La reconfiguración del mapa y del asociativismo munici

en las demarcaciones impactadas faltantes, no se pueden emitir los certificados de elección.

Es de considerar el uso de los medios digitales sincrónicos a fin de llevar a cabo la cesión de mando sin contratiempos, y con el debido resguardo de la salud y la seguridad de la población, así como establecer la debida vigilancia en los palacios municipales y de juntas de distritos municipales. En las localidades donde no sea posible la celebración del traspaso de mando de manera virtual, el acto debiera ser breve y pudiera considerarse entonces la publicación de la rendición de cuentas y los estados financieros municipales en el sitio web del ayuntamiento o junta del distrito municipal de que se trate.

La Liga Municipal Dominicana junto a FEDOMU ha publicado un Protocolo Especial sobre la Juramentación y Toma de Posesión de las Autoridades Municipales el 24 de abril de 2020. El documento en cuestión presenta varias sugerencias ante posibles eventualidades que surjan en esa fecha a la hora de celebrar el acto protocolar. El documento concluye con la sugerencia de que el acto en cuestión se celebre de forma virtual, sea grabado y publicado para que la población esté enterada del mismo. De igual manera, expresa la preocupación de no provocar aglomeraciones de personas ese día y los días subsiguientes a la juramentación, cuando muchas personas acuden a los cabildos en busca de empleo.

3. La reconfiguración del mapa y del asociativismo municipales en República Dominicana a partir de las elecciones de 2020

En las elecciones municipales del 15 de marzo de 2020, el Partido

Revolucionario Moderno (PRM) y aliados conquistaron la mayoría de las alcaldías. Del total de 158 ayuntamientos, el PRM se alzó con 81, seguido del Partido de la Liberación Dominicana (PLD) y aliados, con 65, como puede apreciarse en la tabla 1. Es importante destacar que, gracias a la alianza con la Fuerza del Pueblo (FP) y con el Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), el PRM pudo conquistar 17 alcaldías, como fue el caso de Azua, Cotuí, Jarabacoa y Nagua, entre otras descritas en la tabla 3. Con respecto a los comicios de 2016, el partido oficialista perdió 42 alcaldías, mientras que el PRM ganó 51. Los datos de las elecciones municipales de 2016 pueden apreciarse en la Tabla 2.

Tabla 1 3 Composición de las alcaldías por partidos, elecciones municipales de 2020 (con alianzas)

Partido PRM PLD PRSC PRD BIS PPC Total Cantidad 81 65 7 3 1 1 158

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2020).

3 PRD: Partido Revolucionario Dominicano; BIS: Bloque Institucional Socialdemócrata; PPC: Partido Popular Cristiano.

Tabla 2 Composición de las alcaldías por partidos, elecciones municipales de 2016 (con alianzas) Partido Cantidad PLD 107 PRM 30 PRSC 14 BIS 2 FRENTE 1 PRD 1 APD 1 UDC 1 MIUP 1 Total158 Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2020).

Tabla 3 Composición de las alcaldías obtenidas por el PRM en alianza con la FP, elecciones municipales de 2020

Municipio Alcalde electo

Altamira Azua Cotuí Enriquillo Estebanía Guananico Jarabacoa Las Charcas Las Yayas de Viajama Los Hidalgos Los Ríos Miches Nagua Jorge Adalberto Ramírez Henríquez Ruddy González Bienvenido Antonio Lazala Fabián Heriberto Méndez Delgado Manuel Antonio Matos Ciprián Germania González Núñez Yunior Esteban Torres Ayala Brennis Jonhatan Fontanez Martínez Carmen Nelia Ramírez Veloz Héctor Radamés Francisco Manuel Aurelio Pérez Sierra Luz María Mercedes Cabrera Alfredo Rafael Peralta Ventura

Municipio Alcalde electo

Paraíso Francisco Orlando Acosta Saldaña Postrer Río Frank Alejandro Herasme Soto Quisqueya Richard Rafael Montilla Mejía Villa Riva Leonardo Santos López Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2020).

De estos resultados se desprende que hay una reconfiguración del mapa municipal en la República Dominicana. El PRM se ha convertido en el partido político con mayor cantidad de alcaldías en el país.

