Ruta Legislativa ¿Cuáles proyectos se conocerán en la segunda legislatura ordinaria?
Unidad de Poder Legislativo Flor Esmirna Batista Polo Coordinadora
Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)
Santo Domingo, República Dominicana Agosto de 2017
Observatorio Político Dominicano Nathanael Concepción Director Dilenia Medina Directora Interina Glenys Comas Gestión Administrativa Modesto Cuesta Soriano Gestor Editorial Cinthia Lazala Coordinación de Comunicaciones y Relaciones Públicas Miguel Morrobel Webmaster
Héctor Nicolás Suero Coordinador Unidad de Ciberpolítica Natanael Disla Coordinador Unidad de Gobierno Local Vladimir Rozón Coordinador Unidad de Partidos Políticos y Sistema Electoral Flor Esmirna Batista Polo Coordinadora Unidad de Poder Legislativo Greidys Roa Chalas Coordinador Unidad de Políticas Públicas Dilenia Medina Coordinadora Unidad de Sociedad Civil
Ruta Legislativa: ¿Cuáles proyectos se conocerán en la segunda legislatura ordinaria?
Autora: Flor Esmirna Batista Polo Diseño, diagramación y corrección de estilo: Gestión Editorial OPD-FUNGLODE Imagen de portada: .© Observatorio Político Dominicano (OPD) Avenida César Nicolás Penson 127, La Esperilla, Santo Domingo, República Dominicana. Tel. (809)685-9966 * opd@funglode.org
El Observatorio Político Dominicano (OPD) es una iniciativa de la Fundación Global, Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) que se enmarca en su misión de: 1. Analizar temas vitales para promover el desarrollo humano y el fortalecimiento democrático. 2. Desarrollar propuestas de políticas públicas y planes de acción que ofrezcan respuestas a los problemas nacionales desde una perspectiva multidisciplinaria e integral. 3. Contribuir a la formación de un núcleo crítico de la sociedad dominicana.
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Contenido Resumen 7 Introducción 7 Ruta Legislativa: ¿cuáles proyectos se conocerán en la segunda legislatura ordinaria?
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1. Proyecto de Ley de Código Penal
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2. Proyecto de Ley de Código Civil
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3. Proyecto de Ley de Aguas
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4. Proyectos de Leyes de Partidos y Agrupaciones Políticos y de Régimen Electoral
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5. Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo 10 6. Proyecto de Ley de Cambio Climático
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7. Proyecto de Ley Orgánica de Fiscalización y Control del Congreso Nacional
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8. Proyecto de Ley que crea el Sistema Integral para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres
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Referencias 13
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Resumen
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ficialmente, la segunda legislatura ordinaria inició el pasado 16 de agosto, con cambios en las directivas de ambas cámaras. El reto para ambas instancias es el conocimiento y aprobación de proyectos de ley que tienen más de diez años en estas instituciones sin que se les de salida. El objetivo de este breve análisis es presentar algunas de las iniciativas establecidas en la ruta legislativa para el período 2016-2017. Descriptores: proyectos de ley, senadores, diputados, ruta, retos.
Introducción
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a segunda legislatura ordinaria inició el pasado 16 de agosto y de acuerdo con lo establecido por la Constitución dominicana (2015) en su artículo 89, tendría una duración de 150 días. Los trabajos en ambas cámaras iniciaron esta semana con cambios en la directiva y con el reto de conocer y aprobar iniciativas de vital importancia para el país. Las variaciones en el Senado de la República se observaron en la dirigencia del bufete directivo. En ese orden, el senador Dionis Sánchez fue reelecto como vicepresidente, mientras que los secretarios Ruta Legislativa ¿Cuáles proyectos se conocerán en la segunda legislatura ordinaria? Flor Esmirna Batista Polo, coordinadora
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serán Prim Pujals Nolasco y Eddy Mateo. En la presidencia senatorial fue ratificado nuevamente Reinaldo Pared Pérez. Las sesiones legislativas iniciaron oficialmente el 23 de agosto. A diferencia del Senado, en la Cámara de Diputados la juramentación del nuevo presidente y los demás miembros del bufete directivo se percibió un poco más tensa. Esto debido a la reacción de varios legisladores de la oposición, quienes alegaron que el bufete seleccionado fue determinado por el Comité Político del Partido de la Liberación Dominicana (PLD). La dirección de la Cámara Baja estará durante el período 2017-2018 bajo la coordinación del diputado Rubén Maldonado; Ángela Pozo como vicepresidenta, Juan Suazo y Miledys Núñez como secretarios.
