Rendición de cuentas de las organizaciones no gubernamentales by OPD

Rendición de cuentas de las organizaciones no gubernamentales Unidad de Sociedad Civil Dilenia Medina, coordinadora Janna López, investigadora

Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)

Santo Domingo, República Dominicana Septiembre de 2018

Observatorio Político Dominicano Nathanael Concepción Director Dilenia Medina Directora Interina Glenys Comas Gestión Administrativa Modesto Cuesta Soriano Gestor Editorial Cinthia Lazala Coordinación de Comunicaciones y Relaciones Públicas Miguel Morrobel Webmaster

Héctor Nicolás Suero Coordinador Unidad de Ciberpolítica Natanael Disla Coordinador Unidad de Gobierno Local Vladimir Rozón Coordinador Unidad de Partidos Políticos y Sistema Electoral Flor Esmirna Batista Polo Coordinadora Unidad de Poder Legislativo Greidys Roa Chalas Coordinador Unidad de Políticas Públicas Dilenia Medina Coordinadora Unidad de Sociedad Civil

Rendición de cuentas de las organizaciones no gubernamentales Autora: Janna López (j.lopez@opd.org.do) Diseño, diagramación y corrección de estilo: Gestión Editorial OPD-FUNGLODE Imagen de portada: http://alianzaong.org.do/membresia/miembros-actuales/ Avenida César Nicolás Penson 127, La Esperilla, Santo Domingo, República Dominicana. Tel. (809)685-9966 * opd@funglode.org

El Observatorio Político Dominicano (OPD) es una iniciativa de la Fundación Global, Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) que se enmarca en su misión de: 1. Analizar temas vitales para promover el desarrollo humano y el fortalecimiento democrático. 2. Desarrollar propuestas de políticas públicas y planes de acción que ofrezcan respuestas a los problemas nacionales desde una perspectiva multidisciplinaria e integral. 3. Contribuir a la formación de un núcleo crítico de la sociedad dominicana.

Rendición de cuentas de las organizaciones no gubernamentales

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Contenido Resumen Abstract Introducción 1. Aspectos metodológicos 2. Marco legal para instituir y reglamentar las ONG 3. Papel, rendición de cuentas y responsabilidad social de las ONG 3.1. Papel de las organizaciones no gubernamentales en la sociedad 3.2. Rendición de cuentas, transparencia y responsabilidad social 4. Distribución de las ONG en el territorio nacional 5. ONG que reciben subvenciones a través de los ministerios del Estado por provincia 6. Subvenciones otorgadas a las ONG 7. ONG sin reportar ejecución presupuestaria Consideraciones ﬁnales Referencias

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Figuras, tablas y gráficos Figura 1 Cantidad de ONG registradas por provincia, 2017 Tabla 1 Cantidad de ONG que reciben fondos registradas por provincia y fondos recibidos, 2018 Gráfico 1 Cantidad de ONG registradas por provincia y los fondos consignados, 2018 Tabla 2 Cantidad de ONG con fondos consignados a través de los ministerios de Estado en 2018 Gráfico 2 Cantidad de ONG con fondos consignados por el Estado a través de los ministerios (%), 2018 Gráfico 3 Subvenciones otorgadas a las ONG en la República Dominicana en pesos dominicanos, 2015-2018 Gráfico 4 Consignaciones de fondos del Estado a las ONG presupuesto en pesos dominicanos y porcentajes, 2018 Tabla 3 Cantidad de ONG con fondos consignados que no han reportado ejecución presupuestaria, corte al 29 de agosto 2018 Gráfico 5 ONG sin reportar ejecución presupuestaria y porcentaje del total que reciben fondos por ministerio, corte al 29 de agosto de 2018