De los 158 municipios del país, 98 de sus incumbentes buscaban la reelección (62 %). De esos 98 que buscaban la reelección, 44 resultaron reelectos, para un 27.8 % del total de municipios (de 158). De ellos, 26 corresponden al PLD y 13 al PRM. De los 98 alcaldes que buscaban ser favorecidos nuevamente con el voto, 65 correspondían al PLD y 20 al PRM. De esto se desprende que, un 40 % de los alcaldes que obtuvo el PLD fueron reelectos. Contrastando esto con el 65 % de los alcaldes reelectos que obtuvo el PRM a partir de sus candidaturas. E, igualmente, un 41.1 % de los candidatos a alcaldes del PLD buscaron ser favorecidos nuevamente con el voto. Esto puede apreciarse en la tabla 4. Es decir, que se puede colegir que, el partido de gobierno se afirmó, en su mayoría, en sus cuadros existentes para seguir manteniendo el poder local. Como se verá en lo adelante, el 60 % de los candidatos del PLD que buscaban ser reelectos, no fueron favorecidos con el voto.

Tabla 4 4 Alcaldes reelectos por partidos, elecciones municipales de 2020 (con alianzas)

Partido Reelectos Total de electos Buscaban reelección Total de candidatos

PRM 13 81 20 144 PLD 26 65 65 158 PRSC 1 7 8 122 PRD 3 3 3 30 PPC 1 1 1 2 MIUP 0 0 1 1 BIS 0 1 0 44 Total 44 158 98 501 Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2020). No se incluyen datos de todos los candidatos de otros partidos.

Un total de 55 alcaldes que buscaban la reelección del total de 95, no fueron favorecidos por el voto. Esto representa un 57.9 %. Y representa un 34.8 % del total de municipios. De ellos, 39 correspondían al PLD (60 % de su total que buscaban la reelección), mientras que 7 correspondían tanto al PRM como al PRSC, cada uno. La diferencia estriba en las alcaldías que obtuvieron esas formaciones políticas en las elecciones de 2016. Esto puede verse en detalle en la tabla 5. Y de aquí se puede colegir que, el electorado prefirió nuevos cuadros antes que reelegir los incumbentes.

4 FRENTE: Frente Amplio; APD: Alianza por la Democracia; UDC: Unión Demócrata Cristiana; MIUP: Movimiento Independiente Unidad y Progreso.

Tabla 5 Alcaldes que no obtuvieron la reelección por partidos, elecciones municipales de 2020 (con alianzas) Partido No Buscaban Total de Total Reelectos reelección electos de candidatos

PRM 7 20 81 144 PLD 39 65 65 158 PRSC 7 8 7 122 UDC 1 1 0 17 MIUP 1 1 0 2 PRD 0 3 3 30 BIS 0 0 1 44 PPC 0 1 1 2 Total 55 99 158 519 Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2020). No se incluyen datos de todos los candidatos de otros partidos.

En cuanto a las direcciones de distritos municipales, el PLD mantuvo la supremacía, a pesar de haber obtenido una menor cantidad que el PRM en las alcaldías. De las 235 direcciones de distritos municipales, el PLD obtuvo 119. Sin embargo, ello indica que el partido oficialista obtuvo 49 direcciones menos que en las elecciones de 2016. Mientras que el PRM, de 43 direcciones, pasó a obtener 104, ganando 61 puestos. Esto significa que, aunque el PLD mantuvo el primer lugar en las direcciones de distritos municipales, la distancia con el PRM a partir de las elecciones municipales de 2020 es menor: solo distan 15 direcciones de un partido a otro. Esto puede observarse en detalle en las tablas 6 y 7. También hay que indicar que ambos partidos se valieron de las alianzas para resultar gananciosos tanto a nivel municipal como a nivel distrital.

Tabla 6 5 Composición de las direcciones de distritos municipales por partidos, elecciones municipales de 2020 (con alianzas)

Partido PLD PRM PRSC PLR PRD PAL Total Cantidad 119 104 9 1 1 1 235 6

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2020).

