МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ФИЛИАЛ АО «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ «ӨРЛЕУ» ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ПО ЖАМБЫЛСКОЙ ОБЛАСТИ
Диканбаева Д.Ю., Гафнер И.Г.
ПАТРИОТИЧЕСКИЙ АКТ «МӘҢГІЛІК ЕЛ» – КАЗАХСТАНСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕЯ Учебное пособие
Тараз, 2015
УДК 379.8 (574) ББК 74.200 (5Каз) Д 45
Рецензенты:
Гизатуллина Г.А. - Таразский государственный педагогический институт, заведующий кафедрой «Философии», к.ф.н., доцент Темиргалиева М.К. - ФАО «НЦПК «Өрлеу» ИПК ПР по Жамбылской области, к.э.н., доцент
Д 45 Патриотический акт «Мәңгілік Ел» – казахстанская национальная идея: учебное пособие. /Диканбаева Д.Ю., Гафнер И.Г. / – Тараз: ФАО «НЦПК «Өрлеу» ИПК ПР по Жамбылской области, 2015. - 167 c. ISBN 978-601-7825-00-3 Решением Экспертного совета ФАО «НЦПК «Өрлеу» Института повышения квалификации педагогических работников по Жамбылской области рекомендован к печати (протокол №6 от 22.06.2015 г.) В учебном пособии раскрывается содержание всех семи приоритетов казахстанской национальной идеи «Мәңгілік Ел», способствующие формированию личности гражданина и патриота Казахстана с присущими ему ценностями, взглядами, ориентациями, установками, мотивами деятельности и поведения. Учебное пособие предназначено для проведения учебновоспитательной работы учителей общеобразовательных школ, колледжей.
УДК 379.8 (574) ББК 74.200 (5Каз) ISBN 978-601-7825-00-3
Диканбаева Д.Ю., Гафнер И.Г., 2015
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ
4
ГЛАВА І . КАЗАХСТАНСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕЯ И ЕЕ ТРАНСФОРМАЦИЯ 1.1 Трансформация понятия «национальная идея» 1.2 Казахстанская национальная идея и ее связь с теорией евразийства 1.3 Патриотический акт «Мәнгілік Ел» – как проявление живой истории
7
ГЛАВА II ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ КАЗАХСТАНСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИДЕИ «МӘҢГІЛІК ЕЛ» 2.1 Независимость Казахстана. История, основные вехи. Астана 2.2 Понятие национального единства, мира и согласия в обществе за годы независимости 2.3 Светское общество и высокая духовность 2.4 Экономический рост. Новая экономическая политика «Нұрлы Жол» 2.5 Формирование общества всеобщего труда 2.6 Общность истории, культуры, языка 2.7 Обеспечение национальной безопасности ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Послание Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана (январь, 2014) 2. Новая экономическая политика «Нұрлы Жол». (Из Послания Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана, ноябрь 2014) 3. Современное государство для всех: пять институциональных реформ. Выступление Президента Республики Казахстан, председателя партии «Нұр Отан» Н. Назарбаева на 16-ом съезде партии 4. Речь Президента на церемонии инаугурации 29 апреля 2015 года ЛИТЕРАТУРА
7 18 24
32 32 49 71 84 91 99 110 126 129
164
3
ВВЕДЕНИЕ Современный мир столкнулся с ситуацией, когда уже устоявшиеся отношения как между государствами, так и внутри них подверглись кардинальному пересмотру, что привело к возросшей нестабильности и достаточно выраженной неопределенности будущего мира в целом. Ничего не совершается без серьезных причин, особенно то, что происходит в глобальных масштабах. В настоящее время стали предельно актуальными проблемы национального развития, вопросы межэтнических отношений, религиозная проблематика, что приводит к необходимости выработки методов, средств и подходов в воспитательной работе учителя, в особенности в идеологическом и патриотическом направлениях. В этом плане на помощь учителю приходит Патриотический Акт «Мәңгілік Ел», озвученный Президентом в Послании 2014 года. Человечеству постоянно, на каждом этапе своего развития, приходится заново решать когда-то уже решенные проблемы. С одной стороны, в этом нет ничего удивительного: новый международный контекст, новые вызовы и угрозы или новая региональная конфигурация – все это требует нового подхода. Но, с другой стороны, поступательный ход истории заставляет некоторые проблемы решить с достаточной определенностью, и при возникновении новых задач можно прибегнуть к историческому опыту. Прошлый опыт ценен и актуален, но сфера его применения невелика, так как нынешние реалии отличаются комплексностью, глобальностью и глубиной. Научные труды Президента Республики Казахстан Лидера нации Н.А. Назарбаева занимают исключительное место в отечественном школьном образовании. Они помогают учащимся понять прошлое и будущее истории независимого Казахстана. Богатый и содержательный материал произведений Главы государства Н.А. Назарбаева на уроках истории и внеклассных мероприятиях способствует воспитанию достойного гражданина своего Отечества, формированию казахстанского патриотизма. Особой популярностью среди учащихся старших классов пользуются книги: «В потоке истории», «Казахстан-2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», «Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы», «Эпицентр мира», «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства», «Идейная консолидация общества - как условие прогресса Казахстана», «На пороге ХХІ века», «Критическое десятилетие», «Казахстанский путь», «Пять лет независимости» и другие. В них заложены основы казахстанской национальной идеи и ее трансформации в XXI веке. Особую содержательность и вариативность практического использования на уроках по истории и внеклассных мероприятиях имеет книга Н.А. Назарбаева «Казахстанский путь». 4
Перед школьным учителем возникает немало проблем, но главная состоит в том, что нет целостного восприятия всей картины исторического прошлого древней казахстанской земли, взаимосвязи между отдельными историческими этапами. Поэтому учителю не всегда удается в полной мере задействовать мощнейший потенциал исторических знаний в целях патриотического воспитания молодых казахстанцев. Воспитательная сила истории оказывается вне пределов досягаемости учителя и это ведет к формальному преподаванию предмета, превращает его лишь в набор исторических фактов и занимательных рассказов. Внимательное изучение книги Н.А. Назарбаева «Казахстанский путь» позволяет комплексно представить весь исторический путь развития независимого Казахстана. Актуальными представляются строки из книги: «Нам, потомкам великих народов древности, нельзя пользоваться чужими суррогатами, настало время непредвзято взглянуть на свое прошлое, настоящее и будущее» [1]. К сожалению, мы до сих пор закладываем в головы наших подростков достаточно примитивный взгляд на историю кочевых цивилизаций прошлого, отрицающий их сколько-нибудь весомый вклад в развитие мировой цивилизации. Такой подход отрицательно сказывается на воспитательной работе, сводя все усилия учителя к формальному изложению материала. Критическое осмысление собственной профессиональной деятельности после прочтения книги заставляет задуматься и над другой очень важной проблемой. Н.А. Назарбаев пишет о том, что историчность всегда была важной чертой сознания казахов. Распространенность исторических знаний среди народа была невероятно высокой. Даже сегодня при наличии развитой системы образовательных институтов трудно говорить о таком уровне историчности массового сознания. Приходится констатировать, что это справедливый упрек нам, нынешним педагогам. Выступления и произведения Президента Н.А. Назарбаева направлены на возрождение историчности массового сознания казахстанцев, в особенности молодежи. Нет необходимости доказывать своевременность постановки вопроса о возрождении историчности сознания казахстанцев и формированию нового казахстанского патриотизма, а также внедрению национальной идеи «Мәңгіліқ Ел» в сознании подрастающего поколения. Патриотический Акт «Мәңгіліқ Ел» должен стать методическим руководством, заставляющим задуматься над проблемами отечественного социума и пересмотра своих профессиональных навыков. Формирование патриотической грамотности школьников на современном этапе невозможно без знания содержания основных приоритетов патриотического Акта «Мәңгілік Ел», составляющими которого являются: - Независимость Казахстана и Астана; - Национальное единство, мир и согласие в обществе; 5
- Светское общество и высокая духовность; - Экономический рост. Новая экономическая политика «Нұрлы Жол»; - Формирование Общества Всеобщего Труда; - Общность истории, культуры, языка; - Обеспечение национальной безопасности. Использование в работе учителя всех вышеперечисленных приоритетов способствует формированию личности гражданина и патриота Казахстана с присущими ему ценностями, взглядами, ориентациями, установками, мотивами деятельности и поведения. Работа по формированию патриотизма должна пронизывать весь педагогический процесс, интегрируя учебные и воспитательные занятия и внеурочную жизнь обучающихся. Достижение поставленной цели становится возможным через решение следующих задач: 1. Комплексное ознакомление учащихся с книгами и программными документами Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева; 2. Привлечение учащихся к работе по возрождению и сохранению культурных и духовно-нравственных ценностей; 3. Проведение обоснованной организаторской деятельности по созданию условий для эффективного патриотического воспитания школьников; 4. Через изучение Патриотического Акта «Мәңгілік Ел» обеспечение оптимальных условий развития у каждого обучающегося верности Родине, готовности приносить пользу обществу и государству; 5. Воспитание уважения к культурному и историческому прошлому нашей страны, закреплению в сознании молодежи взглядов и убеждений в верности казахстанской национальной идее «Мәңгілік Ел». В этом – актуальность содержания представленного вниманию читателей учебного пособия «Патриотический акт «Мәңгілік Ел» – казахстанская национальная идея».
6
ГЛАВА І . КАЗАХСТАНСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕЯ И ЕЕ ТРАНСФОРМАЦИЯ 1.1 Трансформация понятия «национальная идея» В суверенном Казахстане актуальна проблема сущности и статуса казахстанской национальной идеи. Речь идет не только о разработке комплекса мировоззренческих ориентаций, ценностей, направленных на консолидацию народа Казахстана, устойчивое социально-экономическое и духовно-культурное развитие общества и укрепление безопасности и независимости нашей молодой Республики. Речь идет о большем: о практических формах ее реализации. В процессе становления независимого Казахстана казахская национальная идея трансформировалась в казахстанскую, вобрав в себя все богатство первой. Предстоит понять казахстанскую идею как форму разрешения противоречий, ценностно-нормативное определение, как экзистенциал, включающий универсальное интегративное содержание, способствующее внутреннему единству, устойчивости и стабильности нашего транзитного общества – казахстанская национальная идея должна вобрать в себя внутреннюю убежденность, личностное согласие, одобрения всех тех, кто образует народ Казахстана. В этом смысле казахстанская идея может быть названа казахстанской мечтой. Мечта – это то, что выходит за рамки чисто понятийного, рационального и предполагает обращение к «логике сердца», к духовно-нравственному опыту личности. Теоретический багаж таких наук как: философия, политология, культурология, этнология, социология, диаспорология, правоведение, экономика, теория ценностей, история, лингвистика, гендерные дисциплины, синергетика должен быть привлечен и использован, чтобы осознать и осмыслить такой сложнейший феномен, как казахстанская общенациональная идея. И, кроме того, сюда относится опыт личностных позиций, предпочтений, эмоций, нашего страстного желания способствовать упрочению и процветанию родной Республики. Постараемся разобраться в том, что такое «национальная идея» и каким образом она может быть трансформирована и представлена современному обществу Казахстана. Но перед этим необходимо понять, что такое «нация» и как понимать и толковать это понятие. Понятие нации имеет три уровня понимания и толкования, принципиально отличающихся между собой. Первый, самый нижний и примитивный уровень понимания и толкования понятия «нация» – это биологический уровень, в соответствии с которым нацией считается социум, объединенный единством крови (биологический фактор). Биологическое понимание и толкование понятия «нация» представляет опасность для самой титульной нации. Дело в том, что, отделяя себя от других народов Казахстана по биологическому признаку (по крови), начинается деление по «крови 7
родов», что ведет к возникновению клановости (трайбализму) и проявлению ее в сфере политики, бизнеса и прочих отношений в государстве и обществе. Второй уровень понимания и толкования понятия «нация» - это социальный уровень, в соответствии с которым нацией считается социум, объединенный единством политический системы (социальный фактор). Данный аспект понимания и толкования понятия «нация» был предложен французами, и все большее число социумов начинает признавать правильность этого подхода. В соответствии с этим подходом, под нацией понимается совокупность всех граждан государства, независимо от их этнической принадлежности, то есть крови. Тогда становится понятно, что национальная валюта – это денежные знаки государства, которыми пользуются не только представители титульной нации, национальный банк – это учреждение, в котором работают представители не только титульной нации. В таком аспекте функционирует Организация Объединенных Наций, как международная организация, объединяющая работу государств, сформированных не по биологическому, а по социальному, точнее политическому принципу. Третий и самый высший уровень понимания и толкования понятия «нация» - это духовный уровень, в соответствии с которым нацией считается социум, объединенный единством духовных, моральных и нравственноэтических норм (духовный фактор), принятых и действующих в обществе. Такой уровень понимания слова «нация» является наиболее продуктивным и эффективным с точки зрения обеспечения консолидации всех граждан страны, целенаправленного воспитания детей и подростков, значительного снижения криминальной преступности и государственной преступности (коррупция). На наш взгляд, именно духовное понимание и толкование понятия «нация» является тем уровнем, на котором должно сосредоточиться и к которому должна стремиться современная казахстанская государственность. Именно в таком аспекте дана формулировка в преамбуле Конституции Республики Казахстан: «Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущим поколениями, исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию » [2]. Исторический ход развития казахстанской государственности убедительно показывает, что в свое время именно духовно-нравственные критерии общественной жизни и развития не раз спасали государственность в самых критических ситуациях и выводили ее на качественно новый уровень развития и современное казахстанское общество вполне способно и объективно подготовлено, имеет все предпосылки как носителя духовных, моральных и нравственно-этических норм. 8
Решение проблемы понимания и толкования понятия «нация» создает реальные возможности для решения другой проблемы - понимания и толкования понятия «национальная идея», а также для формулировки национальной идеи. Если подходить к понятию «нация» с биологической точки зрения, то любая формулировка национальной идеи будет связана только с казахской (титульной) нацией и в ней не будет места для представителей иных наций, проживающих на территории Казахстана хотя бы потому, что эта идея называется «национальной». Если же подходить к понятию «нация» с социальной точки зрения, то удачная формулировка национальной идеи, ее смысл и содержание будут отвечать интересам и ожиданиям всех народов, проживающих в Казахстане, а также позволит консолидировать всех граждан республики, независимо от их этнической принадлежности на реализацию национальной идеи. По существу, национальная идея - это вербальное описание состояния общества и отношений в нем, для достижения которого все общество на бескорыстной основе объединяет свои интеллектуальные, профессиональные, материальные, финансовые и иные ресурсы. Когда в Юго-восточной Азии наступил финансовый кризис, простые южнокорейские граждане несли в банк и сдавали свое золото, чтобы сохранить финансовую стабильность государства. Это - наглядный пример того, как хорошо сформулированная национальная идея, приведшая страну (Южную Корею) к высокому уровню благосостояния граждан, консолидирует общество и прививает гражданам высокий уровень личной ответственности за свою страну. И именно поэтому граждане Южной Кореи несли свое золото в банки. Возможно ли такое в Казахстане? Возможно, но только при наличии хорошо сформулированной национальной идеи, которая находит свое отражение в душе и сердце каждого гражданина республики и перед ним открыты реальные механизмы его личного участия в реализации этой национальной идеи ради себя, своих близких и стабильного будущего. Все основные принципы и положения национальной идеи, представленные в социальном контексте ее понимания, присутствуют в душе и сердце каждого жителя республики, поэтому национальную идею надо внедрять в сознание казахстанцев. И оттого, насколько полно и точно это будет сделано, настолько мощной будет консолидирующая сила (потенциал) национальной идеи. Образно выражаясь, национальную идею можно представить в виде колокола, от звука которого начинают резонировать маленькие колокольчики, находящиеся в наших сердцах и душах. Услышав звук этого колокола, мы (граждане) начинаем отвечать на его призыв своими мыслями и делами; видеть в окружающих друзей, а не врагов; защищать государственную систему (патриотизм), которая через национальную идею выражает наши самые сокровенные интересы и ожидания. Она создает для каждого из нас реальные условия личного участия в реализации 9
национальной идеи в интересах обеспечения своего личного благополучия, благополучия родных и близких, а также стабильного будущего. Отсутствие идеологии, идей, ценностей, четкого представления о политике государства чревато опасными последствиями, так как с утратой социалистической идеологии образовавшийся вакуум в сознании людей заполнялся идеями национализма, шовинизма, сепаратизма. Национальная идея — явление вполне закономерное, пользующееся «спросом» во всех развитых странах. Наиболее известные из них: американская национальная идея – идея американского мирового превосходства, национальная идея Германии эпохи Первой мировой войны – идея культурного превосходства, французская национальная идея – идея свободы, равенства и братства. «Мировой опыт показывает, что национальная идея возникает там и тогда, где и когда перед страной встают задачи консолидации всех ее сил: политических, экономических, культурных, духовных, народных во всех позитивных формах их проявлений, для выполнения задачи гигантской сложности – осуществления принципиально нового этапа в ее развитии» [3]. Казахстанские ученые пытаются дать теоретическое обоснование содержания и характера национальной идеи. Например, Д. Кшибеков считает, что: «Национальная идея – это определенное чувство этноса, которое возникает на основе влияния окружающей природной среды и социальных факторов и формируется под активным влиянием языка, традиций, обычаев, истории, устного народного творчества. На формирование национальной идеи влияют и духовные, и биологические факторы...». Он указывает, что источник национальной идеи – народ и природа ее появления – стихийна. По его мнению, сколько народностей проживает в государстве, столько и национальных идей может быть. Все национальные идеи должны иметь равные права и ни одна идея не может доминировать над другой. Айткожин К.К. связывает национальную идею с формированием демократического и правового государства. По мнению Шаукеновой З.К., Габитова Т.Х. «национальная идея – это, прежде всего, историческая память» [4] . Ученый-философ М.Сабит, считает, что национальная идея – это независимость Казахстана, которая возможна «лишь в том случае, если весь народ Казахстана действительно дружно, сплоченно, в едином порыве будет возводить прочное здание общего нашего Дома и двигать нашу страну, наше государство в ряды наиболее развитых государств. При этом надо помнить о том, что именно казахский народ является остовом, сердцевиной, ядром того, что мы называем казахстанским народом». Другой философ Изотов М.З. утверждает, что «важной общенациональной идеей в системе новой идеологии, сплачивающей казахстанское общество и обеспечивающей его существование (если надо и защиту) и нормальное функционирование, должна явиться идея общеказахстанского патриотизма» [4, с. 3] . 10
Формулировки ученых просты, но глубоки по смыслу. Если вспомнить историю становления нашего государства, то можно сказать, что вся она наполнена яркими историческими событиями, поступками и действиями героических и мужественных людей, проникнута идей независимости, которая была бы не осуществима без любви к родной земле, к родному народу, то есть эти идеи исторически обусловлены. Указывая на природу возникновения национальной идеи, Президент Казахстана Н.Назарбаев верно отмечает: «Национальная идея рождается с развитием общества. Общество развивается, общество рождает эту идею» [5]. Возникнув во времена образования Казахского ханства, проблема национальной идеи остается актуальной и по сей день. Любая национальная идея должна работать во благо государства, во благо своего народа, отражая интересы всех наций проживающих в этом государстве, то есть быть по существу общенациональной. Реализация общенациональной идеи, ее жизнестойкость и жизнеспособность зависят от готовности общества к претворению национальной идеи в реальность. А это во много зависит от здорового духа нации, от наличия духовного стрежня общества, от политической образованности народа. Все это, в свою очередь, формируется посредством патриотизма. Подлинный патриотизм проявляется в политической культуре граждан и становится источником единства народа и ценности государства; всегда на стороне справедливости и демократии; мобилизует граждан на решение стоящих перед обществом стратегических задач; ориентирует на такие идеалы, как национальная гордость, любовь к родной земле, народу, приверженность к традициям и обычаям, готовность отстаивать интересы страны, при необходимости защищать ее с оружием в руках; не может быть одновременным актом, не может сводиться только к разовым мероприятиям; формирование подлинного патриотизма должно иметь собственную идеологию и целенаправленную систему. Государство не может существовать без идеологии. Основой же идеологии является общенациональная идея. Идеология – это один из способов реализации государственной политики, своеобразный механизм осуществления национальной идеи. Идеология должна быть направлена: в политической сфере – на формирование патриотизма, сохранение политической стабильности; в экономической - на справедливое распределение ресурсов, экономическое развитие; в социальной – на формирование среднего класса, обеспечение бесплатного образование и здравоохранения, поддержку социально уязвимых слоев населения, развитие и приоритет духовных ценностей, сохранение традиционных культур всех народностей и бережное, уважительное отношение к ним. Только при этих условиях реализуется национальная идея. Таким образом, объединение, духовный подъем любого общества, казахстанского в том числе, возможен только на основе великой, духовновозвышенной общей цели, которая называется общенациональной идей, 11
являющаяся ядром государственной идеологии. И общенациональная идея, и государственная идеология более реализуемы и возможны, если опираются на патриотический дух и патриотическое сознание всех граждан государства любой национальности, на толерантность и межнациональное согласие. Можно выделить несколько «проблемных узлов», по которым в науке ведутся пока незавершенные дискуссии: что такое идея как таковая; как понимать национальную идею и что означает казахстанская идея; каково современное понимание традиционных понятий: этнос – национальность – нация – народ – диаспора; можем ли мы опираться на компаративистику, отыскивая прямые аналогии между казахстанской общенациональной идеей и, к примеру, русской идеей или американской мечтой? Есть ли особая модель казахстанской идеи, основанная на исключительности, уникальности исторического опыта и культурного жизнечувствования всех казахстанцев?. Какое значение имеет казахстанская идея в контексте глобализации, формирования структуры нового мирового порядка? И каковы, наконец, общетеоретические, методологические принципы, с помощью которых становится возможной постклассическая трактовка идеи как осуществления единства?. При исследовании темы «казахстанская идея» логично обратиться к опыту других народов, перед которыми на определенных этапах истории стояла аналогичная задача. Но здесь мы сразу сталкиваемся с парадоксом: казахстанской идеи в том смысле, который мы вкладываем в это понятие, не знал пока ни один народ – это уникальная историческая задача, выпавшая на долю казахстанцев. Сказанное не означает, что нет надобности обобщать и изучать опыт других стран и народов по поиску общенациональной идеи – надо, но только для того, чтобы выявить характерные черты, сущность казахстанской идеи. Для обоснования “общенациональной идеи” мы должны определить ее субъекты, интересы которых она должна отстаивать и защищать в рамках единого унитарного государства. В действительности существует казахстанская идея, отстаивающая и защищающая интересы интегрирующей казахской нации и других этносов как государственного единства [6]. Для примера возьмем понимание русской идеи, т.к. русские – один из значимых этносов Казахстана. Комплекс идей основательно проработан русскими мыслителями: Ф.М. Достоевским, Вл. Соловьевым, Н. Бердяевым, Н. Трубецким, Л.Гумилевым. Русские считали себя богоизбранным народом. Это мессианское сознание сформировалось под влиянием историософической идеи о Москве как «третьем Риме» [7]. После падения православного Византийского государства единственной носительницей и хранительницей истинной православной веры оказалась Москва. Вл. Соловьев отвергает такое понимание русской идеи. Русских, говорит он, Бог предуготовил к другой миссии – объединение церквей, образование единой вселенской церкви, куда вошли бы и православные, и католики, и мусульмане. 12
Другое содержание вкладывает в понятие «русская идея» Н.Бердяев: русские призваны содействовать единству и взаимопониманию религий и культур на основе признания их индивидуальности и ценности. «Россия, занимающая место посредника между Востоком и Западом, призвана сыграть великую роль в приведении человечества к единству… Мессианское сознание не есть националистическое сознание… Это – универсальное сознание» [8]. В отличие от русской, казахская идея не претендует на мессианство, устроение судеб человечества, но направлена на обретение родной земли, «Атамекен» – «земли предков». Эта благородная, возвышенная идея сформировалась еще во времена древних тюрков и протянулась связующей нитью через века. Казахский народ с проникновенной песней «Елим-ай» (О, родимая страна!), по словам Мухтара Ауэзова, «как трагический странник, кочевавший по степям и столетиям», словно печальный Асан-Кайгы неустанно искал землю обетованную «Жеруйык», где бы воплотилась казахская национальная идея о создании независимого национального государства, мечта о мирной и счастливой жизни. Сегодня казахская идея трансформировалась и осуществилась в форме суверенного национального государства Казахстан. На карте мира появилось суверенное независимое государство, заявившее о себе во весь голос на международной арене, ставшее полноправным партнером демократического сообщества государств. Но решение этой грандиозной задачи поставило Казахстан перед новой проблемой: используя могучий потенциал казахской идеи, сформировать казахстанскую идею, способную объединить, интегрировать все этносы республики. Такой миссии не было у русской идеи. Аналогии с «американской мечтой» тоже весьма условны. В первом приближении, и американская идея предназначена к объединению различных этносов, проживающих в стране. Но казахстанская идея принципиально отличается от «американской мечты». Во-первых, в Штатах нет доминирующего этноса (коренные индейцы, для которого территория издревле была бы исторической Родиной, уничтожены еще в ХIХ веке). В Казахстане, напротив, доминирующим этносом являются казахи, и Казахстан – исконная земля их предков. Во-вторых, американская мечта – идея сугубо прагматическая, утилитарная, лишенная духовно-нравственного потенциала, в то время как казахстанская идея ориентирована на гуманистические, духовно-нравственные ценности и идеалы. Американские теоретики пытаются, правда, облагородить «американскую мечту», придать прагматизму оттенок человечности. Один из признанных теоретиков прагматизма Вильям Джеймс настаивает на различении успеха подлинного и успеха мнимого. Первый, в отличие от второго, предполагает, что развиваются внутренние сущностные силы и способности человека, причем честным путем, с соблюдением норм морали, нравственных принципов добра и справедливости. Однако реальное воплощение доктрины прагматизма, реализация концепта «социального 13
лифта» побуждает к неразборчивости в выборе средств для достижения «американской мечты». Не утверждения нравственных ценностей требует подъем по социальной лестнице, а скорее, попирания этих принципов, нравственных ценностей. Казахстанская мечта, напротив, вдохновляется приоритетом духовно-нравственных ценностей, гуманистической доминантой. Из восточных стран особенно привлекателен опыт Японии. Руководствуясь национальной идеей «японский дух, западная технология», Япония смогла создать гибкую экономическую систему и осуществить синтез ценностей традиционной культуры и либеральных ценностей Запада, сохранив тем самым свою этническую идентичность в условиях глобализации. И в странах Юго-Восточной Азии был реализован важнейший принцип глобализма «Думай глобально, действуй локально», что позволило сохранить культурное и конфессиональное многообразие в рамках единого государства. Таким образом, аналогии с русской идеей, американской мечтой, восточным опытом помогают выявить особое качество, сущностные характеристики казахстанской общенациональной идеи, ее несводимость к тому, что уже испытано в истории, т.е. ставят на повестку дня разработку казахстанской модели общенациональной идеи как формы разрешения противоречий. Национальная идея должна вытекать из всей логики национальной истории и культуры и опираться на общечеловеческие ценности и Конституцию страны. Она определяет контуры будущего, являясь детерминацией будущим. Обобщая исторический опыт, выявляя тенденции исторического развития, идея выводит за пределы данного опыта, проектирует должное, то, к чему мы все стремимся, чего страстно желаем. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев сформулировал следующие пять принципов, лежащих в основе национальной идеи Казахстана: 1) фактическое и юридическое равенство всех этносов республики; 2) казахский народ является государствообразующим этносом, поэтому он несет ответственность перед другими этносами, а другие этносы должны относиться с пониманием к самовыражению казахской нации; 3) религиозная идентичность и толерантность народов; 4) воспитание казахстанского патриотизма; 5) развитие малого и среднего бизнеса, формирование казахстанского среднего класса. Все другие этносы должны глубоко осознать, что у героического и стойкого казахского народа нет сегодня желания доминировать над ними. Душа его, как и всегда, великодушна, бескорыстна, терпелива, а от рынка он страдает больше, чем кто-либо другой, ибо не был готов к нему ни исторически, ни морально-психологически. Казахстанская идея – это идея демократической открытости, социальной справедливости, символ формирования нового духовно-нравственного 14
пространства и возрождения на ее основе национального самосознания каждого этноса, созидания сильной и цивилизованной независимой государственности как гаранта согласия, мира и благополучия. Казахстанская национальная идея призвана способствовать внутреннему единству, устойчивости и стабильности общества, сплочению и взаимопониманию, тем самым укреплению независимой государственности. Она должна содействовать разрешению противоречий между интересами различных этносов, конфессий, социальных слоев с тем, чтобы образовалась социальноэкономическая, политическая, а главное – духовно-нравственная целостность, составляющая казахстанский народ. «Народ» означает прежде всего единство в этническом многообразии, сплоченность, солидарность, взаимопонимание. Это единство может быть обусловлено этническим родством и ментальным единством – казахский и русский народы. Но оно может быть реализовано и на другой основе – согражданство, социально-экономическая и соответственно – духовнонравственная и культурная общность. В таком понимании можно говорить о многонародной казахстанской нации (если использовать термин Л.Н. Гумилева), состоящей из многочисленных этносов. Единство осуществляется благодаря межэтническому и межкультурному взаимодействию и взаимопониманию. Чудо понимания, с позиций герменевтики, заключается не в том, что души таинственно сообщаются между собой, а в том, что они причастны общему для них смыслу. Что это за смысл? Ответ на этот вопрос и дает казахстанская идея. И все же термин «казахстанская нация» представляется весьма спорным. В современных демократических государствах первостепенным становится не этническое происхождение, а со-гражданство, включенность в единое социальное и экономическое пространство. Но для изучения и описания этой новой ситуации совсем не обязательно использование таких нагруженных смыслами понятий, как «нация». Вполне возможно введение более адекватных категорий, например, со-гражданство. Если же принять во внимание нежелательные ассоциации понятий «казахстанский народ» и «советский народ», то здесь можно сказать следующее. Эти понятия принципиально, сущностно различаются, поскольку основаны на несовпадающих методологических принципах. «Советский народ» – понятие, предполагающее вполне определенное соотношение всеобщего и единичного, когда первое подавляет, ассимилирует, подчиняет второе, и единство достигается именно за счет такого подавления. Если в советские времена и говорилось о ценности национального, то это было скорее лозунгом, идеологическим клише. Разве можно было всерьез говорить о национальной культуре, если не признавалось существование казахской философии и соответственно – русской религиозной философии? Если выдающиеся деятели национальной культуры были репрессированы, замучены, расстреляны или высланы? 15
Совершенно другой принцип соотношения всеобщего и единичного конституирует понятие «полиэтнический казахстанский народ». Можно сказать, что этот принцип утверждается в постклассическом мире: единство не за счет подавления, поглощения особенности, но напротив, благодаря экстремальному развитию особенных моментов, единство в многообразии. Это означает: чем свободнее, содержательнее развиваются национальные культуры, тем сильнее и устойчивее их тяготение друг к другу, их культурное взаимодействие и коммуникация. Вспомним Бердяева: «национальность есть индивидуальное бытие, вне которого невозможно существование человечества. Она заложена в самих глубинах жизни, и национальность есть ценность, творимая историей». О том же писал Соловьев: «национальные различия должны пребыть до конца веков: народы должны оставаться на деле обособленными членами вселенского организма» [9]. И Соловьев добавляет нечто весьма важное для нашего контекста: «Вселенская основа или абсолютное начало не подавляет и не поглощает частных элементов, а раскрывая себя в них, дает им полный простор в себе… Достойное, идеальное бытие требует одинакового простора для целого и для «частей». Этот принцип «констелляции» или «ризомы» становится ключевым в евразийской концепции Н.Трубецкого. Культура, настаивает он, должна обладать целостностью и единством, но таким, которое не подавляло бы качественное своеобразие, но, напротив, осуществлялось бы именно благодаря сбережению такого своеобразия. «Нельзя синтезировать, отвлекаясь от их индивидуального своеобразия, ибо именно в сосуществовании этих ярко индивидуальных конкретно-исторических единиц и заключается основание единства целого» [10]. Стало быть, принципиально иное соотношение всеобщего и единичного, иная модель синтеза характеризует казахстанский народ в его отличии от «советского народа». Но как возможен этот демократический «ненасильственный синтез», единство в культурном многообразии, предполагающее различия? Какова демократическая модель объединения различных этносов? Один из популярных ныне ответов мультикультурализм, концепция которого апробирована в некоторых полиэтнических странах на уровне государственной политики. Но как подчеркивают ученые-политологи, мультикультурализм, отказывающийся от идеи доминирующей культуры как обязательного ориентира периферических культур, от противопоставления меньшинства и большинства в сфере культуры – действительно реальный вызов для государственной и культурной идентичности. Более взвешенной и реалистичной представляется позиция герменевтического диалога, которая предполагает наличие общего основания и одновременно – различия и по содержанию, и по форме. Таким общим основанием в Казахстане является евразийская почва, т.е. исторически сложившееся евразийское братство тюркоязычных и славянских народов (в странах мультикультуралистического выбора такая общая почва отсутствует). Диалог есть не сумма различных позиций. Это – подвижный 16
горизонт совместного поиска, где происходит продуцирование нового, неожиданного, и участники диалога преобразуются, добывая драгоценное качество совместного бытия. Здесь следовало бы отметить Ассамблею народов Казахстана как важнейшего общественного института, многогранная деятельность которого способствует единению тюркоязычных и славянских народов. Но в этом диалоге решающая роль принадлежит этносу-доминанте. Осуществив в форме национального суверенитета давнюю свою мечту, казахскую идею «Атамекена», казахи обнаружили, что на их долю выпала поистине историческая миссия: объединить в крепкое демократическое культурное единство все этносы, которые живут в Казахстане, считают его своей родиной, искренне и глубоко любят родную землю казахов и не хотят покидать ее ни сегодня, ни завтра. Это особая гордость казахского народа желание других этносов остаться на приветливой, гостеприимной земле, к которой они прикипели всем сердцем и всей душой и с которой связывают они будущее своих детей. Широкие степи и снежные горы Казахстана оказались щедрыми на любовь, приняли в свое лоно, укрыли и приласкали многие этносы – благодаря необычайной внутренней широте и красоте казахской души, ее способности помогать, поддерживать, ободрять других людей. Диалог различных этносов как основа формирования казахстанского народа предполагает поэтому волю к сотрудничеству, взаимопониманию и согласию прежде всего казахского народа. По мере дальнейшего развития Казахстана как независимого государства будет возрастать интегрирующая роль казахской нации в системе межэтнических отношений страны. Поэтому в исследовании нашей темы направляющим ориентиром будет изучение национального суверенитета как фактора консолидации казахстанского общества и соотношение идеи национального суверенитета и казахстанской народной идеи. Очень важным представляется также исследование духовнонравственного опыта казахского народа, выяснение консолидирующего потенциала традиционной культуры казахов. Основа этой культуры – единство, межличностное общение: принадлежность к роду является первой и безусловной жизненной ценностью. В роде человек присутствует не только той или иной своей ипостасью, но пребывает в нем всем своим существом, всей полнотой своих жизненных и человеческих проявлений. Два свойства бытия – ориентация на природу и приверженность памяти предков – говорят о гуманности и гибкости данного социального института. Именно поэтому род так или иначе вписывается в социально-политические структуры иного уровня. Речь идет не о восстановлении архаического сознания, но об использовании бесценного опыта межличностного общения, воспитывающего способность к взаимопониманию, взаимоподдержке и сотрудничеству, качествам, так необходимым для реализации казахстанской идеи как фактора формирования социально-ориентированного гражданского общества. Вот почему таким важным представляется анализ казахской 17
социально-политической мысли в контексте поиска и разработки казахстанской идеи, а также исследование национального характера и менталитета казахов с целью выявления потенциала межэтнической интеграции. 1.2 Казахстанская национальная идея и ее связь с теорией евразийства Генезис и эволюцию национальной идеи в Казахстане необходимо рассматривать как на собственном национальном, так и на широком, общецивилизационном уровне. Новое содержание общенациональной идеи Казахстана было озвучено Президентом страны как идея конкурентоспособности страны, нации. Общенациональную идею Казахстана как интегрированную идею, общую для всех граждан страны, логично рассматривать и в евразийском контексте. Доктрина евразийства как новая глобально-национальная концепция, провозглашенная русскими эмигрантами-интеллектуалами, существовала и развивалась и в смутные исторические времена, частично наполняясь новым содержанием, соответствующим процессу постепенной эволюции государства. Евразийство сегодня по праву называют одним из наиболее перспективных интеллектуальных течений и общественных движений нового столетия. Главным современным евразийцем без преувеличения является Президент Казахстана Н. Назарбаев. Евразийской идее сегодня придается роль основополагающей в существовании и развитии Казахстана в мировом цивилизационном пространстве. Идею евразийской интеграции пронизывает и идея интеграции этносов в полиэтническом государстве, что является значительным подспорьем и стимулом в постижении и реализации идеологии евразийства. В Казахстане сложилась уникальная полиэтническая общность, основанная на первоначальном синтезе тюркской и славянской этносоциальных групп и в дальнейшем сочетании с другими этносами. Именно в Казахстане наблюдается наличие одного из основополагающих моментов евразийской общности, на который делали упор основоположники теории евразийства, в частности Л.Н. Гумилев, - многообразие народов, совместно проживающих на одной территории. Надо отдать должное геополитической прозорливости первого Президента нашей республики, благодаря которому Казахстан с обретением суверенитета неизменно и настойчиво ратует за региональную интеграцию вне зависимости от политических, религиозных приоритетов и национальных признаков. В свете высказанных Президентом страны идей о проблеме евразийства можно констатировать факт существования его субъектов евразийская общность, с присущими особым образом жизни и менталитетом. Идея евразийства является единственной альтернативой той угрозе, которую представляет собой развитие мира в сторону 18