Resumen

l presente análisis, de tipo descriptivo, alude a la transparencia y rendición de cuentas de las ONG en República Dominicana como mecanismo de responsabilidad social, en particular, sobre los fondos que estas recibieron a través de los ministerios durante el 2018. Como recomendaciones finales, se sugiere llevar un registro de las actividades, proyectos y programas realizados por estas instituciones a escala nacional. Esto último ayuda a justificar los fondos que reciben y reorientar el gasto hacia aquellas que verdaderamente lleven a cabo programas de significación social. Descriptores: ONG, rendición de cuentas, transparencia

Abstract This descriptive analysis refers to NGO’s transparency and accountability in the Dominican Republic as a mechanism of social responsibility. Furthermore, the paper presents the funds given to NGO through State ministries during the 2018. Finally, this work recommends the realization of a record of activities, projects and programs carry out by these institutions. This record would help to justify the funds that they receive and, gives the authorities a tracking book to evaluate NGO’s eﬃciency. In fact,

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this evaluation will aid the government to redirect the investment to those organizations that carry out programs of high social signiﬁcance. Keywords: NGO, accountability, transparency

Introducción

as organizaciones no gubernamentales (ONG) nacen con la voluntad individual de cooperar con la colectividad. En este sentido, son instituciones dedicadas a promover la participación ciudadana, la democracia y el desarrollo humano. En República Dominicana estas instituciones realizan labores que menguan las necesidades básicas de la población en áreas como la educación, la salud, la alimentación y la vivienda; otras llevan programas que reciben poca atención por parte de las instituciones gubernamentales como la salud reproductiva y sexual y la prevención de la drogadicción. El Estado dominicano, consciente de la importancia de estas instituciones, se dedica a promoverlas y apoyarlas mediante la asignación de recursos económicos, exenciones ﬁscales y normas que faciliten su labor. En ese orden, se creó el Centro Nacional de Fomento y Promoción de las Asociaciones Sin Fines de Lucro (ASFL), mediante la Ley núm. 122-05, de 8 de abril de 2005, responsable de este sector y creador de una plataforma en línea que facilita el registro y rendición de cuentas de las que reciben fondos. Sin embargo, lograr que estas instituciones remitan determinados reportes a los organismos competentes como forma de responsabilidad social a través de su transparencia sigue siendo un problema. Este documento describe la transparencia y rendición de cuentas de las ONG que reciben fondos del Estado y plantea otras vertientes relacionadas con el tema, como su distribución por provincia y los fondos consignados a través de los ministerios del Estado. En esa misma línea, se aoborda la responsabilidad social de las ONG y sus dos elementos esenciales: la rendición de cuentas y la transparencia,

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lo cual debería servir para informar a los ciudadanos sobre las actividades a ejecutar con los fondos asignados y sus logros. De esta forma, se garantizaría la legitimidad de estas instituciones y se justiﬁcarían los fondos que se les consignan. La poca disponibilidad de literatura respecto del tema en el país, pese a su valor, es el motor principal del análisis, que intenta servir de fuente primaria de consulta para el enriquecimiento del debate en torno a la rendición de cuentas de las instituciones que reciben fondos públicos y su importancia. El propósito de este trabajo es aportar información que contribuya al conocimiento del tema tratado, lo cual sería un aporte signiﬁcativo para el seguimiento de la transparencia en los organismos que reciben fondos del Estado. Al mismo tiempo, serviría como un aporte para optimizar recursos a actividades de las ONG.

1. Aspectos metodológicos

l objeto principal del trabajo es la rendición de cuentas y la transparencia de las ONG, para lo cual se analizaron las bases de datos obtenidas de los organismos estatales encargados de llevar el registro de estas instituciones y sus informes de ingresos y gastos. En este sentido, se estudiaron los fondos consignados a estas instituciones y su evolución, relacionándolos con otros aspectos; la rendición de cuentas y su distribución a escala nacional. Este análisis es descriptivo, de corte transversal y se dedica a observar las ONG a las cuales se les consignaron fondos del Estado. Además, se observó su distribución por provincia sin hacer ninguna inferencia sobre los datos en un punto del tiempo, en este caso el año 2018 (Hernández Sampieri, Fernández-Collado y Baptista Lucio, 2014). Se analizaron 7,238 ONG generales y 1,201 que reciben fondos a través de los ministerios del Estado en 2018. Del mismo modo, se utilizan las tablas, gráficos y figuras para mostrar de forma resumida la información, a fin de describir el fenómeno para el país.