Tabla 7 Composición de las direcciones de distritos municipales por partidos, elecciones municipales de 2016 (con alianzas)

Partido Cantidad PLD 168 PRM 43 PRSC 15 PLR 2 PQDC 2 PPC 1 MIUP 1 ALPAIS 1 FNP 1 Total 234 Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2020).

5 6 PLR: Partido Liberal Reformista; PAL: Partido de Acción Liberal. Para las Elecciones Municipales de 2020 se eligieron las autoridades del nuevo distrito municipal de Santiago Oeste-Cienfuegos.

A nivel de distritos municipales, un 36.3 % del total de directores fue reelecto (85 de 234 7 ), en contraposición con el 27.8 % del total de alcaldes (44 de 158). Llama la atención que en el 53.8 % de los distritos municipales, sus incumbentes buscaban la reelección (126 de 234). El PLD obtuvo un mejor resultado con sus candidatos del nivel distrital, en comparación con el nivel municipal. Como ya se dijo anteriormente, a nivel municipal, un 40 % de los alcaldes que buscaban la reelección en el PLD, fueron reelectos (26 de 65). Mientras que, a nivel distrital, un 64.3 % (63 de 98) de los directores de ese partido político que buscaban la reelección, fueron reelectos. Pero aún, este resultado fue superado por el PRM, que obtuvo un 73.9 % (17 de 23 directores que buscaban la reelección). De lo anterior se colige que, el electorado rural prefirió, en mayor medida que el urbano, volver a votar a sus incumbentes actuales. Esto puede verse en detalle en la tabla 8.

Tabla 8 Directores de distritos municipales reelectos por partidos, elecciones municipales de 2020 (con alianzas)

Partido Reelectos Total Buscaban Total de de electos reelección candidatos PLD 63 119 98 234 PRM 17 104 23 222 PRSC 3 9 3 181 PLR 1 1 1 5 PRD 1 1 1 47 PAL 0 1 0 28 Total 85 235 126 717 Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2020). No se incluyen datos de todos los candidatos de otros partidos.

No se incluye el nuevo distrito municipal de Santiago Oeste-Cienfuegos.

En cuanto a los directores no reelectos, a nivel de distritos municipales los porcentajes correspondientes fueron mucho menores que a nivel municipal. Como ya se dijo anteriormente, en los municipios, un 34.8 % (55 de 158) de los alcaldes que buscaban la reelección, no fueron favorecidos con el voto, pero en los distritos municipales este porcentaje se reduce a 18.8 % (44 de 234). Para más detalle, puede verse la tabla 9. Esto quiere decir que, a nivel rural se confirma que el electorado prefirió, en su mayoría, continuar con los directores de sus distritos municipales. De aquí se deriva que, para que los partidos políticos conservaran esas plazas, desarrollaron liderazgos locales fuertes, donde los gobiernos locales están más cerca de las comunidades y, en muchas de ellas, son la única fuente de empleo y de ayudas económicas a los más desfavorecidos.

Tabla 9 Directores de distritos municipales que no obtuvieron la reelección por partidos, elecciones municipales de 2020 (con alianzas)

Partido No reelectos Buscaban Total de Total de reelección electos candidatos PLD 35 98 119 234 PRM 6 23 104 222 PRSC 2 3 9 181 PLR 1 1 1 5 PRD 0 1 1 47 PAL 0 0 1 28 Total 44 126 235 717 Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2020). No se incluyen datos de todos los candidatos de otros partidos.

A nivel del asociativismo municipal, el gremio que agrupa a los alcaldes y alcaldesas del país es la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), que tiene un importante peso político de representación de los ediles del país ante las instancias del Gobierno Central. En

los años recientes esta organización ha estado presidida por el PLD. Pero ahora, con la victoria del PRM en la mayoría de las alcaldías del país, la situación cambia. Rafael Hidalgo, presidente de FEDOMU y alcalde de Azua, buscaba la reelección, pero no fue favorecido con el voto. Igual sucedió con los vicepresidentes de ese gremio. De los ocho (de un total de 10) que buscaban ser reelectos, cinco no lo lograron. Solo los de Tamboril (PLD), San Juan de la Maguana (PRSC/ FP) y Nagua (PRM) fueron reelectos. Esto puede verse en detalle en la tabla 10. Ello indica que, con la obtención de la mayoría de los alcaldes por parte del PRM y de la no reelección del presidente y de la mayoría de los vicepresidentes de FEDOMU, el principal órgano de dirección de ese gremio cambiará a partir del 24 de abril, fecha en que tomarán posesión las nuevas autoridades.