однополярности. Казахстан выступает за укрепление евразийского единства, за движение в сторону многополярности. Президент Н.А. Назарбаев не раз подчеркивал, что на евразийском пространстве нас сближают история, века. У нас общие стратегические интересы и единство судьбы. Историческая общность судьбы и есть необходимая предпосылка для создания Евразийского союза. Следует обратить внимание еще на одну важную причину необходимости евразийской интеграции. Это взаимозависимость стабильности и безопасности нашей республики и безопасности в ближнем окружении и ведущих странах мира. Об этом емко сказано в книге главы государства Н.А. Назарбаева «Критическое десятилетие»: «Национальная безопасность Казахстана должна быть тесно связана с безопасностью Центрально-азиатского региона. Безопасность Центрально-азиатского региона следует рассматривать как составляющую безопасности Центральной Евразии. Центрально-евразийский регион должен быть частью евразийской безопасности, являющейся частью глобальной системы безопасности» [11]. Сверхактуальность идеи Президента о евразийском единстве и интеграции получила свое реальное воплощение в его политических инициативах. В лекции, прочитанной для студентов Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева Н.А. Назарбаев отметил: «Евразийская идея как теория была рождена в прошлом веке. Но, уверен, что Евразийская Идея как практика организации новой жизни будет воплощена в этом веке. Евразийство - одна из главных идей XXI века. Три кита Евразийской Идеи, практически реализованные по инициативе Казахстана - это ЕврАзЭс, СВМДА и ШОС. И это - три разных практических выражения одного невыразимого Центра, Единой Евразийской Идеи. И духовной столицей, сердцем Евразии может стать Астана» [12]. С позиций XXI-го века мы осмысливаем историю и видим тесную взаимосвязь вчерашнего и сегодняшнего. Взятый официальный курс на проведение собственных национальных идей побуждает историков и политиков обращаться к идейному наследию прошлого. Мы наблюдаем практическое воплощение идей прошлого в рамках евразийского пространства, региона Центральной Азии. Так, идеи лидера туркестанского национального движения начала ХХ в. Мустафы Шокая получила дальнейшее развитие в выдвинутой Президентом независимого Казахстана инициативе о создании Союза центрально-азиатских государств. Президент упомянул: «...самым лучшим было бы создать союз центрально-азиатских государств, куда я включаю Казахстан и Среднюю Азию...Нам сам Бог велел объединяться: 55 миллионов населения, нет языковых барьеров, ...находимся на одном пространстве, ...СМИ должны говорить о близости наших культур, общей истории, языка, будущего наших детей... Если вспомнить историю, то объединяться нас призывал еще в 1918 году Мустафа Шокай» [13]. 19
Использование идей евразийцев 20-30-х гг. ХХ века в реализации национальной политики государства и возрождение идеи создания Евразийского союза, - фундамент для самоидентификации Казахстана как евразийского государства. Каждая страна, любой народ, вступающие на путь интеграции, в сообщество демократических государств, могут и должны внести свою лепту в становление новой цивилизации, центром которой является человек во всем богатстве его способностей, многообразии форм самореализации в этом сложном, динамично развивающемся мире. Практическая реализация евразийской стратегии Н.А. Назарбаева наглядно прослеживаются в Посланиях Президента народу Казахстана «Стратегия развития Казахстана «Казахстан-2050»», «Казахстанский путь — 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» В них обозначены такие направления, как укрепление единства народов, поддержка и развитие широкого общественного консенсуса по основополагающим ценностям модернизации казахстанского общества, которые выходят за границы политических идеологий и текущей конъюнктуры; укрепление единой гражданственности; духовное развитие народов Казахстана и триединая языковая политика. Одним из ключевых направлений утверждение позиций Казахстана как центра межкультурного и межконфессионального согласия в развитии «диалога цивилизаций» [14, 15]. В современном глобальном мире наиболее конкурентными нациями будут те, кто осваивает новейшие технологии, вкладывает в развитие человека. Модернизация нации, развитие и наращивание ее конкурентного потенциала - неотвратимое веление времени. Таким же вызовом времени является установление и поддержание взаимопонимания цивилизаций. Этим вызовам современности отвечает идея Президента Н.А. Назарбаева о том, что «с рядом государств, которые так же заинтересованы в расширении и углублении диалога цивилизаций, мы могли бы совместно выступить с крупными международными инициативами, направленными на сближение понимания между Востоком и Западом по ключевым проблемам современного мироустройства» [14, с. 3]. Одним из пониманий «национальной идеи» на наш взгляд является евразийская концепция как консолидирующий потенциал. Идея евразийского сообщества, возникшая в результате трансформации казахской и казахстанской идеи, имеет глубокий смысл для идейной консолидации казахстанского народа. Какова история и каковы современные интерпретации идеи евразийства, каким образом эта идея может обновиться на базе новейших научных теорий и концепций, а главное – с учетом особенностей казахстанской реальности? На эти вопросы нам еще предстоит дать ответы. И, наконец, важнейший аспект исследования – изучение в связи с казахстанской идеей системы национальных интересов Казахстана, его геополитических приоритетов и условий обеспечения национальной безопасности. При этом почти неисследованной в нашей стране остается 20
проблема социологии безопасности. Ведь казахстанская идея, консолидируя и сплачивая все транзитное общество, усиливая вектор гражданской самоидентификации, решая важнейшие проблемы становления демократического государства, в то же время способствует укреплению позиций Казахстана на международной арене, укреплению его авторитета в демократическом сообществе государств, осуществлению культуры мира. Только крепкое, политически стабильное и духовно единое общество способно выжить в условиях ускоряющейся глобализации, которая не только раскрывает новые невиданные возможности развития человеческих сущностных сил, но и таит в себе опасности, угрозы и риски, связанные прежде всего с поглощением, стиранием индивидуальных различий самобытных культур и национальных образов мира. Только объединившись на основе казахстанской идеи, вдохновляющей каждого казахстанца, мы окажемся способными выстоять перед этим ураганом и, используя все выгоды и преимущества глобализации, уклониться от ее опасностей и угроз. Консолидация на основе казахстанской идеи, поэтому не только внутренняя задача, но также и задача номер один внешней государственной политики, ориентированной на евразийство. Таким образом, «общенациональная идея» представляется нам казахстанской национальной идеей, введенной в научный оборот в качестве важнейшего объяснительного принципа для изучения сложных проблем устойчивого развития Казахстана в условиях глобализации. И терминологическая точность необходима в любом научном исследовании, поэтому речь может идти о казахстанской национальной идее как форме разрешения межэтнических противоречий, как способе межэтнической интеграции на основе умелого сочетания интересов казахской нации и других национальных диаспор в рамках унитарного государства. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев неоднократно обращал внимание казахстанцев на то, что должно лечь в основу Национальной идеи Казахстана. «Национальная идея рождается с развитием общества. Развитие Казахстана до 2030 года, мне кажется, - основа нашей идеи, - говорил Глава государства. - Старшее поколение, мои сверстники, жили одной идеей марксизмом-ленинизмом. Была поставлена задача построить коммунизм и этот коммунизм распространить на весь мир». Президент отмечал, что для общества этот вопрос актуален [16]. По словам Президента, в основу идеи должны быть заложены четыре фактора. «Первое - это национальное единство, второе - сильная конкурентоспособная экономика. Я об этом говорил, это необходимо для укрепления независимости и для благосостояния людей. Третье, я говорю об интеллектуальном, созидающем обществе. Если мы хотим быть наравне со всеми и выжить в глобальном мире, мы должны иметь интеллектуальное общество», - сказал Глава государства. Четвертой составляющей Президент Республики Казахстан назвал построение Казахстана как уважаемого государства. «Мы 21
должны строить наше общество - это и есть четыре основы успешного развития нашей Родины», - заключил Н.А. Назарбаев [16, с.9]. Национальная идея Казахстана базируется на единстве народа и конкурентоспособной экономике. Она должна включать в себя не только общую духовную идею различных наций и этносов, проживающих на территории нашей республики, но и более широкое понятие «гражданской нации». В дальнейшем это будет способствовать повышению стабильности и внутренней безопасности страны, поскольку формирование общей гражданской общности позволит вовремя и эффективно сглаживать противоречия и конфликты ценностей между различными этническими группами. Национальная идея Казахстана должна основываться на едином для всех понимании и признании родной страны – Республики Казахстан. Не казахи как одна доминирующая нация, а казахстанцы – как синтез множества наций и этносов должен стать тем фундаментом, на котором возводится и продолжит возводиться сильное и демократичное многонациональное государство. Казахстан – наш общий дом, соответственно казахстанцы – единый народ. Только осознав это и демонстрируя высокий патриотизм, возможно претворение в жизнь самых смелых начинаний. Президент страны Нурсултан Назарбаев, выступая на XXII сессии Ассамблеи народов Казахстана, подчеркнул: «Мы должны быть единой и сплоченной нацией, — нацией, которая будет интегрирована общими ценностями, с гармоничной языковой средой, нацией, которая устремлена в будущее, а не прошлое» [17]. В-третьих, при выработке национальной идеи необходимо учитывать тот важный фактор, что формируемый в стране казахстанский народ – это не эмигранты. И ситуация в корне отличается от той, которая существует в Соединенных Штатах Америки или Австралии, где коренное население страны не является титульной. Казахская нация непосредственно связана с территорией Казахстана этническими и историческими корнями, а потому очевидно, что казахи являются как коренным населением страны, так и её титульной нацией. В-четвертых, необходимо реконструирование традиционной культуры казахов. За время правления российской империи и Советской власти многие элементы собственно казахской культуры были утеряны или забыты, а потому их возрождение на новом этапе имеет принципиальное значение. Имеются в виду лишь те элементы культуры, которые могли бы органично вписаться в современную культуры и сыграли бы положительную роль в самоидентификации казахской нации. Поиск и определение национальной идеи не является работой одного мыслителя или политика, это сплоченная и усиленная работа всего народа. Однако, можно отметить основные тенденции на этом пути – казахстанская модель национальной идеи строится по принципу «и-и», включая как 22
этнокультурные концепции нации, так и гражданские. Их органичный синтез и гармония, на наш взгляд, станут основой для уверенного и непрерывного роста страны. В каждом государстве существует своя система ценностей и идеалов, свое мировоззрение и отношение к мироустройству. Каждый народ в ходе своего исторического развития становится носителем некой величественной идеи, которую он пытается воплотить в жизнь. Национальная идея как высшая идея, разделяемая всем народом, придает ориентир, цель, смысл жизни. Безусловно, значение и влияние национальной идеи в поворотные моменты истории особенно велико. Национальная идея - понятие, отражающее в сознании людей реальные или мнимые устремления народа страны, его достижения. Она отражает коренные интересы народа. Национальная идея не может быть абстрактно сформулированной идеей. Необходим конкретный подход, учет своеобразия данной страны, исторических судеб того или иного народа. «Каждый народ, достигший национальной ступени развития, вынашивает свою собственную идею, свои неповторимо-индивидуальные духовные акты. Мучительно медленно формируясь, он приходит к реализации этого акта из глубины веков, для того чтобы органически вплести свой уникальный голос в один хор становящегося человеческого всеединства» [17, с. 3]. Национальная идея рождается в недрах национального самосознания, которое концентрирует в себе осознание нацией как своего исторического развития, так и своей собственной судьбы в настоящем и будущем. Она возникает как кристаллизация духовной атмосферы, характеризующей тот или иной этап развития страны, народа. Это есть средство самопроявления и самораскрытия народа. Национальная идея живет в сознании казахов в течение всей истории их этнической идентификации. Это казахская национальная идея. Интуитивно возникшей в советских условиях национальной идеей казахского народа была идея этнического самосохранения народа, исторической памяти и преемственности поколений. Многовековой дух свободолюбия не был растрачен казахским народом на крутых переломах истории ХХ в. Сильный национальный дух позволил нации не потерять себя. Президент Казахстана Н.А. Назарбаев в своей книге «В потоке истории» так писал об этом: «Консервация» традиционного уклада жизни вплоть до начала ХХ века, несмотря на все давления и деформации, способствовала сохранению мощного этнокультурного сознания. Несмотря на жесткий социокультурный прессинг, никому не удавалось сломить механизмы национальнокультурного воспроизводства. Работа национального духа, часто не заметная за казенщиной тоталитарных излияний лояльности, продолжалась всегда. Казахи не поменяли за долгие годы ни своей конфессиональной, ни этнической идентичности» [3, с.17]. Благодаря появлению плеяды патриотов казахского народа, получивших блестящее образование и обладавших широким кругозором, создавших первое национальное правительство - Алаш, была заложена основа казахской 23
политической идеи. В советское время не было возможности выражать национальную идею. Совершенно очевидно, что после 1917 г. национальная идея казахского народа могла существовать в рамках коммунистической системы как реакция на советский тоталитаризм. Политические репрессии тоталитарного режима были направлены против казахского национализма, национальной идеи, национального самосознания. Жестокими репрессиями режим пытался пресечь идейную преемственность в духовном развитии казахской нации. Герои национального духа - лидеры Алашского движения - высоко подняли самосознание народа, выдвинули идеи национального освобождения, провели последовательный курс на защиту национальных интересов казахского народа. Идея национального самоопределения для своего народа в форме автономии в рамках демократического федеративного Российского государства отражала реализм позиции Алаш и присущее ему стремление провести модернизацию казахского общества на основе разумного сочетания традиционализма с лучшими достижениями российской культуры, общечеловеческой цивилизации. Идея Алаш - это казахская национальная идея, идея преемственности, независимости. Она была подхвачена народом, развивалась, жила в его исторической памяти. Архивные документы свидетельствуют об этом. Алашская идея сыграла большую роль в подъеме на качественно новый уровень развития казахского народа. После самоотверженной идейнополитической борьбы по отстаиванию национальных интересов лидерами Алаш в 20-30-е гг. попытки поиска казахской национальной идеи проявились в создании национальных групп и объединений: «Союз защитников казахского народа», «ЕСЕП» («Партия героев, любящих свою Родину»), «Жас тулпар», «Жас тулек» и др.. Казахская национальная идея яркое отражение нашла в печати и художественных произведениях казахских писателей о национальной истории, языке, культурном наследии, в тернистых усилиях по открытию казахских школ Ш. Смаханулы и др., в событиях в Целинограде 1979 г. Ярким взлетом казахского духа и проявлением национального самосознания было героическое выступление казахской молодежи против могущественной советской империи в декабре 1986 г. Выдающиеся талант и усилия в служении народу замечательных поколений казахской интеллигенции помогли нации сохранить себя в условиях насильственного слома вековых устоев, трагедии голода и войны. Несмотря на тяжелые испытания, борьба казахского национального духа за свободу продолжалась. 1.3 Патриотический акт «Мәнгілік Ел» – как проявление живой истории Идеи о национальном самоопределении, призывы к молодежи, народу о развитии национальной культуры, духовных традиций, языка, о будущем 24
актуальны сегодня, в период реального суверенитета казахстанского государства. Эти идеи не потеряла своей актуальности и поныне. Так, преемственность Алашской идеи сегодня можно видеть в той деятельности, которую осуществляет национальная интеллигенция по возрождению духовно-культурного наследия народа, в наличии споров и дискуссий о казахской идее, миссии, казахском проекте, вопросе. 17 января 2014 года Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, в Послании народу Казахстана, поручил ОО «Общенациональное движение «KZ-2050» разработать Патриотический Акт «Мәңгілік Ел» совместно с Аппаратом Президента, правительством и Ассамблеей народов Казахстана. Для Движения «Мәңгілік Ел» это идея о вечном существовании Казахстана на политической карте мира в качестве независимого, процветающего государства. Это идея о ценностях, которые необходимо беречь и культивировать, чтобы обеспечить устойчивое развитие нашей страны, а значит и благополучие каждого из нас. Содержание Патриотического Акта «Мәнгілік Ел» - это семь векторов, определяющих становление и развитие казахстанской национальной идеи: 1) независимость Казахстана и Астана; 2) национальное единство, мир и согласие в нашем обществе; 3) светское общество и высокая духовность; 4) экономический рост на основе индустриализации и инноваций; 5) Общество Всеобщего Труда; 6) Общность истории, культуры и языка; 7) национальная безопасность и глобальное участие нашей страны в решении общемировых и региональных проблем. Благодаря этим ценностям мы всегда побеждали, укрепляли нашу страну, множили наши великие успехи. В этих государствообразующих, общенациональных ценностях заключается идейная основа Нового Казахстанского Патриотизма. Можно сказать, что они составляют стратегию создания и внедрения казахстанской национальной идеи на длительную перспективу. Только крепкое, политически стабильное и духовно единое общество способно выжить в условиях ускоряющейся глобализации, которая не только раскрывает новые невиданные возможности развития человеческих сущностных сил, но и таит в себе опасности, угрозы и риски, связанные прежде всего с поглощением, стиранием индивидуальных различий самобытных культур и национальных образов мира. Только объединившись на основе казахстанской идеи, вдохновляющей каждого казахстанца, мы окажемся способными выстоять перед этим ураганом и, используя все выгоды и преимущества глобализации, уклониться от ее опасностей и угроз. Консолидация на основе казахстанской идеи, поэтому не только внутренняя задача, но также и задача номер один внешней государственной политики, ориентированной на евразийство. 25
«Общенациональная идея» представляется нам казахстанской национальной идеей, введенной в научный оборот в качестве важнейшего объяснительного принципа для изучения сложных проблем устойчивого развития Казахстана в условиях глобализации. И терминологическая точность необходима в любом научном исследовании, поэтому речь может идти о казахстанской национальной идее как форме разрешения межэтнических противоречий, как способе межэтнической интеграции на основе умелого сочетания интересов казахской нации и других национальных диаспор в рамках унитарного государства. Одним из пониманий «национальной идеи» на наш взгляд является евразийская концепция как консолидирующий потенциал. Идея евразийского сообщества, возникшая в результате трансформации казахской и казахстанской идеи, имеет глубокий смысл для идейной консолидации казахстанского народа. Какова история и каковы современные интерпретации идеи евразийства, каким образом эта идея может обновиться на базе новейших научных теорий и концепций, а главное – с учетом особенностей казахстанской реальности? На эти вопросы нам еще предстоит дать ответы. И, наконец, важнейший аспект исследования – изучение в связи с казахстанской идеей системы национальных интересов Казахстана, его геополитических приоритетов и условий обеспечения национальной безопасности. При этом почти неисследованной в нашей стране остается проблема социологии безопасности. Ведь казахстанская идея, консолидируя и сплачивая все транзитное общество, усиливая вектор гражданской самоидентификации, решая важнейшие проблемы становления демократического государства, в то же время способствует укреплению позиций Казахстана на международной арене, укреплению его авторитета в демократическом сообществе государств, осуществлению культуры мира. Споры вокруг основополагающих принципов новой консолидирующей идеологии не утихают. Предлагаются все новые и новые подходы, идеи и ценности. Используются все новые и новые понятия: общенациональная, казахстанская мечта и др. Общенациональную мечту связывают с надеждами на лучшую жизнь, создание процветающего государства, социальное благополучие общества. Казахстанская мечта в современной интерпретации базируется на трех парадигмах: политико-государственной, социальноэкономической и духовно-культурной. Казахстанская мечта должна являться объединяющей идеей, которая сможет сплотить полиэтническое общество. Стабильность является главным успехом достигнутым Казахстаном за годы независимости. Единство полиэтнического и поликонфессионального казахстанского народа есть абсолютная ценность, требующая сохранения и упрочения. Основное богатство народа – единство, уважение, сотрудничество и согласие. Необходимо пропагандировать среди молодого поколения душевную щедрость казахов, которые приняли на своей гостеприимной земле представителей многих этносов. 26
Обязанность сегодняшней молодежи - укреплять независимость, знание основоположений «Мәңгілік Ел»: - понимание подрастающим поколением единства своей судьбы с судьбой Отечества; - укрепление конституционного строя, территориальной целостности страны; - укрепление, основывающихся на национальных интересах, экономической, политической, духовной и информационной безопасности; - противодействовать информационной зависимости, давлению со стороны других государств; - придерживаться приоритета национальных интересов во всех сферах общественной жизни; - обеспечение равных прав гражданам, независимо от их этнической принадлежности, религиозной ориентации и социального положения; - укрепление и развитие национального духа, объединяющего их начала и позволяющего познать их бытие. Чтобы понять предназначение проекта «Мәнгілік Ел» следует вспомнить период создания и начала реализации программы «Мәдени мұра». Главной целью и направленностью данной программы являлся сбор и систематизация бесценных и уже ставших предметом вечной истории артефактов, экспонатов, письменных трудов мыслителей прошлого, предков казахов, людей и племен, населявших огромную территорию Центральной Евразии. Опора на культурное наследие позволила существенно укрепить националпатриотический тренд в казахстанском обществе, насытить содержанием государственную политику в этнокультурной сфере. К 23-летие своей независимости страна подошла не только с внешнеполитическими и экономическими успехами, но с определенным этнополитическим уровнем зрелости. Впечатляющими стали результаты программы «Культурное наследие», которые были обнародованы к 20-летию независимости Казахстана. Реставрационными работами были охвачены 105 объектов истории и культуры, археологическими исследованиями – более 40 городищ, поселений, стоянок, могильников и курганов на территории Казахстана. В результате научно-поисковых экспедиций обнаружено и введено в научный оборот свыше 5 тыс. ценнейших архивных документов по истории, этнографии, искусству казахского народа. Было издано более 600 наименований книг, тиражом более 1,5 миллиона экземпляров. Создан 21 документальный фильм об особо важных исторических местах и наследии национальной культуры. Изданы семь энциклопедических сводов памятников истории и культуры. Восстановлены и перенесены на современные аудионосители звукозаписи 255 старинных казахских кюев. 27
В Астане воздвигнута триумфальная арка «Мәнгілік Ел», ставшая воплощением идеи Первого Президента – Лидера нации о вечном государстве. Сегодня этот красивый архитектурный памятник наряду с Дворцом мира и согласия, Дворцом независимости, мечетями Нур Астана и Хазрет султан несут сакральный смысл, являясь, с одной стороны, символами увековечивания персональных усилий и идей Лидера нации, а с другой – свидетельством растущего национального самосознания казахского народа и наращивания его интегративных свойств. В 90-х годах казахи пережили важный этап национального возрождения, что выразилось в подъеме казахского языка, когда он обрел статус государственного, восстановлении преобладающей численности казахов на своей исконной земле. Казахи за прошедший период трансформировались в урбанизирующуюся нацию. Представители титульного этноса заняли доминирующее положение в системе власти, бизнеса, индустрии, а также гражданском секторе. Произошло оформление новой казахской элиты. Казахстан с обретения независимости проводил ответственную государственную политику, в том числе через поддержку репатриации этнических казахов на родину. За прошедший период в страну вернулось порядка 1 миллиона казахов. В настоящее время доля казахов в структуре общества достигает 63 процентов, или около 11 миллионов человек, тогда как до обретения независимости она составляла менее половины, а в отдельные периоды истории ХХ века снижалась до показателя менее трети населения. Казахи смогли выстоять трехвековой период этнических и геополитических испытаний. Этому способствовала их исконная черта объединяться перед внешними угрозами и особый культурный генетический код, проявляющийся в глубоком сохранении, бережливом отношении к традициям. Особый культурно-исторический код казахов не был сломлен даже в период жестких ограничений, тоталитаризма, геноцида, насилия и чисток. Казахстан из территории сначала имперских, затем советских социальных экспериментов трансформировался в состоявшееся государство, основывающееся на уникальной модели межэтнического и межконфессионального согласия. Для миллионов потомков казахов, когда-то покинувших свою Родину, теперь Казахстан стал землей обетованной – жерұйық. «Стратегия «Казахстан-2050» подвела своеобразную черту под большим процессом посткоммунистического транзита Казахстана, который проходил по трем направлениям: внедрение рыночных отношений, построение новых политических институтов, изменение общественного сознания. Происходила ломка сознания, что на первом этапе было связано с реабилитацией общества от «культурной травмы». 28
В результате этого произошел надлом целых пластов идентичностей, включая такие, как советский человек, коммунист, партия, КПСС, Ленин. Рухнули идеалы и ценности прошлой эпохи. Реакцией на это стало то, что люди перестали ориентироваться на длительную перспективу. Возник феномен «временщиков». Слабость государственных институтов на начальных этапах становления независимости приводила к проявлению саморегулятивных сил общества, что вылилось в неформальные движения, развитие организованной преступности. У населения сформировалось устойчивое неприятие идеологии и партий. Началось время тотального самовыживания, своеобразный механизм социального отбора наиболее стойких социальных групп. Теперь, спустя почти четверть века, основные процессы приобрели оформленные черты. Например, процесс экономического роста, деятельность партий, парламента, НПО. «Устоявшие» на этом фоне – это и есть новые граждане Казахстана, новая общность, как об этом четко сказано было на медиафоруме в апреле 2013 года Первым Президентом – Лидером нации. Таким образом, сегодня мы уже имеем не осколок старого общества, не унаследованную социальную или партийную организацию. Поменялись практики, привычки, ценности, мысли, наконец, ориентиры. Произошло сближение между людьми, разрушение недоверия, сокращение дистанции. Этому служила сбалансированная внутренняя политика, межэтническое и межконфессиональное согласие, экономический рост, повышение жизненного уровня людей. Государство стало привлекательным, поскольку теперь оно соответствует интересам граждан. И потому идентификация жителей республики поменялась кардинально. Если в начале независимости 86 процентов казахстанцев были в растерянности и не могли себе представить жизнь вне старой системы, то теперь почти 84 процента твердо говорят, что гражданство Республики Казахстан для них выступает в качестве главного идентификационного критерия. Патриотический акт «Мәнгілік Ел» есть признание важной исторической миссии и силы этнической природы казахов как государствообразующего ядра Казахстана. По данным социологических исследований 61 процент респондентов отмечают природную терпимость казахов. В принципе это так, но в этом всегда находится некий скрытый подтекст, что благодаря этому в Казахстане с обретением независимости ничего не надо было делать. Казахи и так толерантны, терпимы – можно не напрягаться и не проводить специальную политику в области межэтнических отношений. С точки зрения истории, следует признать, что казахам пришлось выживать. При этом происходила борьба не только с внешними врагами, но внутри между родами. Поэтому приходилось учиться быть терпимыми. Такое мнение разделяет 27,3 процента респондентов, считая, что нельзя 29
называть казахов спокойными по своей природе. Терпимость с их точки зрения приобретенное качество народа в борьбе за выживание. История независимого Казахстана стала летописью успеха и триумфом всего громадного исторического опыта предыдущих поколений. Здесь сосредоточились все далекие мечты и желания наших предков. Они были уверены, что знамя независимости страны поднимется и казахская нация восторжествует. Так и произошло. «Мәнгілік Ел» – проявление живой истории, которая берет истоки из прошлого трансформируется в будущее, являясь при этом настоящим. В Посланиях Президента 2014 года пронизаны важным философским смыслом. Нужно ценить настоящее, потому что из него строится будущее. Чтобы жить достойно, необходимо уже сегодня жить лучше. Как и свойственно нашему Президенту, Послание опирается на основательный эмпирический каркас – конкретные показатели и целевые индикаторы. Однако идея «Мәнгілік Ел» возвышает нас над цифрами и буднями и ориентирует на создание такой страны, которая бы смогла стать вечной, пережить по времени тысячелетние истории государств. «Мәнгілік Ел» означает вечный народ, вечную землю, вечную страну и вечную родину одновременно. Слово «ел» не имеет точного перевода и является емким и в то же время понятным каждому казаху словом, обозначающим его малую родину, землю, родственников, соотечественников, страну и если хотите, воздух. Это национальная идея, о которой в обществе говорили и обсуждали с момента обретения независимости, Но ни одна идея не выдерживала испытание временем, критикой и обсуждением. То, что национальная идея должна стать основой государственной идеологии понимало и поддерживало подавляющее большинство граждан страны и ее интеллигенция прежде всего. Национальная идея Мәнгілік Ел имеет как глубочайшие исторические корни, уходя в глубь веков во времена легендарных ариев, проживавших в наших казахских степях в эпоху бронзы, так и обращено к будущим поколениям наших соотечественников, в будущие столетия. Контрольные вопросы 1. В чем отличие казахской национальной идеи от казахстанской национальной идеи? 2. Что составляет содержание понятия казахстанская национальная идея? 3. Теоретическое обоснование содержания и характера национальной идеи у казахстанских ученых. 4. В чем отличие понятия казахстанской национальной идеи от русской? 5. Какие принципы сформулированы Президентом РК Н.А. Назарбаевым в основе казахстанской национальной идеи? 30
Темы рефератов (Р – 1 ) 1. Историография образования казахского ханства 2. Первые дипломатические связи Казахского ханства (XVI- XII в.в.) 3. Казахстан в борьбе жонгарами 4. Борьба за независимость в XVIII – XIX в.в. 5. Содержание к цели партии «Алаш» 6. Развитие национальной идеи в советский период 7. История обретения независимости РК 8. Модернизационные процессы в РК после обретения независимости причины переноса столицы (Р - 2) 1. Казахстанская национальная идея – идея демократической открытости 2. Духовно – нравственный опыт казахского народа и его составляющие 3. Три кита евразийской идеи Президента (ЕвразЭС, СВМДА, ШОС) 4. История Ассамблеи народов Казахстана 5. V съезд мировых религий и его решения 6. Новая экономическая политика «Нұрлы Жол» - тенденция к индустриально – инновационному развитию 7. Пять институциональных реформ и его векторы 8. Внедрение ценностей «Мәнгілік Ел» в действующие учебные программы 9. «Суть реформ – в модернизации нации» (Н.А.Назарбаев) 10. Содержание и значение речи Президента РК лидера нации Н.А. Назарбаева на церемонии инаугурации 29 апреля 2015 года
31
ГЛАВА ІІ ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ КАЗАХСТАНСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИДЕИ «МӘҢГІЛІҚ ЕЛ» 2.1. Независимость Казахстана. История, основные вехи. Астана В основе нашего суверенитета, суверенитета Республики Казахстан, лежит национально-патриотическая идея независимости. Именно она двигала народ Казахстана еще со времен Жанибека и Керея, Кенесары Касымулы и алашордынцев к сегодняшнему дню. Именно эта идея сплачивала казахов в их борьбе против политики царизма и тоталитарной системы бывшего Советского Союза. Именно она определяла и определяет характер нового государства Казахстан после распада СССР. Проблема идеи независимости рассматривается не только в курсе истории Казахстана, но и на занятиях по предмету граждановедение, «Человек и общество», а также на факультативных занятиях. Потому что обращение к истокам истории народа и его борьбы за независимость способствуют формированию целостной личности. Она может воспитать чувства уважения к своему народу, развить патриотические принципы. В настоящее время Казахстан является политически независимым, светским, демократическим, унитарным государством с либеральной экономикой, обладающим огромным потенциалом для динамического развития, «высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы» [2]. Казахстан - настоящая срединная европейско-азиатская страна, находящаяся в хартленде и соединяет в себе историю, культуру, религию Востока и Запада. Находясь на стыке Европы и Азии она занимает выгодное географическое положение и стратегическую позицию в геополитической структуре евразийского континента. История Казахстана является в последнее тысячелетие историей взаимоотношения двух крупных этносов Евразии – тюрок и славян. Мы не связаны какими-либо комплексами, предрассудками и предубеждениями, свойственные как европейскому Западу так и азиатскому Востоку, которые отвергают, в силу тех или иных субъективных и объективных причин, несомненные преимущества друг друга. Находясь на стыке Европы и Азии, Казахстан вбирает все лучшее с Запада и Востока, формирует так называемую «евразийскую цивилизацию», которая играла, играет и будет играть большую роль в истории Казахстана. Великая степь, а центр ее – степи современного Казахстана – родина всех индоиранских народов – бесспорный факт. Самые ранние из известных науке наших предков пришли в степи Казахстана с Запада, отделившись от этой индоевропейской общности ко II тысячелетию, племена андроновцев породили новую могучую общность – арийскую. Прямыми потомками андроновцев были саки и савроматы. Андроновцы-арии оставили им в наследство обширную освоенную территорию, развитое кочевое хозяйство, 32
иранский (точнее - восточно-иранский) язык, европеоидный расовый тип, развитую родоплеменную структуру, самобытную культуру и лучшую в мире конницу, позволившую кочевникам евразийских степей не только надежно обороняться, но и успешно наступать. «...Главным фактором, обеспечивавшим военно-тактическое превосходство кочевников над оседлыми народами, - с полным основанием констатирует Н.А. Назарбаев, было широкое применение ими боевого коня. Это был революционный переворот в военном деле. С I тысячелетия до н.э. основным и, пожалуй, единственным родом «кочевого войска» сделалась конница, применявшая в сражениях тактику массированного удара. В середине I тысячелетия н.э. тюрки стали широко использовать жесткое седло и стремена, что повысило боевые качества конницы» [18]. Быстрые отряды степных всадников из горных и степных районов Евразии, в 7 веке до нашей эры вторглись в районы Передней Азии. Одна из ярких страниц истории саков связана с приостановлением продвижения великого завоевателя Александра Македонского на Восток, через реку Яксарт. Скифо-сакские объединения, находясь в непосредственной близости с Персией, были вынуждены защищать степные районы Казахстана. Таким образом, Казахстан, соседствуя с великими восточными государствами, такими как Персидская империя, государство эмира Тимура имел реальные шансы быть завоеванным. В конце ХII-начале XIII вв. в Евразии происходят события, сыгравшие важную роль в последующие мировой истории. В это время политическая обстановка в степях Центральной Азии и Казахстана характеризовалась усилением борьбы между правителями сильных союзов кочевых племен за власть над другими племенами. Отряды Чингисхана и его потомков, захватив Жетысу, Хорезм и Мавераннахр разорвали замкнутость средневекового мира, сблизили Запад и Восток. Это способствовало появлению государства Улуг Улус («Великий Улус») – первое централизованное кыпчакское государство, оставившее след в истории и культуре казахов. Улуг Улус с момента своего образования стал противником европейского крестоносного движения и, соответственно, союзником стран, подвергшихся агрессии крестоносцев. Союз Улуг Улуса с Египетским государством мамлюков был направлен против Иерусалимского королевства. Монгольские ханы активно поддерживали русских князей в их борьбе с прибалтийскими орденами. Александр Невский, который был приемным сыном Бату, часто пользовался степными отрядами в борьбе с крестоносцами. Русские княжества, входившие в Улуг Улус, избежали участи южных и западных русских племен, попавших под власть Литвы. Степняки построили несколько крепостей, которые в последствии стали крупными русскими городами – Тула, Елец, Калуга. Многие русские земли (Новгород, Смоленск и др.) добровольно вступили в подданство Улуса, получив взамен защиту от западных агрессоров. Таким образом, Улуг Улус, ставший крупнейшим и 33
богатым государством мира, сыграл огромную роль в истории не только Казахстана, но и всей Евразии. Центральная Азия в рассматриваемое время переживала своеобразный торговый бум, связанный с развитием городов, ремесла и торговли. Предметами торговли были товары, привозимые из разных стран, которые пользовались огромным спросом на среднеазиатских рынках. Этому способствовало развитие торговли на Шелковом пути, в частности, на его Северном или так называемом «Степном» участке, проходившем через Семиречье и юг Казахстана. Шелковый путь, являясь трансконтинентальной коммуникационной системой торгово-экономических, дипломатических и культурных отношений Востока и Запада, ускорил развитие городской культуры на территории Казахстана в Илийской, Чуйской долинах и на Отрарско-Сырдарьинском оазисе. Города в Казахстане возникали не как торгово-ремесленные, как это было в Европе, а как административноторговые центры. Особое место в системе городов Казахстанского участка Великого Шелкового пути занимают Туркестан, Тараз, Мерки, Кулан, Аспара, а также средневековые поселения Хурлук, Турбат, Исфиджаб, Талхиз, Жаркент, Коялык и других, существующие по настоящее время. В Центральном Казахстане количество городов намного уступало Семиречью и Южному Казахстану, так как они не находились на торговых путях. Именно благодаря Шелковому пути появляются первые сведения о Казахстане. Арабские путешественники в своих записках дали подробную картину городов и поселений, их жителей, местностей и ряд других ценнейших сведений, которые были расположены на Великом шелковом пути. Тем самым они внесли весомый вклад в изучение истории и культуры народов Центральной Азии в эпоху средневековья. Благодаря сообщениям арабских путешественников и торговцев нам известно о существовании средневековых городов и поселений, племен и местностей, маршруты торговых путей, хозяйственной жизни и религии. Среди арабских путешественников следует выделить ибн Хардадбеха, Кудама ибн Джафара, Ибн ал- Факиха, ал – Мукаддаси, ал-Истахри. Сведения их не были ограничены областями халифата и значительно выходили за пределы известного грекам мира. Последние плохо знали страны к востоку от Каспийского моря, не имели почти никакого представления о восточном береге Азии к северу от Индокитая. Арабы же сообщают сведения о пути по суше к верховьям Иртыша и Енисея, о морском береге Азии вплоть до Кореи. Последнее оживление маршрута приходится на середину XIII века, когда по нему двигались торговые и дипломатические посольства в Каракорум - столицу монгольской империи. Именно к этому времени относятся поездки итальянца Плано Карпини и француза Гильома де Рубрука. А последней здесь прошла в 1338-1357 гг. миссия Джованни Мариньоло. Давая оценку значению Великого Шелкого пути генеральный директор ЮНЕСКО Федерико Майор сказал: «Шелковый путь, проходивший 34
через степи, моря и пустыни, представлял великолепную возможность для установления контактов и диалога, способствовал возможностям взаимного обогащения выдающихся цивилизаций» [19]. Процесс формирования казахского народа сопровождался складыванием казахской государственности. Казахские жузы и после образования народности во многом сохранили состав племен и племенных объединений прошлого. Образование Казахского ханства и начало формирования Казахской государственности – одно из значимых событий в истории Казахстана. Казахское ханство – преемник предшествующих раннефеодальных государств на территории Казахстана – итог развития здесь экономики и изменения в социальных отношениях, связанных с этногенетическими процессами. Вопрос о времени возникновения Казахского ханства, первого в Центральной Азии национального государства - один из дискуссионных в отечественной исторической науке. В казахстанской исторической науке имеется множество работ, посвященных данной теме. В условиях советской действительности на процессы воссоздания подлинной истории государственности оказывалось идеологическое давление. Объективные исторические исследования стали возможны в середине 80-х–90-х годов XX века и в начале XXI века, во время становления, провозглашения и развития суверенного независимого Казахстана. Научное исследование проблем истории Казахского ханства началось еще в XIX веке, с работ А.И. Левшина, Ч.Ч. Валиханова, В.В. ВельяминоваЗернова и др. В 1864 г. русский востоковед В.В. Вельяминов-Зернов опубликовал вторую часть своего труда «Исследование о Касимовских царях и царевичах», в котором впервые привел все известные на тот период материалы письменных источников по истории Казахского ханства. После этого в историографии утвердилось мнение, часто со ссылкой на В.В. Вельяминова-Зернова, что начальной датой образования Казахского ханства является время откочевки будущих основателей государства Керея и Жанибека из Восточного Дашт-и Кыпчака на территорию Жетысу. Данное событие многие последующие исследователи определяли 1456 г. В историографии, однако, существуют и другие датировки откочевки Керея и Жанибека в Могулистан. Так, в конце XIX в. английский востоковед Г. Ховорс определил данное событие 1451 г. [20]. К.И. Петров писал о передвижении Керея и Жанибека в район р. Чу в 1450 г. [21]. Б.Б. Карибаев (Карибай) датирует откочевку поздней осенью 1457 г. [22]. Наиболее распространенная в исторической литературе дата откочевки и образования Казахского ханства – 1456 г. В 20-е гг. XX столетия данную дату приводил в своем труде М. Тынышпаев, а в 90-е гг. того же столетия она указывается в книгах литераторов М. Магауина и К. Салгарина [23]. 35
