1
ПРОМІЖНИЙ ЗВІТ за результатами кампанії всеукраїнського довготермінового спостереження за виборами Президента України 2010 року період: 7 лютого 2010 року - день повторного голосування станом на 19:00 З початку президентських перегонів 74 довготермінові спостерігачі від ОПОРИ проводять моніторинг у 225 виборчих округах України. Безпосередньо на дільницях в день виборів працює 1003 представники ОПОРИ, роботу яких підтримують мобільні групи. Це перший звіт за день повторного голосування, складений за підсумками спостереження протягом першої половини дня виборів, наступний буде оприлюднений опівночі. Також в цей день ОПОРА організовує швидкий статистичний підрахунок голосів, результати якого будуть оприлюднені на наступний ранок.
Підготовка до дня повторного голосування Напередодні дня повторного голосування в більшості областей країни відбувалась спокійна підготовка до дня виборів з дотриманням всіх процедур, що стосуються підготовки до виборів. Однак, спостерігачі Громадянської мережі ОПОРА мали місце й ряд проблем організаційного характеру, що були спричинені в першу чергу неорганізованістю самих виборчих комісій. Зафіксовані випадки агітації в переддень голосування, що є грубим порушенням виборчого законодавства.
Хід голосування На більшості виборчих дільниць на території України голосування розпочалось вчасно. На окремих дільницях не створені належні умови для проведення голосування, зокрема: проблеми з опаленням, телефонним зв’язком, не вистачає бюлетенів. Спостерігачі ГМ ОПОРА зафіксували ряд дрібних порушень, що стосуються порядку видачі виборцю бюлетеня, включення у списки виборців. Значна частина дільниць не забезпечена інформаційними плакати про кандидатів на пост Президента України.
Порушення виборчого законодавства та підкуп виборців В багатьох областях ГМ ОПОРА зафіксувала поодинокі випадки, коли виборці намагались винести бюлетені за межі приміщення для голосування. Це може бути підтвердженням про спроби організувати «каруселі», тобто фальсифікації шляхом купівлі чистих бюлетенів у виборців.
Проведення агітації На жаль, в день виборів спостерігачі Громадянської мережі ОПОРА виявили факти проведення агітації як «за», так і «проти» обох кандидатів на пост Президента України. Мають місце відкрита агітаційна реклама певного кандидата, агітація із застосування «чорного піару»,
2 поширення листівок невідомого походження, введення виборців в оману. Наявність таких фактів створює передумови для звинувачень обох учасників виборів у порушенні законодавства та відповідно нечесності результатів голосування.
Інциденти в день голосування Порівняно з голосуванням 17 січня, спостерігачі Громадянської мережі ОПОРА фіксують значно більшу кількість випадків протиправного перешкоджання журналістам у виконані їх обов’язків, зокрема спостереженні за ходом голосування на виборчій дільниці. В окремих областях виявлено спроби перешкоджанню виборців у реалізації їх права взяти участь у голосуванні та навіть зриву виборів.
Громадянська мережа ОПОРА закликає представників обох штабів кандидатів на пост Президента України, а також інших політичних та громадських об’єднань, виборчі комісії та органи влади зробити все від них залежне з метою створення умов для вільного волевиявлення виборців та чесного і справедливого встановлення підсумків повторного голосування з виборів Президента України.