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2. Marco legal para instituir y reglamentar las ONG

l marco legal en el que se sustentan las ONG o ASFL inicia con la Constitución de República Dominicana, que en su artículo 47 establece el derecho que toda persona tiene a asociarse con fines lícitos y de conformidad con la ley. De forma más específica, existe la Ley núm. 61-13, sobre el Régimen Jurídico del Voluntariado, aprobada por el Congreso Nacional el 25 de abril de 2013. Esta norma establece los lineamientos generales, derechos y deberes, adhesión, registro y medidas de fomento al voluntariado. En su art. 21 (capítulo V), expresa que “dentro de los presupuestos de organismos e instituciones del Gobierno se podrán prever subvenciones para la financiación del voluntariado”. Este artículo establece en su párrafo II: Las entidades que reciban subvenciones o celebren convenios o acuerdos estarán obligadas a someterse al seguimiento y evaluación de sus actuaciones, acreditar las actividades realizadas y justificar el destino de la financiación recibida, en los términos que establezca la normativa que resulte de aplicación.

La Ley núm. 122-05, sobre Regulación y Fomento de las ASFL en la República Dominicana, expresa las disposiciones generales, los requisitos para la habilitación de las ASFL, las excenciones ﬁscales y los fundamentos y funciones del Centro Nacional de Fomento y Promoción de las ASFL (CASFL)1. A este centro le precedió el Consejo Nacional de Seguimiento de las ASFL, creado por el Decreto núm. 407-01, de 1º de marzo de 2001, cuyas atribuciones fueron pasadas al actual organismo encargado a partir de su creación.

Órgano adscrito al Viceministerio de Planiﬁcación del Ministerio de Economía, Planiﬁcación y Desarrollo (MEPyD).

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Igualmente, la Ley núm. 122-05 establece en su artículo 46 los mecanismos para el control de las ASFL, entre los cuales se encuentran: el registro continuo de los socios, el inventario de bienes inmuebles, la contabilidad de los ingresos y egresos y el registro de las actividades y programas llevados a cabo. De igual forma, el artículo 50 (capítulo IX), sobre el regimen fiscal, establece la exención de impuestos para todas estas organizaciones, siempre que estos fondos sean por motivo de donaciones. Los lineamientos para concesiones de fondos a ASFL fueron concebidos en la Resolución núm. 001-2015, que en su artículo 5 brinda prioridad a las instituciones que realicen determinadas actividades, algunas de estas relacionadas con la educación, la salud, el medio ambiente, el desarrollo comunitario, la vivienda, la alimentación, el género, la generación de empleos e ingresos, el saneamiento y el fortalecimiento de la democracia. En el año 2017 el CASFL presentó una propuesta de normativa para regular las finanzas y operaciones de las ONG, en la cual se disponen aclaraciones para el cumplimiento de la Ley núm. 122-05. Además, se creó el Sistema Intengral de Gestión de las ASFL (SIGASFL), que facilita al CASFL la gestión y control de estas instituciones. En dicho sistema se podrá tener acceso a la localización de las ONG, solicitar subvenciones, registrar sus actividades y rendir cuentas a través de la web. Por último, en este marco legal se incluye el numeral 4 del art. 37 del Reglamento núm. 06-04, de aplicación de la Ley núm. 10-04, emitido por la Cámara de Cuentas de la República (CCRD). Este artículo instaura la obligatoriedad que tienen las ONG que reciban subvenciones o fondos públicos de rendir informes de ingresos y gastos a la CCRD dentro de los tres meses siguientes a la terminación de su ejercicio fiscal. A pesar de todas las leyes, decretos y reglamentos aún es un problema lograr que las ASFL lleven determinadas contabilidades de sus actividades y ejecuciones a las CCRD.