Текст персоязычного сочинения «Тарих-и Рашиди» Мирзы Мухаммада Хайдара, где впервые в исторических источниках приводятся сведения об откочевке Керея и Жанибека и образовании ими казахского государства, исследователь перевел следующим образом: «В это время (около 860-1456) Абулхаир-хан владычествовал в Дешт-и Кипчаке: султанам Джучидским приходилось от него очень плохо, и двое из них Джанибек и Гирей-хан бежали в Моголистан. Иса-Буга-хан принял беглецов хорошо, и отвел им Джу (Чу) и Козы-Баши, которые составляют западную окраину Могулистана. Там они зажили спокойно. После смерти Абулхаир-хана улус узбекский пришел в расстройство, начались в нем большие неурядицы. Тогда множество народа откочевало к Гирей-хану и Джанибек-хану, так что число собравшихся около них людей возросло вскоре до двухсот тысяч; звать их стали узбеками-казахами. Эпохой, с которой началась собственно власть султанов казацких, надобно считать год 870 (1465,6), впрочем, Бог лучше знает» [24]. Данный перевод был без изменения перепечатан в 1935 г. в сборнике «Прошлое Казахстана в источниках и материалах», который был опубликован проф. С.Д. Асфендиаровым и проф. П.А. Кунте. Близкий к переводу В.В. Вельяминова-Зернова перевод данного отрывка «Тарих-и Рашиди» в своих исследованиях привели в 1941 г. М.П. Вяткин, в 1965 г. Б.А. Ахмедов [25, 26]. До начала 70-х годов ХХ века вопрос датировки образования ханства в качестве научной проблемы специально не поднимался. Его ставили «в один ряд с иными событиями политической истории казахского общества» [26, с. 12]. Автором первой специальной работы по вопросу образования Казахского ханства в этот период стал К. Султанов. В 1977 году, данная проблема была рассмотрена в монографии К.А. Пищулиной. В последующие годы этот вопрос остался без внимания историков. Вновь проблема актуализировалась после обретения Казахстаном независимости. В 90-е годы XX века данный вопрос нашел отражение в работах казахстанских историков А. Хасенова, К. Акишева, Ж. Касымбаева, Б. Карибаева и др. Рассматривали в своих исторических изысканиях проблему датировки образования Казахского ханства известные писатели Казахстана М. Магауин и К. Салгарин. Этому вопросу уделяется большое внимание в работах академика М.К. Козыбаева. Он пишет: «Исследования исторического опыта, истории национальной государственности даёт прямой выход на современные процессы национального, государственного строительства» [27]. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в книге «В потоке истории» отмечает: «Понимание места в истории, гордость предками не в масштабах родовой почки, а в общенациональном смысле, осознание колоссального значения казахов и их предков в истории огромной Евразии, освобождённое от унижающих национальное достоинство ярлыков и стереотипов – это мощный и абсолютно современный способ национальной консолидации» [3, с.25]. 36
В научных публикациях Козыбаев М.К., опираясь на богатый исторический материал, поднимает узловые проблемы истории Казахстана, ранее искусственно оторванные от действительной почвы в угоду советской идеологии. Особенно глубоко и всесторонне освещена проблема о времени возникновения Казахского ханства, основанная на анализе труда Мирзы Мухаммад Хайдар Дуглата «Тарих-и Рашиди». Академик Козыбаев М.К. дает М.Х. Дулати оценку как историка широкого профиля всей Центральной Азии, Востока, труд которого «Тарих-и -Рашиди» «…является одновременно выдающимся памятником литературы, историческим источником» [27, с. 34]. М.Козыбаев, в числе исследователей данного вопроса особо выделяет Ч.Ч. Валиханова, В.В. Вельяминова-Зернова, В.П. Юдина, А.Х. Маргулана. КозыбаевМ.К. рассматривает труд Мухаммад Хайдара Дулати «Тарих-иРашиди» как летописный свод, аналитический трактат, осветивший время развития казахского ханства (XV–XVI в.в.). Он выделяет основные моменты в истории создания и развития Казахского ханства. Согласно исследованиям ученого в Жетысу, с 80-х г. XV в. закрепилась власть казахских владетелей. Союз племен двух жузов (Старшего и Среднего) лег в основу Казахского ханства, возникшего в середине 60-х г. XV в Западной части Жетысу. При Касым хане территория расширилась («Он подчинил своей власти весь Дешти-Кыпчак» [27, с. 36-40]. В труде М.Х. Дулати, по трактовке Козыбаева М.К. показано административно-военное и территориально-этническое деление государства: крупные племена – улусы с их юртами (территориями расселения) имели характер административных единиц. Глава государствачингизид, власть наследственна, но сильно ограниченна волей знати крупных племен. Кроме того дается описание структуры государственного управления, духовности, социальной структуры населения, хозяйственной жизни. В историографии имеется несколько основных точек зрения относительно времени образования Казахского ханства: 1. По мнению К.А. Акишева, началом сложения узбекской и казахской государственности необходимо считать время образования Ханства Абулхайра, т.е. 1428 г. [28]. 2. А. Хасенов считал, что после смерти в 1445 г. правителя Улуг (Большого) Улуса (преемника Золотой Орды) Улуг-Мухаммад-хана (эпического Орманбета) на территории Казахстана обособился казахский улус и возникло Казахское ханство, которое не зависело ни от Абулхайра, ни от Могулистана [29]. 3. Наиболее распространенная в исторической литературе датировка – 1456 г. Ее сторонники (М. Тынышпаев, С. Жолдасбай, М. Магауин, К. Салгарин и др.) считают, что именно тогда произошла перекочевка Керея (Гирея) и Жанибека на территорию Западного Могулистана (Жетысу), после чего сразу же образовалось Казахское ханство [30]. 37
4. Б.Б. Карибаев (Карибай) определяет время образования Казахского ханства весной 1458 г. [31]. 5. К.А. Пищулина считает, что «время образования Казахского ханства лишь приблизительно может быть определено второй половиной 60-х гг. XV в.» и дата этого события – 870 г.х., то есть 1465/66 г., предложенная Мирза Хайдаром, первая и единственная в письменных источниках датировка, вполне приемлема [32 ]. 6. По мнению Т.И. Султанова (с ним солидарен и кыргызский академик О.К. Караев), сторонники Керея и Жанибека образовали Казахское ханство только после смерти Абулхайра, возвратившись из Жетысу на территорию Дашт-и Кыпчака, «т.е. не раньше 70-х гг. XV века», около 1470/71 г. [33]. 7. К. Данияров утверждает, что независимое Казахское ханство, которое он называет третьим казахским государством (первым казахским государством у него является государство Чингисхана, вторым – Улус Джучи), образовалось в 1480 г. [34]. 8. По мнению А.П. Чулошникова, его точку зрения разделяло в 50-60-е гг. XX в. большинство исследователей, образование Казахского ханства произошло в начале XVI века, после ухода Мухаммада Шейбани-хана и его сторонников из территории Казахстана в Среднюю Азию [35]. 9. С.К. Ибрагимов считал, что в 30-40-е гг. XVI века закончилась борьба потомков Жанибека и Керея с потомками Абулхайра и мангытами, после чего произошло объединение нескольких самостоятельных владений казахов, возникших к концу XV века, в одно государство – Казахское ханство [36]. Таким образом история казахской государственности уходит вглубь веков, в седую древность. В 1977 г. К.А. Пищулиной справедливо отмечено, что Керей и Жанибек «воспринимались современниками в качестве правителей самостоятельного ханства еще до окончательного распада государства Абулхайр-хана и до перехода власти в Центральном и Южном Казахстане в руки казахских ханов в последней трети XV века» [32, с. 123]. Действительно сведения исторических сочинений подтверждают, что уже на территории Жетысу в 60-е гг. Керей и Жанибек выступали как самостоятельные правители, и незачем им было пассивно ожидать смерти Абулхайр-хана для создания своего государства. Следовательно, считать, что Казахское ханство возникло только после смерти Абулхайра (1468/69 г.) на территории Дашт-и Кыпчака ошибочно. Проведенный анализ сведений источников и состояния историографической разработки проблемы показывает, что откочевка Керея и Жанибека в Жетысу могла произойти только в 1458 г. Наиболее приемлемой датировкой данного события является 1459 г. Благоприятные условия для создания Кереем и Жанибеком своего государства создались после смерти Есен-Бука-хана в 1462 г. Единственной датой возникновения Казахского ханства, которая имеется в исторических источниках, является указанный Мирза Хайдаром 870 год хиджры. Нет особых причин не доверять 38
этой приблизительной дате. Согласно синхронистическим таблицам И. Орбели, 870 год хиджры начался 24 августа 1465 г. и закончился 11 августа 1466 г. [37]. Современное научное сообщество в большинстве своем принимает дату, указанную Мирза Хайдаром Дулати и считает, что время образования Казахского ханства вполне можно датировать августом 1465 года. В августе 2015 года исполняется 550-лет образования Кереем и Жанибеком самостоятельного государственного объединения казахского народа – Казахского ханства. Политическая и общественная значимость этого события, как совершенно справедливо отметил известный историк К. Султанов, заключается, прежде всего, в том, что Казахское ханство было первым в Центральной Азии национальным государством, созданным ныне существующим народом, а не его предшественниками или историческими предками. Как нельзя ярче говорят нам об истории народа те торговые, правовые, конституционные документы, которые были созданы во времена существования этого государства. Пример с документами Казахского ханства отражают эту тенденцию. При этом следует отметить не только документы, созданные внутри страны, но и рукописи мусульманских и европейских путешественников, торговцев отражали быт и нравы казахского народа. Геродот казахской истории А.И. Левшин приводит два сведения восточных историков, утверждавших, что казахи составляли самостоятельный и независимый народ в отдаленнейших веках нашего летоисчисления. Некоторые даже относят их существование дальше Рождества Христова. Казахский народ, утверждал А.И. Левшин, - весьма давно известен в Азии, составляя одну из отраслей многочисленного турецкого племени, не уступает в древности ни киргизам, ни другим соплеменным с ним народам. Подпав владычеству Чингисхана, он по смерти сего завоевателя достался в удел сыну его Джучи, и хотя принадлежал к Золотой Орде, но имел собственных ханов, отчего иногда оставался в покорности своим главным повелителям, иногда же «присоединялся то к Орде Чагатайской, то к Алмалыкской, то к Ташкентской, которую потом звали Могул – улус». Он считал, что казах как имя собственное народа не подлежит ни переводам, ни этническим спорам. Историк XVI в. Фазаллах ибн Рузбахани Исфахани писал, что слава о казахов, описываемых в истории арабов и персов, под именем татарского войска, известна издавна. Валиханов Ч.Ч. полагал, что Алаш, легендарный родоначальник трех казахских жузов и первый хан казахский мог жить, приблизительно, в середине XIVстолетия. Это предположение, он считал, не лишено основания. У азиатских народов свобода и независимость могли обусловливаться только в лице отдельного хана и своего родоначальника. Анализировав предание казахов и ссылаясь на труд казахского историка Кадыргали Жалаири «Джамиат – таварих», Ч. Валиханов был склонен к мнению, что 39
казахи в конце ХV в. имели свое политическое объединение. В работе «Киргизское родословие» он приводит следующий эпизод: Аксак-Темир (Тамерлан) в первый свой поход на Токтамыша, проходя через кочевье казахов Каракума, заметил их, разгромил их улусы и повесил двух ханов Амета и Самета. Они, по Жалаири, первые казахские ханы, казненные Тимуром во второй половине XIVв. В случаях общего смятения, утверждал А.И. Левшин, где соединяются казахи всех родов и званий без различия, все кричат «алача!». Имя казах, которое, как можно полагать из Шейбанинамэ, в то время имело значение довольно почтенное и означало возвышенность духа, здравость, что соответствовало европейскому рыцарству. Сведения о казахах относящиеся к XIV в., содержатся в работе Утемиша-хаджи «Чингиз-наме», написанной в середине XIV в. по поручению Шайбанида Иш-султана. Образование государств Кок орды, ханства Абулхаира, Моголистана, Ногайской Орды и Сибирского ханства было заметным этапом в становлении государственности местного населения и формировании этнических общностей народностей казахской, узбекской, ногайской и т.д., близких по языку, материальной и духовной культуре. В Узбекском ханстве боролись за власть различные династические линии. Потомки Барак-хана интриговали против Абулхаира, который, в свою очередь, подвергал их жестоким преследованиям. Махмуд бен Вали подчеркивает, что Джанибек и Гирей отказались повиноваться Абулхайр хану и мотивировали свой отказ традицией наследования власти в степи чингизидами, обеспечивавшей их право как потомков ханов Ак орды на власть в Восточном Дешт–и-Кыпчаке. Преодоление раздробленности, политической разобщенности частей казахского народа в рамках государственных объединений, связано с именами Джаныбека и Гирея. Джаныбек и Гирей были близкими родственниками. Их династические интересы, борьба с другими чингизидами за власть в степи совпали с интересами различных социальных групп консолидировавшегося народа к созданию самостоятельного государства. В отличие от монгольских улусов, насильственно объединивших множество разнородных этнополитических организмов, племен и народностей, образовалась государственность, основанная на более определенной этнической основе. Новое государство, возникшее на территории западной части Семиречья, стало основой Казахского ханства. Его образование явилось одним из этапов распада владений Золотой орды. Население молодого государства росло. Его окружали могущественные соседи. На западе оно граничило с государством Абулхаира, на юге - со среднеазиатскими владениями Тимуридов, на востоке - с Моголистаном. В противовес Абулхайру, Абусаид, сын Барак-хана, прозванный Джанибек ханом, сохраняет дружественные связи с правителями ногайцев, мангытов, каракалпаков. Ч.Ч. Валиханов заметил, что время управления Джанибека, когда две родные орды ногаев и казахов жили вместе, воспевается в 40
казахских поэмах, как золотой век. К этому времени принадлежит большая часть преданий, нравственные изречения Жиренши - Шешена, мудрого АзДжанибека и философа Асана Горемычного (Асан-Кайгы). Основная идея творчества Асан-Кайгы - это идея единства племен казахского ханства Джанибек также устанавливает основы мирных отношений с правителями Моголистана, всемерно поддерживая тесную дружбу с ними. Союз с Моголистаном позволил Казахскому ханству окрепнуть и обеспечить свою независимость. По утверждению Мухаммед Хайдара, «начиная с Иса-Буга-хана до времени Рашид-хана монголы и казаки жили постоянно в мире между собою». Под словом «монголы» автор подразумевал скорее политическое объединение, чем этнический состав населения Моголистана. Историческая заслуга мудрого государя Джанибека перед казахским народом заключается в том, что он сумел сохранить молодое казахское государство и укрепить его тогда, когда оно было относительно слабым. За эту заслугу казахский народ назвал его «АзДжанибек» т.к. «Джанибек Благословенный». Казахские ханы собирали воедино земли, уже подготовленные к созданию общей государственности и объединению в процессе длительного экономического и хозяйственно-культурного развития. Казахское ханство занимало заметное место в регионе Центральной Азии, в системе государств евразийских народов, В первой четверти XVI в. границы казахского ханства на юте выходили на побережье Сырдарьи и включали большую часть городов Туркестана, на юге-востоке они охватывали предгорья и долины значительной части Семиречья, на севере и северо-востоке проходили в районе гор Улутау и оз. Балхаш, доходя до отрогов Каркаралинских гор, на северо-западе достигли бассейна р. Яйк. Заметим, что в Сарайчике проводил зиму Бурундукхан. Увеличилось численность населения ханства. Число поданных хана Касыма Мухаммед Хайдер определил миллионом человек. Казахское ханство втягивалось в международные отношения того времени. Одним из первых государств, вступивших в дипломатические связи с казахским ханством, было Московское государство, в правление Великого князя Василия III (1505-1533 гг.). При Касым хане (1511-1521) казахи как самостоятельная народность стали известны в Западной Европе, о казахах оставил свои записи австрийский дипломат Сигизмунд Герберштейн. Автор работы «Тарих-и-Рашиди» утверждал, что «в продолжение времени до 940 гиджры (1533-1534 гг.) казахи всецело владычествовали в большей части Узбекистана т.е. большей части Дашт-и-Кыпчаки. Казахский хан Тагир (1523-1533) потерпел неудачу в борьбе с Ногайской ордой и потерял много людей. От десяти леков, т.е. миллиона человек осталось у Тагира четыре лека - 400000 человек. Однако ему удалось потеснить правителей Моголистана с территории Казахстана. Под давлением Тагира могульский хан Султан Саид и 1526-1527 годах, перевел Рашид султана и всех своих монголов из Моголистана в Кашгар». 41
Укрепление ханства и расширение его территории в пределах казахской государственности продолжили сын Касым-хана Хакк-Назархан (1538-1580), названный государем казахским и киргизским и Тевеккель хан (1586-1598 гг.), именуемый, ханом не только казахским, но и калмыцким. В период правления Тевеккеля, ойроты, т.е. калмыки, вторгшиеся в восточную, юго-восточную часть Казахстана, были разбиты им и они признали его власть. Из Золотой Орды вышло деление казахов на жузы, Орда имела военнотерриториальное образование согласно десятичному делению войска. Крупнейшей единицей был улус, войсковой тумен (дословно - десять тысяч). За десятью тысячами следовало сто тысяч. Считалось, что улусы, если нужно, должны выставлять сто тысяч воинов. Поэтому наряду с понятием «улус» существовало представление «жуз». После распада державы Чагатая часть ее с кочевым населением (Моголистан) фактически стала первой пост монгольской независимой кипчакской территорией. Эти земли вместе с примыкавшей к Монголистану и имевшей с самого начала большую автономию Кок Ордой положила начало Большому жузу или Старшему жузу (Улы жуз). Вторым, по времени приобретения самостоятельности, стал Средний жуз. Ч.Валиханов утверждал, что казахи, по старшинству племенных союзов составляют старшие орды - Большую, Среднюю и Малую. Младший жуз появился после гибели Ногайского ханства. В конце ХVII начале ХVIII в. Аз-Тауке, автор кодекса обычного права казахов - Жеты жаргы обеспечивал своим талантом военачальника и администратора независимость и политическое единство страны. Борьба за независимость Казахского ханства особенно ярко проявилась в период жонгарского нашествия, особенно в 18 веке, после смерти Таукехана. Весь 18 век – это борьба за независимость. Для обретения мощного союзника в борьбе с джунгарами казахские ханы обратились к сильному северному соседу – России с просьбой о протекторате. В связи с раздробленностью казахского общества, противоречиями и конфликтами в жузах просьба о протекторате не обрела свое юридическое оформление, в результате Казахское ханство потеряло политический статус, превратившись в колониальный придаток Российской империи. Усиление колониального гнета в Казахстане вызывало резкое недовольство народных масс. Крупное волнение народа зачастую перерастало в национально-освободительные восстания. Первым крупным выступлением казахсков было восстание под руководством Срыма Датова (1783-1797), старшины младшего жуза. По утверждению академика А.Маргулана, «Среди восстаний, направленных против потомков Абулхаира и царя, данное восстание самое значительное и известное». Основными причинами восстания Срыма Датова явились обострение земельного вопроса, запрещение царским правительствам перехода скотоводов на «внутреннею сторону» за Урал, ущемление прав родовых 42
старшин, открытый грабеж и насилие над народом со стороны хивинского хана, Уральского казачьего войска и царской администрации. Восстание под руководством Срыма Датова было образцом последовательности и целенаправленности в достижении цели. Восстание Срыма Датова имело национально-освободительный характер, было направлено против политики царизма. Срым Датов хотел создать новое государство с демократическим путем развития. Это движение было за свободу и независимость казахского народа. Борьба за независимость принесла свои плоды, так как в результате нее казахи получили возможность вернуться на земли между Жаиком и Едилем, был восстановлен ханский Совет в который вошел Срым Датов со своими сарбазами. XIX век также не обделен антиколониальными выступлениями. Наиболее крупными из них были восстания Исатая Тайманова и Махамбета Утемисова (1836-1838). Но самым значительным восстанием этого периода было восстание под предводительством султана среднего жуза Кенесары Касымова. Борьба Кенесары Касымова против колониальной политики Российской империи придала этому движению национально-освободительный характер. К тому же он не вел военные действия в глубине империи, а сугубо на территории, захваченной колонизаторами. Восстание Кенесары Касымулы, охватившее все три жуза и продолжавшее в течение десяти лет, по своему размаху и героизму его участников восхищало прогрессивных людей мира. Требования Кенесары, предъявленные им царскому правительству о возвращении отнятых у них земель и уничтожения построенных укреплений, прекращении налогового обложения и взимания всевозможных пошлин, а также борьба с Кокандским и Хивинским ханствами за возвращение раннее принадлежавших казахам земель, отвечали жизненным интересам казахского народа. Кенесары не придерживался лозунга «газават» - священной войны против «неверных», так усиленно пропагандировавшегося в то время среднеазиатскими ханами и духовенством. Кенесары развернул борьбу под лозунгом восстановления древней казахской независимости, то есть восстановление самостоятельного государства. В 1841 году Кенесары избирается ханом. Хан Кенесары провел ряд административных и судебных реформ, направленных на усиление централизации власти и создание прочного тыла для продолжения борьбы. При хане работал совещательный ханский совет, в который входили его сподвижники. Были организованы ведомства, отвечающее за сбор налогов, военную подготовку, дипломатическую переписку. Кенесары реформировал армию. При нем появилась артиллерия, казахи начали осваивать пеший строй. От пленных и беглых солдат и офицеров Кенесары перенимал основы русской тактики. Он впервые ввел знаки отличия и систему награждения отличившихся воинов. Хану удалось создать 43
дисциплинированное, хорошо обученное, мобильное конное войско, насчитывающее до 20 тысяч человек. В его армии были русские, башкиры, татары. Большинство из них находилось на командных постах. Один татарин, Алим Ягудин, был даже членом военного совета. Служили там каракалпаки, туркмены, узбеки, киргизы. Восстание Кенесары потерпело поражение, однако в истории национально-освободительной борьбы казахского народа оно занимает исключительно важное значение. Это было самым крупным восстанием казахов в ХIХ в., поднявшим на борьбу с царизмом большинство населения трех жузов. Оно охватило почти весь Казахстан, и было одним из наиболее длительных по времени. Восстание Кенесары, носивший ярко выраженный антиколониальный характер, сыграло прогрессивную роль в истории казахского народа. Оно явилось великолепной школой политического воспитания масс. Именно на базе этой борьбы за независимость развиваются все последующее восстания. Прогрессивную роль восстания Кенесары сыграло потому, что оно отсрочило колониальное закабаление казахских земель царизмом и явилось боевой подготовкой широких масс к дальнейшей национальноосвободительной борьбе в союзе с русскими и другими народами. Наконец, восстание Кенесары показало огромные силы сопротивления казахского народа, готового жизнью отстаивать свободу и независимость своей страны. Прогрессивным оно было и по тем политическим требованием, которые выставлял Кенесары. В первую очередь, это относится к его стремлению создать централизованное государство, преодолев межродовую вражду и феодальную разобщенность. XX век в истории борьбы за независимость отмечен несколькими значительными выступлениями, наиболее масштабным из которых было восстание 1916 года под руководством Амангельды Иманова и Алиби Джангильдина. Восстание 1916 года явилось результатом обострения капиталистических отношений в разжигании первой мировой войны и кризиса русского царизма. Движение, охватившее Среднюю Азию и Казахстан, носило антиколониальный, антифеодальный, народноосвободительный характер. Поводом к выступлению национально-освободительного указа от 25 июня 1916 года. Он предусматривал «реквизицию» (будто речь шла об изъятии скота или имущества) для создания оборонительных сооружений и организации «военных сообщений» в районах действующей армии и на тыловые работы «инороднического населения» Терской, Кубанской областей, Закавказье, Средняя Азии, Казахстана и Сибири. Мобилизации подлежало коренное население, мужчины в возрасте от 18 до 43 лет. Несмотря на широкие масштабы, охватившее Среднюю Азию и Казахстан, данное восстание породило много споров и дискуссий среди историков. Только на научных совещаниях, состоявшихся в 1953 году во 44
Фрунзе и Ашхабад6е, затем в 1954 году в Ташкенте с участием историков Москвы, Ленинграда, Азербайджана, Казахстана и Средней Азии, удалось раскрыть правильную суть и характер этого движения. Это восстание не завершилось какой-либо победой или поражением, оно слилось с Великой Октябрьской социалистической революцией. История предоставила казахскому народу в течение одного века уникальные шансы воссоздания государственности. Это начало ХХ века и его конец. Наверное, немного государств в мире могут сказать такое о себе. Осмысление борьбы за независимость начала ХХ-го века – ключ к пониманию современных проблем становления независимого государства. В начале ХХ века создателями казахской национальной идеи стали представители духовно-интеллектуальной элиты, выступившие за национальную консолидацию. Её представители были выходцы из традиционной степной аристократии. Одной из главных задач своей деятельности они считали не только сохранение национальной самобытности казахского народа, воспитание национальных чувств, но и воссоздание казахской государственности в составе Российской империи. Новое поколение казахской интеллигенции стремилось к выражению общенациональных интересов, преодолению клановых, родовых предрассудков. Именно в начале ХХ века на основе пробуждения национального самосознания происходит консолидация тюркских народов. В составе Государственной Думы функционирует мусульманская парламентская фракция, с 1905 года на страницах мусульманских изданий, так и в русской оппозиционной прессе, появляются политические статьи казахских авторов. Свержение царского режима и демократизация общественнополитической жизни в стране позволили организационно оформить движение «Алаш». Условия того времени не позволили воссоздать суверенный Казахстан, вследствие этого в программе появляются положения о федеративной, демократичной России, состоящей из управляемых автономий. При этом их национальная программа позволила консолидировать все национальности, проживавшие в то время в крае. Казахский народ получил реальную возможность достижения своей главной идеи – воссоздания национальной государственности. Однако развитие событий было прервано новым кризисом в российском обществе, который привел к установлению диктатуры большевиков. Наше поколение должно правильно оценить тот не всегда видный, но исключительно позитивный вклад казахской интеллигенции, который она внесла в становлении независимой государственности на сложном этапе нашей новой истории. Главная цель партии Алаш – создание автономной казахской государственности в составе России. «Россия должна стать демократической федеративной республикой. Каждое отдельное государство в федеративной республике автономно и управляется на одинаковых правах и интересах», подчеркивается в программе «Алаш», опубликованной в газете «Казах». 45
Важнейший документ «Алаш-Орды» воочию доказывает, что партия не являлась ни националистическим, ни сепаратистским, ни антинародным движением. Хотя интеллигенты середины ХIХ – начала ХХ вв. не успели создать казахскую государственность, они сумели утвердить культурную самостоятельность казахов как нации, а также приобрести политический опыт, нужный для управления государством. Тем самым они подготовили предпосылки становления казахской государственности. Установление Советской власти в Казахстане и процесс социалитсического строительства казахской государственности не проходили столь гладко и безконфликтно как об этом пишется в истории СССР. Сегодняшняя читающая публика может впервые ознакомиться с фактами антисоветских выступлений на территории Казахстана в 20-30-х годах 20 века. Эти документы до обретения Казахстаном независимости были закрытыми архивными материалами. Однако репрессии 30-х годов заставляют задуматься над причиной расправы поголовно над всей верхушкой казахской национальной интеллигенции. Идея независимости не оставляла интеллигенцию в период советской власти. У молодежи 60-70-х годов значительно возрос процесс национального самопознания, который с неизбежностью приводит к росту национального самосознания. Этот процесс явился причиной демонстрации столичной молодежи в декабре 1986 года. Поводом к выступлению был то, что накануне состоялся V Пленум ЦК Компартии Казахстана, на котором решался вопрос о смене руководства республики. С протестом против решения ЦК выступила вначале небольшая группа рабочей и учащейся молодежи города Алматы. Демонстрация была мирной и носила чисто политический характер, но не содержала призывов к свержению государственного строя и выпадов против других народов. Молодые люди, собравшиеся перед зданием ЦК Компартии республики, не нарушали законов и общественного порядка. Они требовали лишь разъяснений по поводу решений Пленума и выражали своё несогласие с ним. Вот, что пишет по этому поводу тогдашний Председатель Совета министров, ныне Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев: « Считаю, что основной причиной, побудившей представителей Москвы полностью отстранить нас от контроля за происходящим на площади, стало подозрение, что мы, пользуясь настроением масс, попытаемся использовать его в своих интересах. Молодежь отнюдь не выступала против того, чтобы к руководству республикой пришел человек русской национальности. Тем не менее, карта пресловутого «казахского национализма» было разыграна. Декабрьское волнение в Алматы – это, по сути дела, первое столкновение двух сил: молодой неокрепшей демократии и административно-командной системы. Не сумев политическими, мирными 46
средствами решить это противостояние, последняя объявила молодежь на площади враждебной силой, экстремистскими и хулиганскими элементами. Одной из глубинных причин, вызвавших выступления, является политический волюнтаризм властей. Суверенность в республики провозглашалась только на словах. Центр неоднократно занимался перестройкой границ Казахстана. Когда в 1960-ые годы Хрущевым был создан целинный край, были разговоры о передаче края в состав РСФСР – это вылилось в резкую и бурную реакцию студенчества республики. Декабрьские события глубоко ранили душу казахского народа, омрачили мир и спокойствие всех народов, проживающих в республике. Общее количество задержанных, по оценке комиссии, возглавляемой народным депутатом СССР М. Шахановым, составляет 8500 человек разных национальностей. Из них судами Алматы подвергнуты административному наказанию 326 человек, в уголовном порядке осуждены 99, сегодня 66 реабилитированы. Потрясшие весь мир декабрьские события 1986 года доказали, что на казахской земле появилось новое настойчивое поколение, для которых национальное самосознание, прежде всего, определяется честью народа. На все невзгоды, пережитые Казахстаном в течении 70 лет по вине административно-командной, а порой насильственной политики центра, впервые в лице молодого поколения был дан достойный отпор. Это было началом демократического движения в русле перестроечного времени во всем Советском Союзе. Ровно через пять лет после декабрьских событий – 16 декабря 1991 года, первый день Независимости Казахстана – М.Шаханов сказал: «В декабре 1986 года столкнулись две силы – молодая, неокрепшая демократия и тоталитарная система». Таким образом, можно сделать вывод, о том, что на протяжении всей истории своей государственности казахский народ боролся за независимость, за сохранении национального достоинства. В декабре 1991 года Казахстан впервые в своей новой и новейшей истории получил суверенитет, тем самым реальные условия для всестороннего саморазвития, совершаемого в целях возрождения самобытности этноса и других национальностей, составляющих разнообразную мозаику населения республики. После объявления государственной независимости началось формирование новой политической системы, характеризующейся сильной президентской властью и основанной на принципах демократии и уважения к народу. Принятие 16 декабря 1991 года Конституционного закона Республики Казахстан о независимости стал предметом крупных дебатов. Несомненно, такой Закон еще год назад мог быть встречен многими в штыки, но политические процессы, произошедшие в СССР за последние четыре месяца 1991 года, привели к естественному исходу: Казахстан объявил о своей независимости. «Такой закон давно ждал весь народ многонационального Казахстана, - заявил народный депутат республики С.С. 47
Сартаев. – Не погрешу против истины, если отмечу, что его приближали многие поколения нашего народа. Борьба за независимость шла буквально до последних дней». С независимостью Казахстана связана проблема новой столицы. Мысль о переносе и строительстве новой столицы зародилась у Президента еще в 1992 году, но из-за экономических трудностей не было возможностей для ее реализации. Подробное обоснование о переносе столицы Глава государства дал в своей книге «В сердце Евразии». На новом этапе развития страны новая столица должна была стать не только главным городом страны, объединяющим казахстанский народ. Столица должна была обеспечить бурную экономическую активность и стать в перспективе одним из экономических мегаполисов Евразии. Исходя из этих факторов, Президент и определил местонахождение столицы в центре транспортных артерий. Недалеко должна быть расположена промышленность, и в наличии должны быть соответствующие квалифицированные кадры. Всеми данными параметрами и признаками, пригодными для столицы, обладала Акмола. Перенос столицы Казахстана в Целиноград, ставший ныне Астаной, стал своего рода рубежом новой эры развития государственности Казахстана. Став Астаной, город открыл третью эпоху в своей истории. Столица должна была соответствовать 32 критериям. Среди этих критериев наиболее важными являлись: социально-экономические показатели, климат, ландшафт, сейсмоусловия, окружающая среда, наличие и перспективы развития инженерной и транспортной инфраструктур, коммуникаций, строительный комплекс и трудовые ресурсы. Проведенный анализ показал, что из всех вариантов наиболее предпочтительным является Акмола. Состояние города, его территория позволяли осуществить любой архитектурный подход. Акмола находилась почти в географическом центре Казахстана и вблизи важных хозяйственных регионов, на пересечении крупных транспортных магистралей. В ней тогда проживало примерно 200 тысяч человек, и в соответствии с существующим генеральным планом предусматривалась возможность увеличения численности населения до 400 тысяч. Но со временем рост численности жителей города, как известно, превзошел все ожидания. Сейчас, только по официальным данным, в Астане проживают более полумиллиона человек, а фактически – гораздо больше. Процесс переноса столицы не был одномоментным актом и завершился в основном, как и планировалось, к 2000 году. После проведения необходимой подготовительной работы в Акмолу, в первую очередь, переехали главные государственные органы, а также ряд важнейших министерств и ведомств. 15 сентября 1995 года вышел Указ Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «О столице Республики Казахстан», имеющий силу закона. 48
В качестве основных причин переноса столицы Президент выделял следующие: Во-первых, перенос был обусловлен необходимостью укрепления Казахстана в геополитическом плане. Потому особое внимание уделялось местоположению главного города страны. Астана является центром евразийского континента, соединяя в себе европейские и азиатские традиции. Город одинаково открыт Югу, Востоку, Северу и Западу. Во-вторых, в этом решении немаловажную роль сыграли соображения безопасности. Столица независимого государства, по возможности, должна была быть удалена от внешних границ и находиться в центре страны. В-третьих, перемещение столицы было продиктовано необходимостью оздоровления экономики Казахстана. Оно обеспечило мультипликативный эффект для экономики страны. И действительно, стали развиваться областные центры, встали на ноги такие отрасли экономики, как производство строительных материалов, дорожного покрытия, энергетика и машиностроение. Невиданными темпами развивается жилищное строительство. В-четвертых, перенося столицу в регион, многонациональный по своему составу, еще раз был подтвержден курс на создание стабильного полиэтнического государства, сохранение и приумножение дружбы между народами, населяющими Казахстан. 20 октября 1997 года вышел указ Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «Об объявлении города Акмолы столицей Республики Казахстан». В нем говорилось, что с 10 декабря 1997 года город Акмола становится столицей Республики Казахстан, а официальная презентация столицы состоится 10 июня 1998 года. Каждый год Астана отмечает свой день рождения. Это шестое июля. Тот самый день, когда в 1994 году Парламент принял предложение Президента о переносе столицы. Такое же решение принял городской маслихат. В городе проходят праздничные мероприятия, посвященные празднованию Дня столицы. Будущее новой столицы видится как синтез восточной и европейской культур. Как и сама идея евразийства, идеал оказывается очень противоречивым. Но это не препятствие. Астана унаследует от европейской культуры прагматизм, а от Востока –духовную утонченность. Перенос столицы стал поворотным моментом в создании государственной идеологии. Как в былые времена для каждого советского человека идеалом являлась Москва, так и Астана ныне становится символом становления государства. 2.2 Понятие национального единства, мира и согласия в обществе за годы независимости
49
Межэтническое и межконфессиональное согласие является непреложным условием стабильности казахстанского общества и фактором его единства, особенно в современных довольно сложных условиях глобального финансово- экономического кризиса и нарастающих вызовов глобализации. Многоэтнический и поликонфессиональный Казахстан сможет сделать инновационный прорыв и войти в число успешно развивающихся государств только сохраняя и последовательно совершенствуя свою модель национального единства, в которой межэтнические и межконфессиональные отношения выступают в качестве основы, обеспечивающего это единство. Современная образовательная ситуация в Казахстане требует не только принципиально новых моделей культуры, но и внедрения в практику образования инновационных парадигм. В этой связи, проблема поликультурного образования становится более чем актуальной. В эпоху глобализации, когда обособленное существование разных народов и культур становится невозможным, когда стоит вопрос о совмещении национальных ценностей Востока и Запада, когда идет переосмысление целей и задач образования и мы понимаем, что действующее содержание образования не удовлетворяет в достаточной мере потребностям социума, возникают и широко обсуждаются новые парадигмы образования и все чаще употребляются такие понятия как поликультурное образование, культурологический подход, социокультурная компетентность и другие. Что означает «поликультурное воспитание»? Идеи поликультурного воспитания зародились в Америке в середине 1960-х годов и носили название «полиэтнического образования». Однако спустя десятилетие некоторые исследователи стали использовать в своих работах термин «поликультурное образование» [38], который прочно вошел в научный оборот. Первое определение термина «поликультурное образование» было дано в «Международном словаре по педагогике» в 1977 г. как «воспитание, включающее организацию и содержание педагогического процесса, в котором представлены две или более культуры, отличающиеся по языковому, этническому, национальному или расовому признаку» [39]. В настоящее время существует несколько теоретико-методологических направлений: формирование культуры межнационального общения, воспитание толерантности, изучение этнопедагогического аспекта в поликультурном воспитании и, соответственно, несколько подходов к трактовке этого понятия. Поликультурное воспитание - это: - способ противостоять расизму, предубеждениям, ксенофобии, предвзятости, этноцентризму, ненависти, основанной на культурных различиях (Дмитриев Г.Д.); - альтернатива интернационального воспитания, означающая «интегративно-плюралистический процесс с тремя главными источниками: русским, национальным и общечеловеческим» (Джуринский А.Н.); 50
- подготовка к жизни в полиэтническом социуме: овладение культурой своего народа, формирование представлений о многообразии культур и воспитание этнотолерантностй (Палаткина Г.В.); - формирование человека, способного к активной и эффективной жизнедеятельности в многонациональной и поликультурной среде, обладающего развитым чувством понимания и уважения других культур, умения жить в мире и согласии с людьми разных национальностей (Макаев В.В., Малькова З.А., Супрунов Л.Л.) [40]. Поликультурный характер образования включает в свой состав следующие компоненты: воспитание гражданственности и готовность к активному участию в жизни общества, способствование постоянному развитию общества, демократии; понимание, сохранение, усвоение локальных, международных и исторических культур в контексте культурного плюрализма; воспитание у детей способности защитить и преумножить социальные ценности, формирующие основу демократического общества; развитие и совершенствование образования на всех уровнях, включая подготовку учителей, повышение их квалификации. Реализация реформы поликультурного воспитания предусматривает решение следующих стратегических задач, реализующих идею интеграции этого типа образования в единое образовательное поликультурное пространство на глобальном уровне: - обновление содержания образования, ориентация на ценности гражданского общества, идей информационной педагогики и поликультурного образования; - педагогические средства повышения качества образования, предполагающего переход к международным стандартам образования через повышение методологического уровня преподавания и учебноисследовательской работы, усвоение педагогами образовательных учреждений передовых достижений в соответствующих областях педагогики. Это означает, что одним из важных средств воспитания стало создание системы целенаправленного взаимодействия всех институтов социума и школы в поликультурном образовательном пространстве. Социальнопедагогическая деятельность педагогов на современном этапе является детерминирующей во взаимодействии различных субъектов поликультурного образовательного пространства. В этой связи, поликультурные образовательные учреждения рассматриваются нами как локальное социально-педагогическое образование, являющееся модулем целостного поликультурного образовательного пространства. Образовательные учреждения - это культурологическое пространство совместной жизнедеятельности учителей и учащихся, в котором осуществляется соединение общекультурного, социального, образовательного и личностного. Детский сад, школа, колледж, университет - это организации, обеспечивающие педагогическую поддержку 51