3
ЗМІСТ Хід голосування........................................................................................................................................................4 Проведення агітації .................................................................................................................................................6 Інциденти в день голосування................................................................................................................................7
Додаток…………………………………………………………………………………………………….8
Підготовка до дня повторного голосування Напередодні дня повторного голосування в більшості областей країни відбувалась спокійна підготовка до дня виборів з дотриманням всіх процедур, що стосуються підготовки до виборів. Однак мали місце й ряд проблем організаційного характеру, що були спричинені в першу чергу неорганізованістю самих виборчих комісій. Зафіксовані випадки агітації в переддень голосування, що є грубим порушенням виборчого законодавства. Спостерігачі Громадянської мережі ОПОРА відзначають, що підготовка до виборів Президента відбувалася без особливих порушень: ОВК передавали виборчі бюлетені дільничним виборчим комісіям; ДВК здійснювали підготовку приміщень для голосування, розглядали заяви виборців про голосування за місцем перебування. Серед основних організаційних проблем - неповна забезпеченість комісій усіма необхідними документами. На окремих дільницях передано недостатню кількість бюлетенів, не всюди були передані бланки контрольних листів. Також є поодинокі випадки втрати печатки ДВК (ТВО №129 ВД №43). Наймасовішим є порушення пов’язане з відсутністю на виборчих дільницях інформаційних плакатів кандидатів в Президенти України та плакатів з роз’ясненням процедури голосування. В деяких областях, як от Полтавській та Закарпатській, зафіксовано випадки спроби підробки заяв виборців щодо голосування за місцем перебування. Також ГМ ОПОРА наголошує на загрозі кратного голосування виборців. За загальним правилом члени дільничних виборчих комісій включаються в списки виборців на дільниці, де вони працюють. Проте, в окремих населених пунктах Відділи ведення Державного реєстру виборців не виключили членів комісій зі списків за місцем їхнього постійного проживання, що може призвести до того, що ці особи проголосують двічі. Попри очікування порушень через прийняття змін до Закону України «Про вибори Президента України», спостерігачі ГМ ОПОРА не зафіксували масових випадків заміни чи позбавлення повноважень членів виборчих комісій не виявлено. Лише в Донецькій області, в частині ДВК працює менша кількість осіб від кандидата Ю.Тимошенко, оскільки ОВК ТВО № 42 відмовилась прийняти подання довіреної особи щодо нових кандидатур до складу виборчих комісій. Окружний адміністративний суд Донецької області прийняв рішення про те, що подання від довіреної особи кандидата не може бути прийняте, оскільки згідно статті 85 ЗУ «Про вибори
4 Президента України», воно має бути підписане самим кандидатом, а не довіреною особою. Натомість, у Львівській області в окремих ДВК склад комісій менший через відсутність кандидатур від В.Януковича. Незважаючи на те, що агітація за кандидата припиняється о 24 годині останньої п’ятниці перед днем виборів, спостерігачі Громадянської мережі ОПОРА виявили випадки порушення законодавства в цій частині. Зокрема в суботу мешканці м. Харкова отримали на свої мобільні телефони СМС-повідомлення з текстом: «Перевернем грязную оранжевую страницу вместе!», а пенсіонерам сіл Харківської області (зокрема в ТВО № 183) телефонували на домашні телефони і в режимі автовідповідача інформували щодо зміни правил заповнення виборчого бюлетеня замість позначки в графі «за» певного кандидата, слід закреслити прізвище небажаного кандидата. В селі Терешківка Сумської області (ТВО №160) 6 лютого у поштові скриньки були розкидані листівки з агітацією за кандидата В.Януковича. У Луганській області 6 лютого масово велася агітація за В.Януковича: агітатори від Партії Регіонів підходили до людей на вулиці, або ходили по квартирам, при цьому роздавали агітаційну літературу в підтримку В.Януковича і проти Ю.Тимошенко та записували імена виборців, що зголошувались голосувати за В.Януковича.