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3. Papel, rendición de cuentas y responsabilidad social de las ONG 3.1. Papel de las organizaciones no gubernamentales en la sociedad El término ONG fue acuñado en 1945 por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para deﬁnir a aquellas instituciones voluntarias, autónomas, sin ánimos de lucro e independientes del Estado, aunque muchas veces reciben fondos del mismo. La esfera de trabajo de las ONG consiste, principalmente, en propiciar la participación ciudadana y el desarrollo de las comunidades para promover un cambio social y político en los ciudadanos. La importancia de las organizaciones no lucrativas radica en sus acciones de tipo social orientadas al beneﬁcio de la sociedad en su conjunto. En esta línea, el crecimiento en número y en recursos de las ONG en el país en los últimos años, hace necesario mejorar la supervisión de las subvenciones que les son otorgadas y de las actividades que realizan con estas. Es parte importante del trabajo de las ONG ser promotor de la democracia y la transparencia en el Estado cuando hace su función de auditor. Es por esto último que su independencia y autonomía estatal es importante para lograr los objetivos iniciales para los que se instruyen en pro de la sociedad.

3.2. Rendición de cuentas, transparencia y responsabilidad social La rendición de cuentas es un mecanismo mediante el cual se informa a los ciudadanos en qué se invierten los fondos que les provee el Estado. La rendición de cuentas y la transparencia constituyen la representación de la responsabilidad social que tienen estas organizaciones. (Medina y Betances, 2015)

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La responsabilidad social hace referencia, en este caso, al compromiso que contraen las organizaciones frente a sus beneficiarios, el Estado y la sociedad, en general. Entonces, la rendición de cuentas de las ONG es la aproximación más cercana de esta responsabilidad, dado que con ella muestran transparencia en el uso de sus fondos ante los grupos de interés. (Medina y Betances, 2015) ¿Quién cuestiona a los que cuestionan? Es una pregunta que surge si se observa que las ONG siempre han tenido como papel fomentar la participación ciudadana, la democracia y la transparencia, es decir, que su rol siempre ha sido el de observador. Cuando se toman en cuenta las subvenciones estatales y las exoneraciones fiscales que reciben estas instituciones, es imprescindible observar muy de cerca sus actividades y manejo de fondos, este debe ser el fin de la rendición de cuentas. Crespy y Miller (2011) afirman que las ONG están muy expuestas a la opinión pública, por lo que la transparencia a través de la rendición de cuentas y la divulgación de informaciones ayuda a fortalecer su legitimidad. Igualmente, para De Castro (2005), la importancia de la rendición de cuentas radica en que a través de esta se puede acceder al financiamiento, lo cual es vital para la supervivencia de las ONG. La responsabilidad social, vista como un compromiso (con cierto grado de obligación) con la sociedad, se traduce en prácticas transparentes que al final evitan el fraude y lavado de activos en estas instituciones. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha tomado en los últimos tiempos un horizonte de mejorar las relaciones Estado-sociedad para cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), de modo que se le ha prestado mucha atención en los últimos tiempos a los temas de “rendición de cuentas”, “transparencia” e “integridad”, ya que son considerados como indispensables para promover un desarrollo humano igualitario en las sociedades. Existen múltiples variantes del término “rendición de cuentas”, pero el PNUD (2010) lo define como:

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Una forma de rendición de cuentas que surge a través de las acciones de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) orientadas a hacer rendir cuentas al Estado. A menudo este tipo de rendición de cuentas es ejercida a través de los medios de comunicación, el poder judicial, campañas, manifestaciones, etc. Si se toma en cuenta el último concepto presentado, la participación de las ONG en este tipo de rendición de cuentas como vigilante es indispensable. Pero ya que algunas reciben fondos públicos, cargan con esta misma responsabilidad social para lo cual se le impone un vigilante a los vigilantes. Schedler, luego de una exhausta investigación, opina que el concepto de rendición de cuentas está muy mal interpretado porque sin sanciones la delación deja de ser rendición de cuentas y se convierte en un “mero acto publicitario”. Así que de manera simple explica: “A rinde cuentas a B cuando está obligado a informarle sobre sus actividades y decisiones, justificarlas y sufrir el castigo en caso de mala conducta”. (2004, p. 20) La esencia de la rendición de cuentas es el poder que tienen unos actores para demandar explicaciones sobre qué se hace con los fondos, por parte de los funcionarios públicos (Peruzzotti, 2008). En esta definición, como en casi todas, se hace alusión a la rendición de cuentas de los funcionarios, los que ejercen el poder. Sin embargo, pocas veces se hace alusión a la importancia de la rendición de cuentas de otras entidades que reciben fondos públicos, como es el caso de las ONG. En este sentido, la rendición de cuentas de las ONG en República Dominicana está establecida por la obligación que tienen de rendir informes financieros a la CCRD. Empero, esta misma entidad publica también documentos que indican que algunas ONG no siempre proporcionan los datos requeridos a presentar en sus informes, en algunos casos, son incompletos y no en el tiempo solicitado.

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4. Distribución de las ONG en el territorio nacional

n República Dominicana se encuentran registradas, hasta la fecha de redacción de este documento, 7,237 ASFL en el CASFL. Estas se distribuyen de la forma que se muestra en la Figura 1, donde se puede observar que el Distrito Nacional (DN) acumula alrededor del 55 % (3,985) de las entidades registradas. En menor medida, le sigue Santiago, con el 6 % (468 ASFL). Las 30 provincias restantes acumulan entre el 0.01 y 3 %, lo que equivale a decir que en estas demarcaciones se concentran entre 32 y 300 ASFL.

Figura 1 Cantidad de ONG registradas por provincia, 2017

Fuente: Elaboración de la USC del OPD-FUNGLODE con datos del CASFL del MEPyD (2018).

Un dato que se puede extrapolar es la relación entre la cantidad de habitantes e instituciones instaladas. Asimismo, provincias que presentan mayor incidencia de la pobreza y menor grado de desarrollo son las que menos ONG tienen registradas.2 Ejemplo de esta 2.

El hecho de que sus instalaciones físicas no estén en estas demarcaciones no implica que sus actividades y programas no sean llevadas a esos lugares.

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situación es el caso de la región sur, con provincias como Elías Piña y Dajabón ‒que ocupan los últimos lugares en desarrollo‒, con 6 y 9 ONG registradas, respectivamente.

5. ONG que reciben subvenciones a través de los ministerios del Estado por provincia

n el acápite 4 se trataron las ONG distribuidas en la geografía nacional, independientemente de la recepción o no de recursos. En este se analizan únicamente las ONG que reciben fondos públicos. Al hacer un breve recorrido por los datos, se observa que el Distrito Nacional (DN) y Santiago son las provincias en las cuales se encuentra la mayor cantidad de ONG con fondos consignados y el mayor porcentaje de fondos otorgados también.