адаптации личности в поликультурной среде; научно-теоретическая площадка по внедрению технологий поликультурного образования. Исходя из приведенной характеристики поликультурного образовательного пространства, следует признать, что для современных образовательных систем содержание поликультурного воспитания, любого института образования, должно отвечать таким критериям, как: - отражение в учебном материале гуманистических идей; - характеристика уникальных этнических, национальных, самобытных черт в культурах народов определенного государства и мира; - раскрытие в культурах народов общих элементов традиций, позволяющих жить в мире, согласии, терпимости, гармонии; - приобщение учащихся к мировой культуре, раскрытие процесса глобализации, взаимозависимости стран и народов в современных условиях; - гуманизм, который выражает безусловную веру в добрые начала, заложенные в природу ребенка; - демократизм, базирующийся на признании равных прав и обязанностей взрослых и детей, предоставлении последним свободы жизнедеятельности в семье, школе, в социальной среде; - толерантность, терпимость иного рода взглядам, нравам, привычкам, к особенностям различных народов, наций, религий; - компетентность, т.е. необходимость формирования особых способностей учителя и учащихся по овладению знаниями, воспитания интеллектуальной личности, способной решать задачи творческого характера в поликультурном обществе; - базовое основание содержания поликультурного образования, в качестве которого призван выступить культурологический подход. Проблема поликультурного образования на мировом, региональном и федеральном уровнях не только является актуальной, но и отражает реальную действительность, обладает тенденцией к развитию. Вот почему разработка содержательных характеристик данного педагогического феномена приобретает сегодня особую значимость, что предусматривает обоснование функций поликультурного образовательного пространства, разработку психолого-педагогических основ повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогов. Казахстан, являясь многонациональной страной, на территории которой мирно сосуществует около 130 национальностей, не мог не отреагировать на новое направление педагогической мысли. В 90-х годах прошлого века были разработаны новые концепции образования, в том числе и концепция этнокультурного образования, в которой дается подробное определение поликультурной личности. Согласно данной концепции, «поликультурная личность - это индивид с развитым лингвистическим сознанием. Знание родного и государственных языков, изучение иностранного языка расширяют кругозор личности, содействуют ее многогранному развитию, способствуют формированию установки на 52
толерантность и объемное видение мира. Это определение как нельзя лучше дает нам представление о том, каким должно быть новое поколение. Большинство детей с раннего детства изучают два языка (как правило, родной и государственный), знают обычаи и традиции, как минимум, двух народов. Полиязыковые личности, то есть люди, владеющие двумя и более языками, свободно переключающиеся с одного языка на другой, знающие и уважающие культуру того народа, на языке которого они говорят, не могут относиться друг к другу нетерпимо или с ненавистью. Поэтому поликультурное воспитание в Казахстане имеет несколько иные приоритеты. Условия в Казахстане идеально подходят для воспитания поликультурной личности, целью которой является повышение уровня своей собственной культуры в целом: культуры общения, культуры речи, культуры умственного труда. Мир и согласие в обществе - это главный стержень казахстанской национальной идеи, с которым связывается экономический рост страны, обеспечивается благополучие и единство народов. Эта идеология опирается на активную работу государственных органов, этнокультурных центров, образовательных учреждений. Профессиональное образование эффективно реализует инновационные технологии обучения будущих специалистов, одновременно решаются проблемы успешной социализации личности, так как воспитательная работа всегда признавалась важнейшей составляющей целостного процесса образования. Воспитание - это целенаправленный процесс формирования у человека общественно-ценных потребностей и мотивов, этических норм, позитивного социального поведения. В педагогической литературе выделяется четыре уровня образовательно-воспитательных целей: 1. цели государственно-образовательной политики; 2. региональные образовательно-воспитательные цели; 3. цели развития учебного заведения; 4. цели воспитания личностных качеств индивидуума. Цели высшего уровня – это цели государственной образовательной политики. В «Концепции развития образования Республики Казахстан до 2015 года», «Концепции государственной молодежной политики в Республике Казахстан» определены цели и задачи воспитания молодого поколения: 1. формирование физически здоровой, духовно богатой, высоконравственной, образованной личности, патриота Казахстана, уважающего традиции культуру своего и других народов; 2. воспитание гражданственности, уважения к правам и свободам человека, ответственности перед собой и обществом; 3. формирование целостного научного мировоззрения, экологической культуры, создание предпосылок для вхождения в открытое информационное пространство; 53
4. разностороннее развитие личности, их познавательных интересов, творческих способностей, умений и навыков самообразования, создание условий для самореализации личности. Следующий уровень целей касается средств и способов воспитания. На основе программы воспитательной работы, отбирая и используя наиболее оптимальные формы и средства воздействия, образовательное учреждение решает комплекс воспитательных задач, как: - привлечение молодежи к творческой деятельности; - формирование стремления к самосовершенствованию личности; - пробуждение интереса к экологии края и стремления к сохранению достопримечательностей и исторических памятников; - включение молодых людей в современные формы хозяйствования (коммерческие программы, бизнес-проекты, консультационные услуги, строительные отряды, службы безопасности и др.); - приобщение к формам культурного досуга. Образовательное учреждение создает свою концепцию и программу воспитания с учетом ряда объективных и субъективных факторов: это специфика региона и самого учебного заведения с его кадровым потенциалом, финансово-экономическими возможностями, особенностями обучающегося контингента и т.д. Но в любом случае ведущими позициями в концепции воспитания должны стать успешно апробированные в отечественной педагогике положения, как гуманистическая установка воспитательно-образовательного процесса; культуросообразность обучения и воспитания с учетом социокультурных доминант страны и региона; реализация принципа социальной справедливости. Началом серьезной работы по совершенствованию молодежной политики в Республике явилось создание необходимых условий для получения молодежью достойного образования и трудоустройства по специальностям. Комплексный план воспитательной работы каждого учебного заведения ориентирован на модель личности выпускника, согласно которому будущий специалист должен обладать ключевыми и профессиональными компетенциями, коммуникативными навыками, толерантностью и патриотизмом, способностями к самосовершенствованию и самообучению. В стенах учебного заведения эти качества формируются постепенно, под влиянием многих факторов, создания благоприятных предпосылок для формирования позитивных качеств личности. Важнейшей проблемой современности является подготовка молодежи к самореализации в многокультурном и многомерном обществе, «… будучи ориентированной на практическое решение этой задачи, именно сфера образования может и должна инициировать интерес к проблеме толерантности во внешней среде - в собственном обществе и в международном сообществе в целом» [41]. Современный поликультурный 54
социум требует нахождения воспитательных средств формирования толерантной личности, способной к созидательной деятельности, терпимой к иной национальности, иноязычной культуре и вероисповеданиям. Формирование у молодежи этносоциальной компетентности направлено на реализацию практики толерантного общения с представителями других народов и национальностей, на понимание своеобразия инонациональной культуры и традиций, дружественного взаимодействия [42]. Повседневное многофункциональное общение полиэтнического населения нашей республики происходит без напряжения и негативных последствий. Хотя история развития этнических процессов в мире показывает, что во многих странах имеются факты националистического проявления самосознания, агрессивности, неприязни и непонимания. Воспитание в духе толерантности является наиболее эффективным средством предупреждения нетерпимости. Начинать надо с обучения людей тому, в чем заключаются их общие права и свободы, что позволит обеспечить осуществление этих прав. Политика и программы в области образования должны способствовать улучшению взаимопонимания, укреплению солидарности и терпимости в отношениях между этническими, социальными, культурными, религиозными и языковыми группами, а также нациями. Необходимо находить и реализовывать меры противодействия влиянию, вызывающему чувство страха и отчуждения по отношению к инонациональному, а также формировать у молодежи независимое мышление и выработку суждений, основанных на нравственных ценностях. В этой связи практика воспитательной работы с учащимися не должна содержать положений и выводов, принижающих этнические, культурные ценности и традиции. Наоборот, выявив культурно-историческое национальное достояние, необходимо ввести его в сокровищницу общей культуры. Проведённые исследования этносоциальной компетентности показывают, что её можно успешно формировать и развивать, если основной костяк педагогического коллектива образовательного учреждения составляют преподаватели, у которых доминируют позитивные установки на межнациональные отношения, а также готовность к. преодолению трудностей во взаимодействии с представителями иных национальностей. От педагога требуется стремление к установлению и поддержке атмосферы толерантности и сотрудничества в полиэтнической среде. При этом, педагог должен обладать специальными знаниями, умениями и навыками, позволяющими нейтрализовать внешний или внутренний конфликты в межэтнических контактах. Итак, этносоциальная компетентность педагога предполагает: знание норм и правил, регулирующих взаимоотношения представителей полиэтнической среды; 55
уважение к сложившимся традиционным формам межнационального взаимодействия; умение профессионально реагировать на культурные, социальные, экономические, политические и религиозные источники нетерпимости, лежащие в основе насилия и отчуждения; способность противостоять национальной предвзятости и неприязни, проявлениям национальной исключительности и самомнения. Культура межнационального общения требует широкого использования активных методов воспитания. Предпочтение должно отдаваться творческопоисковой деятельности, дискуссиям, в ходе которых приобретается опыт решения проблем, связанных с особенностями взаимодействия в полиэтнической среде. «Круглые столы» и дискуссии, интерактивные мероприятия, театрализованные фестивали с участием представителей Национальных культурных центров направлены на приобретение новых знаний об этносах путем конструирования непосредственного опыта, в ходе которого активизируется познавательная и эмоциональная сферы обучающихся. Воспитание толерантности не исключает этноидентификации. В мире идет глубокая переоценка вклада различных народов, идей, учений в общечеловеческую культуру. Это явление объясняется ростом национального самосознания, поиском самоидентификации этносов. Происходит глобальный процесс переосмысления человеком исторического развития народов и национальностей и нахождения достойного места в мировом сообществе. Планирование воспитательной работы по формированию толерантности и культуры межнационального общения предусматривает проведение разнообразных мероприятий по направлениям: 1) Освоение культуры своего народа, его традиций. Чувство принадлежности к конкретному этносу формирует у молодых людей уважение к истории Отечества, почитание национальных святынь и символов. В плане каждого куратора - проведение воспитательных мероприятий по темам «Казахстан – моя Республика», «Казахстан – наш общий дом», «Единство – наследие отцов» и др. На День независимости Республики проводятся студенческие фестивали «Пою мое Отечество», «Казахстан – колыбель дружбы». Ежегодные студенческие научные конференции организуются с целью углубления познаний обучающихся по истории своего края и формированию бережного отношения к историкокультурному достоянию отечества. В период празднования Наурыз проводятся смотры и фестивали «Народное творчество», конкурсы «Кыз сыны», «Жiгiт султаны», экспозиции «Старинная национальная одежда казахов», «Ювелирные изделия казахов», на которых постигаются особенности быта и традиций казахов; 56
2) Ознакомление с национальной культурой народов и осмысление роли культуры этносов–партнеров в мировой культуре. Эта задача решается путем проведения научно-практических конференций по проблемам взаимодействия культур, организацией встреч с известными представителями иноязычной культуры, «круглых столов» с участием деятелей науки и культуры, представителей национальных культурных центров; 3) Пробуждение интереса к языкам поликультурного сообщества. В Казахстане языки 22-х этносов преподаются в качестве самостоятельного предмета в 108-ми школах, а в 88-ми школах обучение ведется на узбекском, таджикском, уйгурском и украинском языках. В Послании Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева «Новый Казахстан в новом мире» предложена реализация проекта «Триединство языков», который предусматривает развитие трех языков: казахского как государственного языка, русского как языка межнационального общения и английского как языка успешной интеграции в глобальную экономику. В этом направлении целесообразно проведение Недель языков народов Казахстана, научнопрактических конференций и «круглых столов» по проблемам функционирования языков в республике, конкурсов полиязычия и др. Развитие демократического общества немыслимо без межконфессионального согласия. В Казахстане созданы все условия для того, чтобы представители самых разных вероисповеданий могли спокойно следовать своим духовным традициям. Со дня провозглашения независимости в стране количество религиозных общин выросло с семисот до четырёх с половиной тысяч. Пропаганда представителями религиозных конфессий общечеловеческих духовных ценностей содействует развитию у граждан чувства ответственности за мир и согласие в общем доме. К этой же работе надо привлечь общественных деятелей, ученых, политических партий, национальных объединений, поскольку проблема требует компетентности и корректности. В результате проведения познавательных мероприятий, а также «круглых столов», диспутов, встреч, открытого диалога об общности и различиях вероисповеданий, этнокультурных традиций формируется межконфессиональная культура. Формирование установок толерантного поведения, веротерпимости, миролюбия, противодействие и конструктивная профилактика различных видов экстремизма имеет для многонационального Казахстана особую актуальность. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отметил: «Мы известны миру своей толерантностью, межэтническим, межконфессиональным согласием и диалогом. Растущий миротворческий потенциал нашей страны должен и дальше бережно сохраняться и развиваться» [43]. Исходя из особенностей республики — ее открытости, множественности культур и этносов, образовательные учреждения становятся центром приобщения молодежи к общечеловеческим ценностям и 57
многообразию культур, воспитания высокой нравственности и патриотизма, где молодые люди учатся сосуществованию друг с другом, не теряя при этом своей этноидентичности. В новом столетии казахстанский феномен межэтнического и межконфессионального согласия признан во всем мире. Об этом говорят и пишут с нескрываемым уважением представители многих народов в разных уголках Земного шара. Современное состояние любого этноса – это результат тысячелетнего опыта. Психология и философия народа могут измениться с годами, но сама основа, меняя форму, сохраняет свою суть. Основой культуры казахского народа, по замечанию известного государственного и общественного деятеля Олжаса Сулейменова, составляет искусство «быть Человеком среди людей». Совершенно очевидно, пройдя тяжелейшие испытания, казахский народ пронёс через века ядро своей народной философии: подлинную человечность, философскую мудрость, интеллигентность, демократизм, исторический оптимизм, открытость для всего ценного, созданного и своим, и другими народами. Широта мышления, умение прощать обиды, доброжелательность, гостеприимство составляют фундамент народной культуры. И сегодня сотни людей разных этносов чувствуют себя в Казахстане родными и нужными. Созданная по инциативе Нурсултана Абишевича Назарбаева Ассамблея народов Казахстана, деятельность национально-культурных центров реальное свидетельство дальновидности политики государства. Это, конечно же, беспрецедентный случай в мировой практике. Недаром деятельность Ассамблеи получила столь высокую оценку в ООН. Межнациональные отношения - это взаимоотношения внутри и между этносами, этническими группами, нациями. Сегодня необходимым является осознание хрупкости согласия и мира в сфере межэтнических отношений, так как они являются очень тонкой областью человеческих взаимоотношений. Межнациональные отношения, проблема их регулирования уходят корнями глубоко в историю. С этой проблемой столкнулись многие государства мира, не стал исключением и Казахстан. Анализируя этнополитическую ситуацию в стране, Н.А. Назарбаев указал на существование трех подходов к решению национально-этнического вопроса: «Первый – когда некоторые страны проводят политику выдавливания» многонационального населения, что никогда не было присуще казахстанскому народу, по-братски принимавшему переселенцев. Второй – вообще не придавать значения национальному вопросу и надеяться на то, что проблемы отпадут сами собой. Но и это не выход. Нам остается только третий, единственно верный путь, по которому мы идем, требующий трудоемкой и кропотливой работы. Это поиск точек соприкосновения, расширения зон согласия и доверия между народами». В годы Советской власти многие этносы оказались отрезанными от традиционной этнической литературы вследствие уничтожения древних и 58
дореволюционных рукописей, объявленных регионами памятниками культуры, аккультурации то есть процесса, когда множество представителей этнических групп в результате миграции населения со своей этнической территории потеряли многие ключевые этнокультурные позиции, не приобретая других устойчивых свойств. Данный процесс в различной степени был характерен для всех представителей национальных меньшинств. Это неизбежно привело к масштабному разрушению культурного слоя, выразившегося в повсеместном разрыве традиций, потере этнокультурных особенностей, игнорировании прошлых цивилизованных накоплений. В результате произошло разрушение этнокультурной жизни общества, этносы стали утрачивать присущие им этнические особенности. В Советском союзе русский язык хотя и не имел официально признанного государственного статуса, но фактически выполнял функцию государственного языка. Несмотря на официальную пропаганду, отсутствие языковой конкуренции другие языки этнических групп Казахстана не обладали каким-либо определенным статусом вследствие вытеснения их межэтническим русским языком. В результате этого, этноязыковое положение в Казахстане заключалось в формировании моноязыческой (русскоязычной) среды, как главного условия строительства новой исторической общности советского народа. При этом языковые потребности других этнических групп игнорировались. Государственная политика, начиная с 1930 г. игнорировала языковые проблемы, но на протяжении последних 40-50 лет казахский язык практически вытеснен из всех сфер общественной жизни Казахстана. Это однозначно привело к снижению функционального значения казахского языка, проявлению у части казахского населения тенденции незнания и не владения родным языком. Вследствие отсутствия необходимой социальной базы казахский язык не получил распространения и в иноэтнической среде. Таким образом, происходивший в стране в первые годы независимости весьма сложный процесс возрождения государственности, был тесно связан с возрождением национального самосознания и статуса казахского языка. Императивы нового времени ставили задачу придания казахскому языку большего наполнения, который за годы советской власти был функционально ограничен лишь в сферах бытового общения и классического искусства. Несомненно эта ситуация оказала огромное влияние на национальный вопрос, который определял специфику внутриполитической ситуации в стране. Гармонизация межнациональных отношений с первых дней независимости была стержнем внутренней политики государства. Сегодня Казахстан, как и другие страны Содружества, переживает ответственный этап государствообразования. Перед этническими меньшинствами во всей полноте встала проблема самоидентификации. Решать ее можно по-разному. И тем не менее значительная часть представителей этнических меньшинств осознает себя гражданами нового независимого государства и намерена решать свои проблемы только в его 59
границах. Значение государственного строительства в республике выразилось в том, что национальный суверенитет казахов получил свое развитие в едином контексте государственной самоидентификации всего народа Казахстана как гражданской общности. Однако, с другой стороны, на территории республики к концу ХХ столетия проживало более 100 национальностей — представителей других народов, совокупной численностью в семь миллионов человек, то есть почти без малого половины населения. Это те люди, которые уже сделали осознанный выбор казахстанского гражданства и связали свою судьбу и судьбу своих близких с казахской землей. Государственная политика в данном случае должна была продемонстрировать народу, что в республике нет и не будет причин для противостояния по этническому признаку, а власть обязана оградить хрупкий межнациональный консенсус от безответственного политика И тогда было принята уникальная формулировка: Казахстан - это общность граждан разных национальностей, а не новая этническая общность. Интеграция наших народов основана на сохранении этнической уникальности нашей страны. Формирование принципиально новой модели этносоциальной структуры общества востребовало к жизни и создание какихто новых социальных институтов, способных адекватно реагировать на запросы всего спектра полиэтнического социума республики. Объясняется это тем, что возрождение этничности и поиск своей идентичности сами по себе являются частью модернизации и взятые вместе ведут к процессам демократизации, как в политической, так и в социальной структурах. «Но, в отличие от многих, наша страна сумела избежать ловушки межэтнических распрей и столкновений, дестабилизации и раскола общества. Избежала благодаря тому, что с самого начала казахстанцы полностью осознавая, что преодолеть все трудности переходного периода они смогут только вместе, объединившись во имя общей идеи построения нового государства и общества равных возможностей, определили национальное согласие главным приоритетом внутриполитических реформ». В условиях перехода казахстанского общества к рыночным отношениями, радикальных перемен во всем мире в целом, глубокое научное политологическое осмысление проблем этнических процессов является велением времени и должно служить необходимой базой для выработки политики государства в тактическом и стратегическом плане с учетом всех особенностей нашей реальности. Неоценима роль государства в процессе формирования этнополитической общности казахстанцев. Создавая равные условия и возможности представителям различных этнических групп для развития культуры, языка, участия в государственном и общественном управлении оно способствует совершенствованию межнациональных (межэтнических) отношений и формированию этнополитической общности казахстанцев – единого народа страны. 60
Всеобщим основанием в формировании этнополитической общности казахстанцев являются экономическая, политическая, культурная общность и территориальная целостность на базе которой формируется идеологическая, психологическая, языковая, и т.п. второго уровня общность, которая имеет немаловажное значение для укрепления единства в полиэтническом обществе. Полиэтничность тесно связана с поликонфессиональностью населения республики. В настоящее время этноконфессиональная ситуация в Казахстане достаточно стабильна. Вместе с тем имеется ряд факторов, которые потенциально содержат возможности ее обострения, что проявляется в определенных тенденциях этноконфессиональной напряженности. Среди этих факторов: Геополитическое положение Казахстана, его соседство с Россией, государствами Центральной Азии, Китаем, откуда в республику поступают импульсы радикал-социализма и даже раздаются территориальные претензии; Многонациональный состав населения, представленный этносами, принадлежащим к разным цивилизационным типам и находящимся на разных уровнях модернизации; Интенсивные миграционные процессы, включающие возрастающий поток оралманов, эмиграцию немцев в Германию и русских в Россию. Все эти обстоятельства делают этноконфессиональные отношения и национальные проблемы в целом важной составляющей общественнополитической и морально-психологической обстановки республики, одним из существенных условий общественного мира и согласия. В этом контексте следует обратить внимание на такой новый феномен в политике Президента Н.А. Назарбаева как созыв представителей мировых и традиционных религий в Астане. На сегодняшний день прошло V съездов. 10-11 июня 2015 года в Астане прошел V Съезд лидеров мировых и традиционных религий. Участие в нем приняли более 80 делегаций из 42 стран мира, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, король Иордании Абдалла II, глава Финляндской республики Саули Ниинисте. Особую актуальность юбилейному форуму духовных иерархов придали растущая глобальная геополитическая напряженность, конфликты в разных точках планеты на этнической и религиозной почве. Центральной темой съезда стал «Диалог во имя мира и развития». Готовность к компромиссам служит отправной точкой в деле укрепления стабильности и согласия на планете. В ходе работы форума были обсуждены вопросы ответственности религиозных лидеров перед человечеством, влияния религии на молодежь, тенденции взаимного влияния религии и политики, а также роль диалога в укреплении мира и безопасности.
61
Совместная Декларация, принятая по итогам работы Съезда призывает объединить усилия всех религиозных и политических деятелей разных стран на преодоление вызовов и угроз XXI века. В своей речи на церемонии закрытия Съезда Нурсултан Назарбаев отметил: «Съезды лидеров мировых и традиционных религий проходят в формате диалога духовных лиц и политиков. Этим мы стремимся к тому, чтобы сила нравственности и духовности укрепляла праведность действий в вопросах мира и согласия между людьми. Призываю всех участников Съезда привнести его добрую и миролюбивую атмосферу в паствы своих последователей и единомышленников». Через проведение Съезда лидеров мировых и традиционных религий Казахстан показывает всему мировому сообществу пример общенационального консенсуса и консолидации общества. Наша страна имеет богатый опыт поддержания межэтнического и межконфессионального согласия и готова к широкому и эффективному сотрудничеству в этой сфере. Инициатива Главы государства по созыву религиозных лидеров мира в Астане имеет важное значение в развитии глобального процесса диалога культур и цивилизаций. Основной закон Республики Казахстан – Конституция - запрещает какую-либо дискриминацию по признакам расы, национальности, языка, отношения к религии, гарантирует право пользования родным языком и культурой, и многие другие права и свободы. В этой связи представляется предельно важным пункт 2 статьи 38 Конституции Республики Казахстан, который гласит « признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие. Созданная первого марта 1995 года Ассамблея народов Казахстана в качестве консультативного органа при Президенте страны явилась своеобразным общественным договором, призванным интенсифицировать гармонизацию межэтнических отношений на паритетных началах. В Стратегии Ассамблеи народов Казахстана на среднесрочный период выдвигается задача «формирования казахстанской идентичности путем консолидации этносов Казахстана на основе гражданской и духовнокультурной общности при стержневой роли государственного языка и культуры казахского народа». Иными словами, на государствообразующий этнос возлагается задача построения такой модели общества, которая давала бы возможность и в дальнейшем сохранять уникальную этносоциальную структуру страны и сохранять мир многообразия в единстве. С другой стороны, парадигма «четкого политического самоопределения личности через осознанный выбор своей Родины», предложенная Н.А. Назарбаевым, знаменует собой окончательный отход от тоталитарной практики советизма. Идея создания Ассамблеи народов Казахстана была впервые высказана Президентом страны Н.А. Назарбаевым в 1992 году, на Первом Форуме народов Казахстана, посвященном первой годовщине Независимости. Выступая на нем, Президент подчеркнул: «Не одно поколение казахстанцев 62
создавало наше главное достояние – дружбу народов. Многое переосмысливая заново, казахстанцы не вправе растрачивать это богатство, забывать добрые традиции. Они сформировались не в последнее десятилетие и не коммунистическими директивами. Надо повседневно слышать голос каждого народа, любой национальности. Именно поэтому необходимо перевести форум на постоянную основу, создать новый общественный институт» [44]. Первого марта 1995 года на общественно-политической арене республики появился новый институт в области национальной политики – Ассамблея народов Казахстана. Были созданы надежные механизмы предупреждения и разрешения вопросов в межэтнической сфере. Права всех граждан были надежно защищены Конституцией. Ассамблея народов Казахстана, будучи одной из активных частей казахстанского общества, придает ему необходимую энергию и подвижность. Доступ гражданскообщественных инициатив, рождающихся в Ассамблее, на ее сессиях, в политической системе является одним из условий функционирования казахстанского общества. Благодаря поддержке Ассамблеи была обеспечена стабильность в обществе и задан мощный импульс масштабным реформам, на годы вперед определившим логику развития Казахстана. Ассамблея отразила глубинную суть казахстанского общества - взаимопонимание людей разных национальностей. Цели и задачи Ассамблеи, структура и организация работы, основные направления деятельности определены в Положении об Ассамблее народов Казахстана, от 26 апреля 2002 года, № 856 где отмечалось, что Ассамблея является консультативно-совещательным органом при Президенте Республики Казахстан и строит свою деятельность на принципах: - приоритета интересов народа и государства; - гласности и демократии, равноправия и персональной ответственности членов за деятельность в ее составе; - верховенства законов, равенства прав и свобод человека и гражданина, независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам; - всестороннего развития национальных культур, языков и традиций народа Казахстана; расширения интеграционных связей с международными организациями, институтами гражданского общества Казахстана и зарубежных стран. Целями Ассамблеи являются: - укрепление общественной стабильности как основы справедливого решения национального вопроса; - формирование казахстанской идентичности путем консолидации этносов Казахстана на основе казахстанского патриотизма, гражданской и духовно-культурной общности при стержневой консолидирующей роли государственного языка и культуры казахского народа; 63
- формирование политической культуры граждан, опирающейся на цивилизованные и демократические нормы; - предотвращение и предупреждение действий, выступлений и высказываний, способных дискредитировать Республику Казахстан. Деятельность Ассамблеи направлена на решение следующих задач: - формирование и распространение идей духовного единства, укрепление и сохранение дружбы народов и межнационального согласия; - предупреждение негативных тенденций в сфере межэтнических отношений посредством создания единой системы взаимодействия Ассамблеи с государственными органами и общественными объединениями; - организацию работы по мониторингу и анализу ситуации в сфере межэтнических отношений, выработку на их основе практических рекомендаций, обеспечивающих консолидацию общества; - содействие обеспечению учета многообразных национальных интересов в проводимой государством национальной политике. Основными направлениями деятельности Ассамблеи являются: - взаимодействие с государственными органами и институтами гражданского общества по вопросам межэтнических отношений; - участие в разработке проектов концепций и программ духовного, культурного и социально-экономического развития общества, организация их обсуждения в государственных органах и среди населения, содействие их осуществлению; - участие в общественно-политической экспертизе законопроектов по вопросам национальной политики; - выработка рекомендаций и участие в реализации практических мер по урегулированию разногласий и споров, разрешению конфликтных ситуаций в сфере межэтнических отношений; - активная интеграционная политика с международными организациями и институтами гражданского общества зарубежных стран. Первый Президент Республики Казахстан является пожизненным Председателем Ассамблеи. Председатель Ассамблеи определяет и утверждает основные направления деятельности Ассамблеи. Председатель Ассамблеи имеет двух заместителей. Заместители Председателя Ассамблеи назначаются на основании рекомендации Совета Ассамблеи актами Президента Республики Казахстан. Сессия Ассамблеи созывается Председателем Ассамблеи. Дата, место проведения и предполагаемая повестка дня сессии Ассамблеи объявляются за месяц до начала ее работы. Сессия созывается не реже одного раза в год. Для ведения работы между сессиями Ассамблеи решением Председателя Ассамблеи образуется Совет Ассамблеи из числа входящих в состав Ассамблеи представителей государственных органов, национальнокультурных и других общественных объединений, руководителей малых ассамблей. По решению Председателя Ассамблеи в состав Совета Ассамблеи могут войти и другие члены Ассамблеи. 64
Для обеспечения взаимодействия Ассамблеи с государственными органами по реализации стратегических целей и задач Ассамблеи, утвержденных Председателем Ассамблеи, Президентом Республики Казахстан создается Координационный совет Ассамблеи, функции и полномочия которого определяются Председателем Ассамблеи. Рабочим органом Ассамблеи является ее аппарат, входящий в состав Администрации Президента Республики Казахстан. Состав Ассамблеи формирует Председатель Ассамблеи из числа представителей государственных органов, национально-культурных и других общественных объединений, а также иных лиц с учетом их авторитета в обществе, общественно-политической активности. Кандидаты в члены Ассамблеи по предложениям национальнокультурных центров выдвигаются решениями сессий малых ассамблей, от региональных и республиканских общественных объединений – рекомендуются решениями их высших органов. Малые ассамблеи выступают в качестве консультативно-совещательных органов при акимах областей г.г. Астаны и Алматы и представительств Ассамблеи в регионах. Председателями малых ассамблей являются по должности акимы областей, городов Астаны и Алматы. Состав малой ассамблеи формируется из числа представителей местных исполнительных и представительных органов, национально-культурных и других общественных объединений. Рабочими органами малых ассамблей являются их секретариаты, входящие в состав аппаратов акимов областей, г.г. Астаны и Алматы. Национальный состав Ассамблеи народов Казахстана представлен 35 национальностями. В настоящее время в состав АНК входит 450 НКЦ, из них статус республиканских и региональных имеют 23 НКЦ. За прошедшие годы Ассамблея народов Казахстана превратилась в авторитетный общественный институт гармонизации межнациональных отношений. Ассамблея народов Казахстана имеет право общественной экспертизы, с помощью которой она подготовила заключения по законопроектам « Об общественных объединениях», « О культуре», « О языках в Республике Казахстан» и другие, а также ею были внесены важные поправки в законопроект « О реабилитации жертв массовых политических репрессий» после доработок в 1997 году данный законопроект вышел в качестве Указа Президента Республики Казахстан. Деятельность Ассамблеи народов Казахстана способствует проведению позитивной языковой политики. Благодаря ее функционированию действуют сотни дошкольных и школьных учреждений, обучение в которых проводится на разных языках народностей, проживающих в Республике Казахстан. С обретением независимости, возрождение казахского языка стало важнейшим императивом казахстанской государственности. Реализуя свою деятельность в данном вопросе, не допуская лингвоэтнического напряжения, Ассамблея целенаправленно занимается повышением статуса казахского языка. 65
Заметно увеличилась финансовая поддержка со стороны государства. Ежегодно государство оказывает финансовую поддержку деятельности национально-культурных объединений и малых ассамблей, для руководителей национально-культурных центров утверждены Президентские гранты. В стране действует более 100 национальных школ, функционирует 170 воскресных школ, где изучаются 23 родных языка. В трех школах национального возрождения работают 29 отделений по изучению 12 родных языков. На финансовую поддержку этих школ Правительство страны выделяет ежегодно 12 млн. тенге. Кроме того, им оказывается помощь и из местного бюджета. За годы своей деятельности Ассамблея обсудила важные вопросы социально-политической жизни общества, связанные с дальнейшими экономическим и политическим реформированием казахстанского общества. В поиске конструктивных решений проблем межэтнических отношений Казахстан накопил немалый практический опыт среди стран СНГ. Если их первая реакция на создание Ассамблеи народов Казахстана была выжидающей и осторожной, то по прошествии нескольких лет проявился живой интерес к деятельности и механизму ее функционирования. Создание демократической правовой базы в сфере межэтнических отношений, реализация Государственной программы развития языков, Стратегии развития Ассамблеи позволили совершить прорыв в сознании людей и добиться возрождения культуры и традиций народов, проживающих в стране. Много интересного появилось в сфере этнокультуры, которая все больше и больше играет консолидирующую роль в обществе, меняется и сам ее характер. Примечательно, что начавшийся активный процесс возрождения национальных культур привел к созданию только за прошлый год 174 региональных национально-культурных центров. Всего же их сегодня 471. Государство поддерживает деятельность 19 республиканских и региональных национальных газет, радио и телепрограмм, 6 национальных театров. На республиканском уровне прошли несколько съездов корейцев, немцев, поляков, дни культуры этносов уйгуров, турок, дунган, курдов, узбеков, курултай и сабантуй татар, фестиваль немецкого детского творчества. В республике 373 музыкальных, 41 художественная школа и 97 школ искусств. Во всех регионах ведется работа по созданию авторских школ юных акынов, жырши, термеши. Повысился интерес у детей к народным инструментам, созданы фольклорно-этнографические ансамбли, группы с привлечением специалистов за пределами Казахстана. В национально-культурных объединениях стало доброй традицией ежегодно проводить религиозные и национальные праздники Наурыз, Масленица, Рождество, Курбан айт и др. Участие в таких праздниках 66
является неоценимым средством приобщения молодежи к сокровищам художественной, прикладной фольклорной культуры, прививает любовь к народным традициям и обычаям. Эта работа закрепляется в учебных программах средних учебных заведений республики. Согласно новой концепции воспитания детей дошкольного и школьного возрастов введены специальные дополнительные предметы и факультативы «Искусство и этика», «Народные обычаи и традиции». Демократические преобразования в казахстанском обществе вызвали рост численности средств массовой информации на языке этнических меньшинств. Этот процесс оказывает положительное влияние на образовательный уровень населения. В Казахстане 6 национальных театров (казахский, русский, немецкий, уйгурский, корейский и узбекский). Благодаря государственной поддержке выпускаются газеты и журналы на 11 национальных языках, 44 телестудии вещают на 12 языках и 18 радиостанций на 7 языках, тем самым посредством СМИ созданы необходимые условия для национального самовыражения и развития. Ежегодно по государственному заказу выпускаются только на языках этнических меньшинств Казахстана около 30 книг с общим тиражом более 80 000 экземпляров. В мае 2000выщел первый общественно-политический журнал «Достык», в редакционную коллегию которого входят все руководители республиканских национально-культурных объединений – члены Совета Ассамблеи. Национально-культурные объединения представляют все этнические группы населяющие республику. Они стали первыми самоорганизующимися институтами гражданского общества, их создание стало ответами на вопросы, возникающие в сфере межнациональных отношений. Национальнокультурные центры своей активной работой подтверждают, что они действительно являются с центрами культуры для всех народностей. Образование этнокультурных объединений это желание самих народов сохранить и приумножить свое национальное достояние, развивать и изучать свой язык, традиции, обычаи и культуру. Конечно же, бесперебойная работа диаспор осуществляется благодаря Ассамблее народов Казахстана, которая предлагает на своих сессиях единую программу действий государства по отношению дальнейшего развития этнических групп, а также по реализации их насущных интересов и проблем. Именно она выступает координирующим центром. В областях гарантирован диалог власти и этнических групп, так как национально- культурные центры активно и плодотворно сотрудничают с исполнительными и представительными органами власти. Ассамблея проводит сбалансированную политику в отношении национальнокультурных объединений, в том числе и в области их поддержки, предоставляя возможность каждому некоренному этносу реализовать свой духовный и культурный потенциал.