Хід голосування На більшості виборчих дільниць на території України голосування розпочалось вчасно. На окремих дільницях не створені належні уови для проведення голосування, зокрема: проблеми з опаленням, телефонним зв’язком, не вистачає бюлетенів. Спостерігачі ГМ ОПОРА зафіксували ряд дрібних порушень, що стосуються порядку видачі виборцю бюлетеня, включення у списки виборців. Значна частина дільниць не забезпечена інформаційними плакати про кандидатів на пост Президента України. Громадянська мережа ОПОРА виявила поодинокі випадки затримки початку голосування через незавершені процедурні моменти ДВК, або ж через відсутність певної документації, як от контрольних листів. Були випадки, коли голови ДВК явились на роботу в комісії аж після 8 години (у Чернівецькій області - ДВК №21 та №77 ТВО №204). На ВД №93 ТВО №63 у Житомирській області голосування розпочалось о 7:55. Загальна картина щодо відкриття дільниць виглядає наступним чином: Час відкриття дільниці: (J)
після 8:30 0%
8:008:30 68%
8:00 (або раніше) 32%
5 Характерним для м. Луганська було те, що більшість виборчих дільниць відкрилися з великою затримкою через те, що члени комісій від Ю.Тимошенко, яких поміняли за день до виборів, не знайшли своїх підписів на контрольних стрічках на сейфах з бюлетенями і зажадали перерахунку бюлетенів. Спостерігачі ГМ ОПОРА констатують, що перешкодою для проведення голосування стали складні погодні умови, через які частина виборців, особливо ті, що проживають в інших населених пунктах, ніж знаходиться виборча дільниця, не можуть добратися до дільниці. Є перестороги, щодо того, яким чином ДВК з віддалених сіл зможуть транспортувати виборчу документацію в ОВК. Також ОПОРА фіксує проблеми з телефонним зв’язком: ОВК ТВО№206 (Чернівецька область) в першій половині дня не мала телефонного зв’язку із десятком ДВК. Так як і під час голосування 17 січня, значна частина ВД знаходяться в приміщеннях, що слабо опалюються. Через це вже в першій половині дня виявлені випадки, коли члени комісій «гріються» розпиваючи спиртні напої. На жаль, через незнання закону, окремі ДВК розпочали голосування із порушеннями: не опломбували усіх виборчих скриньок, не вкинули контрольні листи в скриньки, не вивісили інформаційні плакати кандидатів та плакати з роз’ясненням процедури голосування. Не завжди дотримується процедура включення виборців у список виборців за рішенням ДВК: не проводиться перевірка інформації про виборця у відділах ведення реєстру, зміни в список вносяться простими членами комісії та без голосування комісією за відповідне рішення. Часом ДВК не перевіряє посвідчення спостерігачів, через що на одній дільниці одночасно може знаходитись більше двох спостерігачів, що представляли одного кандидата, або ж на виборчій дільниці присутні особи, які не мають на це права. На заході, так і на сході країни, спостерігачі ГМ ОПОРА фіксуюють випадки видачі бюлетенів виборцям без пред’явлення документів, які підтверджують громадянство України, або на основі іншого документа – посвідчення водія, пенсійного посвідчення, копії паспорта і т.д. В Харківській області в ТВО №181 автобуси з символікою Партії промисловців та підприємців України підвозять виборців до виборчих дільниць. Підвозом виборців також займаються органи місцевого самоврядування. В м. Кривий Ріг на під’їздах багатоповерхових будинків розклеєно оголошення про централізований підвіз виборців на виборчі дільниці, які нібито організовані ДВК. Оформлені ці оголошення у біло-блакитних кольорах. У Донецькій області автобуси підвозять виборців, що не виявили себе у списках виборців, до відділів ведення реєстру. В Черкаській області організований підвіз людей до виборчих дільниць проводять представники Блоку Юлії Тимошенко.