Tabla 1 Cantidad de ONG que reciben fondos registradas por provincia y fondos recibidos, 2018 Provincia Azua Bahoruco Barahona Dajabón Distrito Nacional Duarte El Seibo Elías Piña Espaillat Hato Mayor Hermanas Mirabal Independencia La Altagracia La Romana La Vega

ONG 14 21 28 9 708 23 7 6 18 4 21 10 4 1 26

Fondos recibidos (en pesos dominicanos) 19,764,000 11,594,000 35,946,400 8,640,000 1,253,507,471 29,412,000 5,006,400 2,448,090 26,908,600 1,400,000 17,141,440 10,730,000 2,253,600 2,000,000 49,042,000

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ONG

María Trinidad Sánchez Monseñor Nouel Monte Plata Montecristi Pedernales Peravia Puerto Plata Samaná San Cristóbal San José de Ocoa San Juan San Pedro de Macorís Sánchez Ramírez Santiago Santiago Rodríguez Santo Domingo Valverde Total

7 17 12 5 3 8 15 1 39 4 24 40 6 93 4 14 7 1,199

Fondos recibidos (en pesos dominicanos) 5,050,280 29,286,000 10,786,000 3,640,000 1,600,000 5,380,000 12,053,600 600,000 19,728,600 6,800,000 31,889,205 23,275,700 2,520,000 145,428,600 3,680,000 5,540,000 5,240,000 1,788,291,986

Fuente: Elaboración de la USC del OPD-FUNGLODE con datos del CASFL del MEPyD (2018).

En el DN se encuentran registradas 708 ONG que reciben más de 1,200 millones de pesos, mientras que en Santiago hay 93 ONG que reciben más de 145 millones. Estas dos provincias acumulan el 67 % del total de ONG y el 78.2 % de los fondos otorgados. El 21.8 % de fondos restantes, equivalentes a 389 millones, es distribuido entre las 30 provincias restantes (ver Gráfico 1 y Tabla 1). La cantidad de ONG a las que se les otorgan subvenciones a través de los ministerios de Estado se puede calificar como una cifra creciente año tras año. Para el 2018 se otorgaron fondos a 1,201 ASFL a través de 12 ministerios, lo que significa que se le concedieron fondos al 16.6 % de las ASFL registradas en el CASFL.

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Gráﬁco 1 Cantidad de ONG registradas por provincia y los fondos consignados, 2018

Fuente: Elaboración de la USC del OPD-FUNGLODE con datos del CASFL del MEPyD (2018).

En la Tabla 2 se observan las cantidades absolutas que se muestran en términos relativos en el Gráﬁco 2. Se evidencia que la Presidencia es la institución del Estado que distribuye fondos a mayor cantidad de ASFL (30 %), seguida del Ministerio de Educación (MINERD) (28 %) y el Ministerio Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) (11 %). Otros ministerios, como el de la Mujer, Cultura y Trabajo, distribuyen a menos de 40 ASFL (0 % > 3 %). Tabla 2 Cantidad de ONG con fondos consignados a través de los ministerios de Estado en 2018 Ministerio Presidencia Educación Salud Deportes Medio Ambiente Juventud

Cantidad de ONG 364 334 133 93 67 58

Rendición de cuentas de las organizaciones no gubernamentales Ministerio Mujer Cultura Agricultura MESCyT Industria y Comercio Trabajo Total

Cantidad de ONG 38 36 33 26 17 2 1,201

Fuente: Elaboración de la USC del OPD-FUNGLODE con datos de la DIGEPRES, 2018.

Un elemento importante a destacar es que el patrón que se expone ha permanecido relativamente invariable a través de los años que disponen información (2015-2018), por no decir, igual. La Presidencia es el órgano que ha registrado mayor cantidad de ASFL (364), seguido del MINERD (334) y el MSPAS (133); continuaron el de la Mujer (38), Cultura (36), Agricultura (33), Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (MESCYT) (26), Industria y Comercio (17) y Trabajo (2). Gráﬁco 2 Cantidad de ONG con fondos consignados por el Estado a través de los ministerios (%), 2018

Fuente: Elaboración de la USC del OPD-FUNGLODE con datos de la DIGEPRES, 2018.

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6. Subvenciones otorgadas a las ONG

n el Gráﬁco 3 se muestran los montos presupuestados y otorgados a las ONG desde 2015 a 2018. En general, es posible advertir una tendencia creciente en la cantidad de fondos otorgados con los años. En el año 2018 se presupuestaron 1,788 millones de pesos, un 3 % más que en 2017; asimismo, en 2017 se otorgó 9 % más que en 2016.