67
Воспитание патриотизма является одной из основных целей деятельности национально-культурных центров. В связи с этим большое внимание уделяется работе с детьми т молодежью. Общественно-политическая деятельность национально-культурных центров положительно влияет на этнополитическое развитие Казахстана. Конечно, это происходит при поддержке казахского народа, как ядра этнополитической системы, а также гибкой политики президента РК в области межнациональных отношений. Все это дало возможность всем этническим группам организовать свои этнические объединения. С другой стороны государство поддерживает все общественно – политические инициативы, исходящие от национально-культурных центров. Для укрепления связи поколений в Ассамблее создано т.н. молодежное крыло. Ассамблея народов Казахстана своей работой способствует созданию мер по укреплению национальной безопасности республики, а также препятствует возникновению националистических, сепаратистских тенденций. Именно работа в этом направлении является одной из мер, которая помогает предупредить проявление и проникновение религиозного экстремизма, терроризма, межнациональной нетерпимости. Деятельность Ассамблеи способствует росту международного авторитета Республики Казахстан как страны эффективно решающей проблемы межнациональных отношений. Вклад Ассамблеи по достоинству оценен на самом высоком уровне. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, совершивший визит в нашу страну, назвал Казахстан «примером межнационального согласия, стабильного, устойчивого развития для других государств мира». Высоко отозвался о казахстанском народе и Римский Папа Иоанн Павел II, посетивший Казахстан. Возрос международный авторитет Ассамблеи. По опыту Казахстана аналогичные общественные структуры созданы в ряде стран СНГ. Казахстанский опыт с большим вниманием изучает мировое сообщество. За рубежом проведены крупные международные конференции по широкому аспекту проблем в сфере межнациональных отношений. Казахстанский опыт получил высокую оценку международных экспертов в Вене, Локарно, СанктПетербурге, Таллине и Алматы. Установлены тесные рабочие контакты со структурами ОБСЕ. Верховный Комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств неоднократно побывал в Казахстане, в ходе встреч он подробно ознакомился с деятельностью Ассамблеи, малых Ассамблей при областных акимах. По итогам этих поездок он выразил Президенту страны искреннюю благодарность и признательность за личные усилия в консолидации многочисленного народа Казахстана. При содействии ОБСЕ Ассамблеей создан аналитический центр по изучению проблем межнациональный отношений, организованы более 10 международных конференций и семинаров по вопросам гармонизации межэтнических отношений в 68
центрально-азиатском регионе, подготовлены 11 докладов по результатам мониторинга межэтнической ситуации. Установлен тесный контакт со всеми субъектами Российской Федерации, граничащими с Казахстаном. В казахстанской Ассамблее побывали представители Сената США, Сейма Республики Польша, Государственной Думы России, представители Республики Саха, Республики Татарстан, Кыргызстана. Новые перспективы развития национальной политики открылись с принятием Стратегии Ассамблеи народов Казахстана, закрепленной Указом Президента Республики Казахстан от 26 апреля 2002 года № 856, где обозначены основные принципы Ассамблеи народов Казахстана. Для дальнейшего улучшения эффективности деятельности Ассамблеи 23 апреля 2005 года Президент РК Н.А. Назарбаев подписал указ «Об укреплении института Ассамблеи народов Казахстана». В соответствии с данным указом Малые Ассамблеи должны представлять структурные подразделения Администрации Президента и аппаратов акимов областей, городов Астаны и Алматы, что является мерой по усилению статуса данных рабочих органов Ассамблеи. Кроме того, согласно указу в «Стратегии Ассамблеи народов Казахстана» введены новые дополнения и внесены новые коррективы, а также увеличен срок для выполнения целей, которые закреплены в ней, до 2011 года. Все вышеперечисленное позволяет прийти к выводу, что Ассамблея народов Казахстана является уникальным общественно-политическим институтом, которому нет аналогов. С началом деятельности национальнокультурных центров и Ассамблеи народов Казахстана национальные меньшинства республики (а многие из них — впервые после 70-летней советской эпохи) получили реальную возможность возрождения своего языка, традиций, обучения и воспитания детей на родном языке, развития связей с исторической родиной и зарубежной диаспорой, причем при государственном патронате. 23 апреля 2015 года в городе Астане во Дворце Мира и Согласия под председательством Президента Республики Казахстан, Председателя Ассамблеи народа Казахстана Нурсултана Абишевича Назарбаева состоялась XXII сессия Ассамблеи народа Казахстана с повесткой дня: «Мәңгілік Ел: одна страна - одна судьба». В работе XXII сессии, которая проводится в Год 20-летия Ассамблеи, приняли участие более 1 500 человек. В их числе члены и ветераны Ассамблеи из всех регионов, председатели республиканских и региональных этнокультурных объединений, депутаты Парламента, руководители центральных исполнительных органов, политических партий, религиозных объединений, НПО, ректора ВУЗов, дипломатические миссии иностранных государств, представители научной, творческой интеллигенции и СМИ. На 22-й сессии Ассамблеи народа Казахстана Президент РК Нурсултан Назарбаев предложил отмечать День благодарности этносов Казахстана друг 69
к другу и к казахам. «Было бы справедливым день образования Ассамблеи народа Казахстана, у нас он 1 марта, можно другое число, - ежегодно отмечать, как День благодарности всех этносов друг к другу и к казахам, проявившим милосердие, принявшим этих людей, как родных», - сказал Н.Назарбаев. Введение такой традиции еще более сблизит казахстанцев, и этот день станет ярким праздником милосердия. В своем выступлении Глава государства напомнил, что представители всех насильственно переселенных в советский период этносов нашли приют в казахских домах, получили от казахов помощь и поддержку, которые помогли переселенцам выжить в трудное время. Кроме того, переселенцам помогали и представители других этносов, проживавших в республике. История Ассамблеи - это история стабильности Республики Казахстан, которая стала объединяющим центром всех благотворительных акций по всей стране при поддержке Правительства и бизнеса. Для того, чтобы стать одной из 30 достойных наций планеты, надо быть в числе самых узнаваемых культур XXI века. Президент в своем выступлении отметил, что история межэтнических отношений в Казахстане должна объективно преподаваться в школе. «Мы должны извлекать уроки из нашей трудной недавней истории. Это касается такого важного вопроса, как межэтнические отношения и их история. Она должна объективно, беспристрастно преподаваться в школах, чтобы молодежь, будущее поколение знало. Наша молодежь должна знать ее, как свои пять пальцев. Весь прошлый 20-й век на территории Казахстана шел сложный процесс формирования многоэтнического общества и народа», сказал Н.Назарбаев. Президент напомнил, что в Казахстан были депортированы целые народы и все они нашли себе приют в казахских семьях. Чем больше стран будут использовать казахстанский опыт этнического согласия, тем безопаснее будет мир. В итоге своей работы Ассамблея народов Казахстана выработала резолюции системной работы по углублению культурно-гуманитарного взаимодействия с партнерами по Евразийскому экономическому союзу. Успешная деятельность Ассамблеи доказала необходимость и значимость подобного института, который успешно решает вопросы межэтнического и межконфессионального характера. Важную роль в этом сыграло желание всех этносов, населяющих Казахстан, пойти по мирному пути межнационального согласия. Особо следует отметить роль казахского народа, который, будучи государствообразующей нацией не стремится выжить другие народы за пределы республики, путем насильственного насаживания казахского языка и культуры, а напротив, является основным консолидирующим ядром многонационального населения республики. В своих выступлениях Президент страны не раз подчёркивал, что наша республика известна миру своей толерантностью, межэтническим, 70
межконфессиональным согласием и диалогом. Исторически так сложилось, что у представителей 130-ти этносов и более сорока конфессиональных объединений живут в мире. Неудивительно, ведь испокон веков титульный этнос - казахи отличаются исключительным гостеприимством, сердечностью и в годы тоталитарного режима радушно приняли на своей земле, спасли от голодной смерти много семей разного этноса, деля с ними последний кусок хлеба, кров, которые не испытывали никакого давления, проблем, связанных с их национальной принадлежностью, и являлись полноправными гражданами Казахстана. Особую значимость сегодня приобретает формирование национального сознания, у казахстанцев, так как будущее многоэтнического государства всецело зависит от уровня сознательности его граждан и ответственности перед обществом. Есть на свете большие и малые народы, но нет невеликих в мире равных. Уважая свои традиции и культуру, казахский народ уважает традиции и культуру других народов. Цель, поставленная Главой государства перед казахстанцами, - вхождение Республики Казахстан в число 30 наиболее конкурентоспособных стран мира – будет достигнута благодаря слаженной деятельности представителей всех национальностей, проживающих на территории республики. 2.3 Светское общество и высокая духовность В наши дни взаимоотношения государства и религии становятся все актуальнее, требуя законодательного обеспечения и правового регулирования. Казахстану как современному государству в определенной степени свойственны все социальные процессы, которые происходят в глобальном масштабе. Но в отличие от остального мира, где все же происходит мягкая секуляризация (естественное снижение роли религии в обществе), в нашей стране имеет место религиозное возрождение. Причина очень характерна для всех постсоветских стран: вакуум, образовавшийся из-засемидесяти с лишним годам безверия и воинствующего атеизма, в годы независимости стал интенсивно заполняться духовной составляющей. И хотя потенциал активного возвращения граждан к истокам веры, обозначившийся в начале 90-х, в целом достиг своей кульминации, данный процесс по-прежнему сохраняется и сегодня. В этой связи вопрос соотношения светскости государства и интересов общества в духовной сфере по-прежнему является актуальным, дискуссионным и даже в некоторой степени противоречивым. Светский характер нашего государства закреплен в Конституции Республики Казахстан. Светскость государства во многих странах мира воспринимается, исходя из местной специфики, основанной, как правило, на общности исторического и культурного путей развития данного государства 71
и его общества. Отсюда и разное понимание идеи светскости как конституционной нормы или ценностной категории в разных странах. Но существует и общность взглядов: в процессе развития взаимоотношений между государством и религией, политических и общественных институтов сложилось общепринятое толкование и понимание словосочетания «светское государство». В самом общем виде оно подразумевает два краеугольных понятия: толерантность государства по отношению к исповедуемым в обществе религиозным верованиям и отделение государства от религии и религиозных организаций. Светский характер государства, во-первых не означает борьбы с религией и религиозностью, отчуждения религии. Понятие «светское государство» не является синонимом «атеистического государства». Под «светским» подразумевается такое государство, которое предоставляет равные возможности и для верующих, и для атеистов. Во-вторых, законодательство светского государства в той или иной степени может соответствовать религиозным нормам. Но не во всех светских по характеру государствах власти исходят из того понимания, что «светскость» определяется не наличием противоречий с религиозными установками, а свободой от таковых. Это тоже очень тонкая и очень деликатная грань, которой необходимо придерживаться в государстве, которое декларирует себя как светское. В-третьих, в светском государстве каждый человек вправе рассчитывать на то, что он сможет жить, не обращаясь к религиозным институтам. Например, заключение браков и осуществление правосудия является в нём прерогативой государства. Но это не означает незаконности либо невозможности функционирования на параллельной основе религиозных институтов, как неотъемлемого компонента семейных, культурных либо исторических традиций. И уж тем более это не означает, что таких религиозных институтов не должно быть вовсе. Вопрос в другом – как соотнести и адаптировать функционирование религиозных институтов в рамках государственных институтов, в правовом поле. Если представить себе, к примеру, что в Казахстане запретят заключение религиозных браков. Но ведь это не означает, что гражданемусульмане откажутся от мусульманского обряда «неке» (никах). Таким образом, следует отметить, что важное значение имеет реализация принципа светскости, который предполагает отделение государства от религии, но при этом вовсе не означает удаление религии из общественной жизни. Принцип светскости способствует разграничению сфер влияния государства и религиозных организаций при сохранении роли государства как основной формы организации общественно-политической власти. 72
В информационную эпоху светскость не должна восприниматься как исключение религии из общественной жизни, а наоборот, она должна пониматься как взаимодействие между государством и религией ради достижения целей гармоничного развития человека – как отдельного индивида и как члена общества. А также ради уважения и защиты прав человека, среди которых одно из важнейших и неотъемлемых – право на свободу совести и вероисповедания. Государство должно использовать гражданские инициативы, побужденные, допустим, лучшими религиозными чувствами, такими как человеколюбие, альтруизм, желание творить добро ради всеобщего процветания. Светский характер республики Казахстан выражается также в том, что не допускается деятельность политических партий на религиозной основе. Об этом говорит Конституция. Отделение религии от государства означает недопустимость участия религиозных объединений, их представителей в деятельности государственных органов, государственных учреждений. Светский характер Республики Казахстан выражается и в том, что не допускается государственное финансирование религиозных объединений. Светскость государства также подразумевает толерантность по отношению ко всем религиям. В законопроекте «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» закреплено положение об отделении религии и религиозных организаций от государства. Светскость государства означает недопустимость пропаганды религиозных учений в системе образования. В статье 3 указано, что система образования и воспитания в Республике Казахстан, за исключением духовных заведений, отделена от религии и религиозных объединений и носит светский характер. Верующий гражданин должен уважать общие установленные правила нашего общества, верующий не должен забывать, что в первую очередь он – гражданин светского государства, поэтому должен уважать и соблюдать права и свободы окружающих людей. Термин «светскость» впервые опубликован в «Педагогическом словаре» Фернана Бюиссона (1887 г.). В XIX в. словарь был своеобразным тезаурусом начального образования французов и содержал 2600 статей, посвященных разным темам. До появления в «Педагогическом словаре» этот термин использовался лишь как прилагательное («светская школа», «светская мораль», «светское государство»). Другой французский энциклопедист, автор известного словаря французского языка (1973 г.), Эмиль Литтре, определял светскость как признак государства, которое «нейтрально относится ко всем культам, является независимым от духовенства и свободным от любой теологической концепции», антиклерикальным человеком, т.е. противостоять церкви и духовенству. Наряду с представлением светского общества как свободного от религиозных концепций, оно также подразумевает под собой уважение и 73
веротерпимость к многообразию религий, подталкивает к созданию светского типа гуманизма в обществе, формирует в гражданине патриота своей страны, любящего свою Родину, и при этом не исключает позицию укрепления национальной культуры и традиционных для данного общества религий. Государство не отождествляет себя с той или иной религией, но востребует их позитивный социально-нравственный потенциал, имеющийся практически в любом исторически и культурно укорененном религиозном мировоззрении, стремится согласовывать интересы верующих и неверующих граждан, различных религиозных объединений, этно-конфессиональных групп, обеспечивать реальное взаимопонимание между различными мировоззренческими и религиозными группами. Ценностью светского государства является функция сохранения баланса интересов как верующих, так и неверующих, способного обеспечить независимость и невмешательство в сферу своей компетенции религиозных объединений и государства. Однако она не отменяет со стороны государства социальное партнерство с традиционными религиями в сфере сохранения культурного и духовного наследия, патриотического воспитания молодежи, профилактики преступности, борьбы с социальными пороками общества. Принцип светского государства связан с двумя встречными процессами – секуляризацией и десекуляризацией. Доля светских государств в мире преобладает. 75 стран имеют государственную религию – или в законодательном порядке, как Иран или Дания, или де-факто, как Израиль. 113 стран, в том числе и Казахстан, официально государственной религии не имеют. В общественных науках секуляризация рассматривается не только как процесс отделения государства и религии, но как обеспеченность права свободы выбора индивидом той или иной веры. Поэтому рост численности верующих может не представлять угрозы секуляризации. Между тем, сегодня эксперты отмечают процесс десекуляризации, т. е. принятие на уровне государств не только религиозной идеологии, но и религиозного права. Особенно выразительными в этом отношении являются процессы вокруг ислама – как наиболее пассионарной и растущей мировой конфессии. По мысли Н.А. Назарбаева, высказанной в 2006 г. на Съезде лидеров мировых и традиционных религий, иррациональному опыту религиозности также должно быть место. Она – как «отдушина», позволяющая современному человеку питаться духовностью в условиях, когда весь мир стал сверхпрагматичен, что уже само по себе вызывает сомнения по поводу его разумности. Поэтому религия не становится реликтом. Она получает новые импульсы, стимулы для подъема. «Искать основу для диалога через божественное в человеке, а не через человеческое в божественном». При всей абстрактности этого принципа, он очень важен». 74
С учетом таких мировых тенденций наблюдается изменение моделей светского государства. Государство может дистанцироваться от религии, но не может таким же образом поступать в отношении граждан, исповедующих ту или иную веру. Поэтому государство не может не участвовать в вопросах организации хаджа для мусульман, поскольку это является массовым мероприятием, проходящим на регулярной основе. В Стратегии «Казахстан-2050» в религиозном вопросе акценты расставлены достаточно четко. Казахстан является частью мусульманской уммы и религиозное возрождение ведет, в первую очередь, к укреплению роли ислама. Это – объективный процесс, с учетом этнодемографического большинства этносов, традиционно исповедующих ислам. К тому же именно мусульманские этносы отличаются активным демографическим поведением. Однако религиозность, в том числе ислам, выступает как личный выбор, т. е. «ниет» человека. Таким образом, в Казахстане идет формирование особой модели доминирующего вероисповедания, основанной на отрицании фанатизма и признании идеологического многообразия. Казахстанское общество с уверенностью можно назвать светским, доказательством этому служит многоконфессиональность и многонациональность наших граждан, несмотря на все многообразие различных взглядов, традиций и культур, Казахстан остается единственным государством на территории бывшего Советского Союза, где нет конфликтов на национальной или религиозной почве, вносящих в жизнь общества смуту и беспорядки. Казахстан в своей деятельности опирается на общепризнанные международные акты в области прав человека. В этой связи казахстанская нормативная база в сфере обеспечения свободы религии и вероисповедания в целом соответствует общеевропейским и мировым демократическим стандартам. При этом Казахстаном прилагаются активные усилия по совершенствованию законодательства о религиозной деятельности, которые направлены на выстраивание конструктивных взаимоотношений между государством и конфессиями. Казахстанский опыт по укреплению диалога между культурами и религиями, установлению эффективного сотрудничества и конструктивного партнерства между религиозными лидерами мира, справедливо признаны мировым эталоном. По инициативе Президента Казахстана в Астане успешно проведены пять съездов лидеров мировых и традиционных религий. Эти глобальные форумы толерантности показали правильность и выверенность внешнеполитического курса светского государства, стали свидетельством эффективности уникальной казахстанской модели межконфессионального сотрудничества. Светскость общества является гарантом развития и модернизации государства. В каждом светском государстве обязаны присутствовать четко 75
сформулированные светские принципы. Если они не будут соблюдаться, то государство станет уязвимым для межконфессиональных конфликтов. Поэтому нельзя допускать в Казахстане распространения бездуховности и наряду с этим радикализации религиозных взглядов. Из числа обозначенных Главой государства ценностей светского общества, особое внимание уделено идеологическим ценностям, определяющим духовные и нравственные качества нашего народа. Они формировались еще нашими предками и, как точно сказал Президент, «испытаны временем». Они позволили нам побеждать, укреплять страну и нашу веру в будущее, множить успехи. Ценностная составляющая духовности как основной элемент светского общества актуализировалась на фоне происходящих в наши дни глобальных кризисных тенденций как в экономической, так и в духовной сфере. На современном этапе человеческого развития феномен бездуховности носит очень тревожный и опасный контекст, в котором если и не возникают, то находят питательную среду негативные явления в обществе. На наших глазах происходят процессы нарастания бездуховности в Европе. Причем они сопровождаются принятием законов, попирающих общечеловеческие, а в еще большей степени религиозные ценности – законов, легализующих гомосексуальные браки, эвтаназию и так далее. Особенность современного общества заключается в том, что оно ценностно дезориентировано. Если взять на рассмотрение пирамиду известного американского психолога А.Маслоу, то состояние современного общества пугающее. В погоне за материальным успехом человек забыл нечто большее – духовность, которая у А.Маслоу как раз находится где-то в «погребе» человеческой жизни. Религия как основополагающий элемент духовности является своего рода светом в этом тёмном помещении. Казахстанскому обществу, основанному на светских принципах необходимо понимать, что мироустройство немыслимо без высокой нравственности и духовности. Все лучшее, что есть в культуре каждого народа, должно быть достоянием всего человечества. В таком мире не должно быть места взаимной подозрительности, дискриминации по религиозным и иным основаниям. Это будет сообщество, в котором прогресс измеряется не только количеством материальных благ, но и высокой нравственностью и ответственностью людей. Под духовностью обычно понимается состояние внутренней психической жизни человека, определяемые состоянием его души, его менталитета, а, следовательно, его характером и образом жизни. В этом случае говорят о духовном мире личности, о духовной или душевной жизни, о духовной атмосфере в культуре общества. Истинная, позитивная духовность это совокупность ценностей, идей и чувств любви и добра, возвышенного и прекрасного, совести и альтруизма, жажды знаний и сохранения мира с другими людьми, бережного отношения ко всему живому, к природе в целом. Такая духовность вдохновляет 76
личность на добрые дела, милосердие к людям и творческий труд, вселяет оптимизм, уверенность в успехе доброго дела. В тридцать восьмом слове Абай говорит о необходимости духовного возвышения человека: «Разум человека совершенствуется безграничной, неиссякаемой любовью к добру. Совершенным мастерством своим Аллах создал мироздание и человека, чтобы тот мог расти и продолжать род людской. Святой долг каждого из нас - множить число своих друзей. Это зависит от сердечности, благорасположенности к окружающим, что вызовет ответное чувство, или хотя бы не желайте зла другим, не пытайтесь возвыситься над другими словами или делами». Есть великие неоспоримые ценности, никак не связанные с материальным благополучием, которые навсегда останутся для человека приоритетными и основополагающими. Главные из них – духовность, нравственность. Одним из их носителей является созидательная роль религии, сохраняющей выработанные веками национальные и религиозные традиции, самобытный исторический и культурный опыт каждого народа. Стоит заметить, что формирование определенного типа светского общества обусловлено конкретными историческими, политическими, культурными и иными особенностями страны. Казахский народ на протяжении своей богатой многовековой истории претерпел серьезные испытания. Многие драматические моменты, выпавшие на его долю было возможным преодолеть благодаря присущему народу духовно-нравственному стержню, одним из источников которого являлась религиозная вера. Президент Нурсултан Назарбаев в одном из выступлений сказал: «Тысячелетиями культуры, основанные на вере, сохраняли свое живое слово в истории. В некотором смысле сохранение своего религиозного духа есть залог сохранения в истории целых народов». Приоритеты государственной политики Казахстана, которые, базируются на нормах Конституции, трактуют религию как неотъемлемый компонент сложной системы человеческих взаимоотношений, как своеобразную форму бытия, основанного на общечеловеческих ценностях и толковании происходящих вокруг событий в духе вечных моральных ценностей. Наряду с тем, что Конституция РК провозглашает права граждан на свободу вероисповедания, свобода человека не должна ограничиваться только сугубо правовыми нормами, а должна и учитывать нравственные законы – потому что только в том случае, если люди начнут руководствоваться нравственными законами, они смогут сохранить нашу землю в единстве и мире для жизни следующих поколений. В укреплении принципов светского общества принципиально важно сохранить собственные достижения в построении стабильного общества. Сосуществование различных этно-культурных и религиозных традиций 77
стало реальностью. Полиэтничность и поликонфессиональность стали факторами созидания, прогресса. Для укрепления духовного роста казахстанского общества необходимо развитие Духа Нации, как объединяющего и укрепляющего начала. Духовное начало – это сила, которая сплачивает Нацию в единое целое. Чем сильнее дух народа, тем выше перспективы его государственности. Это – главный двигатель истории и нашей судьбы. Именно Дух Нации определяет неповторимость облика любой страны, задает направление и дает импульс к развитию. Дух нации опирается на тысячелетние традиции, ценности и культуру, на язык, как часть самосознания народа. Именно язык, традиционные духовные ценности и наша уникальная культура на протяжении столетий поддерживали народ, не дав ему раствориться в истории. И сегодня они легли в основу нашей духовности, как неповторимой цельности, делающей нас особыми, непохожими на других. Поэтому возрождение и развитие духовности, культуры, традиций и языка являются одной из важнейших обязанностей светского государства. «История может подарить всё, но независимость как форму внутренней свободы подарить нельзя. Независимость – это единственная форма бытия народа, осознающего и выступающего за право быть субъектом в потоке истории», говорится в книге Н.А. Назарбаева «В потоке истории» [3, с. 20]. Суверенный Казахстан - светское социальное государство, идущее по пути создания и развития рыночной экономики, демократических институтов, полноправного гражданского общества. В его официальной идеологии нет места ни прорелигиозным, ни антирелигиозным, атеистическим мотивам. Положение религии в Республике Казахстан принципиально иное, чем в авторитарных или тоталитарных режимах. Ей не только предоставлена свобода функционирования, но и создаются благоприятные условия для усиления ее роли в жизни казахстанского общества. Вместе с тем статус религии, сфера и границы влияния ее на социально-политическую жизнь до сих пор достаточно четко не определены. Между тем наблюдаются не только положительные, но и отрицательные следствия этой неопределенности. Отнюдь не мимический характер имеет угроза проникновения в Казахстан религиозного фундаментализма и экстремизма. Отправление религиозных обрядов, культовых церемоний и иных мероприятий, связанных с вероучением, не может проводиться в государственных органах или сопровождать государственную деятельность. Законодательство Республики Казахстан не связано с религиозными нормами и не обуславливается ими, хотя и учитывает их общечеловеческую гуманистическую направленность. Акты религиозных объединений не могут быть источниками права в Казахстане. Судебная система страны также свободна от влияния религии и не включает в себя составной частью 78
юрисдикцию религиозных объединений. Государство не финансирует религиозные объединения и не вмешивается в их деятельность. При этом государство уважает внутренние установления религиозных объединений и предоставляет им возможность действовать в соответствии с этими установлениями, признает их право на организацию и управление в соответствии с религиозными правилами и нормами, в том числе право на назначение, избрание, приглашение религиозных служителей. Государство способствует реализации прав граждан и религиозных объединений, связанных с отправлением культа, религиозным образованием, использованием зданий, предметов религиозного культа и религиозной литературы, получением пожертвований, установлением и поддержкой связей с единоверцами внутри страны и за рубежом. Важно подчеркнуть, что принцип отделения религиозных объединений от государства в разъясненном смысле не означает исключение религиозных объединений и верующих их общественной жизни. Государство считает верующих полноправными гражданами Казахстана, а религиозные объединения и верующих в осуществлении социально полезной деятельности: благотворительной, культурно-просветительской, гуманитарной и сотрудничает с ними в проведении такой деятельности. Более того, государство стремится привлекать религиозные объединения к решению социальных проблем: алкоголизма и наркомании, профилактики преступности, формирование здорового образа жизни, укрепление семьи, создание высокого духовного и нравственного климата в обществе. Не осуществляя прямое финансирование религиозных объединений, государство может оказывать помощь в реконструкции, ремонте культовых зданий и сооружений, главным образом тех из них, которые представляют культурную и историческую ценность. Признавая невмешательство во внутренние дела религиозных объединений и право на религиозную автономию, государство оставляет за собой право реагировать на деятельность верующих и религиозных объединений в случае нарушения ими законодательства Республики Казахстан, причинения ущерба законным интересам граждан, организаций и государства в целом. Однако такое реагирование возможно только на основе закона и соблюдения всех необходимых правовых процедур. Таким образом, религиозные объединения государства автономны каждая в своей сфере (соответственно, в отправлении религиозного культа и реализации государственной власти) и не вмешиваются в деятельность друг друга и в то же время имеют некоторые общие задачи, решение которых предполагает их сотрудничество. Для сохранения социальной стабильности в обществе, государство способствует развитию межконфессионального диалога, созданию климата взаимопонимания и терпимости между представителями различных конфессий. 79
В этих целях государство содействует организации и проведению круглых столов, семинаров, конференций по вопросам межконфессионального единства и веротерпимости, в том числе через деятельность совета по связям с религиозными объединениями при Правительстве Республики Казахстан, Министерство культуры, информации и общественного согласия и Ассамблеи народов Республики Казахстан. Участие представителей различных конфессий, в том числе, и на условиях ротации должно быть предусмотрено в работе Совета по связям с религиозными объединениями при Правительстве Республики Казахстан. Важным направлением является выявление источников и причин возникновения угрозы религиозного экстремизма и фундаментализма. Само понятие «фундаментализм», не смотря на множество его толкований, не несет в себе негативного оттенка. Как и всякая идеология, он становится оружием только тогда, когда начинает использоваться в политической борьбе, а для этого необходимы определенные условия. Что касается представителей политического ислама, то, сохраняя по своей сути аналогичную фундаменталистам апелляцию к духовным основам той или иной религии, они ставят перед собой цель не просто участие во власти, а свержение светских политических режимов и установление религиозного правления. При этом достижение данной цели может осуществляться как конституционным, так и иным путем. В первом случае, в применении к исламской традиции, мы имеем дело с так называемым «исламизмом», во втором - с «исламским экстремизмом». Перспектива достижения указанной цели весьма реальна там, где для этого существуют соответствующие социальные условия. Что касается проблемы «исламского экстремизма» и «исламского терроризма» в чистом виде, то, во-первых, эти явления имеют к исламу отношение только по названию и предполагаемой конфессиональной принадлежности их участников. Как показывает практика, в большинстве случаев «исламские экстремисты» и «исламские террористы» стоят еще дальше от заповедей Корана, нежели атеисты. Во-вторых, сегодня, за редким исключением, мало у кого вызывает сомнение, что эти явления носят не региональный, а международный характер. Они не только финансируются, но и направляются из одного центра. Следы одних и тех же участников можно найти в различных «горячих точках» по всему миру. Более того, напрашивается мысль о том, что по крайней мере в некоторых случаях терроризм стал для государства одним из способов «вести войну» с помощью подставных группировок и даже с помощью секретных служб. Наконец, нельзя не сказать и о социально-экономических условиях, на базе которых культивируется терроризм в «горячих точках» мира. Речь идет прежде всего о массовом сокращении там сфер приложения труда. Единственная возможность хоть как-то прокормить семью - участие в вооруженных отрядах. При этом, совершенно не имеет значения как их называть: «человека с ружьем» в последние годы доминирует не только в 80
Чечне, но и стремительно продвигается в Центрально-Азиатский регион. Принимая во внимание все вышесказанное, стремясь к укреплению конституционного строя, поддержанию социальной стабильности и межрелигиозного мира, государство руководствуется следующими принципами: - запрещать, предупреждать и пресекать на всей территории Республики Казахстан деятельность религиозных объединений, направленную против основ конституционного строя и безопасности государства; - организовать учет соответствующими государственными органами всех религиозных объединений, которые действуют на территории Республики Казахстан; - пресекать всякое подстрекательство к религиозному экстремизму, включая навязывание кому-либо своей религии с использованием физического или психического насилия, угрозы насилия; принимать все необходимые меры для предупреждения и ликвидации проявлений религиозного экстремизма; - признавая конституционное право каждого, свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, запрещает возбуждение религиозной ненависти и вражды, оскорбление религиозных чувств верующих, всякую пропаганду неполноценности граждан по признаку их отношения к религии; - пресекать акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой группы лиц по признаку их отношения к религии; - запрещать предоставление любой помощи, включая финансирование и поддержку в средствах массовой информации, для проведения пропаганды религиозного экстремизма или неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, деятельности, направленной на оскорбление религиозных чувств верующих и возбуждение религиозной вражды; - содействовать межрелигиозному и межэтническому согласию, снижению социальной напряженности в обществе, поддержанию уважительных отношений между верующими различных конфессий, а также между верующими и неверующими; осуществляет через государственную систему образования воспитание в гражданах уважения к религиозным убеждениям и чувствам верующих; - содействовать привлечению религиозных деятелей к решению социальноэкономических и политических задач. В Казахстане, с учетом сложной международной ситуации, риска осуществления террористических акций на территории нашей страны, масштабов распространения радикальной идеологии в регионе Центральной Азии необходимо осуществление комплексной программы превентивного противодействия данным угрозам современности. Опыт наших соседей свидетельствует, - опираясь лишь на административные методы, решить ее не просто невозможно, но и опасно. В противодействии этому явлению должны участвовать не только силовые ведомства, но и другие 81
государственные органы, общественные и религиозные объединения, средства массовой информации. Обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан в контексте угрозы распространения религиозно-политического экстремизма стало важнейшим компонентом государственной политики. Одним из наиболее эффективных способов снижения проблемы исламского религиозно-политического экстремизма является воспитательная религиозно-просветительская работа среди молодежи. Республика Казахстан, которую отличает религиозное и культурное многообразие, складывавшееся в течение многовекового исторического периода, за годы независимости демонстрирует всему миру пример уважительного и добрососедского сосуществования различных конфессий и этносов. Мир, диалог культур и религий в Казахстане справедливо признаны мировым эталоном. Формула межконфессионального согласия казахстанского народа также признается всем прогрессивным человечеством, сама же модель стала образцом для примера и подражания многих зарубежных государств, предметом научного изучения для экспертов, ученых и политиков мирового масштаба. Феномен казахстанского успеха заложен в особенностях истории нашей Родины и его народа, а развитие межконфессионального согласия напрямую связано с процессами многовекового взаимопроникновения различных типов цивилизаций на срединной части Великой Евразии. В свою очередь традиционная толерантность, присущая государствообразующему этносу, его доброжелательное отношение и уважение к представителям других культур и конфессий обусловили строительство крепкого и надежного фундамента для созидательного развития и дальнейшего процветания молодого светского государства в новом тысячелетии. За прошедшие годы была создана незыблемая основа сплоченности народа на основе взаимопонимания, толерантности и согласия. Истинное представление о масштабности и глубине этих успехов подтверждаются словами Президента страны Нурсултана Назарбаева, озвученными на XVII сессии Ассамблеи народа Казахстана: «Казахстанский путь стал образцовой моделью национального успеха. Это результат трудолюбия и сплоченности всех казахстанцев, это настоящий пассионарный взрыв нации, это великая способность только сильных народов». Данное определение особенно актуально на фоне процессов глобализации, появления различного рода радикальных концепций будущего мироустройства и расшатывания основ международного права. На ХХ, юбилейной, сессии АНК в апреле 2013 года Лидер нации особо подчеркнул: «Мы стали таким народом и должны оставаться на высоте! Казахстан – это единая земля, единый народ, единое будущее… Впереди у нас большие планы. Их реализация будет проходить в непростых условиях 82
глобальных трансформаций. К этому надо быть готовыми уже сегодня и всеми силами обеспечивать единство народа». Глубокие по содержанию и яркие по форме мысли Главы государства о том, что «…мы не должны забывать, что имеем традиции светского общества, что Казахстан – светское государство», делают понятной и объяснимой категорию «светскость» как самую глубокую константу многогранной общественно-социальной жизни всего казахстанского народа. За годы независимости произошло возрождение духовных традиций и религиозных ценностей, построены новые и реконструированы старые культовые сооружения: мечети, церкви, молитвенные дома, синагоги. Религиозные праздники Курбан айт и Рождество Христово объявлены в Казахстане выходными днями. Созданы все предпосылки для того, чтобы религия в Казахстане выступала не в качестве конкурирующей идентичности, противопоставляющей себя этническим или политическим общностям, а как дополняющий элемент духовной культуры казахстанцев, придающий обществу неповторимое многообразие и в то же время уникальную самобытность. Общее историческое прошлое и этнокультурные традиции этносов Казахстана оказали решающее влияние на характер и особенности религиозных традиций. Их важной отличительной чертой, как отмечают исследователи, выступает взаимное тяготение друг к другу. Бесспорно, эти процессы стали закономерным и логическим следствием проводимой в государстве целенаправленной и взвешенной политики, выстроенной на таких фундаментальных скрепах-принципах, как светский, конфессионально нейтральный характер государства и его институтов, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии, принадлежности к религиозным или светским объединениям, уважение этнокультурных традиций, особенностей менталитета различных групп казахстанского населения, открытость в реализации политики в сфере свободы совести и вероисповедания на всех уровнях государственной власти и управления. Историческая миссия Казахстана – стать духовным центром, объединяющим Восток и Запад, различные религиозные конфессии на основе идеологии гуманизма, принципов толерантности, уважения к инокультурам и каждому гражданину, при сохранении и развитии национальных традиций. Для этого необходимо современное казахстанское общество преобразовать так, чтобы знания, ценности создавались в его духовном, социальном, политическом и материальном производствах. Переориентация современного общества на производство знаний необходима, прежде всего, потому, что высшей ценностью нового общества должно быть формирование и развитие целостной личности.
83
жол»
2.4 Экономический рост. Новая экономическая политика «Нұрлы
Глава государства в своем ежегодном Послании народу Казахстана «Нурлы жол – путь в будущее» выступил с четким планом развития экономики страны в сложный период глобального финансовоэкономического кризиса. Республика Казахстан располагает богатыми запасами полезных ископаемых, обширными сельскохозяйственными угодьями, квалифицированными кадрами, значительным промышленным потенциалом. У Казахстана есть реально работающая рыночная экономика. Основным источником экономического роста является добыча полезных ископаемых. На сегодняшний момент острой проблемой нашего государства является его роль в экономической системе. Также стоит серьёзная проблема – развитие своего рынка и расширение экономики. Так как у нас не развита собственная промышленность, следовательно, стоит более глубоко изучить этот вопрос. Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Такое регулирование осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно-командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая роль государства велика. В экономике Казахстана большой упор делается на централизованное планирование. Наша экономика представляет собой преимущественно рыночную систему. Вместе с тем экономические функции государства играют в ней очень существенную роль. В отличие от модели чистого капитализма нашу экономику лучше характеризовать как смешанный капитализм. Функционирование частного сектора на основе рыночной системы модифицируется самыми разными способами государственным сектором. На сегодня в нашей стране, в основном, завершены структурные реформы в экономике: осуществлена приватизация государственной собственности; сформирована хозяйственная среда, адекватная стандартам развитого рынка. Казахстан в числе первых государств-участников СНГ признан развитыми государствами страной с рыночной экономикой. Приведённые примеры достаточно наглядно характеризуют масштабы, темпы и перспективы социально-экономического развития Казахстана. Достигнутые успехи являются хорошей базой для дальнейшего экономического роста, достижения страной ещё более амбициозных целей, поставленных в Послании Президента РК Н. А. Назарбаева народу Казахстана, – добиться в течение 10 лет вхождения Казахстана в число 30-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Предложенная Президентом программа «Нурлы жол», основываясь на инфраструктурных аспектах развития, представляет собой адекватный и 84
своевременный инструмент реагирования на непростые условия развития в мире. В основу Программы легли принципы хабового развития территорий по типу лучевой эволюции пространства. Лучевой принцип развития территорий позволит объединить регионы страны со столицей, обеспечивая пространственную целостность через гармоничное развитие всех регионов с учетом специализации и ресурсного потенциала регионов страны. Таким образом, Программа, станет опорным каркасом пространственного развития страны. У новой экономической политики Казахстана «Нурлы жол» имеются мировые аналоги, что свидетельствует об актуальности и обоснованности подобной стратегии развития, особенно в кризисный период. Неслучайно во многих странах на реализацию инфраструктурных проектов была отведена первостепенная роль в программах антикризисных мер во время глобального финансового и экономического кризиса 2007-2009 гг. В последствии кризиса все страны ОЭСР наряду с фискальными мерами поддержки финансового рынка обеспечили реализацию ряда инфраструктурных проектов, что обусловлено необходимостью обеспечения долгосрочного развития в посткризисный период. Таблица 1. Распределение средств в рамках антикризисных программ в странах ОЭСР.