Tabla 10 Composición de la presidencia y vicepresidencias de FEDOMU; candidaturas y reelecciones (elecciones municipales de 2020)

Nombre (Partido) Cargo Municipio ¿Candidato? Rafael Antonio

Hidalgo Fernández (PLD) presidente Azua Sí Anyolino Ludame Germosén

León (PLD) 1er. vicepresidente Tamboril Sí Ramón Antonio Echavarría Peguero (PRD) 2do. vicepresidente San Pedro de Macorís No Hanoi Yaquelin Sánchez Paniagua (PRSC) 3er. vicepresidente San Juan de la Maguana Sí Huraldo Mesa

Velásquez (PRD), 4to. vicepresidente Tamayo Sí Aura Cruz Saldaña Rosario (PLD), 5ta. vicepresidente Sabana de la Mar Sí

¿Reelecto?

No

Sí

N/A

Sí

No

No

Nombre (Partido) Cargo Municipio ¿Candidato? ¿Reelecto? Ramón Antonio Pimentel Gómez (PRD), 6to. vicepresidente Castañuelas No N/A

Melvin José Ramírez Dotel (PLD) 7mo. vicepresidente Sánchez Sí No

Buanerge Augusto Matos

Peña (PRM) 8vo. vicepresidente San Cristóbal Sí No Odalis Marcelino Encarnación

Vega (PRSC) 9no. vicepresidente Hato Mayor Sí No Alfredo Rafael Peralta Ventura (PRM) 10mo. vicepresidente Nagua Sí Sí Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de FEDOMU y JCE (2020).

En cuanto a los alcaldes que tenían 10 o más años en sus cargos y que aspiraban se reelectos, de 31 que buscaban la reelección, 21 no la lograron, incluyendo cuatro que cumplieron 18 años en el cargo y cinco que llegaron a los 14 años en sus puestos. Si se comparan los alcaldes que de ese grupo sí lograron la reelección, la conclusión es que los diez restantes cumplirán al menos 14 años al final de sus ejercicios en 2024. De ellos, uno llegará a los 22 años, dos llegarán a los 18 y el resto de siete, a 14 años. De estos datos se puede colegir que sale un importante número de alcaldes que tenían dos períodos o más gobernando sus territorios, incluyendo cuatro de los siete con más tiempo en sus cargos, como son los casos de Higüey, Barahona, Baní y Los Alcarrizos, que prefirieron votar por la oposición política. Mientras que, en el caso de los siguientes dos alcaldes reelectos con más tiempo en el cargo (llegarán a 18 años; Vicente Noble y La Descubierta), son demarcaciones mayormente rurales. Esto parece

confirmar la tesis de que, en los grandes centros urbanos, el electorado prefirió votar a los candidatos de la oposición política, mientras que, en los rurales, prefirió, en su mayoría, votar por los candidatos del partido oficialista. Estos datos pueden apreciarse en detalle en las tablas 11 y 12.

Tabla 11 Alcaldes no reelectos con mayor duración en sus cargos, elecciones municipales de 2020

Alcalde/sa (partido actual) Municipio Karen Margdalena Aristy

Cedeño (PLR/PLD) Higüey Noel Octavio Suberví Nin (PRD/PLD) Barahona Nelson Camilo Landestoy

Guerrero (PRD/PLD) Baní Danilo Rafael Santos (PRD/ PLD) Los Alcarrizos Elio Esterling Abreu Parra (PRSC) Sabana Yegua Aura Cruz Saldaña Rosario (PLD) Sabana de la Mar Buanerge Augusto Matos Peña (PRM) Cristóbal Miguel Alberto Alonzo Escaño (PLD) Río San Juan Walter Rafael Musa Meyreles (PLD) Puerto Plata Rafael Antonio Hidalgo