Gráﬁco 3 Subvenciones otorgadas a las ONG en la República Dominicana en pesos dominicanos, 2015-2018

Fuente: Elaboración de la USC del OPD-FUNGLODE con datos de la DIGEPRES y el MEPyD, 2018.

El incremento en los fondos otorgados se adjudica al aumento en la cantidad de ONG registradas; por lo tanto, se espera que la cifra aumente en años venideros.

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Gráﬁco 4 Consignaciones de fondos del Estado a las ONG presupuesto en pesos dominicanos y porcentajes, 2018

Fuente: Elaboración de la USC del OPD-FUNGLODE con datos de la DIGEPRES, 2018.

En el Gráﬁco 4 se observan las subvenciones presupuestadas por ministerio a ASFL para el 2018. Se muestra que las instituciones a las que se les otorgan más fondos son las que reciben a través del MSPAS, la Presidencia y el MINERD; sin embargo, las de Trabajo, Industria y Comercio (MIC) y de la Juventud son a las que menos fondos se les consignan. Un total de $1,282 millones (72 % del total presupuestado) fueron consignados a ASFL por tres ministerios (Presidencia, MINERD y MSPAS). El 28 % ($505 millones) restante está distribuido entre los otros nueve ministerios.

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7. ONG sin reportar ejecución presupuestaria

al y como se expuso en el marco legal de este documento, todas las entidades que reciban fondos públicos a través del Presupuesto General del Estado están obligadas por ley a rendir cuentas de la ejecución de los fondos que le son otorgados. En tal sentido, la CCRD es la receptora de dicha información debido a que es la encargada de entregar el informe anual de cada año ﬁscal al CN. La Tabla 3 expresa la cantidad de ONG sin reportar informes de ingresos y gastos a la CCRD para el 2018. En esa misma línea, esta última variable se relaciona con la cantidad de ONG que reciben fondos por ministerios para el 2018. Las ASFL que presentan mayor cumplimiento son las que reciben fondos a través del Ministerio de Trabajo: ambas han presentado sus informes; de las consignadas por el Ministerio de Cultura, un 6 % no ha rendido sus informes, al igual que el 8 % de las que reciben recursos públicos por el Ministerio de la Mujer. De forma contraria, las ASFL que presentan menor cumplimiento son las del MESCyT, Deportes y Educación: en todos estos ministerios más del 30 % de sus ASFL no ha cumplido con la entrega de informes.3 En general, 340 ASFL no han reportado sus informes de ingresos y gastos a la CCRD, lo que equivale al 28 % del total de las ASFL que reciben fondos públicos en el país.

Estos datos no reﬂejan la situación actual del tema en cuestión solo un punto en el tiempo, debido a que esta lista es dinámica y las ASFL reportan sus informes cada día.

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Tabla 3 Cantidad de ONG con fondos consignados que no han reportado ejecución presupuestaria, corte al 29 de agosto 2018 Ministerio

Cantidad de ONG

MESCyT Deportes Educación Industria y Comercio Presidencia Agricultura Medio Ambiente Salud Juventud Mujer Cultura Trabajo Total

Sin reportar ejecución

26 93 334 17 364 33 67 133 58 38 36 2

15 40 134 3 60 4 8 14 6 3 2 0

1,201

289

ONG sin reportar ejecución presupuestaria como % del total 58 43 40 18 16 12 12 11 10 8 6 0 24

Fuente: Elaboración de la USC del OPD-FUNGLODE con datos de la Cámara de Cuentas (CCRD), 2018.

Gráﬁco 5 ONG sin reportar ejecución presupuestaria y porcentaje del total que reciben fondos por ministerio, corte al 29 de agosto de 2018 58% 43%

40% 18%

16%

12%

11%

10%

Fuente: Elaboración de la USC del OPD-FUNGLODE con datos de la Cámara de Cuentas (CCRD), 2018.