85
Как видно из представленной таблицы, одним из основных приоритетов в антикризисной политике стран ОЭСР является инфраструктурное развитие и поддержка основных инфраструктурных объектов. Наиболее значительные вложения на развитие инфраструктуры отмечаются во Франции, США и Канаде. Как и «Нурлы жол» стимуляционные пакеты стран ОЭСР по большей части направлены на улучшение национальной инфраструктуры. Приоритетными для инвестиций являются строительство автомобильных и железных дорог (в том числе грузовых сетей), развитие общественного транспорта, строительство и модернизация аэропортов, детских учреждений, школ и университетов, больниц, энергетических сетей и современной инфраструктуры ИКТ. Наличие мировых аналогов позволяет сделать выводы, что подобная политика теоретически и практически обоснована и имеет успешные примеры реализации. Аналогичные программы позволили ряду стран смягчить последствия финансового кризиса 2007-2009 гг. и обеспечить экономику страны необходимыми инструментами устойчивого роста. Вместе с тем, программа «Нурлы жол» - это не просто вынужденная мера реагирования на внешнеэкономические вызовы. Это инструмент долгосрочного развития, имеющий ключевое значение для достижения общенациональной задачи по вхождению в число 30-ти наиболее конкурентоспособных стран мира до 2050 года. Как показывают прогнозные исследования и стратегические форсайты ведущих фабрик мысли, обладатели мощной инфраструктурной базы будут более конкурентоспособны на мировом рынке. Для многих инфраструктурное развитие станет первой необходимостью в условиях масштабного роста населения. По результатам исследования ОЭСР к 2030 году мировой ВВП возрастет вдвое, что приведет к следующим последствиям: - авиапассажирские перевозки удвоятся в течение 15 лет; - грузовые авиаперевозки увеличатся втрое в течение 20 лет; - обработка морских контейнеров возрастет в 4 раза к 2030 году. Вместе с тем, обладая действующими инфраструктурными возможностями, ни одна страна не сможет обеспечить адекватное и эффективное обслуживание такого количества пассажиров и груза. Таким образом, «Нурлы жол» обеспечивая адекватное распределение средств на инфраструктурные проекты, позволит не просто обеспечить устойчивость экономики, но и значительно приблизит страну к достижению основной цели «Стратегии - 2050». Вряд ли найдется в современном Казахстане человек, ни разу не слышавший имя выдающегося ученого - экономиста Д. М. Кейнса. Общая теория» Дж.М. Кейнса явилась поворотным пунктом в экономической науке XX в. и во многом определяет экономическую политику многих стран и сегодня. Ключевая идея этой теории состоит в том, что система рыночных 86
экономических отношений не является совершенной и саморегулируемой и что максимально возможную занятость и экономический рост может обеспечить активное вмешательство государства в экономику, особенно в пору ее замедления. Кейнс показал необходимость государственного (экзогенного) регулирования уровня совокупного спроса, прежде всего - спроса инвестиционного, подверженного наибольшим циклическим колебаниям. Он ярко подчеркнул мультипликативный эффект государственных инвестиций для роста дохода. Этот феномен получил в экономической литературе название эффекта мультипликатора, или «мультипликатора инвестиций». Положение самых обычных казахстанцев, их занятость и доходы соотносятся с экономической теорией и изысканиями Кейнса. Начиная с 2000-х годов, экономика Казахстана росла быстрыми темпами, этот феномен отмечали многие международные эксперты. Мировой кризис 2008-2009 года Казахстан сумел преодолеть, оставаясь в поле положительных показателей роста. Посткризисные годы также сопровождались уверенным ростом. Но мировая экономика имеет цикличный характер, и мир столкнулся с качественно новым кризисом, связанным с перепроизводством нефти. Долгосрочная динамика мировых цен на нефть имеет медленно растущий тренд, на который накладываются масштабные циклические колебания. Период таких колебаний (промежуток между двумя пиками цен) составлял в последние десятилетия примерно 30 лет. Сейчас пройден очередной пик цен на нефть и началась фаза их снижения, она может продлиться по некоторым оценкам примерно 10-15 лет. Эксперты Всемирного банка, оценивая ситуацию на нефтяном рынке, приходят к выводу, что роста цен на нефть в ближайшем будущем не предвидится. 2015-й станет годом низких цен на нефть, а в 2016-м они вырастут лишь незначительно. Как будет развиваться экономика Казахстана в новых условиях? В развитии любой экономики участвуют четыре крупных субъекта. Это бизнес, население (домохозяйства), государство и внешний мир, который покупает экспортируемые из страны товары. Что происходит с ними в периоды замедления экономики? В Казахстане одним из важных драйверов экономического роста выступали расходы домашних хозяйств. Но в 2014 году их вклад в прирост экономики сократился. Какие факторы повлияли на это? Снижению потребительских расходов способствовал более медленный рост реальной заработной платы работников вследствие замедления роста в горнодобывающей и обрабатывающей отраслей. Частное потребление снизилось также и из-за замедления темпов банковского кредитования экономики. На внешних рынках спрос на нашу экспортную продукцию тоже сжимается. На фоне общего замедления экономического роста традиционные 87
факторы - расходы бизнеса и расходы домохозяйств, а также спрос внешних торговых партнеров - ослабили свое влияние на экономический рост. В этот период необходим поиск новых путей и инструментов стимулирования экономического роста. Как преодолевают такие трудности другие страны, какую политику они проводят в периоды замедления экономического роста? Несмотря на то, что каждая страна идет своим путем, основные «антикризисные» меры можно отнести к одному из трех - четырех приоритетных направлений стимулирования экономического роста. Прежде всего, это увеличение государственных расходов в создание и обновление инфраструктуры, которое обеспечивает увеличение внутреннего спроса, создание рабочих мест, а это, в свою очередь, способствует ускорению экономического роста. Второе - это стимулирование потребительского спроса за счет субсидий, налоговых льгот, снижения базовой процентной ставки. Некоторые государства пытаются стимулировать экспорт или импортозамещение а также оказать помощь финансовым институтам и некоторым другим системообразующим компаниям. Для Казахстана важен и интересен опыт именно быстрорастущих стран с развивающимися рынками, которые не исчерпали потенциал экономического роста. Так, Китайская Народная Республика, наряду с другими антикризисными мерами, активизировала политику увеличения государственных расходов и инвестиций в инфраструктуру. Это, прежде всего, планы по строительству железных и автомобильных дорог и аэропортов вдоль реки Янцзы, которая соединяет менее развитые и внутренние провинции Китая с Шанхаем; строительство станций метро и жилья для малоимущих. Правительство Индии готовит масштабную программу экономических реформ, направленных на создание рабочих мест за счет государственных и частных инвестиций. В этих целях планируется стимулировать привлечение иностранных инвестиций и ускорить процедуру одобрения крупнейших проектов. Проводится «срочная реформа» государственной угольной промышленности через привлечение частных инвестиций и сокращение административных барьеров ради развития перерабатывающих производств, обеспечивающих высокую занятость. Идет увеличение государственных расходов на инфраструктуру, в т.ч., на строительство дорог в бюджете предусмотрены средства в размере 6,4 млрд. долларов США. Со стороны государства растет финансирование промышленных «коридоров роста», которые должны связать некоторые из крупнейших городов Индии - Дели, Мумбаи, Ченнаи, Калькутту и несколько других - друг с другом цепью автомобильных и железных дорог. Малайзия также активно привлекает инвестиции в высокотехнологичный 88
сектор возобновляемой энергии и энергоэффективной продукции, создавая тем самым благоприятные условия для его развития. Антикризисные меры по увеличению государственных расходов и инвестиции в инфраструктуру реализуют и самые развитые страны. Так, Правительством США в проекте бюджета на 2015 год представлен 4-летний план по ремонту и модернизации дорог, мостов и транзитных развязок, общая сумма расходов на которые предполагается на уровне $302 млрд. Правительство Южной Кореи разработало стимулирующие меры на сумму 40 млрд. долларов США, которые будут направлены на финансирование малого бизнеса, строительство жилья. Программа будет профинансирована в основном за счет средств государственных институтов и не потребует выпуска новых долговых обязательств государством. Кроме того, многие страны активно проводят структурные реформы, направленные на повышение конкурентоспособности и эффективности производства. Как мы видим из международной практики, в периоды замедления экономического роста драйвером роста выступает государство, наращивая накопление основного капитала за счет государственных инвестиций в инфраструктуру общего пользования. В Казахстане этот путь, в соответствии с Посланием Главы государства Н.А. Назарбаева, реализуется посредством Программы «Нұрлы жол». С 2015 по 2017 годы - в реализацию новой экономической политики «Нұрлы жол» планируется выделение из Национального фонда по 3 миллиардов долларов ежегодно. Четко выверены ключевые направления Программы «Нұрлы жол». Вот только некоторые из них. Масштабное строительство и реконструкция автодорог позволит создать в автодорожной отрасли около 200,0 тыс. рабочих мест в период реализации проектов до 2020 года. В целом, по транспортно-логистическим проектам количество создаваемых временных рабочих мест в период строительства составит более 2,5 тыс. человек и 700 постоянных рабочих мест в период эксплуатации. Создание СЭЗ «Хоргос-Восточные ворота» в технологической увязке с железной дорогой «Жетіген – Қорғас», автомобильным коридором "Западная Европа - Западный Китай" позволит построить мощный индустриальнологистический хаб, который обеспечит в кратчайшие сроки доступ в Европу и Азию. Это даст возможность увеличения объемов товарооборота через Хоргос в 8 раз, что в свою очередь увеличит перевозку грузов до 4 млн. тонн в год, будут привлечены 150 млрд. тенге частных инвестиций и создано до 20 тыс. рабочих мест. Успешная реализация проектов модернизации коммунальных сетей позволит к 2020 году снизить износ сети тепло-, водоснабжения и водоотведения с 65% до 53% и уменьшить потери в сетях, что позволит 89
получить более качественные услуги по подаче воды, тепла и водоотведения. Вырастет строительство арендного жилья до 2020 года за счет всех источников. В результате, всего по стране будут сданы в эксплуатацию десятки тысяч квартир для обеспечения жильем всех категорий населения. Для ликвидации трехсменного обучения в школах до 2018 года будут построены 67 школ. Для кардинального сокращения дефицита мест в дошкольных организациях до 2018 года будут построены 36 детских садов. Активизируется кредитование субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства, используя существующие программы межбанковского кредитования фонда «Даму» и АО «БРК». Можно задаться вопросом, какой эффект окажут государственные инвестиции, вливаясь в экономику Казахстана? На основе использования модели межотраслевого баланса можно видеть, что приток дополнительных ресурсов в экономику распространится по цепочкам межотраслевых связей, вызывая прямой и мультипликативный макроэкономический эффект, на практике подтверждая теорию «мультипликатора инвестиций» Кейнса. «Нұрлы жол» – многовекторная программа. Одним из векторов имеющих долгосрочную перспективу, является подготовка, модернизация системы профессионального и технического образования, которая начинается со школы. В соответствии с запросами общества и индустриальноинновационного развития экономики необходимо внедрение дуального обучения. Для внедрения дуальной системы образования в Республике Казахстан необходимо решить следующие проблемы: повысить эффективность существующей системы управления профессиональным и техническим образованием; разработать механизм организации и финансирования производственной практики; разработать механизм, формы внедрения и инструменты поощрения наставничества; повысить заинтересованность предприятий в совместной подготовке кадров. Для развития дуального обучения в Республике Казахстан необходимы: разработка Национального плана регулирования рынка труда и обеспечения трудовыми ресурсами Республики Казахстан; обеспечение участия партнеров в формировании и размещении государственного образовательного заказа на подготовку специалистов; в рамках внедрения 12-летнего обучения получение молодежью рабочих профессий. Необходимо привлечение предприятий к процессу образования с использованием различных механизмов прямого участия в образовательном процессе и механизма финансирования. Для реализации механизма интеграции производства и образования возможно выделение части образовательного гранта или части оплачиваемой суммы за обучение для получения навыков на производстве. Для этого механизма необходимо обеспечить заинтересованность предпринимателей 90
путем использования вычетов средств, затраченных на обучение из налогооблагаемой суммы дохода. Также эти расходы могут быть возмещены из средств, направленных на образование. 2.5 Формирование Общества Всеобщего Труда Идея о создании в Казахстане Общества Всеобщего Труда была впервые высказана во время телемоста, посвященного Дню индустриализации. Такой шаг стал закономерным результатом социальноэкономического развития независимого Казахстана. Идея Общества Всеобщего Труда является конкретизацией политики социальной модернизации. Общество Всеобщего Труда, по мнению главы Казахстана, должно прийти на смену обществу потребления. «Сегодня весь мир убедился, что эта идеология потребления оказалась губительной. Она породила массовое социальное иждивенчество в развитых странах мира и является одной из главных причин глобального кризиса», – пишет Нурсултан Назарбаев [48]. На новом этапе развития Казахстана идея Общества Всеобщего Труда стала настоящим ноу-хау Президента Республики Казахстан. Выступая 30 августа на международной конференции «Конституция Республики Казахстан – основа социальной модернизации общества и государства», Нурсултан Назарбаев подчеркнул: «Главный смысл модернизации заключен в планомерной реализации социального потенциала нашей Конституции», а главная цель социальной модернизации – это «формирование в Казахстане Общества Всеобщего Труда» [48]. Нурсултан Назарбаев был и остается последовательным сторонником интеграции. Об этом свидетельствуют его предложения по созданию Евразийского и Таможенного союзов на постсоветском пространстве. Важной инициативой Нурсултана Назарбаева, направленной на укрепление внутриполитической стабильности в стране, стало создание уникального инструмента поддержания межэтнического и межконфессионального согласия – Ассамблеи народа Казахстана. Президент Республики Казахстан не раз отмечал, что все ценности мировой цивилизации были созданы именно трудом, «а не виртуальными финансовыми институтами». «Сегодня труд – как решающий национальный фактор в условиях XXI века – должен быть выдвинут на первый план». Описывая принципы социальной модернизации (ориентированной на построение Общества Всеобщего Труда), Лидер нации заявил, что государство должно создавать возможности для трудоустройства и подготовки кадров, а граждане, соответственно, – трудиться на совесть. Он подверг критике принципы типа «меньше работать – больше получать», назвав их «ложными формулами достижения благополучия». Глава Казахстана также подверг критике тех, кто, оставшись без работы, предпочитает таксовать, вместо того чтобы получить новую 91
квалификацию, и тех, кто не хочет ехать на заработки в другие регионы. «Надо ехать туда, где есть работа. Ведь мы же мобильный народ!» – убеждает он сограждан. Президент также коснулся темы качества жизни, отметив, что «каждому казахстанцу надо начать с себя: со своего дома, города и аула, задуматься о своем здоровье и образе жизни». «Каждый аул и город должен стать образцом чистоты, благоустроенности, порядка. А каждый казахстанец – трудолюбивым и бережливым хозяином, чтобы беречь и приумножать то, что у него есть». Все ценности мировой цивилизации, все экономические и культурные богатства создаются человеческим трудом, а не виртуальными финансовыми институтами. Поэтому именно реальный производительный труд должен стать в основу политики социальной модернизации». В условиях глобальной нестабильности и посткризисного развития во всем мире зреет убеждение, что реальная экономика, труд и сильное, активно функционирующее государство – это важнейшие условия выхода из глобального кризиса и продолжения модернизационных процессов. Без этого не утвердится социально ориентированный рынок, не могут быть надежно защищены все формы собственности, не будут обеспечены права человека. Реальным гарантом прав и свобод граждан в современном мире может быть только сильное государство. Сильное не своим репрессивным аппаратом, а законностью, дисциплиной, правопорядком. Подобное государство не допустит перекосов в развитии рынка, в частности массовой безработицы или резкой дифференциации уровня жизни. Еще Аристотель утверждал, что государство существует «не просто ради существования, но ради счастливой жизни». И современный Казахстан дал все возможности миллионам своих граждан с гордостью сказать: «Государство – это мы!». С момента обретения Казахстаном государственной независимости первый Президент РК Нурсултан Назарбаев поставил перед страной задачу «строительства сильного суверенного государства с социально ориентированной рыночной экономикой». Образ такого государства нашел отражение в государственных символах Республики Казахстан. Легендарный тулпар – конь с крыльями – символизирует мечту народа Казахстана о построении сильного и процветающего государства. В такой большой и многообразной стране, как Казахстан, только сильное государство способно обеспечить и защитить личную и общественную свободу, создать равные условия для труда и бизнеса. Задача построения сильного социального государства была поставлена и начала успешно разрешаться руководством Казахстана в трудных условиях постсоветской разрухи. И этот исторический опыт крайне ценен для многих государств на обширном евразийском пространстве. Социальное государство – это государство, которое органически соединяет экономические свободы, ценности труда и идеалы социального 92
прогресса. Оно развивает экономику применительно к человеку, а не приспосабливает человека к жесткой экономической политике, способствует формированию Общества Всеобщего Труда. Благополучие общества зависит не только от материального благосостояния его членов, но и от внешней и внутренней безопасности, состояния социальной инфраструктуры и от социального мира. Только так государство становится социальным по сути, а не по названию. Именно такое государство-гарант, государство, создающие равные стартовые возможности, сейчас успешно развивается в Казахстане. Недаром антикризисная программа Республики Казахстан с ее эффективностью и социальной направленностью была признана экспертами одной из лучших в мире. Республике Казахстан действительно есть чем гордиться, поэтому нынешняя политика социальной модернизации – это очередной продуманный, логичный шаг в долгосрочной стратегии до 2030 года, нацеленной на всестороннюю, системную модернизацию страны. Социальная модернизация в Казахстане соединяется с идеей Общества Всеобщего Труда, что дает народу уверенность в перспективе. За годы независимости республика превратилась в страну с эффективной рыночной экономикой, стабильной социальной сферой. Лучшим подтверждением этого стало председательство страны в таких авторитетных международных организациях, как ОБСЕ и Организация Исламского сотрудничества. Очевидно, что все прошлые и будущие успехи нашей страны основаны на личном вкладе каждого гражданина, но в то же время исключительно важной является роль Лидера нации. Нурсултан Назарбаев говорит о том, что сегодня мы можем гордиться достижениями нашего народа за годы независимости. Казахстанцы доказали способность к государственному управлению, но нельзя останавливаться на этом пути. Обращаясь к народу Казахстана, Нурсултан Назарбаев сказал: «Мы вместе смогли сделать Казахстан преуспевающим, и вместе мы сможем сделать его процветающим». От Всемирного экономического кризиса пострадали страны с развитой рыночной экономикой. В сложном положении оказались Европа и Америка. Япония переживает нелегкие времена из-за больших долгов. Как показывает опыт, социальная модель этих стран, на протяжении полувека отвечавшая потребностям населения, не смогла успешно противостоять вызовам глобализации. Более того, она стала вызывать социальные напряжения в обществе. На этом фоне решение Лидера нации Нурсултана Назарбаева следовать собственному пути дальнейшего развития в разных сферах жизнедеятельности страны, в том числе и социальной, помогут Казахстану избежать серьезных экономических проблем. За это время политический образ Казахстана на фоне развитых стран заметно преобразился. Достижения в социально-экономической сфере 93
позволили стране занять лидирующие позиции на постсоветском пространстве. Но и это не повод для того, чтобы расслабляться. Кризис ужесточил борьбу за первенство на мировой арене. Об этом говорит стремление Запада оказать большое воздействие на политическую жизнь конкурентов: Китая, России, Ирана и других государств, под предлогом отсутствия у них стандартов демократии. По всей видимости, экономические проблемы порождают собой политическую «головную боль», где рост репутационных рисков и подрыв успешного развития динамично развивающихся рынков играет особую роль. В частности, такой подход к решению проблемы характерен развитым странам, где кризис не только «закаляет» устойчивый рост, но и «берет за горло» социальную сферу. Причем в некоторых европейских странах это выглядит одинаково, когда сохранение статус-кво имеет большое значение: не сокращать расходы бюджета и гарантированный социальный пакет. Однако не стоит забывать печальный опыт послевоенного Общества благоденствия, когда раздутые социальные льготы привели Америку к большим долгам, за которые придется расплачиваться не одному поколению американцев. Запросы населения прошлых десятилетий удовлетворялись в счет будущих прибылей. По словам финансистов, люди брали кредиты в долг у «поколения next». Таким образом, накопились счета, погашение которых в ближайшем будущем не предвидится. В итоге, точки над «i» расставил глобальный кризис, после которого нынешняя система «социального жизнеобеспечения» приказала долго жить. Таково сегодняшнее положение в развитых странах. На международных форумах специалисты все больше призывают отказаться от практики «кристально чистого капитализма» и разделить ответственность и риски между населением, бизнесом и государством, потуже затянуть пояса и начать более рационально использовать бюджетные средства. В посткризисных условиях конкурентоспособность социальной модели выступает одним из важнейших факторов лидерства. В этой связи глава государства Нурсултан Назарбаев в статье «Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда», отметил, что «иллюзорность концепции потребительского общества, которая была широко распространена с 60-х годов прошлого столетия» приобретает особую актуальность. По его словам, «такой альтернативой является идея Общества Всеобщего Труда». – В конечном счете, все ценности мировой цивилизации, все экономические и культурные богатства создаются человеческим трудом, а не виртуальными финансовыми институтами», – отметил Нурсултан Назарбаев. Достаточно сказать, что благодаря таким базовым ценностям, как бережливость, трудолюбие и усердие, соседний Китай смог успешно справиться с мировым кризисом. Несмотря на все сложности на внешнем 94
рынке, Поднебесная сохранила положительную динамику роста ВВП. И это несмотря на то, что экономика страны является экспортно-ориентированной. В отличие от других развивающихся рынков, Китаю удалось избежать существенного оттока капитала. Доверие зарубежных предпринимателей к экономике страны в условиях глобального кризиса оказалось высоким. Еще одним важным фактором отказоустойчивости Китая во время кризиса стало наличие инвестора в лице миллионов граждан. Бережливость простых людей благоприятным образом отразилось на экономике страны. Это позволило использовать Китаю внутренний рынок для поддержания роста экономики. «В Китае многие годы развитие опиралось на экспорт, – отмечает руководитель Центра экономических и социальных исследований Китая Андрей Островский. – На экспорт легкой промышленности было ориентировано очень много предприятий, особенно в приморских районах Китая. Но в годы кризиса обнаружилось, что нет необходимости в таком количестве товара, возник кризис сбыта. Некоторые предприниматели успели переориентироваться на внутренний рынок и выиграли». Таким образом, социальная модель китайского общества в контексте глобального кризиса оказалась эффективным инструментом экономического роста. И хотя в Китае происходят внутренние перемены, связанные с появлением массового среднего класса, основные духовные ценности, влияющие на экономическое поведение граждан, остались по существу нетронутыми. Труд в Китае не утратил своей актуальности. В этом смысле Казахстану есть чему поучиться у этой уникальной страны. Наша страна взяла курс на построение «Общества Всеобщего Труда», которое должно прийти на место «общества потребления». Самой верной формулой достижения благополучия в нем отмечен добросовестный и безупречный труд. Сможет ли казахстанское общество перестроиться и достичь целей, заложенных в концепции Общества Всеобщего труда? Переходный период не прошел незамеченным для казахстанцев. Стихийная торговля, жажда «быстрых и легких денег», спекулятивные настроения в обществе оказали свое влияние на менталитет населения. На уровне общественного сознания заметно изменилось отношение к труду. Но глобальный кризис все расставил по своим местам. Прежде всего, он показал бесперспективность тех обществ, где трудом стали пренебрегать и беспечно закрывали предприятия и фабрики. Кризис показал абсурдность финансовой политики, которая выбрасывала «деньги на ветер». Уже сейчас можно говорить о том, что глобальный кризис не только изменил мир, но и представление о нем. Об этом говорят итоги соцопросов, проведенных в России в конце 2011 года среди шести тысяч менеджеров. Как выяснилось, самыми востребованными оказались рабочие профессии. Даже не смотря на высокую зарплату высококвалифицированных рабочих, многие предприятия испытывали «кадровый голод». Так, по данным Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, нехватка «синих 95
воротничков» составила 80 процентов, что указывает на то, что экономика остро нуждается именно в квалифицированных рабочих. Нехватка рабочей силы наблюдается и у нас в Казахстане. Именно этот вопрос является чувствительным при реализации программы Форсированного индустриально-инновационного развития (ФИИР). «Наибольшая потребность в кадрах в рамках госпрограммы ФИИР сегодня наблюдается в транспортной отрасли – 31 тысяча человек, в горнометаллургической – 23 тысячи работников, в нефтяном секторе – порядка 20 тысяч, в туристической индустрии и машиностроении – более 10 тысяч», – сообщает Министр труда и социальной защиты населения . Сложившееся положение стало следствием «перекосов» 90-х годов, когда молодые люди гонялись за престижными профессиями: финансистов, экономистов, юристов. В результате получилась картина: где-то густо, а гдето пусто. Такая ситуация теперь тормозит развитие реального сектора экономики страны и усиление ее экспортного потенциала. В этом смысле концепция «Общества Всеобщего Труда» позволит Казахстану выправить сложившееся положение дел на рынке труда. «В других странах люди едут на заработки за границу и без всяких гарантий. А мы создаем рабочие места, строим новые производства в своей собственной стране», – отметил Глава государства. Но программа «Общества Всеобщего Труда» не ограничивается только созданием новых рабочих мест. Она выстраивает новый механизм отношений между людьми, формирует новую систему мотивации труда, методы соцобеспечения и борьбы с иждивенчеством. Так, экономические кризисы часто становятся преградой в реализации потенциала большинства молодых людей. По результатам исследования Международной организации труда (МОТ), в 2013 году число безработных молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет составило 74,5 миллиона человек. В Казахстане этот показатель ниже, чем в развитых государствах, что связано не только с положительной динамикой экономического роста, но и с демографическими процессами. Поэтому очень важно не только защитить молодых людей от «капризов» рынка, но и сформировать у них активную жизненную позицию. Это можно достигнуть разными путями, в том числе созданием механизма «социальных лифтов» в обществе. Таким образом, Общество Всеобщего труда позволяет выстроить широкий комплекс целей: начиная от снижения рисков, связанных с глобальным кризисом, и кончая разрешением внутренних экономических задач развития страны. Реализация госпрограммы ФИИР является одной из объективных предпосылок этого. Тем более что Казахстан в выработке собственных конкурентоспособных моделей разных сфер далеко не новичок. Мировым сообществом он воспринимается как уникальная страна, где мир и согласие среди народа находится в большем приоритете и является основой процветания. Точно также, выбранная им социальная модель станет условием долгосрочного развития республики. 96
При формировании Общества Всеобщего Труда немаловажным является создание системы трудового воспитания, субъектом которого является педагог. Трудовое воспитание в современный период развития казахстанского общества представляет собой не что иное, как формирование отношения к труду. Оно означает, прежде всего, воспитание глубокого понимания жизненной необходимости качественного труда как первоисточника всех общественных богатств, материальных и духовных благ, стремления трудиться с пользой для общества, а также проявления трудовой инициативы и творческого отношения к делу с высокой долей ответственности за дела коллектива. Важнейшим элементом отношения к труду является сознательная дисциплина, т.е. добровольное и сознательное соблюдение каждым членом производственного коллектива установленного порядка труда, правил поведения в трудовом процессе, выполнения всех количественных и качественных показателей или служебных заданий, равнение на лучшие образцы работы, повышение производительности труда, хозяйское отношение к общественной собственности. Система трудового воспитания масс включает в себя целый ряд условий и факторов, которые по своей природе и характеру действия можно разделить на две большие группы: объективные и субъективные. Объективные условия (факторы) – это, прежде всего, материальное производство, производственные и социальные отношения, т.е. условия, которые не зависят от воли и сознания людей и определяют их направления в рамках деятельности. Объективными условиями трудового воспитания в казахстанском обществе могут быть только те части объективной реальности, которые в состоянии воздействовать или воздействуют на формирование у человека отношения к труду. Они, играя решающую роль в воспитании человека, проявляются, как правило, через действия субъективных факторов. Субъективный фактор – сознательная деятельность масс, классов, социальных групп, политических партий, государственных органов, общественных организаций, коллективов и отдельных личностей, так и стихийная деятельность людей, обладающих сознанием, но не поднявшихся до правильного научного понимания законов общественного развития, происходящих процессов и явлений в действительности. Воспитательное воздействие здесь оказывают общественная и трудовая деятельность людей, их сознание, воля, чувства, энергия и практический опыт. При этом действия субъективных факторов тем значительнее, чем сильнее они опираются на объективные условия, чем лучше подготовлены ими. Известно, что формирование ценностных ориентаций есть зеркальное отображение процесса становления личности, ее психологии и сознания, и все это происходит под влиянием общих социальных условий социальной 97
среды, а сама ценностная ориентация личности представляет собой совокупность общественных ценностей в их индивидуальном проявлении. Есть ряд причин, благодаря которым молодежи принадлежит значительная роль в этом процессе. Во-первых, в современных условиях молодежь стала почти единственным источником увеличения численности трудящихся, занятых в общественном хозяйстве. Во-вторых, более 36% всех занятых в промышленности, в том числе 45,8% в машиностроении и металлообработке – люди в возрасте от 16 до 29 лет. Особенно высок удельный вес молодежи среди рабочих. Например, доля молодежи среди токарей составляет 58,4%, среди фрезеровщиков – 60,1 %. Значительно увеличилось число молодежи в самых современных отраслях народного хозяйства, особенно среди профессий, требующих серьезной научно-технической подготовки. В-третьих, молодежь имеет высокий общеобразовательный уровень и профессиональную подготовку. Учитывая высокий экономический потенциал молодого поколения, его количественные и качественные преимущества, можно сказать, что от повышения трудовой активности молодежи во многом будут зависеть темпы социально-экономического прогресса нашего общества. Однако повышение трудовой активности – не стихийный процесс. На всех этапах развития общества она направляется соответствующим комплексом экономических, социальных и духовных предпосылок, формируемых экономической политикой государства. Затрагивая вопрос об управлении научно-техническим творчеством, следует указать на некоторые мероприятия, которые, на наш взгляд, способствовали бы поднятию массовости и уровня научно-технического творчества. Целесообразно было бы: - расширить сеть учреждений и форм по повышению общего и специального образования; - углубить политехнизацию обучения, знакомить молодых людей с основными принципами решения технических проблем; - внутри каждого производственного коллектива организовать шефское движение, шире развернуть индивидуальные и коллективные формы шефства; - всемерно расширять интересы членов коллектива, что способствовало бы овладению смежными специальностями, также сюда входят чтение и обсуждение научно-технической литературы, регулярная информация по периодической, специальной печати, обмен опытом; - активизировать деятельность всех форм пропаганды научно-технического творчества, сочетая действенную пропаганду новых открытий с демонстрациями и объяснениями новых принципов действия; - шире развернуть кружковую деятельность; - организовать клубы по интересам; 98
- поощрять договоры о содружестве научно-исследовательских институтов и вузов с предприятиями; - создать оптимальный творческий климат в первичных производственных коллективах; - шире знакомить рабочих и ИТР с нерешенными техническими проблемами, привлекать их к составлению сборников по рационализации и изобретательству; - совершенствовать систему стимулирования в целях более широкого привлечения к научно-техническому творчеству рабочих и ИТР. Проводя систему мероприятий по расширению и углублению руководства развитием научно-технического творчества, нельзя не учитывать и субъективный момент этого процесса – интересы личности. На практике не всегда имеет место полное согласие этих двух сторон, что приводит к появлению неудовлетворенности общей производственной атмосферой, трудовой деятельностью. 2.6 Общность истории, культуры, языка народов Казахстана В Концепции вхождения Казахстана в число 30 самых развитых государств мира обозначены приоритеты страны, исполнение которых позволит нам усилить тренд на индустриализацию Казахстана, обеспечить перевод на инновационные рельсы агропромышленного комплекса, развить малый и средний бизнес. Базовым условием для всего этого должна стать национальная идея, мечта наших предков – создание нашего общеказахстанского дома «Мәңгілік Ел» – наш достойный и великий Казахстан. Президент подчеркнул, что для этого созданы главные ценности, которые объединяют всех казахстанцев и составляют фундамент будущего нашей страны. Из числа обозначенных Главой государства ценностей, хотелось бы обратить внимание на идеологические ценности, определяющие духовные и нравственные качества нашего народа. Они формировались еще нашими предками и, как точно сказал Президент, «испытаны временем». Они позволили нам побеждать, укреплять страну и нашу веру в будущее, множить успехи. В числе таких ценностей можно назвать национальное единство, мир и согласие в обществе, которое, по сути, стало визитной карточкой нашей страны на международной арене. Неотъемлемую часть нашего духовного потенциала также составляют общность истории, культуры и языка. Сфера межнациональных отношений настолько тонка, что требуется постоянное внимание со стороны государства и общества, особенно в многонациональных государствах как Казахстан. Мировой опыт доказывает, что всплески напряженности на этнической почве одинаково присущи в экономическом отношении всем государствам. Эта проблема в значительной 99
части детерминирована переходным периодом и национальногосударственным строительством, завтра – возможно, новыми, неожиданными факторами. Представители авторитетных во всем мире международных организаций, изучая опыт гармонизации межнациональных отношений в Казахстане, отмечают, что он достоин изучения. Вызывает интерес опыт создания правовых гарантий свободного развития всех наций и народностей. Согласно ст. 19 Конституции РК граждане Казахстана «имеют право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества». Но русский язык, длительное время объединявший многие народы СССР, получил особый статус. Еще в Законе «О языках в Казахской ССР», принятом в 1989 г., казахский язык провозглашался государственным, а русский имел статус языка межнационального общения. Как известно, русскому языку придан статус официального, за это высказалось население Казахстана, принявшее Основной Закон на референдуме в августе 1995 г. Русскому языку в Казахстане ничего не угрожает, большинство казахстанцев свободно им владеет, на русском языке ведутся переговоры, служебная документация, издаются газеты и журналы, читаются лекции, он преподается в учебных заведениях. Гармонизация межнациональных отношений с первых дней независимости объявлена стержнем всей внутренней политики Республики Казахстан. Мы не стремимся к ассимиляции всех в некий унифицированный единый народ и отвергаем любые формы искусственного выдавливания некоренного населения. Мы за то, чтобы каждая нация жила полнокровной жизнью, возрождала свои традиции, культуру, язык, чтобы все казахстанцы имели равные права и возможности независимо от нации и языка, ощущали себя гражданами суверенного Казахстана и гордились этим. Сегодня опыт нашей республики в этом отношении поддерживается и изучается в целом ряде стран. Можно по-разному оценивать сформировавшуюся в Казахстане взвешенную модель межэтнического согласия, основанную на неуклонном проведении демократических реформ, но практика постсоветского пространства убедительно показывает: там, где переоценили возможности быстрой либеральной демократизации, чаще всего возникали конфликты на национальной почве. Достаточно взглянуть на проблему казахского языка. Прежняя регламентация пресловутого русско-казахского двуязычия уже не могла эффективно работать в новых условиях. Императивы нового времени ставили задачу придания казахскому языку большего наполнения, который за годы советского правления был функционально ограничен лишь в сферах бытового общения и классического искусства. Своеобразие же государственного строительства в республике выразилось в том, что национальный суверенитет казахов получил свое развитие в едином контексте государственной самоидентификации всего 100
народа Казахстана как гражданской общности. Определяющим фактором становления национального самосознания, формирования политической нации граждан является развитие государственного казахского языка. Данный процесс должен быть осуществлен от сформировавшегося уже этнического единения достигнуть культурного и языкового единства всех казахстанцев, и уже далее перейти к ценностям нации как сограждан. Следовательно, главнейшей задачей современного этапа развития нашего государства должна стать эффективная политика развития государственного казахского языка. Полноценной может быть только та нация, которая имеет живой развивающийся язык, выступающий объединяющим началом. В противном случае, отсутствие языкового единства в обществе влечет за собой социокультурный конфликт, который в свою очередь осложняет формирование единой нации. Выдвинутая Президентом РК Нурсултаном Назарбаевым идея о развитии триединой языковой политики является логичным продолжением общей стратегии языковой политики в стране. В целях реализации этого направления уже подписан меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Министерством культуры и информации и Русской общиной Казахстана по вопросам реализации культурного проекта «Триединство языков». Создание в нашем государстве трехъязычного общества является закономерным и актуальным требованием современности. Главной составляющей программы является казахский язык. На сегодняшний день вместе с казахами проживают представители множества национальных диаспор (общин). В связи с этим оптимальная модель межэтнического согласия и развития, на наш взгляд, формулируется следующим образом: Казахстан – это общность граждан разных национальностей, а не новая этническая общность. Интеграция наших народов основана на сохранении этнической уникальности нашей страны. Формирование принципиально новой модели этносоциальной структуры общества востребовало к жизни и создание каких-то новых социальных институтов, способных адекватно реагировать на запросы всего спектра полиэтнического социума республики. Объясняется это тем, что возрождение этничности и поиск своей идентичности сами по себе являются частью модернизации и взятые вместе ведут к процессам демократизации как в политической, так и в социальной структурах. Казахстанская модель межнационального и межконфессионального согласия стала реальностью наших дней и отвечает требованиям мирового сообщества. Казахстанская модель стала феноменом современной культуры Евразии. Политическая структура Казахстана, дружба народов дают уникальную возможность построения демократического, то есть правового гражданского общества, гарантирующего всестороннее развитие всех наций и граждан, создания всем им достойных условий жизни. Опыт всех полиэтничных стран мира свидетельствует, что межэтнические отношения и 101
межэтническое согласие могут базироваться только лишь на основе равностатусности всех этнических групп. Мировой опыт полиэтничных стран, собственный опыт Республики Казахстан за годы независимости, позволяющий говорить о формировании эффективной казахстанской модели межэтнического согласия, свидетельствует о том, что реальная межэтническая интеграция, превентивная этнополитика с целью предотвращения значимых межэтнических конфликтов возможна лишь при законодательном закреплении прав всех граждан вне зависимости от расовой, этнической или религиозной принадлежности, жестком контроле со стороны властей за соблюдением этого равноправия на практике, учете и согласовании интересов всех этнических групп в рамках имеющей определенные полномочия и механизмы решения проблем этнического характера. За период независимости наше государство многого достигло, многие проблемы решены. На сегодняшний день наше государство одно из стабильных, успешных и перспективных на постсоветском пространстве. Но самое важное, сохранен мир между различными этническими и религиозными группами, достигнуто межнациональное согласие, выстроен диалог культур и религий. Яркое тому подтверждение создание Ассамблеи народа Казахстана. Ассамблея народа Казахстана — консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан. Первоначальное название — Ассамблея народов Казахстана, переименована в 2007 году Цели и Задачи: - равенство прав и свобод граждан республики, независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам; - всестороннее развитие национальных культур, языков и традиций народов Казахстана; - расширение интеграционных связей с международными организациями; - формирование казахстанской идентичности путём консолидации этносов Казахстана; - формирование и распространение идей духовного единства, укрепление и сохранение дружбы народов и межнационального согласия; Деятельность Ассамблеи направлена на решение следующих задач: - содействие сохранению в республике межнационального и межконфессионального согласия, стабильности в обществе; - выработка предложений по проведению государственной политики, способствующей развитию дружественных отношений между представителями национальностей, проживающими на территории Казахстана, содействие их духовно-культурному возрождению и развитию на основе соблюдения принципа равноправия; 102
- формирование политической культуры граждан, опирающейся на цивилизованные и демократические нормы; - обеспечение учета многообразных национальных интересов в проводимой государством национальной политике; - поиск компромиссов для разрешения возникающих в обществе социальных противоречий. Председателем Ассамблеи народа Казахстана по должности является Президент Казахстана — Нурсултан Назарбаев. Председатель Ассамблеи определяет и утверждает основные направления деятельности Ассамблеи. Председатель ассамблеи имеет двух заместителей. Заместитель председателя ассамблеи назначается на основании рекомендаций Совета Ассамблеи актами Президента Республики Казахстан. Сессии Ассамблей созываются Председателем Ассамблеи. Дата, место проведения и предполагаемая повестка дня сессии Ассамблеи объявляются за месяц до начала её работы. Сессия созывается не реже одного раза в год. В настоящее время Ассамблея имеет в своем составе 350 членов. Состав Ассамблеи формирует Председатель Ассамблеи из числа представителей национально-культурных и других общественных объединений, а также иных лиц с учётом их авторитета в обществе, общественно-политической активности. В каждой области Казахстана существуют малые Ассамблеи народа Казахстана, которые являются консультативно-совещательными органами при акимах (мэрах) В стране действует более 100 национальных школ, функционирует 170 воскресных школ, где изучаются 23 родных языка. В трех школах национального возрождения работают 29 отделений по изучению 12 родных языков. На финансовую поддержку этих школ Правительство страны выделяет ежегодно 12 млн. тенге. Кроме того, им оказывается помощь и из местного бюджета. Деятельность Ассамблеи способствует росту международного авторитета Республики Казахстан как страны эффективно решающей проблемы межнациональных отношений. Вклад Ассамблеи по достоинству оценен на самом высоком уровне. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, совершивший визит в нашу страну, назвал Казахстан примером межнационального согласия, стабильного, устойчивого развития для других государств мира. Высоко отозвался о казахстанском народе и Римский Папа Иоанн Павел II, посетивший Казахстан. Современный полиэтнический состав населения Казахстана складывался на протяжении веков. В историческом ракурсе можно остановиться на следующих направлениях: 103
Титульным этносом, давшим название Казахстану, является казахский народ. Как показывают исследования историков, предки казахского этноса еще с древности имели этническую территорию. Большинством исследователей признается реальное существование казахского народа как самостоятельного этнического образования с середины II тыс. н.э. Именно с этого времени местные популяции образовали единый этнический массив со всеми специфическими особенностями этнического фонда и фенотипического облика, с самобытными культурными чертами и основами современного языка на всей территории Казахстана. В XVII – начала XVIII в. под воздействием целого ряда внешних и внутренних факторов происходит нарастание кризисных явлений в развитии кочевого общества. Ухудшилось его внутри-, и внешнеполитическое положение. В условиях острого кризиса произошло сближение с Российским государством. Совокупность внутренних факторов: слабость экономических связей между отдельными кочевыми коллективами, усиление центробежных сил, рост родоплеменных усобиц, борьба за власть и неблагоприятные внешние условия способствовали превращению казахов в подданных российской короны. С подчинением Казахстана России создавались условия для хозяйственного взаимообмена и взаимодействия между кочевниками и пришлым населением, закладывалась почва для распространения грамотности, оживления торговли, включения казахского аула в орбиту капиталистических производственных отношений со всеми вытекающими отсюда последствиями. В результате переселения в конце XIX века русских крестьян, уйгур, дунган и представителей других народностей, Казахстан по составу населения постепенно становился многонациональной окраиной. По данным переписи 1897 г., на территории Казахстана жило 4471,8 тыс. человек, из них казахов – 3399,5 тыс., русских и украинцев – 532,7 тыс., татар – 55,4 тыс., узбеков –73,5 тыс., уйгуров –56 тыс. Подавляющее большинство населения жило в аулах и деревнях, занимались сельским хозяйством. Только 8,9% населения жило в городах. В 1881 году в Семиречье переселились уйгуры и дунгане. Когда Илийский край возвратился к Китаю, населению представилась возможность выбрать подданство и переселиться на территорию России. К началу 1884 г. в Семиречье переселилось 9752 семьи уйгуров (45 373 человека) и 1147 семей дунган (4 682 человека), то есть всего свыше 50 тыс. человек. Уйгуры осели на Джаркентском участке, между границей с Китаем и реками Усеко и Гарыном; в Верненском уезде, между реками Чиликом и Талгаром и частично в г. Верном. Дунгане осели в селе Александровском, в Пишпеке, Верном, Джаркенте. С переселением уйгуров и дунган оседлое население Семиречья увеличилось почти вдвое и составило 30% всего населения. 104
Начало XX века характеризуется дальнейшим усилением колонизации Казахстана. Для предупреждения роста национальноосвободительного движения в Казахстане царизм укрепляет слои европейского населения – казачество, переселенческое крестьянство, чиновничество. Казахстан стал сосредоточением четырех казачьих войск. Их численность составляла в Оренбургском крае – 553 тыс., Уральском – 235 тыс., Сибирском – 169 тыс., Семиреченском – 59 тыс. человек. Составной частью политики царизма в Казахстане стала переселенческая колонизация. Огромная людская масса устремлялась в поисках вольной земли и дешевого хлеба в край. Поток переселенцев усилился с 1893 г. в связи с окончанием строительства Сибирской железной дороги. В целях создания Переселенческого фонда царизм организовал несколько экспедиций, которые устанавливали земельные нормы казахов, изыскивали так называемые «излишки» земли, причем традиционные маршруты кочевок не принимались во внимание. Движение российского крестьянства на окраине приобрело небывалый размах. Если за десятилетие (1895-1905 гг.) в степные области Казахстана переселилось 294 296 душ, то в 1906-1910 гг. – свыше 770 000. С 1905 по 1916 гг. крестьянское население только в Степном крае выросло с 427 тыс. до 1221 тыс. человек, или в 1,8 раза и составило 34% всего населения. Переселенческая политика приводила к коренному изменению национального состава Казахстана. Так, по переписи 1897 г. в Степном крае русского населения было 20%, а в 1917 г. - уже 42%. За этот же период рост казахского сельского населения составил 17,6% тогда как русское крестьянское и казачье население возросло в 4,5 раза. Русское население распределялось неравномерно: Акмолинская область – 56,7, Уральская –40,8, Тургайская –37,8, Семиреченская –23,5, Семипалатинская –24,0, Сырдарьинская –6,2%. Таким образом, поток переселенцев, начавшийся во второй половине XIX в., - русских, украинцев, татар, мордвы, чувашей и других крестьян из малоземельных губерний центральной части России, с Поволжья, Украины, Урала, из Западной Сибири привел к резкому увеличению представителей некоренных национальностей. После подавления национально-освободительного движения 1916 г., направленного против колониализма и войны, каратели развязали настоящий геноцид в отношении местного населения. Повстанцы стали откочевывать в Китай. В общей сложности до 400 тыс. казахов и киргизов вынуждены были скрываться там. Важные социально-демографические изменения произошли в составе населения Казахстана в связи с его индустриальным развитием в 1926-1940 гг. В Казахстане уже было 81 город и поселок городского типа против 44 в 1926 г. За это время удельный вес городского населения вырос с 8,2% до 27.7%. 105
Миграционный поток в Казахстан, наблюдавшийся еще в первой половине 20-х и из-за безработицы в промышленных центрах страны, в эти годы усиливается. Планового переселения не было, хотя проводился организованный набор рабочей силы для индустриальных отраслей, который в 1931-1949 гг. достиг 559 тыс. человек. В 1928 - 1939 г. механический прирост населения городов Казахстана за счет миграции превысил более 1,8 млн. чел., из них осело около 1 150 тыс. человек, т.е. более 57,6 %. Это были в основном русские, украинцы, белорусы и представители других национальностей. В связи с этим в 1939 г. удельный вес русских в составе городского населения республики достиг 57,7 % против 53,7 % в 1926 г., казахи здесь составляли всего 21,9%. Этот мощный миграционный поток в Казахстан, а также резкое сокращение численности казахов из-за голода 1931 – 1933 гг., когда по некоторым данным их погибло от 1,5 до 3 млн. человек, привели к снижению удельного веса коренного населения в республике от 57,6% в 1926 г. до 38% в 1939 г. В результате этого казахи на своей исконной территории превратились в национальное меньшинство. Удельный вес русских вырос в 1926 – 1939 гг. с 20,9% до 40,2%. В 1930 – 1931 гг. территория Казахстана была определена в качестве «кулацкой ссылки» для многих десятков тысяч крестьян из других районов страны. По сведениям отдела по спецпереселенцам ГУЛАГа ОГПУ, в республику были выселены 46 091 семья или 180 015 человек. Это были крестьяне с Нижней и Средней Волги, из Центрально-черноземной области, Нижнегородского края, Московской области, Средней Азии и Закавказья. Массовый приток представителей многих народов резко изменил национальную структуру Казахстана. Трагическим последствием политики насильственного перевода скотоводов кочевников и полукочевников на оседлость – коллективизации – стал голод. По подсчетам историков–демографов погибло около 1,7 млн. казахского населения. Много жертв голода было и среди русского, украинского, узбекского, татарского населения республики. Свыше 1 млн. человек откочевало за пределы Казахстана, в том числе и за рубеж страны (Китай, Афганистан, Иран и т.д.). Из них 616 тыс. мигрировало безвозвратно. В предвоенные годы республика стала плацдармом для депортационной политики советского государства. Сюда переселяли немцев, поляков и другие этносы. Во время Великой Отечественной войны в Казахстане было размещено 532,5 тыс. человек эвакуированных, 102,5 тыс. депортированных поляков, более 420 тыс. репрессированных немцев, 507 тыс. жителей Северного Кавказа, Крыма и Поволжья. Также были переселены корейцы. На примере судеб корейского и немецкого народов можно проследить историю переселения в Казахстан различных народов. Еще в 1904-1905 гг. сотни корейцев в составе других «желтолицых», по велению 106