Fernández (PLD) Azua Ramón Antonio Soto Féliz (PLD) Las Yayas de Viajama Alfredo Alberto Carrasco (PLD) Villa Jaragua Luis Rafael Leger Rubio (PLD) Paraíso

Año de asunción

2002

2002

2002

2002

2006

2006

2006

2006

2006

2010

2010

2010

2010

Años

18

18

18

18

14

14

14

14

14

10

10

10

10

Alcalde/sa (partido actual) Municipio Año de asunción Lino Andrés Medina Soto (PLD) Postrer Río 2010 Miguel Alberto Alonzo Escaño Río San Juan 2010 Bertilia del Carmen Fernández Parache (PLD) Sabana Grande de Boyá 2010 Luis Manuel Féliz Matos (MODA) Pedernales 2010 Ylana Neumann Hernández (PLD) Sosúa 2010 Melvin José Ramírez Dotel (PLD) Sánchez 2010 Willian Rafael Torres (PLD) San Ignacio de Sabaneta 2010 Ramón Pascual Gómez Abreu Pedro Brand 2010 Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2020).

Años

10

10

10

10

10

10

10

10

Tabla 12 8 Alcaldes reelectos con mayor duración en sus cargos, elecciones municipales de 2020

Alcalde/sa (partido actual) Ramón Olegario Lantigua Estévez (PLD) Domingo de los Santos De León (PLD) Pascual Pérez Benítez (PPC) Nelson Darío Peña Lantigua (PLD)

Municipio

Partido

Vicente Noble

La Descubierta

El Pino

Año de asunción

2002

2006

2006

2010

Años

22

18

18

14

Tiempo que cumplirá en el cargo al finalizar su período.

Alcalde/sa (partido actual) Municipio Año de asunción Hipólito Valenzuela Contreras (PLD) Pedro Santana 2010 Juan José Paredes de Jesús (PLD) El Factor 2010 Hanoi Yaquelin Sánchez

Paniagua (PRSC/FP) San Juan de la Maguana 2010 Anyolino Ludame Germosén León (PLD) Tamboril 2010 José Napoleón Espinal

Madera (PLD) Monción 2010 Milcíades Aneudy Ortiz Sajiún (PLD) San José de Ocoa 2010 Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2020).

Años

14

14

14

14

14

14

Consideraciones finales

La reconfiguración del mapa municipal en la República Dominicana a partir de los resultados de las elecciones municipales del 15 de marzo de 2020 encuentra al país enfrentando los efectos de la pandemia de la COVID-19. En ese sentido, las nuevas autoridades municipales asumirán sus puestos el 24 de abril, lo que supone un reto para los nuevos incumbentes el hecho de enfrentar el brote a partir de las capacidades y recursos que les sean entregados por los salientes.

Como ya se ha analizado, el electorado rural, que se encuentra en su mayoría en los distritos municipales, prefirió en mayor medida que el urbano a votar por sus incumbentes actuales. En ese sentido, pudiera decirse que, ello pudiera influir en mantener, en mayor medida, las capacidades y recursos con que cuenten las juntas de distritos municipales para enfrentar la pandemia de la COVID-19 en sus territorios junto a las autoridades sanitarias. En cuanto al electorado urbano, como se ha visto, el electorado prefirió, en su mayoría,

cambiar los cuadros. Y esto implica que, a partir del traspaso de mando, deberá lidiarse con los aprestos necesarios por parte de los nuevos funcionarios para ocupar las funciones que le manda la ley; y, al mismo tiempo, ocuparse de enfrentar los efectos que está teniendo la pandemia en los municipios del país.

Es perentorio señalar que, se hace necesario explorar otras vías para la entrega de los certificados de elección a los ganadores de las elecciones, así como para los traspasos de mando. Todo ello para evitar las aglomeraciones de personas que suelen suceder el día del cambio de mando y los posteriores. Los traspasos de mando pudieran celebrarse de forma virtual y, como ya se ha dicho, publicar los documentos relativos a las rendiciones de cuentas en los sitios web de los ayuntamientos y juntas de distritos municipales, así como grabar la sesión y publicarla en línea, para que la ciudadanía esté enterada y quede fiel constancia de la celebración del acto.

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