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uego de su discurso de juramentación, el presidente de la Cámara de Diputados, Rubén Maldonado expresó su deseo de dar prioridad a iniciativas que son consideradas prioritarias en el país y de las cuáles una parte lleva más de 10 años dentro de alguna de las instancias legislativas, sin que se les dé salida. A continuación se presentan los proyectos de ley mencionados por el nuevo presidente de la CD.
1. Proyecto de Ley de Código Penal A pesar de que el proyecto tiene aproximadamente 17 años en el Congreso Nacional, los debates, en principio, no se realizaron sobre la despenalización del aborto, sino que obedecieron a factores referentes al aumento de las penas, la figura del sicariato, el feminicidio íntimo y otros más. Sin embargo, en los últimos años las discusiones relativas a este tema y sus tres causales aumentaron.
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La Ley núm. 550-14, que establece el Código Penal de la República Dominicana, fue aprobada en 2014, y fue reintroducida al CN al ser declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional tras considerar que existían violaciones en el procedimiento de conocimiento y discusión en las cámaras legislativas. Actualmente, se reintrodujeron dos proyectos de Ley de Código Penal en la Cámara Baja, ambas iniciativas buscan dejar fuera el tema del aborto con el fin de que no se demore más la aprobación del Código. Más adelante se pretende someter un proyecto de ley especial con relación al aborto.
2. Proyecto de Ley de Código Civil El Código Civil dominicano es una normativa que tiene 213 años, ha estado en el Congreso Nacional durante más de 15 años. La actualización de esta normativa es de suma importancia debido a los choques constitucionales que presenta, lo que quizás pueda responder a la ambigüedad de la normativa y las modificaciones realizadas a la Constitución dominicana. Recientemente, el Código Civil dominicano fue aprobado por la Cámara de Diputados y enviado al Senado de la República para su evaluación y conocimiento.
3. Proyecto de Ley de Aguas La iniciativa busca regular el uso, calidad y distribución del agua en el país. De igual forma, plantea ampliar el suministro, la supervisión del nivel de potabilidad, así como extender el cobro del servicio. El proyecto establece la creación de la Autoridad Nacional del Agua (ANAGUA), que sustituiría al Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI). En principio, provocó reacciones negativas, como las expresadas por José Domínguez, secretario general del Sindicato de Trabajadores de CORAASAN (SITRACORAASAN) quien advirtió: Lo que se trata de es de un proyecto de ley para la regulación del recurso agua en República Dominicana,
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la propuesta no es nueva, ha estado mucho tiempo en el Congreso, sin que hay amucho interés en discutir sobre eso. Y es bueno que se retome, porque urge una ley de agua, lo sombrío de todo esto es que hay intenciones de aprobar una ley que avale la participación del sector privado en la administración de este recurso.
4. Proyectos de Leyes de Partidos y Agrupaciones Políticos y de Régimen Electoral En torno a los proyectos de leyes de Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas y de Régimen Electoral la situación ha sido bastante tensa, debido a la cantidad de documentos que se sometieron al Congreso Nacional, así como los temas planteados en cada una de ellos. Dentro de los aspectos debatidos se encuentran el financiamiento de los partidos políticos, el aumento de las cuotas de género, los derechos de las agrupaciones políticas y el tiempo de duración de la precampaña electoral. Actualmente, estos proyectos son estudiados por una comisión bicameral encargada exclusivamente de esto.
5. Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo La normativa fue aprobada por la Cámara de Diputados en 2016, con el objetivo establecer el marco regulatorio en torno al ordenamiento territorial y el uso del suelo, partiendo de las implementaciones de medidas de lucha contra el cambio climático, los desequilibrios y desigualdades territoriales, la sostenibilidad ambiental, la gestión de riesgos, la competitividad económica e incluso la calidad de la vida de la población. Por la importancia de los temas tratados en este proyecto, la discusión e inclusión de organismos interesados en estos aspectos es de suma importancia. Se considera que esta ley podría contribuir con el desarrollo medioambiental, económico, político y social del país.