царских властей, «в видах предупреждения злонамеренных замыслов означенных лиц», как говорится в документах тех лет, были насильственно выселены с Дальнего Востока в глубинные земли России под надзор полиции. Их выселяли в Томск, Пермь, Пензу, другие города и губернии, непосредственно граничащие с Казахстаном, а также перевозили по Транссибирской железной дороге, проходившей через Казахстан. Поэтому некоторые из них оседали в Казахстане. О прибытии в Степной край корейцев, свидетельствуют и архивные документы из Центрального государственного архива Казахстана. Исторические связи двух народов определялись духом времени и масштабами происходивших политических процессов. В 20-ые годы нашего столетия состоялось добровольное, организованное переселение корейцев в Казахстан в связи с развитием рисоводства. До массового насильственного переселения корейцев с Дальнего Востока имели место репрессии и ссылки отдельных его представителей на острова Аральского моря. Им инкриминировалось участие во фракционной борьбе, принадлежность к антисоветским организациям. В 1937 г. корейцы становятся объектом дальневосточной и глобальной политики советского государства в Азиатско-Тихооокеанском регионе. Поводом для массовой их депортации в Казахстан и Среднюю Азию стало обвинение в японском шпионаже. По принципу коллективной ответственности за свою этническую принадлежность, корейцы стали отправляться в «эшелонах-призраках» в неизвестном направлении. Так для них второй родиной стал Казахстан, не успевший оправиться от последствий голощекинского эксперимента. В общей численности сюда прибыло более 90 эшелонов, в которых доставили в живых 20789 семей, 98 454 человек. Дальнейшая их судьба складывалась в контексте истории казахского народа, вместе с которым они переживали славные и трагические страницы совместной жизни. За годы проживания в Казахстане возросла численность корейского этноса, из среды которого вышло немало талантливых высококвалифицированных специалистов, руководителей производств, политических деятелей, ученых, творческих людей, народных и заслуженных артистов республики Казахстан. Вынужденное выселение целых народов из исконных земель стало традицией в истории России еще с XVI века. Это имеет прямое отношение и к немецкому народу. Правду о нем пытался скрыть господствующий режим любой эпохи. В XX веке в Сибирь и Казахстан было переселено свыше 1 млн. немцев. В конце XIX - начале XX вв. в Казахстане создаются немецкие колонии. С начала 30-х начинается массовое переселение немецкого этноса в связи с политикой коллективизации сельского хозяйства. К середине 30-х годов общая численность немецкого населения Казахстана составляла 51 102 человек. В 1936 г. доля немецкого этноса в Казахстане увеличивается за счет переселения их из пограничных с 107
Польшей районов Украинской ССР. По данным НКВД из Украины предполагалось переселить 15 тысяч крестьянских хозяйств или 45 тысяч человек. Итоги этой акции, направленной на развитие сельскохозяйственного производства Казахстана с помощью подневольных переселенцев, ощутимых результатов не принесли. Как свидетельствуют исторические факты, депортация немцев в Казахстан практиковалась Советской властью еще до 1941 года. Безусловно, самым кощунственным стало обнародование Указа Президиума Верховного Совета СССР № 21160 “О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья”, когда за одну ночь была ликвидирована Немецкая АССР в Поволжье. К концу осени 1941 г. было депортировано около 1 млн. 120 тыс. немцев, что составляло 80% их численности на 1939 год. Из их числа в Казахстан были переселены 420 тыс. человек. Как показала история, немецкий народ стал вопреки всем пророчествам тоталитарного режима народом-патриотом своей второй родины. Немцы, прибывавшие в Казахстан, являлись образцом высокой культуры и уважительного отношения к традициям, образу жизни, культуре, языку казахского народа. Так можно говорить о каждом из народов, которые не по своей воле оказались на земле Казахстана, которых заключил навечно в свои объятия казахский народ. В 1951-1960 гг. вследствие освоения целинных и залежных земель, население Казахстана стало быстро расти. Перепись 1959 г. показала, что состав населения стал более многонациональным. Казахстан представляет собой многонациональное и одновременно национально-паритетное государство, поскольку население его состоит из более чем ста наций, где основные этнические группы составляют казахи и русские. Президент Н.А.Назарбаев замечает по этому поводу: «Это единственная республика, в которой коренное население, хотя и представляет самую большую группу, но не является большинством». Этнокультурное возрождение казахов ни в коей мере не ущемляет национального достоинства и прав других народов, населяющих Казахстан. Так, например, «Закон о государственном языке» является одним из самых демократичных среди аналогичных законодательных актов, принятых в республиках бывшего СССР. Политическая структура Казахстана, дружба народов дают уникальную возможность построения демократического, т.е. правового гражданского общества, гарантирующего всестороннее развитие всех наций и граждан, создания всем им достойных условий жизни. Геополитическое положение Казахстана в центре евразийского материка, преимущество этнического состава (более сотни наций) его населения, ориентация на создание рынка открытого типа диктуют миролюбивую внешнюю политику. 108
В современных условиях, как отметил Президент, мы должны научиться жить в сосуществовании культур и религий, быть привержены диалогу культур и цивилизаций. Глава государства неоднократно подчеркивал, что светский характер государства – это важное условие успешного развития Казахстана. Поэтому необходимо вырабатывать у молодежи такие мировоззренческие установки, которые могли бы сформировать устойчивый иммунитет к чуждым и сомнительным идеологическим «инъекциям». К тому же сегодня, когда Глава государства ориентирует нас на более высокие достижения, на дальнейшее развитие нашего государства, духовная составляющая общества должна соответствовать этому призыву. Задача учителя Казахстана направлять молодежь на простые и понятные установки и ценности. 1. «Единство, согласие и процветание – наши главные ценности». Нам, гражданам страны, необходимо сохранять и развивать такие очень важные достижения независимости, как мир, стабильность, единство и согласие. Именно это является основным условием дальнейшего процветания страны и каждой казахстанской семьи. 2. «Казахстан – светское государство с толерантным обществом». Мы живем в светском государстве, где в мире и согласии проживают люди разных религиозных верований. При этом нам необходимо защищать себя и общество от внешней духовной агрессии и четко понимать, что будущее нашей страны – это развивающийся на светских принципах индустриальноинновационный Казахстан. Мы все должны понимать, что наши духовные и религиозные ценности должны способствовать процветанию страны, созданию благоприятных условий для развития всех сфер жизни общества и государства. Соответственно, наши духовно-религиозные ценности, обеспечивая толерантность в обществе и взаимоуважение между людьми различных конфессий, должны формировать основу для достижения целей развития Казахстана до 2050 года и способствовать вхождению нашей страны в число 30-ти самых развитых государств мира. При этом нам следует знать, что радикальные религиозные идеи ориентированы на архаичные ценности, соответственно, они сдерживают прогрессивные процессы в Казахстане, и поэтому должны отвергаться казахстанским обществом. 3. «Патриотизм, национальные традиции и культура – духовный фундамент нации». Чтобы защитить себя от внешней духовной экспансии, казахстанцам необходимо быть патриотами своей страны. Нам важно сохранять и развивать наши национальные традиции, культуру и традиционные духовно-религиозные ценности. Только так мы сохраним свое историческое сознание и здоровые духовно-нравственные ориентиры на будущее. 4. «Борьба с радикализмом и экстремизмом – задача всего общества». Нам важно знать, что бороться со всеми формами и проявлениями радикализма, экстремизма и терроризма можно и нужно 109
только вместе – государству и гражданам единым фронтом. Важны усилия всех членов общества, в первую очередь активной ее части в лице интеллигенции, неправительственных и молодежных организаций, Ассамблеи народа Казахстана и СМИ. 2.7 Обеспечение национальной безопасности Национальная безопасность – научная и практическая проблема, характеризующаяся состоянием политических институтов, обеспечивающих эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества. Национальная безопасность, как категория политической науки отражает связь безопасности с нацией, включающая общественные отношения и общественное сознание, институты общества и их деятельность, обеспечивающие реализацию национальных интересов в конкретной исторически сложившейся обстановке. В национальной безопасности выделяются три уровня безопасности: личности, общества и государства. Их место и роль определяются характером общественных отношений, политическим устройством, наличием внутренних и внешних угроз. В содержательном плане в понятии национальная безопасность принято выделять политическую, экономическую, военную, экологическую, информационную безопасность и безопасность культурного развития нации [55]. «Нация, – писал У. Липман, - находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится приносить в жертву свои законные интересы с целью избежать войны и когда оно в состоянии защитить при необходимости эти интересы путем войны». [56]. Концепция национальной безопасности, равно как внешнеполитические и геополитические концепции, представляет собой производную от концепции национальных интересов. Парадигма национальной безопасности строится с учетом, как внешних угроз, так и внутренних проблем, связанных с состоянием самого общества и коренящихся в обществе. Первостепенная задача концепции национальной безопасности – это определение и разработка приоритетных направлений, комплекса мер и средств предотвращения, прежде всего крайних форм внешней и внутренней угроз – войны с другими государствами и гражданской войны [57]. В Законе РК «О национальной безопасности Республики Казахстан от 26 июня 1998 г. имеются определения концепции национальной безопасности, как понятия, и национальной безопасности, как категории: концепция национальной безопасности – официально принятая система взглядов и мер по обеспечению защиты конституционных прав личности и граждан, ценностей казахстанского общества, основополагающих государственных институтов. 110
Под национальной безопасностью Республики Казахстан понимается состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз [58]. Свидетельством важного понимания проблемы национальной безопасности служат слова Президента Н.А. Назарбаева, обращенные к народу Казахстана: «Приоритетность безопасности очевидна: если страна не сохранит ее, у нас попросту не будет возможности говорить о планах устойчивого развития» [59]. После развала СССР руководство страны столкнулось со сложнейшей проблемой обеспечения национальной безопасности, так как в прошлом внешняя безопасность обеспечивалась коллективными усилиями и единым военно-политическим потенциалом бывшего СССР. Первым логичным шагом было создание казахстанских вооруженных сил. 7 мая 1992 г. Указом Президента было образовано Министерство Обороны Республики Казахстан, этим же указом воинские части, соединения и учреждения, дислоцированные в Казахстане, были взяты под юрисдикцию республики и вошли в состав Вооруженных Сил Казахстана [60]. В Послании народу Казахстана Президент заостряет внимание на том, что для обеспечения своей независимости мы должны быть сильным государством и иметь надежные и дружественные отношения с соседями. Он также отдает приоритет государственной безопасности в первую очередь, сказав, что от коллективной безопасности каждый человек выигрывает значительно больше, чем когда удовлетворены его личные интересы, а безопасность общества находится на грани риска [61]. После обретения независимости и вслед за дипломатическим признанием Казахстана крайне важная задача состояла в том, чтобы концептуально определиться с приоритетными направлениями внешней политики. Какую международную политику будет проводить Казахстан – этот вопрос волновал многие государства, которые понимали, что ситуация в Центральноазиатском регионе будет во многом зависеть от внешнеполитического курса нашего государства. Как Казахстан должен подходить к решению проблем международной безопасности, включая ядерный потенциал, размещенный на территории нашего государства? Как обеспечить дипломатическими средствами безопасность государства? Эти и другие вопросы, по словам тогдашнего Министра иностранных дел Токаева К.К. волновали разработчиков концепции внешней политики. Но в тоже время было ясное осознание четкой расстановки приоритетов, которые точно отражали бы насущные потребности и стратегические интересы Казахстана. Тон разработке концепции задал сам Президент. В своей фундаментальной работе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» Н.А. Назарбаев определил ориентиры международного курса государства. 111
«Прежде всего, мы декларируем миролюбивую направленность своей политики и заявляем, что не имеем территориальных притязаний ни к одному государству мира. Осознавая свою ответственность и понимая, что любой военный конфликт может привести к катастрофическим последствиям: - признаем сохранение мира в качестве приоритетной цели государственной политики Казахстана; - отвергаем войну или угрозу военной силой как средство достижения политических, экономических и иных целей; - придерживаемся принципов нерушимости сложившихся границ, невмешательства во внутренние дела других государств» [62]. «Специфика геополитического положения и этнодемократического состава, уровень развития экономики и военного строительства Казахстана делают доминирующими в обеспечении безопасности, заявил он далее,- не военные, а политические средства с опорой, прежде всего на собственные силы и разумную, взвешенную дипломатию. При этом система безопасности Казахстана должна выступать составной частью региональной и планетарной системы безопасности»[63]. Следующим этапом в формировании системы безопасности стало принятие в 1999 г. «Стратегии национальной безопасности на 1999-2005 гг.» В данном документе безопасность страны рассматривается в рамках шести основных сфер: внешняя безопасность, военная, экономическая, социально-политическая, экологическая, информационная безопасность. Стратегия позволила комплексно рассматривать вопросы по безопасности и расширить понимание безопасности. Таким сферам безопасности, как информационная, экологическая, экономическая, социальная до 1999 г. уделялось недостаточно внимания. Стратегия впервые констатировала, что при определенном негативном развитии все вышеперечисленные проблемы могут перейти в разряд угроз национальной безопасности. В Стратегии были выделены наиболее значимые угрозы нашей безопасности в среднесрочной перспективе. Это, в частности, очаги локальных конфликтов вблизи границ Казахстана, распространение экстремизма и терроризма, оружия массового поражения, снижения уровня боеспособности Вооруженных Сил, технологическое отставание страны, диспропорция в экономике, дефицит водных ресурсов, несанкционированный доступ к электронным базам и банкам данных и т.д. [64]. Стратегия является программным документом, на основе которого принимаются меры по защите национальных интересов страны, осуществляется координация деятельности всех государственных органов и организаций в предотвращении и нейтрализации угроз национальной безопасности. Среди нормативно-правовых документов, обеспечивающих национальную безопасность РК, следует отметить, что в «Соглашении о 112
создании СНГ» в статьях 5 и 6 есть указания на то, что стороны признают территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках содружества; Стороны обязуются сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности; государства-члены СНГ будут сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием; они также совместно гарантируют необходимые условия размещения, функционирования, материального и социального обеспечения стратегических, вооруженных сил и т.д. [65]. Главнейшим документом в обеспечении национальной безопасности СНГ стал «Договор о коллективной безопасности, заключенный в Ташкенте 15 мая 1992 г.» В этом договоре государства-участники подтверждают обязательства воздерживаться от применения силы, или угрозы силой в межгосударственных отношениях, не вступать в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств. Государстваучастники образовали Совет коллективной безопасности в составе Глав государств-участников в Главнокомандующего Объединенными Вооруженными Силами СНГ. Другим важным документом для обеспечения безопасности РК явился «Меморандум о гарантиях безопасности» в связи с присоединением РК к Договору о нераспространении ядерного оружия, который был заключен в г. Будапеште, 5 декабря 1994 г. По словам министра иностранных дел К.Токаева, «глобализация привела к осознанию того неоспоримого факта, что ни одна страна, какой бы мощной в военном и экономическом отношении она ни была, не может в одиночку справиться с острейшими проблемами современного времени. Противостоять им можно только в рамках тесного международного сотрудничества и самое главное в рамках СНГ» [66]. Следующим шагом по обеспечению безопасности стал «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РК и РФ». Стороны договорились, что, будут строить свои отношения как дружественные государства, руководствуясь принципами взаимного уважения государственной и территориальной целостности, мирного урегулирования споров и неприменения силы или угрозы силы, включая экономические и иные способы давления, равноправия и невмешательства во внутренние дела. Также стороны договорились о взаимодействии в целях укрепления мира и безопасности как в региональном, так и в глобальном измерениях; о проведении согласованной внешней политики, способствующей эффективности создаваемых систем и механизмов коллективной безопасности; о взаимодействии в обеспечении надежной совместной обороны в рамках общего военно-стратегического пространства на основе согласованных положений своих военных доктрин и принципа оборонной достаточности; об оказании необходимой помощи в случае агрессии против одной из сторон. Стороны обязались признавать и уважать территориальную 113
целостность друг друга, запрещать и пресекать создание и деятельность на своих территориях организаций и лиц, направленных против независимости, территориальной целостности, либо на обострение межнациональных отношений. Также был заключен важнейший для Казахстана «Договор о военном сотрудничестве между РК и РФ», в котором говорилось: - заключить Соглашение об использовании сил и средств военноморских сил РК и военно-морского флота РФ в акватории Каспийского моря в интересах совместного обеспечения безопасности сторон; - осуществлять сотрудничество в области военной разведки, совместных разработок, ремонта и поставок вооружений, военной техники и материально-технических средств [67]. Эти Договоры заложили прочные основы интеграции и безопасности двух государств и явились первыми документами такого рода в политической истории суверенного Казахстана. Другим важным направлением в обеспечении безопасности Казахстана является Центральноазиатский регион. В Послании Президента страны народу Казахстана Н.А. Назарбаев сказал: «Лучшим нашим оружием, обеспечивающим защиту национальных интересов и паритет сил на ближайшую и дальнюю перспективу, должна быть политика интеграции, в первую очередь – укрепление и развитие Центральноазиатского союза между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном» [68]. Так, в 1993 г. был заключен Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан. Стороны договорились о том, что будут способствовать укреплению коллективной безопасности, усилению миротворческой роли ООН и ОБСЕ и повышению эффективности механизмов урегулирования региональных конфликтов, а также будут проводить совместные консультации по всем вопросам международной безопасности с целью координации своих позиций и принятия мер по устранению возникшей угрозы. Новым этапом в сфере обеспечения безопасности стало проведение в 2002 г. Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), в ходе которого государства-участники взяли на себя обязательства в сфере разработки мер доверия, урегулирования споров, ликвидации оружия массового поражения, создания свободных от ядерного оружия зон. СВМДА стал форумом для диалога между цивилизациями как средства устранения причин терроризма, предотвращения конфликтов между разными культурами и народами. К числу ключевых международных событий века стало создание в 1996 г. «Шанхайской организации сотрудничества» (ШОС) в составе России, Казахстана, Китая, Кыргызстана, Таджикистана. Создание ШОС было обусловлено необходимостью консолидированных действий против национального сепаратизма, религиозного экстремизма и международного терроризма, создающих угрозу безопасности и стабильности стран. 114
Наряду с международной активностью по обеспечению безопасности, в Казахстане продолжалась напряженная работа по вопросам безопасности внутригосударственного характера. Статья 20 Закона о национальной безопасности РК обязывает все органы, должностные лица государства, организации и граждан содействовать укреплению обороноспособности РК, поддерживать и повышать уровень боеспособности Вооруженных Сил РК, способствовать сохранению мобилизационных мощностей и мобилизационных резервов. Закон запрещает принятие каких бы то ни было решений и действий, способных нанести ущерб обороноспособности РК и боеспособности Вооруженных Сил. За исключением случаев, предусмотренных международными договорами, ратифицированными РК, не допускается размещение на территории Казахстана военных баз иностранных государств, транзитные пересечения и провоз через территорию Казахстана воинских формирований, вооружений и военной техники иностранных государств. Закон предусматривает привлечение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований РК к обеспечению национальной безопасности в соответствии с Конституцией и законами РК. С целью совершенствования и упорядочивания системы обеспечения военной безопасности Указом Президентом РК от 10 февраля 2000 г. была утверждена новая Военная Доктрина РК, согласно которой Казахстан обеспечивает свою военную безопасность всей совокупностью имеющихся в его распоряжении сил, средств и ресурсов, опираясь на эффективную военную организацию государства. Согласно военной доктрине, главная цель обеспечения военной безопасности РК состоит в защите суверенитета, территории, экономики, государственных институтов, граждан страны о военных угроз, предотвращении агрессии или развязывания военных конфликтов, создании благоприятных условий для устойчивого развития РК. Принятие военной доктрины имеет для осуществления военного строительства в нашей стране принципиальное значение. Этот документ является методологической основой для подготовки всех нормативных актов в области военной безопасности. В качестве потенциальных угроз в Доктрине рассматриваются такие обстоятельства, как: распространение экстремизма, эскалация военных конфликтов, появление в непосредственной близости от наших границ новых ядерных государств. [68] В своей книге «Критическое десятилетие», рассматривая актуальные для нашего времени угрозы национальной безопасности РК, наш Президент четко разграничил такие угрозы как терроризм, религиозный экстремизм, наркомания и наркотрафик, проблемы, связанные с нефтью и газом на Каспии. По его словам: «В основе терроризма лежит неравенство развития, которое в разных культурных системах порождает ответную реакцию, цинично используемую в наиболее агрессивной форме террористами. Для достаточно устойчивого к религиозной политизации Казахстана, который не 115
является импортером деструктивных идей, наибольшей опасностью для межконфессионального согласия страны видится, прежде всего, в экспорте религиозного экстремизма»[69]. Между тем анализ внешнеполитической обстановки, прогнозы ее развития в регионе показывают, что развязывание конфликта высокой интенсивности против Казахстана в среднесрочной перспективе маловероятно. Планирование, строительство, подготовка Вооруженных Сил в ближайшие годы должны быть направлены для разрешения конфликтов низкой интенсивности, представляющих в обозримом будущем наиболее вероятную угрозу мирному развитию нашей страны. Для Казахстана крайне важно учитывать потенциальные внешние и внутренние угрозы: • конфигурация геополитического поля Казахстана представляет собой разнородное пространство, сочетающее в себе несбалансированную систему внутреннего устройства с гетерогенной структурой внешнеполитического окружения. • ввиду того, что размеры государства представляют стратегическое значение с точки зрения организации оборонных мероприятий, размеры Казахстана затрудняют сохранение политического нейтралитета. • небольшое население Казахстана создает проблему слабой заселенности земель, отрицательно влияющую на оборонный потенциал страны. • боеготовность Вооруженных Сил Казахстана все еще не отвечает должному уровню обороноспособности страны, национальная армия не обладает необходимым материально-техническим, финансовоэкономическим и кадровым потенциалом для того, чтобы поддерживать на достаточном уровне обороноспособность страны в случае возникновения реальных и возможных внешних угроз [70]. Важным аспектом военно-политических интересов нашей страны является создание основ военно-стратегической самодостаточности Казахстана. В этой связи главной задачей является строительство Вооруженных Сил, способных обеспечить безопасность страны от любых угроз регионального масштаба, и в то же время соответствовать экономическим и демографическим возможностям государства, что предполагает создание компактных, мобильных и достаточно боеготовых частей и соединений. Недостаточно сильная экономика делает уязвимой военнополитическую безопасность страны. Вооруженные Силы не обеспечиваются в полном объеме материальными и финансовыми ресурсами, необходимыми для поддержания боеготовности, а экономическая неразвитость не позволяет государству более активно отстаивать свои национальные интересы, используя для этого финансово-экономические рычаги внешнеполитического воздействия. 116
Очевидным является также и тот факт, что Вооруженные Силы РК слабы и их мощь явно недостаточна для защиты такого большого по территории государства. Число казахстанских жителей мужского пола в возрасте от 15 до 49 лет составляет лишь 4 млн. 400 тыс. человек, из них годных к строевой службе – 3 млн. 500 тыс. человек, в случае внезапного нападения теоретически можно призвать 1 млн. 800 тыс. человек. В то же время Казахстан должен делать акцент не только на количество Вооруженных Сил, но и на их качественное содержание , что должно поднять престиж армии. Вероятно, следует пересмотреть подход к финансированию армии с учетом реальных и потенциальных военных угроз, развивать ПВО, принимая во внимание наличие у большинства государств региона тактических ракет наземного базирования, усиления ВВС. Главным органом, обеспечивающим безопасность РК, является Совет безопасности РК - консультативно-совещательный орган, образуемый Президентом РК для выработки решений и содействия реализации главой государства полномочий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности. Постоянными членами Советами безопасности являются: премьер-министр, руководитель Администрации Президента РК, секретарь Совета безопасности, председатель КНБ, главы ключевых министерств и ведомств [68]. Комитет национальной безопасности РК непосредственно занимается обеспечением безопасности личности и общества, защиту конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны. В вопросах организации защиты и обороны нашей страны учитываются доктринальные установки по проблемам обеспечения военной безопасности государств СНГ, прежде всего - участников ОДКБ. В разработке военной стратегии казахстанское правительство делает упор на ведение политики интеграции и стабильных связей со странами СНГ, Китаем, США и другими государствами мирового сообщества. Таким образом, в течение последних лет в Казахстане сложились определенные представления о собственной безопасности, тесно связанные с проблемой сохранения суверенитета государства. Они базируются на принципах, которые были выработаны в ходе реализации внешней и внутренней политики. Это, во внутренней политике: - сохранение этнической и социальной стабильности, проведение экономических реформ, укрепление государственной и президентской власти; во внешней: - балансирование между глобальными державами, коллективная оборона в рамках Содружества, укрепление азиатской безопасности, интеграция Центральной Азии и евразийская идея. 117
Можно более подробно остановиться на основных принципах внешней политики Республики Казахстан. Провозглашение в декабре 1991г. государственного суверенитета поставило перед Республикой Казахстан задачу, связанную с выработкой общих принципов своей внешней политики. Это позволяло определить стране место в системе международных отношений и соответствовало стратегическим интересам Казахстана. Фундаментом для этого стали общие принципы мировой политики, геополитики и геостратегии, сложившиеся в международном сообществе к концу ХХ века и регулирующие отношения между государствами. Принципы внешней политики, позволяющие соотнести политические интересы различных стран, формировались на протяжении всей истории человечества. С древних времен «…люди стремились установить взаимоотношения со своими соседями. Благополучие рода, племени более высоких государственных образований зависело от уровня взаимопонимания и доверия. Очевидно, что изречения древних о предпочтительности любого мира войне были выстраданной истиной, повсеместно». Однако документальное оформление они нашли только во второй половине ХХ века в ряде документов наиболее авторитетных международных организаций и форумов – в Уставе Организации Объединенных Наций, в Декларации о принципах международного права 1970 г., а также в Хельсинкском Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. Под основными принципами внешней политики и международных отношений понимаются наиболее общие, важные и фундаментальные нормы, обладающие высшей императивной юридической силой. Как правило, в международных актах речь идет о следующих десяти принципах: суверенное равенство государств; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод; равенство и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву. Попытаемся проанализировать содержание указанных принципов и проследить их отражение как в концепции внешней политики Республики Казахстан, так и в практической внешнеполитической ее деятельности. [65]. Принцип суверенного равенства государств зафиксирован в Уставе ООН, где записано: «Организация основана на принципе суверенного равенства 11 всех своих членов». Этот принцип означает уважение государственного суверенитета и признание равноправия всех государств-членов ООН и права их распоряжаться своей судьбой. Государственный суверенитет является основным, неотъемлемым признаком государства. Все государства, в том числе и Казахстан, являются равноправными членами мирового сообщества. 118
Принцип суверенного равенства означает, что даже самое маленькое, слаборазвитое государство в решении международных дел имеет такой же голос, как и самое огромное и высокоразвитое государство, что каждое государство, имея суверенные права на международной арене, обязано уважать такие же суверенные права, которыми обладают другие участники международного сообщества. Этот принцип находится в центре внимания международной политики Н.А. Назарбаева. Будучи дальновидным и оптимистически настроенным политическим лидером, он уверен, что «только.... положив в основу миропорядка принцип взаимозависимости и суверенного равенства членов международного сообщества, можно объединить потенциал стран для достойного ответа на вызовы современности и создать эффективные механизмы сопряжения национальных интересов и международных усилий… Именно такой подход позволит максимально обеспечивать в рамках единого международного процесса равные возможности, равную безопасность и достойное место всем государствам, независимо от их величины, места и роли в геополитическом раскладе сил»[66]. Принцип невмешательства во внутренние дела других государств тесно связан с принципом суверенного равенства. По Уставу ООН запрещается вмешательство «в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства». Это понятие нельзя трактовать только как территориальное. Согласно Декларации о принципах международного права 1970 г., принцип невмешательства означает, что государство имеет право определять свою политическую, экономическую, социальную и культурную системы без вмешательства других государств, и наоборот – ни одно государство не имеет права осуществлять интервенцию или вмешательство в какой бы то ни было форме или по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела других государств. Одним из условий успешной реализации задач, стоящих перед внешней политикой республики, является благоприятная международная обстановка. «Поэтому в области внешней политики, - заявляет Президент Н.А. Назарбаев, - приоритетной линией остается развитие и укрепление независимости и суверенитета Казахстана... Наша страна присоединяется к мнению государств, считающих, что в следующем столетии мир должен стать многополюсным, свободным от центров силы и разделительных линий, конфронтации и противостояния, вмешательства во внутренние дела и навязывания политических установок» [67]. Принцип международного сотрудничества государств заключается в следующем: - государства обязаны сотрудничать друг с другом в целях поддержания международного мира и безопасности; - сотрудничество государств не должно зависеть от различий в их социальных системах; 119
- государства должны сотрудничать в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера [68]. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств. В основе этого принципа лежит известная с древних времен обычная норма – «договоры должны соблюдаться». Статья 2 Устава ООН говорит об обязанности ее членов добросовестно выполнять принятые на себя обязательства. Все государства должны соблюдать обязательства, вытекающие из Устава ООН. Ни одно государство не может ограничить себя пределами действия Устава ООН, а обязано неукоснительно выполнять все обязательства, вытекающие из международных правовых принципов, а также из заключенных ими международных договоров. Казахстан в своей договорной практике стремится руководствоваться принципом добросовестного выполнения международных обязательств. Более того, в тексты договоров Казахстан включает статьи, предусматривающие механизм соблюдения договоров и обязательств, вытекающих из договора. В соответствии с этим принципом Президент Н.А. Назарбаев, выступая еще 15 февраля 1995 г. в Алматы на Совещании по вопросам внешней политики, потребовал от соответствующих органов «наладить предметную повседневную работу по реализации имеющейся договорной базы. Работникам всех уровней государственного аппарата должно быть ясно: если глава государства в ходе его контактов за рубежом высказался в пользу конкретных направлений или проектов сотрудничества, то всякая волокита по выполнению достигнутого на высшем уровне должна сурово наказываться». Учитывая это требование Президента, в Конституцию Республики Казахстан была включена специальная норма, в соответствии с которой «международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона» [69]. Принцип неприменения силы или угрозы силой. В Уставе ООН записано: «Все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций». Принцип неприменения силы или угрозы силой - достояние современного международного права. Значение его заключается в том, что он запретил право государств на войну, он квалифицирует агрессивную войну как международное преступление. Но при этом применение вооруженной силы против агрессора страны, которая совершила либо совершает агрессивные действия, не противоречит принципу неприменения силы. Более того, согласно ст. 51 Устава ООН, государство, подвергающееся нападению, имеет право на индивидуальную или коллективную самооборону [70]. 120
Принцип нерушимости границ. Согласно международным документам данный принцип является составной частью принципа неприменения силы. Он приобрел самостоятельность в Хельсинкском Заключительном акте 1975 г., где записано, что «каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства». Согласно акту нельзя нарушать границы насильственными методами. Но не возбраняется изменение прохождения границ между сопредельными государствами по согласованной, доброй воле договаривающихся сторон. Казахстан так же, как и другие миролюбивые государства, придерживается принципа нерушимости границ. Это, в частности, нашло выражение в договоренностях, достигнутых с Китаем, по вопросам режима казахстанско-китайской границы. [71]. Принцип территориальной целостности государств закреплен в качестве самостоятельного международного принципа в Хельсинкском Заключительном акте. В этом документе записано, что государства должны воздерживаться от любых действий, находящихся в противоречии с Уставом ООН и направленных против территориальной целостности государств. Стоит акцентировать внимание на том, что принципы территориальной целостности и нерушимости границ государств привлекли к себе особое внимание молодых независимых государств, образовавшихся в начале 90-х годов ХХ столетия в постсоветском пространстве. Они стали предметом встреч и неоднократного обсуждения государств-членов СНГ. В Декларации о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников СНГ, подписанной 15 апреля 1994 г., говорится, что главы государств-членов СНГ, руководствуясь общепризнанными нормами международного права, целями и принципами Устава ООН, Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подтверждая территориальную целостность, нерушимость границ, отказываются от противоправных, территориальных приобретений и от любых действий, направленных на расчленение чужой территории, и будут воздерживаться от военной, политической, экономической или любой другой формы давления, включая блокаду, а также поддержки и использования сепаратизма против территориальной целостности и неприкосновенности какого-либо из государств-участников содружества. Казахстан демонстрирует подлинное миролюбие внешнеполитического курса, поэтому по периметру его границ сформировался пояс доверия, добрососедства и дружбы, основанный на прочном политическом и международно-правовом фундаменте [68]. Принцип мирного разрешения международных споров означает, что государства должны разрешать свои взаимные споры только мирными, ненасильственными средствами и методами, чтобы не подвергать угрозе международную безопасность и справедливость. Ярким примером тому может послужить разрешение Карибского кризиса в 1962 г., когда весь мир 121
находился на грани ядерной катастрофы, путем переговоров двух сверхдержав (СССР и США). Казахстан осуществлял ранее посредничество с целью урегулирования споров между Азербайджаном и Арменией в связи с событиями в Нагорном Карабахе. В настоящее время предлагает свои услуги в разрешении спорных вопросов во взаимоотношениях Пакистана и Индии, Израиля и Ирана. Выступая на Саммите тысячелетия ООН в 2000 году, Президент Казахстана предложил совершенствовать деятельность ООН, сказав следующее: «…Было бы целесообразным в ее структуре развивать такие институты, которые на основе глобального анализа ситуации могли бы заранее предупреждать о назревающих конфликтах, вырабатывать рекомендации для вмешательства в ситуацию на ранних стадиях и предотвращать военные методы решения конфликтов, эффективно используя превентивную дипломатию» [69]. Принцип самоопределения народов и наций. Согласно этому принципу все народы имеют право свободно, без вмешательства и давления извне определить свой политический статус и осуществлять свое развитие. Каждый народ и каждый этнос свободны в выборе пути своего развития. Реализация этого принципа на практике привела к распаду как капиталистической, колониальной, так и социалистической систем: первой - в 50 - 60 гг., а второй - в 80 - 90 гг. XX в. После распада СССР народ Казахстана осуществил свое право на самоопределение в виде создания суверенного, независимого государства [70]. Принцип уважения прав и основных свобод человека - один из основополагающих принципов международного права, принимающий в последние десятилетия (Всемирная декларация прав человека была принята в 1948 г.) все более и более самостоятельное значение. Согласно Хельсинкскому Заключительному акту 1975 г., принцип уважения прав и основных свобод человека означает, что все государства должны уважать права и свободы всех лиц, находящихся на их территориях, обязаны осуществлять на практике политические, гражданские, экономические, социальные права человека без всякой дискриминации. Принцип уважения прав и основных свобод человека предполагает защиту конкретного индивида от неправомерных действий государства; закрепляет положение, что каждое конкретное лицо, любой человек соответствующей страны становится самостоятельным субъектом международного права. В системе общественных ценностей на первый план выдвигается человеческая личность. О своей приверженности демократии и уважении прав человека Казахстан заявлял неоднократно. «Мы избрали этот путь самостоятельно в целях достижения стратегической цели - устойчивого развития и повышения благосостояния народа», - заявил Президент Н.А. Назарбаев. Эти основополагающие принципы доминируют и присутствуют во всех 122
международных договорах и соглашениях, заявлениях, декларациях и в постановлениях высших органов государственной власти Казахстана. Казахстан, являясь членом ООН, участником ОБСЕ, строит свою внешнюю политику на основе принципов международного права, в своей внешней политике опирается на 10 принципов декларации Заключительного акта, принятого в Хельсинки в 1975 г. Существует ряд других принципов, которые дополняют и корректируют внешнюю политику Казахстана [65]. Принцип тесной взаимосвязи внутренней и внешней политики. История человечества свидетельствует о том, что политика любого государства делится на внутреннюю и внешнюю, при этом они тесно взаимосвязаны. Внутреннее положение государства, устойчивость его общественнополитической системы, эффективность его экономики, безусловно, проектируются в область международных отношений. Поэтому дальнейшее развитие казахстанской внешней политики непосредственно связано с успехом проводимых в стране экономических реформ. В свою очередь и внешняя политика должна создавать благоприятные международные условия для успешного проведения реформ внутри страны [66]. Принцип, выражающийся в сочетании принципиальности и твердости с гибкостью. Внешняя политика любого государства выражает, отстаивает и защищает, прежде всего, национальные интересы. Принципиальность в данном случае означает то, что государство должно твердо стоять на своих позициях при отстаивании своих национальных интересов; гибкость же, наоборот, - что государство обязательно должно учитывать иные точки зрения и при разрешении трудных вопросов уметь находить компромиссы. Это необходимо потому, что национальные интересы многих государств пересекаются, и если все они будут отстаивать свои интересы в полном объеме, они не смогут прийти к общему решению [67]. Принцип сбалансированности и многовекторности. На нем, как принципе внешней политики Казахстана, стоит подробнее остановиться. Этот принцип показывает ее сущность и означает, что со всеми государствами мира Республика Казахстан будет иметь одинаково интенсивные отношения, то есть не будет в своей внешней политике отдавать предпочтение тому или иному государству. Многовекторность же указывает на то, что свою внешнюю политику Казахстан строит во многих направлениях и со многими странами одновременно. Казахстан в силу своего геополитического положения и экономического потенциала не вправе замыкаться на узкорегиональных проблемах. Это было бы непонятно не только нашему многонациональному населению, но и всему мировому сообществу. «Будущее Казахстана - и в Азии, и в Европе, и на Востоке, и на Западе» [68]. Не менее важен и следующий, принцип внешней политики Республики Казахстан – принцип неделимости безопасности. Он означает тесную взаимосвязь всех ее элементов. Безопасность должна быть неделима. Под 123
этим подразумевается то, что все вопросы, касающиеся безопасности, должны решаться в комплексе. То есть нельзя отделить национальную безопасность от государственной, региональную от континентальной, континентальную от глобальной. Это связано, прежде всего, с тем, что мир един и интеграция становится главным направлением развития его субъектов, и все проблемы безопасности тесно связаны между собой, решение одной из них требует предварительного решения другой. При этом особо важно то, чтобы все государства были в равной степени защищены от современных угроз и рисков и несли общую ответственность за их отражение. В этом заключается условие стабильности системы международных отношений, ориентирующихся на национальный и мировой прогресс. Н.А. Назарбаев – один из первых среди лидеров постсоциалистических стран видел свою задачу как главы независимого государства в том, чтобы сохранить мир и укрепить международную безопасность. Содержание основных принципов внешней политики Республики Казахстан показывает, что если основополагающие принципы функционируют в рамках создания правовой базы взаимоотношений, то последняя создает условия, способы и методы реализации внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Казахстана. Контрольные вопросы 1. В чем особенности нахождения Казахстана в хартленде? 2. Какими историческими источниками подтверждается образование казахского ханства? 3. С какими государствами были установлены дипломатические отношения казахским ханством в XVI – XII в.в.? 4. Каковы последствия жонгарского нашествия? 5. Создатели казахской национальной идеи в начале XX – го века 6. Кто стоял у истоков образования Алашской автономии? 7. Чем определяется рост национального самосознания у казахской молодежи во второй половине XX – го века? 8. Как происходил процесс обретения независимости Республики Казахстан? 9. Каковы основные вехи политической и социально – экономической модернизации
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Темы рефератов (Р- 1) Историография образования казахского ханства Первые дипломатические связи Казахского ханства (XVI – XII в.в.) Казахстан в борьбе с жонгарами Борьба за независимость в XVIII – XIX в.в. Содержание к цели партии «Алаш» Развитие национальной идеи в советский период 124
7. История обретения независимости РК 8. Модернизационные процессы после обретения независимости 9. Основные причины переноса столицы 10. Главное условие стабильности казахстанского общества 11. Пути воспитания культуры межнационального общения 12. Кому принадлежит идея создания Ассамблеи народов Казахстана? 13. Основная направленность новой экономической политики «Нұрлы Жол» 14. В каком Послании Президента РК Н.А. Назарбаева говорится о формировании Общества Всеобщего Труда и чем оно обосновано? 15. Какова государственная языковая политика в РК? 16. Чем обусловлено требование полиязычие в казахстанском обществе? 17. В чем значение съездов руководителей мировых религий, проводимых в Астане? 18. Значение идеи Евразийства, проводимой Президентом РК Н.А. Назарбаевым во внешней политике? 19. Каково содержание концепции международного курса государства Республики Казахстан в работе Н.А. Назарбаева «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства»? 20. Назовите основные приоритеты патриотического Акта «Мәңгілік Ел»
125
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Сущность любви к Родине определил когда-то очень хорошо М.Е. Салтыков-Щедрин: «Отечество есть тот таинственный, но живой организм, очертания которого ты не можешь для себя отчетливо определить, но которого прикосновение к тебе непрерывно чувствуешь, ибо ты связан с этим организмом неразрывной пуповиной. Он, этот таинственный организм, был свидетелем и источником первых впечатлений твоего бытия, он наделил тебя способностью мыслить и чувствовать, он создал твои привычки, дал тебе язык, верования, литературу, он обогрел и приютил тебя, словом сказать сделал из тебя существо, способное жить...». Что больше нужно нашей стране? Больше всего ей нужна наша любовь. Без глубокого чувства любви к своей стране, подлинного патриотизма нет настоящего гражданина, настоящего человека. Глубокое осознание своей неразрывности с Отечеством, нераздельной сопричастности с ним, с тем, что составляет его: природой, историей, культурой, родным языком, территорией, климатом, образом жизни произойдет тогда, когда все компоненты патриотического воспитания будут использованы комплексно. В Казахстане для воспитания патриотизма молодежи проделано очень много. Политика Президента ориентирована на повышение общественного статуса патриотического воспитания, формирование казахстанской нации как единой этнополитической общности - «Мы, народ Казахстана», сохранение и поддержание общегражданского мира и межнационального согласия. 29 апреля 2015 года народ Казахстана, оказав беспрецедентную поддержку своему лидеру на прошедших выборах, полностью поддержал озвученную Нурсултаном Назарбаевым предвыборную платформу, в которой озвучены основные параметры 5 институциональных реформ, которые в дальнейшем вылились в 100 конкретных шагов. Четвертая из реформ «Нация единого будущего» охватывает духовно-нравственную составляющую вышеуказанных реформ и ей посвящены с 85-го по 90-й шаги. 85-й шаг – это разработка проекта патриотического акта «Мәнгілік Ел», 89-й шаг – разработка и реализация национального проекта «Нұрлы болашақ», внедрение ценностей «Мәнгілік Ел» в действующие учебные программы школьного образования. Система ценностей всеказахстанской национальной идеи «Мәнгілік Ел» является золотым ядром, объединяющим интересы, права и ответственность гражданина, общества и государства - Республики Казахстан. Как заявил основатель нашего государства Н. Назарбаев в инаугурационной речи 29 апреля текущего года: «Суть реформ – в модернизации нации». Исходя именно из этого, мы должны действовать. Модернизация нации начинается с модернизации системы ценностей в 126
головах и сердцах наших граждан – совершенствования миропонимания и основополагающих принципов его бытия. Формирование патриотической грамотности школьников на современном этапе невозможно без знания содержания основных приоритетов патриотического Акта «Мәңгіліқ Ел», основные приоритеты которого мы попытались раскрыть в данном учебном пособии: ««Мәңгіліқ Ел» - идеология социально – ориентированного государства». Использование в работе учителя всех приоритетов «Мәңгіліқ Ел» способствует формированию личности гражданина и патриота Казахстана с присущими ему ценностями, взглядами, ориентациями, установками, мотивами деятельности и поведения и отражают базовые ценности развития нашего общества Проблема сущности и статуса казахстанской национальной идеи является актуальной для молодой развивающейся Республики. Речь идет не только о разработке комплекса мировоззренческих ориентаций, ценностей, направленных на консолидацию народа Казахстана, устойчивое социальноэкономическое и духовно-культурное развитие общества и укрепление безопасности и независимости нашей молодой Республики. Речь идет о большем: о практических формах ее реализации. Исторический ход развития казахстанской государственности убедительно показывает, что в свое время именно духовно-нравственные критерии общественной жизни и развития не раз спасали государственность в самых критических ситуациях. В результате общество оказывалось на качественно новом уровне развития. Современное казахстанское общество всей предыдущей историей своего развития способно и объективно подготовлено для осуществления духовных, моральных и нравственноэтических норм. Национальная идея призвана работать во благо государства, во благо своего народа, отражая интересы всех наций, проживающих в нем. Так происходит диалектический процесс формирования общенациональной идеи. Претворение общенациональной идеи в реальность зависит от состояния социально-экономического и политического уровня общества, здорового духа нации, наличия духовного стрежня и политической образованности народа. Национальная идея опирается на логику национальной истории и культуры, общечеловеческие ценности и Конституцию страны. Она определяет контуры будущего, являясь ее детерминатой. Основу национальной идеи Казахстана составляют пять принципов: - фактическое и юридическое равенство всех этносов республики; - казахский народ как государствообразующий этнос, несущий ответственность перед другими этносами, которые с понимаем относятся к самовыражению казахской нации; - религиозная идентичность и толерантность народов; - воспитание казахстанского патриотизма; 127
- развитие малого и среднего бизнеса, формирование казахстанского среднего класса. Казахстанская идея – это идея демократической открытости, социальной справедливости, символ формирования нового духовнонравственного пространства и возрождения на ее основе национального самосознания каждого этноса. Она способствует внутреннему единству, устойчивости и стабильности общества, сплочению и взаимопониманию. Тем самым она содействует укреплению независимой государственности. Общенациональную идею Казахстана как интегрированную идею, общую для всех граждан страны, логично рассматривать и в евразийском контексте. Евразийство в мировом сообществе по праву называют одним из наиболее перспективных интеллектуальных течений и общественных движений нового столетия. Главным современным евразийцем без преувеличения является Президент Казахстана Н. Назарбаев. Евразийской идее сегодня придается роль основополагающей в существовании и развитии Казахстана в мировом цивилизационном пространстве. Национальная идея Казахстана основывается на едином для всех признании родной страны – Республики Казахстан. Не казахи как одна доминирующая нация, а казахстанцы – составляют основу сильного и демократического многонационального государства. Приоритеты ««Мәнгілік Ел» составляют стратегию создания и внедрения казахстанской национальной идеи на длительную перспективу. Конкретное воплощение казахстанской национальной идеи Президентом представлено с программе «Мәнгілік Ел». Ценности программы опираются на опыт Казахстанского пути, выдержавшего испытание временем. Страна и общество получили ту национальную идею, которая будет объединять все поколения нынешнего времени, связывать будущие поколения с великими и мудрыми нашими предками, а также цементировать единство всех граждан страны, этносов, конфессий и социальных стратов на основополагающих мировоззренческих и политических принципах.