Порушення виборчого законодавства та підкуп виборців В багатьох областях ГМ ОПОРА зафіксувала поодинокі випадки, коли виборці намагались винести бюлетені за межі приміщення для голосування. Це може бути підтвердженням про спроби організувати «каруселі», тобто фальсифікації шляхом купівлі чистих бюлетенів у виборців. В різних областях спостерігачі Громадянської мережі ОПОРА зафіксовано випадки, коли виборці намагалися винести виборчі бюлетені за межі приміщення для голосування. Наприклад, на виборчій дільниці №114 в Сумах (ТВО № 159), пенсіонер намагався винести бюлетень, проте був зупинений членами комісії та працівником міліції. В Івано-Франківській області на ВД №27 ТВО
6 №86 спробу винести бюлетень зафіксували спостерігачі. У Хмельницькій області на дільниці №13 ТВО №193 була зафіксовано спробу винести бюлетень за межі приміщення для голосування. Мали місце дані факти і в м.Луцьку на ВД ТВО №22. Виборці були затримані для складання адмінпротоколу. Зафіксовані поодинокі факти фотографування бюлетенів, зокрема в Київській області в ТВО 91 та у Вінницькій області в ТВО 12. В Черкаській області надходять повідомлення про організований підкуп виборців. Зокрема, на окремих дільницях ТВО №199 та №200 зафіксовано випадки, коли депутати місцевих рад від БЮТ перебувають поряд з приміщеннями для голосування та відмічають виборців, які вже проголосували.
Проведення агітації На жаль, в день виборів спостерігачі Громадянської мережі ОПОРА виявили факти проведення агітації як «за», так і «проти» обох кандидатів на пост Президента України. Мають місце відкрита агітаційна реклама певного кандидата, агітація із застосування «чорного піару», поширення листівок невідомого походження, введення виборців в оману. Наявність таких фактів створює передумови для звинувачень обох учасників виборів у порушенні законодавства та відповідно нечесності результатів голосування. Громадянська мережа ОПОРА місце фіксує агітаційну діяльність в день голосування. Наприклад в Херсонській області невідомі особи розкидають поряд з приміщеннями для голосування листівки, як на підтримку В.Януковича так і за Ю.Тимошенко. В окремих районах м. Кривий Ріг в у поштових скриньках розкидано листівки «Почему Янукович не может быть президентом?» «Почему мы за Тимошенко?». По всій Луганській області розклеєні агітаційні листівки невідомого походження (без реквізитів та будь-яких підписів від кого вони), які по змісту дискредитують Ю.Тимошенко.
7
В Луганській області місцевих жителів обдзвонюють нібито працівники «Укртелекому», які переконують виборців, що 7 лютого є висока ймовірність захворіти грипом, тому краще не йти на вибори. Також зафіксовано випадки коли прихильникам Партії Регіонів телефонують і говорять, що потрібно ставити галочку напроти В.Януковича, а рядок де написане ім’я Ю.Тимошенко потрібно закреслити.
Інциденти в день голосування Порівняно з голосуванням 17 січня, спостерігачі Громадянської мережі ОПОРА фіксують значно більшу кількість випадків протиправного перешкоджання журналістам у виконані їх обов’язків, зокрема спостереженні за ходом голосування на виборчій дільниці. В окремих областях виявлено спроби перешкоджанню виборців у реалізації їх права взяти участь у голосуванні та навіть зриву виборів. Також мали місце випадки, коли члени комісій безпідставно не допускали на засідання ДВК та в приміщення для голосування журналістів та спостерігачів. Такі факти грубого порушення закону та прав журналістів мали місце у Вінницькій області на ВД №195 ТВО №17, у Донецькій області на ВД №8 ТВО №43 та ВД №41 і №42 ТВО №45, Полтавській області на ВД №46 ТВО №148, в м. Києві на ВД №45 ТВО 218 і №66 ТВО №216. У м. Калинове Луганської області по всьому місту масово вбиті (скоріш за все це було зроблено вночі), по дорогам в асфальт багато гострих шипів, котрі проколюють автомобільні шини та блокують автомобільний рух по всьому місту. Водії масово скаржаться на цей факт. Вже постраждало 3 автомобілі: в одному їхали спостерігачі від Ю.Тимошенко, в іншому член дільничної комісії, ще в одному члени комісії котрі поїхали організовувати голосування за місцем перебування.
