerca de la protesta social en el país.

1. La acción colectiva. La acción colectiva contenciosa o protesta social

l abordaje teórico conduce a observar los conceptos acción colectiva (AC), protesta social (PS) y repertorio. Estos términos constituyen temas que han generado gran interés entre los cientistas sociales y han obtenido gran relevancia en la sociología, en la psicología social y las ciencias políticas en los últimos años. En este trabajo se asume la acción colectiva como una de las formas en la que los actores sociales reclaman soluciones/alternativas a sus demandas y a sus derechos vulnerados; a problemas generados por necesidades insatisfechas y cuya dinámica obedece a momento, coyuntura o espontaneidad (Medina, 2010).

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Para Scribano (2005), la teoría de la AC es una gran “teoría cobertura”, o sea, el paraguas bajo el cual se cubren los grupos que articulan el conflicto mediante las manifestaciones, elemento que les posibilita exigir sus demandas y que implica la existencia de un “en contra de”. Además, indica que los movimientos sociales (MS) expresan formas de acción colectiva que involucran metas, recursos e identidad. Las PS, por su parte, simbolizan la manifestación de un suceso visible, caracterizado por la espontaneidad y/o militancia y carente de organización, con propósitos específicos, aun cuando carezca de recursos. No obstante, se percibe que tras los incidentes habría la posibilidad del involucramiento, en algunos casos, del componente político. Empero, en observaciones de las PS realizadas precedentemente, en el caso dominicano son referidas a protestas coyunturales momentáneas y continuas en el tiempo. Entonces, la AC se incorpora al escenario social, permeada por detonadores de tensión producto de la conflictividad social, ocasionando desequilibrios en el sistema social. Melucci contribuye a ampliar el concepto exponiendo: “(…) la acción colectiva es considerada resultado de intenciones, recursos y límites, con una orientación construida por medio de relaciones sociales dentro de un sistema de oportunidades y restricciones” (1999, s/p). Tarrow (2004) define la acción colectiva contenciosa como aquella que realizan grupos compuestos por pobladores que carecen de acceso regular a los organismos estatales; son actuaciones por reivindicaciones nuevas o no aceptadas y que se conducen de un modo que constituyen una amenaza fundamental para otros. Auyero, Page y Lapegna, siguiendo a Tilly y Tarrow, explican al referirse a la acción colectiva contenciosa, que:

(…) la contención implica “reclamar algo que se relaciona con los intereses de alguien”, que la acción colectiva denota “los esfuerzos coordinados en representación de intereses compartidos y programas” y la política es un reino de interacción en la que al menos uno de los actores es un agente del gobierno (2008: 13).

Para Tilly (1986) el término contention (contencioso) significa enfrentamiento; con esto contribuye a encuadrar el conflicto en acciones multilaterales y supone que implican la confrontación entre grupos opuestos. Así, la mayoría de la acción colectiva se efectúa contra las instituciones gubernamentales, o sea, acción que supone el cuestionamiento a la gestión del Gobierno.

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Asimismo, Millán dice acerca del concepto:

La acción colectiva contenciosa (ACC) es una noción que intenta conceptuar las acciones que llevan adelante grupos no institucionalizados de personas frente a otros conjuntos humanos que suelen ser autoridades. Estas acciones se desarrollan con la intención de satisfacer demandas y/o derechos (2011:15).

Al ver la cita anterior se observa que el autor deja implícita la participación de los actores como sujetos sociales y se enlaza con lo expuesto por Alzate, quien señala:

La acción colectiva no está determinada por un amplio nivel de representatividad: se refiere a eventos que pueden ser protagonizados por un solo actor social y en coyunturas específicas sin que esto quiera decir que son eventos espontáneos o involuntarios. (2008, s/p). En el caso de República Dominicana, respecto al actor individual –denominado peregrino– se observa una constante que ocurre en distintas localidades del país y aumenta cada vez. El repertorio implica caminatas de una comunidad a otra o hacia la capital con una cruz a cuestas.

Manzano, Fernandez, Triguboff y Gregoric, citando a Pereyra (2001), Schuster y Scribano (2001), se refieren a la PS ubicándola dentro de la ACC, definiéndola y diferenciándola del concepto MS:

(…) la protesta social ha sido definida como una forma de acción colectiva de carácter contencioso e intencional que adquiere visibilidad pública y que se orienta al sostenimiento de demandas, centralmente, frente al Estado. Esta línea plantea la relevancia del concepto de protesta social para describir y conceptuar la movilización contemporánea frente a la noción de movimiento social (2008: 3).

Al ubicar la PS bajo la sombrilla de la AC cabe aclarar que es una manifestación multilineal fruto de la dinámica social que genera “nuevas formas de resistencia, simbologías novedosas y fomenta la aparición de nuevos actores”.