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6. Proyecto de Ley de Cambio Climático La iniciativa fue introducida en el año 2013, producto del trabajo en conjunto de las organizaciones medioambientales del país y personalidades con interés en los sistemas naturales. El objeto del proyecto es establecer las reglas o normas que garanticen el desarrollo de políticas públicas para la prevención y mitigación de las emisiones causantes del calentamiento global de la Tierra. De igual forma, busca planificar y responder de manera eficiente y organizada con los municipios e instituciones gubernamentales y privadas para la adaptación del impacto del cambio climático. Debido a su ubicación geográfica, República Dominicana es uno de los países más vulnerables del mundo a ser impactados por los efectos del cambio climático. De allí la importancia de establecer mecanismos y herramientas que garanticen el cuidado y protección de los recursos naturales, así como la disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero.
7. Proyecto de Ley Orgánica de Fiscalización y Control del Congreso Nacional Actualmente, se encuentra en la Cámara de Diputados, porque perimió en la legislatura pasada. Esta normativa busca regular los procedimientos y mecanismos de fiscalización y control político del Congreso Nacional. De igual forma, establecer límites al ejercicio del Poder Ejecutivo, permitiendo organizar un mecanismo de invitación y citación a los funcionarios y servidores públicos. También, plantea los pasos para que las instituciones gubernamentales rindan anualmente un informe al Congreso sobre el estado de recaudación e inversión de las rentas nacionales.
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8. Proyecto de Ley que crea el Sistema Integral para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres Esta iniciativa fue introducida en el Senado de la República en el año 2012. Su objetivo principal es establecer un sistema que posibilite a las autoridades reducir en su máxima expresión la violencia contra las mujeres principalmente en áreas como la salud, la educación y el sector laboral. Luego de ser discutida durante años con legisladores, organizaciones feministas y personalidades vinculadas a los temas de género fue aprobada en el año 2013, remitida a la Cámara de Diputados y aprobada a mediado de 2016. (Batista, 2016). Actualmente, las cifras de mujeres que son víctimas en el país son elevadas y esto por no mencionar aquellas que tuvieron un final trágico: la muerte. El proyecto fue aprobado en el Senado en 2017. Hasta el momento, se encuentra en la Cámara Baja donde está siendo evaluada nuevamente. Otras iniciativas igual de importantes son la del Código de Procedimiento Civil, el Proyecto de Ley de Mercado de Valores, la Ley Orgánica de la Policía Nacional, la Ley de Notariado, la Ley que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la Ley que regula el Sistema Correccional, la Ley de Cheques y la Ley de Pasantía Juvenil o primer empleo. Como puede observarse, el Congreso Nacional tiene una deuda importante con el país, y se encuentra en el momento preciso para estudiar y dar salida a iniciativas tan vitales como las antes mencionadas. Es importante destacar la necesidad de que se estudien con rigurosidad estas iniciativas, porque más del 70 % de estas tratan temas referentes a la juventud y género en aspectos políticos, económicos y sociales, dos grupos poblacionales que pueden considerarse como excluidos y sobre todo vulnerables.
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Referencias Constitución de la República Dominicana (2010). Cámara de Diputados. (2017). Iniciativas Legislativas. Recuperado de https://silportal.camaradediputados.gob.do/Silweb/Iniciativas Pimentel, P. ¿Sabe usted de qué trata el proyecto de Ley de Agua que cursa en el Congreso? Noticias SIN (2016, 12 de julio). Recuperado de https://noticiassin.com/2016/07/sabe-usted-de-que-trata-elproyecto-de-ley-de-agua-que-cursa-en-el-congreso/ Nuevo presidente Cámara de Diputados promete impulsar leyes pendientes. El Caribe (2017, 16 de agosto). Recuperado de http:// elcaribe.com.do/2017/08/16/nuevo-presidente-camara-diputados-promete-impulsar-leyes-pendientes/ Cámara de Diputados ya tiene nuevo bufete directivo. Noticias SIN (2017, 16 de agosto). Recuperado de https://noticiassin. com/2017/08/camara-de-diputados-ya-tiene-nuevo-bufete-directivo/ Reyna, E. (2016, 19 de diciembre). República Dominicana ocupa el puesto once entre las naciones más vulnerables al cambio climático. Diario Libre. Recuperado de https://www.diariolibre.com/ medioambiente/republica-dominicana-ocupa-el-puesto-numero-11-entre-las-naciones-mas-vulnerables-al-cambio-climatico-CB5762400
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