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Consideraciones finales

xiste un esfuerzo colectivo en el sistema mundial por forjar la democracia y la participación ciudadana; esto se logra con las organizaciones de la sociedad civil como enlace de los ciudadanos con el Estado. Otro punto importante para que los ciudadanos se involucren es la rendición de cuentas de los individuos e instituciones que están para servirles mediante el uso de sus fondos. Las ONG han sido entes claves como vigilantes de la sociedad democrática, pero ante la concesión de fondos públicos a estas, es requerido que “se vigile a los vigilantes”. Las acciones del CASFL en la actualidad están encaminadas a regir este sector y prevenir el fraude. Además, se tiene conciencia de la importancia que tienen las ONG, ya que sus acciones están dedicadas a sopesar áreas en las que las labores del Gobierno no alcanzan. Las acciones de las ONG se realizan en los sectores educación, salud, vivienda, agricultura, medioambiente, deporte y promover el desarrollo humano. En República Dominicana, a marzo de 2018 se encontraron registradas 7,237 ONG en el CASFL, de las cuales 1,201 tienen $1,788 millones consignados a través de 12 ministerios de Estado (3 % más que en 2017). Las ONG existentes trabajan, principalmente, en universidades, orfanatos, asilos, clubes deportivos, estudiantiles y medioambientales, iglesias y parroquias y fundaciones y centros que ofrecen servicios. Con respecto a la distribución general de las ONG en el territorio nacional, los resultados del estudio apuntan a que existe una mayor acumulación de estas en el DN y Santiago, mientras que demarcaciones menos pobladas y desarrolladas registran menor número, como es el caso de la región sur. Del mismo modo, la mayor parte de las ONG que reciben fondos están ubicadas en el DN y Santiago, igual a la mayor cantidad de fondos. Respecto de los ministerios, la Presidencia es el que tiene más ONG registradas para la concesión de fondos, seguido del MINERD y el MSPAS. Sin embargo, la mayor cantidad de fondos otorgados

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se registra en el MSPAS, en segundo lugar está la Presidencia y en tercero el MINERD. En cuanto al tema central del análisis, la rendición de cuentas, los datos muestran que un 24 % de las ONG que reciben fondos no han rendido informe de sus ingresos y gastos a la fecha de corte. Al desagregar esta última cifra por ministerios se evidencia un menor cumplimiento por parte de las ONG que reciben fondos a través del MESCyT, el Ministerio de Deportes y el MINERD. En forma contraria, las ONG más responsables parecen ser las del Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Cultura y el Ministerio de la Mujer. A partir del análisis realizado, se recomienda el estudio de las actividades y proyectos ejecutados así como su efecto en la sociedad, para así reorientar el gasto a áreas y temáticas en las que el Gobierno y las políticas públicas dominicanas no hacen tanto enfoque, como la prevención del consumo de drogas y la educación sexual. Así mismo, se recomienda la evaluación de la distribución geográfica de las mismas, ya que como muestra el estudio, las zonas del país con menor grado de desarrollo son las que menos se benefician por la ubicación de estas instituciones. Para concluir, la responsabilidad social de las ONG que reciben fondos públicos radica en sus reportes de actividades, programas y proyectos ejecutados. A través de la rendición de cuentas y la transparencia se justifican los fondos que se les otorgan, el nombre como se denominan y los privilegios que se les ofrecen.

Referencias Acosta, C. (2018, 21 de febrero). Suspenden fondos a 78 ASFL. Listín Diario. Hernández, E. J. (2009). Reinterpretando la rendición de cuentas o “accountability”: diez propuestas para la mejora de la calidad democrática y la eﬁcacia de las políticas públicas en España. España: Fundación Alternativas.

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Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Sociedad Civil

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