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Rizzo contribuye a la diferencia entre AC y ACC, cuando se refiere a las tensiones que acarrea la conflictividad surgida de las movilizaciones y el uso del espacio público en dos vertientes. La protesta social se expresa a través de una escenificación de espacio público y adquiere un carácter disruptivo al entrar en conflicto con las prácticas cotidianas, con el resto de la sociedad, en razón de dos usos diferentes de un espacio común (Rizzo, 2007:1). Estas manifestaciones no son más que el desencantamiento de los actores sociales, motivado por la insatisfacción que causa la exclusión social. Es importante destacar el aumento de la intensidad de la protesta en la medida en que crece la deuda social acumulada y que puede manifestarse de modo violento. Con respecto a la exclusión social y las tensiones que emana, Scribano (2009) articula este proceso y la violencia argumentando:

La profundización de los procesos de expulsión social, el aumento de las tensiones en las relaciones interpersonales y las complejas consecuencias de una muy larga des-institucionalización permite observar un conjunto de episodios de protestas caracterizado por la «bronca»… Luego esta conceptualización, se aborda el repertorio de la acción colectiva.

2. El concepto de repertorio y sus formatos

l concepto de repertorio hace referencia al conjunto de los diferentes formatos en que se manifiesta la acción colectiva. Medina (2011) dice: “Es la expresión de la acción colectiva –contenciosa o no– que desborda y desafía los marcos de acción institucional de lo político y lo social representada en las democracias por los partidos políticos y el voto electoral”. Hay que destacar que uno de los aportes fundamentales de Tilly (1986) es el análisis histórico de los repertorios así como los instrumentos utilizados para ello. Asimismo, Tarrow –siguiendo a Tilly– dice: “En cuanto a la reiteración de las confrontaciones vincula a determinados actores sociales con formas de acción colectiva que se convierten en rutinas recurrentes” (1997:27). La diversidad del repertorio de acción colectiva supone que puede ocurrir en contextos diferentes y en cualquier instante, lo que resulta en distintos propósitos cuyos actores conocen cómo manifestarse. De ahí que los repertorios cambian con el tiempo y el tipo de demandas.

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Este fenómeno que se verifica en el país; sin embargo, un dato a destacar es que perviven las formas tradicionales caracterizadas por la violencia (quema de neumáticos, bloqueo de tránsito, destrucción de contadores eléctricos) alternadas con nuevas formas que son manifestaciones pacíficas (marchas, paros, huelgas). Asimismo ocurre que en una sola protesta pueden expresarse los dos modos, pero también una acción puede presentar hasta tres formatos. En definitiva, estos formatos significan que la desobediencia y la ocupación de espacios continuarán siendo las bases del repertorio. En tal sentido, Zibechi explica: “El territorio es el espacio en el que se construye colectivamente una nueva organización social, donde los nuevos sujetos se instituyen, instituyendo su espacio, apropiándoselo material y simbólicamente” (2003: 187). A tal fin, Tarrow argumenta en conjunto con Tilly:

Nos centraremos primero en lo que, con Charles Tilly, he denominado el «repertorio» moderno de la acción colectiva (1978) y seguidamente en los cambios experimentados por el Estado y la sociedad que favorecieron esa transformación (…).

La reiteración de las confrontaciones vincula a determinados actores sociales con formas de acción colectiva que se convierten en rutinas recurrentes (1997:27). Todo lo dicho anteriormente, significa que se verifica la teoría de Tilly acerca del repertorio de confrontación.

3. Repertorio de las protestas sociales en República Dominicana

a acción colectiva está referida a la acción que rompe la cotidianidad con el objetivo de luchar por la consecución de una vida digna. Es una práctica político-social con miras a la búsqueda de satisfacer las necesidades reales y sentidas de la comunidad. En el Cuadro núm. 1 se muestra el repertorio registrado durante 2014: 1,066 repartidos en 10 formatos mayoritarios. Se observa que los piquetes acumularon la mayor cantidad de movilizaciones (274), para el 25.70 % del total registrado. Las protestas violentas y las marchas/caminatas contabilizaron 190 cada una, para 17.82 %, mientras que los paros de labores, transporte, docencia, comercios y de actividades sumaron con 130 (12.20 %). En este escenario destaca la

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categoría otros con 83 (7.79 %), más por la diversidad que por la cantidad. En este último renglón se observan los formatos novedosos de la acción colectiva (ver detalles en Anexo núm. 1).

Cuadro núm. 1 Repertorio de la acción colectiva en República Dominicana durante 2014 Repertorio Piquetes Protestas violentas Marchas/caminatas Paro de labores, transporte, docencia comercios y de actividad Otras Vigilias, encendido de velas Obstrucción de tránsito Concentración y movilización Encadenamientos Misa y jornadas de oración Total

Cant. 274 190 190 130 83 70 52 51 15 11 1,066

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE (2015).