8 Зранку активісти незареєстрованої громадської організації «Автономний спротив» на знак протесту проти «вибору без вибору» заблокували за допомогою ланцюга вхід і закидали димовими шашками приміщення дільниці №32 ТВО №219 у м.Києві. У м. Луганську на виборчій дільниці № 82 ТВО №105 в кабінці для голосування спостерігачі виявили ручки зі зникаючим чорнилом. В Лутугинському районі Луганської області через повідомлення про заміновування приміщення закрито 4 виборчих дільниці (№88, №95, №120 і №121), голосування припинено.
9 Додаток Аналіз “Порядку уточнення списків виборців для повторного голосування з виборів Президента України 7 лютого 2010 року”, затвердженого Постановою ЦВК від 1 лютого 2010 року № 197 В Постанову від 1 лютого 2010 року № 197 ЦВК знову включили норми, що не відповідають Закону України “Про вибори Президента України” і встановлюють нові правила поведінки, підмінюючи при цьому Закон. Пункт 2.6. Постанови передбачає, що скарга щодо допущених при складанні списку виборців для повторного голосування неправильностей невідкладно розглядається відповідною виборчою комісією або відповідним органом ведення Реєстру. Цей пункт прямо суперечить частині 8 статті 28 Закону України “Про вибори Президента України” згідно якої дільнична виборча комісія зобов’язана розглянути на своєму засіданні звернення, які надійшли до неї в день виборів чи в день повторного голосування, невідкладно після закінчення голосування. Виборча комісія здійснює розгляд скарг відповідно до Закону та Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 8 грудня 2009 року № 432. ОПОРА неодноразово звертала увагу на невідповідність положень цієї Постанови Закону України “Про вибори Президента України” в частині проведення засідання по розгляду питань про включення виборців до списку в день голосування без перерви в голосуванні. Наступні положення п.2.6 Постанови вводять нові норми та процедури не передбачені Законом України “Про вибори Президента України”. При розгляді скарги щодо невключення особи до списку виборців для повторного голосування на звичайній виборчій дільниці виборча комісія перевіряє відомості про виборчу адресу особи шляхом звернення до відповідного органу ведення Реєстру. Орган ведення Реєстру за результатами проведеної перевірки невідкладно надає відповідь на запит виборчої комісії. Відповідь на запит виборчої комісії орган ведення Реєстру може надати рекомендованою телеграмою, факсимільним повідомленням, які реєструються в журналі реєстрації документів, що надходять до виборчої комісії, або телефонним зв’язком з обов’язковим фіксуванням такої дії окремою письмовою довідкою, яка долучається до відповідного протоколу засідання виборчої комісії. У цій довідці зазначається спосіб і час передачі органом ведення Реєстру відповідного повідомлення, а також прізвище, ім’я, по батькові та посада працівника органу ведення Реєстру, який його передав. ОПОРА наголошує, що жоден з вищеперелічених способів надання органом ведення Реєстру інформації дильничним виборчим комісіям не передбачений Законом, особливо викликає сумнів доцільність норми про передання такої інформації по телефону. Пункт містить положення, згідно якого у разі підтвердження органом ведення Реєстру невключення такого виборця до Державного реєстру виборців (далі – Реєстр) або відсутності у Реєстрі відомостей про іншу виборчу адресу, аніж зареєстроване місце його проживання, виборчою комісією
10 приймається рішення про включення виборця до списку виборців для повторного голосування на звичайній виборчій дільниці. Постанова в даній редакції звичайно передбачає більше запобіжних механізмів від неправомірного включення осіб до списку виборців чим Постанови Центральної виборчої комісії від12 грудня 2009 року № 475 та від 4 січня 2010 року № 6, оскільки передбачає процедуру з’ясування виборчої адреси виборця. Проте дільнична виборча комісія як спеціальний колегіальний державний орган ( частина 1 статті 22 Закону України “Про вибори Президента України” ) діє виключно зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.