El análisis de estos datos permitió el hallazgo de lo siguiente: 1. La acción colectiva fue dirigida mayormente a sectores gubernamentales. 2. El repertorio produjo diversos formatos entre tradicionales y novedosos (estos últimos se tratarán en un acápite aparte). 3. Las protestas sociales violentas se expresaron mediante quemas de neumáticos, lanzamientos de escombros y desperdicios, rotura de botellas y cristales, tiradera de piedras, corte de ramas y troncos de árboles y destrucción de propiedades, obstrucción de las vías, ocupación de espacio caracterizadas mayormente, por enfrentamientos entre demandantes y autoridades policiales.

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Cuadro núm. 2 Repertorio de la acción colectiva en República Dominicana durante 2014 (porcentajes)

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, 2015.

4. Repertorios novedosos

l referirse a los nuevos y novedosos formatos, Tilly (citado por Tarrow (1997: 51) señala que (…) la gente no puede emplear rutinas de acción colectiva que desconoce; cada sociedad tiene una reserva de formas familiares de acción, conocidas tanto por los activistas como por sus oponentes, que se convierten en aspectos habituales de su interacción.

Durante el período estudiado se generaron, como se ha mencionado anteriormente, nuevos formatos de repertorio, los cuales incluyen el velatorio simbólico, la siembra de plátanos y frutos en las calles demandando el arreglo de las mismas, el entierro en una escuela de música, pidiendo la construcción de un anfiteatro, un sancocho contra los apagones, el encendido de velas, cocinadas, encadenamientos por reubicación en terrenos y respeto a la institucionalidad y un tapón ecológico, entre otros. El Anexo núm. 1 presenta la relación de los registrados.

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Consideraciones finales

l repertorio muestra una gran diversidad, sobre todo en las nuevas modalidades, las cuales ponen de manifiesto la creatividad de las comunidades y los individuos para expresar sus demandas, las cuales cambian en el tiempo y obedecen al tipo de solicitud. Se cumple en el país el «repertorio de confrontación» o enfrentamiento denominado por Tilly: los enfrentamientos entre manifestantes y autoridades policiales en la acción colectiva contenciosa. En tanto, en la acción colectiva se presenta la confrontación de modo pacífico, específicamente, en los piquetes frente al Palacio Nacional, al Congreso Nacional y al Ministerio Público entre otras instituciones gubernamentales. También las peregrinaciones, viacrucis, misas y crucifixiones. El repertorio se caracteriza por la heterogeneidad tanto del repertorio como de las demandas. Un dato a destacar es que en una sola acción colectiva, pueden darse dos y/o tres formatos distintos. Es decir, puede iniciarse la acción con una siembra de plátanos en la calle y terminar en una protesta violenta. Igualmente una marcha puede acabar en un piquete. En definitiva, las características principales del repertorio son la confrontación, la desobediencia y la ocupación del espacio público. La acción colectiva es una herramienta que los actores implementan como exigencia del cumplimiento de las demandas insatisfechas. En dado caso, se espera que las políticas públicas se centren en la búsqueda del bien común.

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Anexo núm. 1 Repertorio

Parada cívica Crucifixión Viacrucis Siembra de víveres en la calles Ocupación del espacio Dramatización, escenificación Campamentos Huelga de hambre Cocinadas Celebración Velatorio simbólico Entierro Sentadas Tapón ecológico Entrega de documento Boda Jornada de limpieza Realización de pocilga en medio de la calle Campaña Peregrinación Pintadas Recorte de pelo Día de luto Cubetazos Imágenes de funcionario Cordón humano Encendidas de luces de vehículo Esquinazos con luces encendidas Un día sin bocina, por un Santiago saludable”. Mimos (artistas de la mímica) entrega de volantes.

Cant.

8 7 6 5 5 4 4 3 3 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

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Colocación de varios maniquíes en un camión atados con una soga al cuello. Movilización por las calles Tapón ecológico en la autopista Duarte. Marcha y posterior concentración frente a loma Miranda Camarógrafos bajaron sus cámaras Ocupación de la emergencia del hospital periférico de Cienfuegos Sátira con foto del presidente Medina Sánchez Improvisación de fogón con cuatro piedras y una paila en medio de la vía impedimento de camiones Depósito de $4,554 en el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) "Marcha de las Novias" Elaboración de un sancocho de lodo Total Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, 2015

1 1 1 1 1 1 1 1 1 83

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La observación del repertorio de la acción colectiva realizada en 2014 posibilitó recopilar información acerca del número total registrado: 1,025 acciones contenciosas colectivas con un repertorio 1,066 formatos. Los piquetes acumularon la mayor cantidad de movilizaciones (274), para el 25.70 % del total registrado. Las protestas violentas y las marchas/caminatas contabilizaron 190 cada una, para 17.82 %, mientras que los paros de labores, transporte, docencia, comercios y de actividades sumaron con 130 (12.20 %). En este escenario destaca la categoría otros con 83 (7.79 %), más por la diversidad que por la cantidad.

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