128
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Н.НАЗАРБАЕВА НАРОДУ КАЗАХСТАНА. 17 ЯНВАРЯ 2014 г. Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее Қымбатты қазақстандықтар! Құрметті депутаттар! Бір жыл бұрын мен еліміздің 2050 жылға дейінгі дамуының жаңа саяси бағдарын жария еттім. Басты мақсат – Қазақстанның ең дамыған 30 мемлекеттің қатарына қосылуы. Ол – «Мәңгілік Қазақстан» жобасы, ел тарихындағы біз аяқ басатын жаңа дәуірдің кемел келбеті. Қазақ елі өткен 22 жылда қыруар іс тындырды. Біз үлгілі дамудың өзіндік моделін қалыптастырдық. Әрбір отандасымыздың жүрегіне өз еліне деген шексіз мақтаныш сезімін орнықтырдық. Қазақстандықтар ертеңіне, елінің болашағына сеніммен қарайды. Халықтың 97 проценті әлеуметтік ахуалдың тұрақтылығын және оның жыл өткен сайын жақсара түскенін айтады. Бүгінде отанымыздың жетістіктері – әрбір азаматтың ұлттық мақтанышы. Күшті, қуатты мемлекеттер ғана ұзақмерзімдік жоспарлаумен, тұрақты экономикалық өсумен айналысады. «Қазақстан - 2050» стратегиясы – барлық саланы қамтитын және үздіксіз өсуді қамтамасыз ететін жаңғыру жолы. Ол – елдігіміз бен бірлігіміз, ерлігіміз бен еңбегіміз сыналатын, сынала жүріп шыңдалатын үлкен емтихан. Стратегияны мүлтіксіз орындап, емтиханнан мүдірмей өту – ортақ парыз, абыройлы міндет! Уважаемые соотечественники! Казахстан ХХI века – страна, созданная с «нуля» всего за два десятилетия талантливым, трудолюбивым, толерантным народом! Это наше общее детище, которым мы гордимся! Это наше великое творение, которое мы беззаветно любим! Мы приняли Стратегию-2050, чтобы казахстанцы крепко держали в своих руках штурвал будущего страны.Сегодня по долгосрочным планам работают многие успешные страны - Китай, Малайзия, Турция. Стратегическое планирование в ХХI веке является правилом номер один. Ибо никакой ветер не будет попутным, если страна не знает маршрута и гавани прибытия. Стратегия-2050, как путеводный маяк, позволяет нам решать вопросы ежедневной жизни людей, не теряя из виду нашей главной цели. Это означает, что мы ежегодно, а не через 30-50 лет, будем улучшать жизнь людей. Стратегия – это программа конкретных практических дел, которые день за днем, из года в год будут делать лучше страну и жизнь казахстанцев. Но каждый должен понимать и знать, что в рыночных условиях не надо ждать манны небесной, а эффективно трудиться. Задача государства – создавать для этого все условия. Я убежден, что достойное Будущее нашей 129
Родины среди передовых стран мира – это именно то, что навеки объединит всех казахстанцев. Сегодня я хочу представить наш план вхождения в число 30-ти развитых стран мира. По моему поручению Правительство разработало проект подробной Концепции. Я в целом одобрил этот документ, который после доработки с учетом моих поручений в данном Послании будет окончательно утвержден. По многим прогнозам, предстоящие 15-17 лет станут «окном возможностей» для масштабного прорыва Казахстана. В этот период для нас сохранятся благоприятная внешняя среда, рост потребности в ресурсах, энергии и продовольствии, вызревание Третьей индустриальной революции. Мы должны использовать это время. К цели 2050-го года мы будем двигаться в непростой глобальной конкуренции. Предстоящие десятилетия таят немало вызовов, о которых мы уже знаем, и много непредвиденных ситуаций, новые кризисы на глобальных рынках и в мировой политике. «Лёгкой прогулки» по ХХI веку не будет. Середина века уже близко. Развитые страны мира примеряют к ней свои конкретные стратегии. Вторая треть ХХI века будет однозначно сложнее, а число претендентов в глобальный список Топ-30 – весьма ограниченным. Я не раз говорил о том, что понятие «развитая страна» изменчивая во времени категория. В развитых странах появляются радикально новые качества жизни народа. Сейчас фундаментальные показатели развитости демонстрируют государства - участники Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В неё входят 34 страны, производящие более 60-ти процентов мирового ВВП. Кандидатами на вступление в ОЭСР являются еще 6 стран – Бразилия, Китай, Индия, Индонезия, Россия и ЮАР. Все страныучастницы прошли путь глубокой модернизации, имеют высокие показатели инвестиций, научных разработок, производительности труда, развития бизнеса, стандартов жизни населения. Индикаторы стран ОЭСР с учётом их будущей долгосрочной динамики, это и есть базовые ориентиры нашего пути в число 30 развитых государств планеты. Я ставлю задачу о внедрении в Казахстане ряда принципов и стандартов ОЭСР. Они отражены в проекте Концепции. В экономике планируется достигнуть ежегодного роста ВВП не ниже 4 процентов. Надо обеспечить увеличение объёма инвестиций с нынешних 18 процентов до 30 процентов от всего объёма ВВП. Внедрение наукоёмкой модели экономики преследует цель увеличить до 70 процентов долю несырьевой продукции в казахстанском экспортном потенциале. Создание новых высокотехнологических отраслей экономики потребует роста финансирования науки до уровня не ниже 3 процентов от ВВП. Важно в 2 раза снизить энергоёмкость валового внутреннего продукта. К 2050 году малый и средний бизнес будет производить не менее 50 процентов объёма ВВП Казахстана, вместо нынешних 20 процентов. Производительность труда надо увеличить в 5 раз – с нынешних 24,5 тысячи до 126 тысяч долларов. 130
Главные ориентиры развития социальной сферы до 2050 года заключены в конкретных индикативных цифрах. Нам надо в 4,5 раза увеличить показатель объёма ВВП на душу населения - с 13 тысяч долларов до 60 тысяч долларов. Казахстан станет страной с преобладающей долей среднего класса. Следуя глобальной тенденции урбанизации, доля городских жителей вырастет с нынешних 55 до порядка 70 процентов всего населения. Города и населенные пункты свяжут качественные дороги и скоростные маршруты всех видов транспорта. Утверждение здорового образа жизни и развитие медицины позволит увеличить продолжительность жизни казахстанцев до 80 лет и выше. Казахстан станет одним из ведущих евразийских центров медицинского туризма. Завершится формирование передовой национальной образовательной системы. Казахстан должен стать одной из самых безопасных и комфортных для проживания людей стран мира. Мир и стабильность, справедливое правосудие и эффективный правопорядок – это основа развитой страны. Уважаемые соотечественники! В Концепции вхождения Казахстана в число 30 самых развитых стран мира обозначены долгосрочные приоритеты предстоящей работы. Нам надо решить ряд задач по следующим приоритетным направлениям. Первое. Важно скорректировать и усилить тренд инновационной индустриализации. Я дал ряд поручений Правительству по разработке проекта Второй пятилетки форсированного индустриально-инновационного развития на 2016-2019 годы. Нужно ограничить число приоритетов индустриализации. Нам важно повысить эффективность традиционных добывающих секторов. Они – наше естественное конкурентное преимущество. Нам нужны новые подходы к управлению, добыче и переработке углеводородов, сохраняя экспортный потенциал нефтегазового сектора. Надо окончательно определиться по возможным сценариям добычи нефти и газа. Важно наращивать разработку редкоземельных металлов, учитывая их значимость для наукоёмких отраслей электроники, лазерной техники, коммуникационного и медицинского оборудования. Казахстан должен выйти на мировой рынок в области геологоразведки. В эту отрасль следует привлекать инвестиции зарубежных инжиниринговых компаний, упростив законодательство. В целом, по традиционным отраслям мы должны иметь отдельные Планы их развития. Конкретным результатом каждой пятилетки должно быть создание новых отраслей экономики. В рамках первой пятилетки созданы автомобиле- и авиастроение, производство тепловозов, пассажирских и грузовых вагонов. Их надо расширять, выводить на внешние рынки.
131
Итак, оставшиеся до 2050 годы делятся на семь пятилеток, каждая из которых решает вопрос достижения единой цели – войти в число 30 развитых стран. В рамках второй и следующих пятилеток следует основать отрасли мобильных и мультимедийных, нано- и космических технологий, робототехники, генной инженерии, поиска и открытия энергии будущего. Ключевым звеном работы государства будет создание максимально благоприятных условий для развития казахстанского бизнеса, главным образом, малого и среднего. В ближайшие 10-15 лет надо создать наукоёмкий экономический базис, без которого мы не встанем в один ряд с развитыми странами мира. Это решается на базе развитой науки. Второе. Важно обеспечить перевод на инновационные рельсы агропромышленного комплекса. Это наша традиционная отрасль. Глобальная потребность в продовольствии будет возрастать. В этот сектор пойдёт больше инвестиций. Поэтому нынешние фермеры должны заботиться о росте производства, а не довольствоваться краткими достижениями, связанными с погодными условиями. Конкуренция в глобальном агропроизводстве будет возрастать. На земле должны работать, прежде всего, те, кто внедряет новые технологии и непрерывно повышает производительность, работает на основе лучших мировых стандартов. В первую очередь, важно создать эффективный земельный рынок, в том числе через прозрачные механизмы ценообразования. Передача в аренду сельхозугодий только с учетом привлечения инвестиций и внедрения передовых технологий повысит конкуренцию. Следует устранить все барьеры, препятствующие развитию бизнеса в сельском хозяйстве, процессу кооперации фермерства, эффективному землепользованию. Будущее - за созданием сети новых перерабатывающих предприятий в аграрном секторе, главным образом, в форме малого и среднего бизнеса. Здесь мы должны поддержать бизнес кредитами. Фермеры должны иметь прямой доступ к долгосрочному финансированию и рынкам сбыта без посредников. Актуальным вопросом является создание эффективной системы гарантирования и страхования займов сельских производителей. Казахстан должен стать одним из крупных региональных экспортеров мясной, молочной и других продукций земледелия. В растениеводстве надо идти по пути сокращения объёмов выращивания малорентабельных водоёмких культур и замены их овощной, масляничной и кормовой продукцией. Нужен комплекс мер по эффективному потреблению агрохимикатов, расширению применения в засушливых регионах современных технологий нулевой обработки почв и других инноваций. Согласно принятой Концепции по переходу к «зеленой» экономике к 2030 году 15 процентов посевных площадей будут переведены на водосберегающие технологии. Нам необходимо развивать аграрную науку, создавать экспериментальные аграрно-инновационные кластеры. Важно не отставать от времени, и наряду с производством естественного 132
продовольствия, вести разработку засухоустойчивых генномодифицированных культур. С учетом обозначенных задач поручаю Правительству скорректировать планирование развития агропромышленного комплекса. Третье. Создание наукоёмкой экономики – это, прежде всего, повышение потенциала казахстанской науки. По данному направлению следует совершенствовать законодательство по венчурному финансированию, защите интеллектуальной собственности, поддержке исследований и инноваций, а также коммерциализации научных разработок. Поручаю Правительству до 1 сентября текущего года разработать и внести на рассмотрение в Парламент пакет соответствующих законопроектов. Необходим конкретный план поэтапного увеличения финансирования науки за конкретные разработки и открытия, работающие на страну, и доведения его до показателей развитых стран. Привлечение зарубежных инвестиций надо всецело использовать для трансферта в нашу страну знаний и новых технологий. Необходимо создавать совместно с иностранными компаниями проектные и инжиниринговые центры. Нам следует призвать ведущие транснациональные компании, которые работают на крупнейших нефтегазовых и горнометаллургических объектах, чтобы они создавали здесь производства для обеспечения собственных нужд и сервиса. Я знаю, что некоторые крупные компании готовы это делать. Правительству следует проработать данный вопрос и при необходимости создать для этого все условия. Не надо завозить оборудование из-за рубежа, когда его можно производить у нас в стране. Важно повышать эффективность национальной инновационной системы, её базовых институтов. Их активность следует направить на поддержку стартапов и начальных стадий венчурных сделок. Надо активизировать работу технологических парков, особенно в крупных городских агломерациях, прежде всего, в Астане и Алматы. Первый интеллектуальноинновационный кластер уже успешно работает в Астане на базе Назарбаев Университета. В Алматы – это Парк информационных технологий «Алатау». Важно продумать меры стимулирования процесса размещения в технопарках дополнительных производств крупных казахстанских компаний. Четвертое. Надо обеспечить динамичное развитие инфраструктурной триады – агломераций, транспорта, энергетики. Агломерации – это каркас наукоёмкой экономики Казахстана. Их создание и развитие – важный вопрос с учётом огромной территории страны и низкой плотности населения. Первыми современными урбанистическими центрами Казахстана станут крупнейшие города – Астана и Алматы, далее – Шымкент и Актобе. Они должны стать также центрами науки и притяжения инвестиций и населения, предоставлять качественные образовательные, медицинские, социокультурные услуги. Транспортная инфраструктура – это кровеносная система нашей индустриальной экономики и общества. Я много раз говорил о том, что 133
развитой страны без качественных современных магистралей не бывает. Кроме того, для Казахстана пути сообщения имеют важное значение в плане его расположения между Европой и Азией, Севером и Югом. Для создания сети дорог внутри страны мы начали строить автострады «Астана-КарагандаАлматы», «Астана – Павлодар - Усть-Каменогорск», «Алматы-КапчагайУсть-Каменогорск». По этим же маршрутам уже ходят поезда с удвоенной скоростью. Необходимо развивать сектор логистических услуг. Прежде всего, речь идет о максимальном использовании территории Таможенного союза для транспортировки наших грузов. Близится к завершению строительство коридора «Западная Европа — Западный Китай», построена железная дорога в Туркменистан и Иран, с выходом на Персидский залив. В перспективе Казахстан должен инвестировать в создание логистических центров в странах, имеющих выход к морю. Нужно сокращать сроки таможенной обработки грузов, повышать пропускную способность пограничных переходов, усилить мощность порта Актау, упростить процедуры экспортноимпортных операций. Мы строим новую железную дорогу протяженностью 1200 километров «Жезказган-Шалкар-Бейнеу». Она свяжет напрямую Восток и Запад страны, оживляя множество районов центра. Эта грандиозная стройка будет завершена в 2015 году. Эта магистраль позволит через Каспий и Кавказ выходить в Европу. А на востоке – в порт Ляньюньган на Тихом океане, о чём есть соглашение с КНР. Энергетику мы будем развивать в её традиционных видах. Необходимо поддержать поиски и открытия по очистке выбросов ТЭС, повсеместной экономии электроэнергии на основе новейших технологий в производстве и в быту. Недавно первая десятка крупнейших компаний Евросоюза публично выступила против энергостратегии ЕС, принятой по известной концепции зеленой экономики. За четыре года её выполнения ЕС потерял 51 гигаватт энергомощностей. Работая над программой зеленой экономики, нам надо учесть эти ошибки. Подготовку к Всемирной выставке ЭКСПО-2017 в Астане надо использовать для создания центра изучения и внедрения лучшего мирового опыта по поиску и созданию энергии будущего и зеленой экономики. Группа специалистов под эгидой Назарбаев Университета должна приступить к этой работе. Нам надо создавать условия для перевода общественного транспорта на экологически чистые виды топлива, внедрять электромобили и создавать для них соответствующую инфраструктуру. Страна нуждается в больших объёмах производства бензина, дизельного топлива, авиационного керосина. Надо строить новый нефтеперерабатывающий завод. В то же время, нельзя забывать о перспективах развития ядерной энергетики. Потребность в дешевой атомной энергии в обозримой перспективе развития мира будет только расти. Казахстан – мировой лидер в 134
добыче урана. Мы должны развивать собственное производство топлива для АЭС и строить атомные станции. Пятое. Развитие малого и среднего бизнеса – вот главный инструмент индустриальной и социальной модернизации Казахстана в ХХI веке. В этом моя позиция, как известно, однозначна, и я её много раз высказывал. Чем больше доля малого и среднего бизнеса в нашей экономике – тем более устойчивым будет развитие Казахстана. У нас действуют более 800 тысяч субъектов малого и среднего бизнеса, в них работает 2,4 миллиона казахстанцев. Объём продукции этого сектора вырос за четыре года в 1,6 раза и составляет более 8,3 миллиарда тенге. Согласно глобальному рейтингу Казахстан входит в группу стран с самыми благоприятными условиями для ведения бизнеса, и эту тенденцию мы должны наращивать. Малый и средний бизнес – это прочная экономическая основа нашего Общества Всеобщего Труда. Для его развития нужны комплексные решения по законодательному укреплению института частной собственности. Надо отменить все инертные правовые нормы, мешающие развитию бизнеса. Малый бизнес должен стать семейной традицией, передаваемой из поколения в поколение. Важно принять меры по развитию специализации малого бизнеса, с перспективой его перехода в разряд среднего. Следует внедрить чёткий механизм банкротства субъектов этого сектора. Малый и средний бизнес должен развиваться вокруг новых инновационных предприятий. Я поручил Правительству совместить план второй пятилетки индустриализации с Дорожной картой «Бизнес–2020». Правительству совместно с Национальной палатой предпринимателей надо создать эффективные механизмы методической помощи начинающим бизнесменам. Шестое. Наш путь в будущее связан с созданием новых возможностей для раскрытия потенциала казахстанцев. Развитая страна в ХХI веке – это активные, образованные и здоровые граждане. Что нам нужно сделать для этого? Во-первых, все развитые страны имеют уникальные качественные образовательные системы. Нам предстоит большая работа по улучшению качества всех звеньев национального образования. К 2020 году планируется обеспечить 100-процентный охват казахстанских детей от 3 до 6 лет дошкольным образованием. Поэтому важно дать им современные программы и методики обучения, квалифицированные кадры. В среднем образовании надо подтягивать общеобразовательные школы к уровню преподавания в Назарбаев-Интеллектуальных школах. Выпускники школ должны знать казахский, русский и английский языки. Результатом обучения школьников должно стать овладение ими навыками критического мышления, самостоятельного поиска и глубокого анализа информации. В течение ближайших 3 лет, до 2017 года, нужно устранить проблему нехватки учебных мест и перевести все школы страны на двухсменное обучение там, где это необходимо. Правительству и акимам следует 135
предусмотреть выделение бюджетных средств на решение этой задачи. В ближайшие 2-3 года надо сформировать ядро национальной системы дуального технического и профессионального образования. В перспективе надо предусмотреть переход на гарантирование государством получения молодыми людьми технического образования. Поручаю Правительству до 1 июня 2014 года внести конкретные предложения по данному вопросу. Необходимо планомерно приступать к постепенному переходу ведущих университетов к академической и управленческой автономии. Считаю необходимым создать эффективную систему поддержки студентов и учащихся с высокой успеваемостью. Поручаю Правительству обеспечить повышение с 1 января 2016 года размера стипендий на 25 процентов. Во-вторых, в здравоохранении главный приоритет - развитие первичной медико-санитарной помощи. Следует изучить вопрос о введении обязательного медицинского страхования. Солидарная ответственность государства, работодателя и работника за его здоровье – главный принцип всей системы медицинского обслуживания. Занятие спортом, правильное питание, регулярные профилактические осмотры – это основа предупреждения заболеваний. В-третьих, следует дать новые импульсы развитию всеказахстанской культуры. Следует разработать долгосрочную Концепцию культурной политики. В ней надо обозначить меры, направленные на формирование конкурентоспособной культурной ментальности казахстанцев, развитие современных культурных кластеров. Қазақ тілі бүгінде ғылым мен білімнің, интернеттің тіліне айналды. Қазақ тілінде білім алатындардың саны жыл өткен сайын көбейіп келеді. ліміз бойынша мемлекеттік тілді оқытатын 57 орталық жұмыс істейді. Одан мыңдаған азаматтар қазақ тілін үйреніп шықты, әлі де үйренуде. Былтырғыға қарағанда биыл қазақ тілін білемін деген өзге ұлт өкілдерінің саны 10 процентке өскен. Бұл да біраз жайттан хабар береді. Тек соңғы 3 жылда мемлекеттік тілді дамытуға республика бойынша 10 миллиард теңге бөлінді. Енді ешкім өзгерте алмайтын бір ақиқат бар! Ана тіліміз Мәңгілік Елімізбен бірге Мәңгілік тіл болды. Оны даудың тақырыбы емес, ұлттың ұйытқысы ете білгеніміз жөн. В-четвертых, следует пересмотреть социальные пакеты работников образования, здравоохранения, социальной защиты. Поручаю Правительству разработать и внедрить с 1 июля 2015 года новую модель оплаты труда гражданских служащих. Она должна обеспечить повышение зарплаты работникам здравоохранения - до 28 процентов, образования – до 29 процентов, социальной защиты – до 40 процентов. В-пятых, надо усилить внимание нашим гражданам с ограниченными возможностями. Для них Казахстан должен стать безбарьерной зоной. Позаботиться об этих людях, которых немало, – наш долг перед собой и обществом. Во всем мире этим занимаются. Люди с ограниченными возможностями могут работать на предприятиях бытового обслуживания, 136
пищевой промышленности, сельского хозяйства. Я еще раз обращаюсь ко всему нашему бизнесу оказать им содействие в трудоустройстве. Также можно рассмотреть возможность введения специальной квоты на 5-10 человек. Мы вовлечем их в активную жизнь, они будут не просто получать пособия, а будут осознавать себя членами общества, полезными работниками. Всем нашим социальным институтам, неправительственным организациям, партии «Нур Отан» следует взяться за эту работу. Если необходимо, то Правительству надо проработать этот вопрос со всеми компаниями и принять соответствующее решение. Поручаю Правительству с 1 июля 2015 года повысить на 25 процентов размеры социальных пособий по инвалидности и утере кормильца. Следует усовершенствовать правовую базу деятельности объединений инвалидов. Важно усилить работу с ними всех государственных органов – от Правительства до местного акима. Следует и дальше сокращать уровень бедности и сдерживать рост безработицы. При этом важно не допускать роста иждивенческих настроений. Для всех получателей госпособий и помощи надо ввести правило об обязательном участии в программах занятости и социальной адаптации. Седьмое. Совершенствование работы государственных институтов. При движении в число 30-ти развитых стран мира нам необходима атмосфера честной конкуренции, справедливости, верховенства закона и высокой правовой культуры. Нужны обновленные инструменты взаимодействия государства с неправительственным сектором и бизнесом. Равенство перед законом должно стать реальной основой правопорядка. Судебная система должна стать на практике прозрачной и доступной, просто и быстро решать все споры. Надо поднять качество работы всей правоохранительной системы. Люди в погонах, наделенные большими полномочиями, должны отличаться безупречным поведением и высоким профессионализмом. Важнейшая задача – продолжить формирование и реализацию новой антикоррупционной стратегии. Административная реформа не должна превращаться в громоздкий процесс ненужного бумаготворчества и документооборота. Надо дать больше самостоятельности органам управления на местах, одновременно усиливая их ответственность за результаты, повышая их подотчетность перед населением. Поручаю Правительству совместно с моей Администрацией внести до 1 июля текущего года комплекс предложений по всем этим вопросам. Необходимо продолжить внедрение принципов меритократии в кадровую политику государственных предприятий, национальных компаний и бюджетных организаций. Поручаю Правительству обеспечить повышение заработной платы государственным служащим корпуса «Б» с 1 июля 2015 года - на 15 процентов, а с 1 июля 2016 года - ещё на 15 процентов. 137
Таковы конкретные задачи, стоящие перед нашим государством и обществом на пути в число 30-ти развитых стран мира. Нам предстоит воплотить их в букву законов и конкретные решения. Уважаемые депутаты и члены Правительства! Наше движение в число 30-ти развитых государств мира необходимо осуществить в два этапа. Первый этап охватывает период до 2030 года, когда потребуется совершить модернизационный рывок, используя «окно возможностей» в ХХI веке. В это время Казахстану предстоит сделать то, что развитые страны совершили в период индустриального бума прошлого столетия. Это вполне осуществимо. Аналогичный путь прошли Южная Корея и Сингапур. На этом этапе мы обеспечим динамичный рост наших традиционных отраслей экономики и создадим сильный обрабатывающий индустриальный сектор. На втором этапе в период с 2030 по 2050 годы необходимо обеспечить устойчивое развитие страны на принципах наукоемкой экономики. Мы сформируем мощную обрабатывающую промышленность. В традиционных отраслях будет осуществлен переход на выпуск продукции высоких переделов, получат развитие инжиниринговые услуги как база для наукоёмкой экономики. Теперь хочу остановиться на том, что конкретно предстоит сделать уже в этом году, учитывая, что многое зависит от старта. Даю конкретные поручения Правительству и Национальному Банку на этот год. Первое. Правительству надо обеспечить в текущем году рост экономики на уровне 6-7 процентов. При этом ВВП на душу населения по итогам текущего года должен составить не менее 14,5 тысяч долларов. Второе. Поручаю Национальному Банку и Правительству до 1 мая 2014 года проработать комплекс мер по снижению инфляции до 3-4 процентов в среднесрочной перспективе. Третье. Правительству необходимо совместно с Национальным Банком до 1 июня 2014 года разработать комплексную Программу развития финансового сектора до 2030 года. Четвертое. Правительству совместно с Фондом «Самрук-Казына» провести анализ всех компаний с государственным участием, определить перечень предприятий, подлежащих передаче в частный сектор. Такую же работу надо провести по остальному госсектору. В первом квартале текущего года должна быть принята комплексная Программа приватизации на 20142016 годы. Пятое. Правительству до конца текущего года надо разработать проекты стратегий формирования агломераций в городах Астана и Алматы на период до 2030 года. Шестое. Правительству до 1 сентября 2014 года разработать программу развития транзитного потенциала Казахстана на период до 2030 138
года, предусмотрев вопросы снятия барьеров при осуществлении международной торговли. Седьмое. Правительству до конца первого квартала текущего года следует решить вопросы по размещению, источникам инвестиций и срокам строительства четвертого нефтеперерабатывающего завода и атомной электростанции. Уважаемые казахстанцы! Мои соратники! Все наши действия по достижению главной цели Стратегии-2050 должны следовать четким принципам. Во-первых, принципу прагматичности и эволюционности всех принимаемых решений. Нельзя допускать никаких скачков, необдуманных экспериментов и авантюр в экономике, политике и социальной жизни. Наша страна и общество должны изменяться также стремительно, как быстро будет меняться весь окружающий нас мир. Во-вторых, принцип взаимовыгодной открытости. Мы будем широко привлекать в нашу экономику зарубежные инвестиции, технологии и инновации. Для инвесторов мы создадим благоприятные условия для работы. При этом важным механизмом вхождения в ТОП 30-ти развитых стран мира мы ясно видим углубление интеграции нашей экономики в региональную и глобальную экономические системы. Это, прежде всего, связано с нашим участием в формировании Евразийского экономического союза, вступлением во Всемирную торговую организацию. В-третьих, это принцип укрепления благосостояния казахстанцев. Социальное самочувствие простых людей должно быть важнейшим индикатором нашего продвижения к главной цели. В-четвертых, важное значение имеет принцип всенародной поддержки. Моё Послание народу само является главным разъясняющим наши цели и задачи документом. Каждый министр, аким, руководитель предприятия должен возглавить эту деятельность по разъяснению и подключению всех к работе. Конкретные меры по реализации целей и задач Послания необходимо довести до каждого казахстанца. Я уверен, что это станет одним из основных вопросов деятельности партии «Нур Отан». Для этого, прежде всего, сами госслужащие должны знать и проникнуться идеями нашей Стратегии. Работа Администрации Президента и всего состава Правительства, акиматов всех уровней должна быть направлена на выполнение всех этих задач. В целом, структура государственных органов должна соответствовать решению предстоящих задач и обеспечивать реализацию целей Стратегии – 2050. Дорогие соотечественники! Мы, казахстанцы, единый народ! И общая для нас судьба - это наш Мәңгілік Ел, наш достойный и великий Казахстан! «Мәңгілік Ел» – это 139
национальная идея нашего общеказахстанского дома, мечта наших предков. За 22 года суверенного развития созданы главные ценности, которые объединяют всех казахстанцев и составляют фундамент будущего нашей страны. Они взяты не из заоблачных теорий. Эти ценности – опыт Казахстанского Пути, выдержавший испытание временем. Во-первых, это Независимость Казахстана и Астана. Во-вторых, национальное единство, мир и согласие в нашем обществе. В-третьих, это светское общество и высокая духовность. В-четвертых, экономический рост на основе индустриализации и инноваций. В-пятых, это Общество Всеобщего Труда. В-шестых, общность истории, культуры и языка. Вседьмых, это национальная безопасность и глобальное участие нашей страны в решении общемировых и региональных проблем. Благодаря этим ценностям мы всегда побеждали, укрепляли нашу страну, множили наши великие успехи. В этих государствообразующих, общенациональных ценностях заключается идейная основа Нового Казахстанского Патриотизма. Поручаю Администрации Президента, Правительству, Ассамблее народа Казахстана совместно с Общенациональным движением «Казахстан 2050» организовать разработку и принятие Патриотического акта «Мәңгілік Ел». Мы ставим великие цели во благо нашего народа, и поэтому я призываю все политические партии, общественные объединения, всех казахстанцев активно участвовать в работе по достижению главной цели Стратегии-2050! Особо обращаюсь к нашей молодежи. Эта Стратегия - для вас. Вам участвовать в её реализации и вам пожинать плоды её успеха. Включайтесь в работу, каждый на своём рабочем месте. Не будьте равнодушными. Создавайте судьбу страны вместе со всем народом! Қадірлі халқым! Мәңгілік Ел – ата-бабаларымыздың сан мың жылдан бергі асыл арманы. Ол арман – әлем елдерімен терезесі тең қатынас құратын, әлем картасынан ойып тұрып орын алатын Тәуелсіз Мемлекет атану еді. Ол арман – тұрмысы бақуатты, түтіні түзу ұшқан, ұрпағы ертеңіне сеніммен қарайтын бақытты Ел болу еді. Біз армандарды ақиқатқа айналдырдық. Мәңгілік Елдің іргетасын қаладық. Мен қоғамда «Қазақ елінің ұлттық идеясы қандай болуы керек?» деген сауал жиі талқыға түсетінін көріп жүрмін. Біз үшін болашағымызға бағдар ететін, ұлтты ұйыстырып, ұлы мақсаттарға жетелейтін идея бар. Ол – Мәңгілік Ел идеясы. Тәуелсіздікпен бірге халқымыз Мәңгілік Мұраттарына қол жеткізді. Біз еліміздің жүрегі, тәуелсіздігіміздің тірегі – Мәңгілік Елордамызды тұрғыздық. Қазақтың Мәңгілік Ғұмыры ұрпақтың Мәңгілік Болашағын баянды етуге арналады. Ендігі ұрпақ – Мәңгілік Қазақтың Перзенті. Ендеше, Қазақ Елінің Ұлттық Идеясы – Мәңгілік Ел! Мен Мәңгілік Ел ұғымын ұлтымыздың ұлы бағдары – «Қазақстан 2050» стратегиясының түп қазығы етіп алдым. Тәуелсіздікке қол жеткізгеннен гөрі, оны ұстап тұру әлдеқайда қиын. Бұл – әлем кеңістігінде 140
ғұмыр кешкен талай халықтың басынан өткен тарихи шындық. Өзара алауыздық пен жан-жаққа тартқан берекесіздік талай елдің тағдырын құрдымға жіберген. Тіршілік тезіне төтеп бере алмай жер бетінен ұлт ретінде жойылып кеткен елдер қаншама. Біз өзгенің қателігінен, өткеннің тағылымынан сабақ ала білуге тиіспіз. Ол сабақтың түйіні біреу ғана – Мәңгілік Ел біздің өз қолымызда. Ол үшін өзімізді үнемі қамшылап, ұдайы алға ұмтылуымыз керек. Байлығымыз да, бақытымыз да болған Мәңгілік Тәуелсіздігімізді көздің қарашығындай сақтай білуіміз керек. «Қазақстан 2050» – Мәңгілік Елге бастайтын ең абыройлы, ең мәртебелі жол. Осы жолдан айнымайық, сүйікті халқым! Әрбір күніміз мерекелі, әрбір ісіміз берекелі болсын! Дамуымыз жедел, келешегіміз кемел болсын! Жарқын іспен күллі әлемді таң қылып, Жасай берсін, Елдігіміз Мәңгілік! Астана, 17 января 2014 года 2. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Нұрлы Жол - путь в будущее» (г.Астана, 11 ноября 2014 года) Уважаемые казахстанцы! Сегодня весь мир сталкивается с новыми вызовами и угрозами. Мировая экономика так и не оправилась от последствий глобального финансово-экономического кризиса. Восстановление идёт очень медленными и неуверенными темпами, а где-то ещё продолжается спад. Геополитический кризис и санкционная политика ведущих держав создает дополнительное препятствие для восстановления мировой экономики. Я из своего опыта предчувствую, что ближайшие годы станут временем глобальных испытаний. Будет меняться вся архитектура мира. Достойно пройти через этот сложный этап смогут далеко не все страны. Этот рубеж перейдут только сильные государства, сплочённые народы. Казахстан, как часть мировой экономики и страна, которая находится в непосредственной близости к эпицентру геополитического напряжения, испытывает негативное влияние всех этих процессов. В результате мы видим, что происходит: падают цены на мировых рынках, и в целом замедляется экономический рост. Как известно, прогнозы развития мировой экономики на 2014 и следующие два года пересмотрены Международным валютным фондом и Всемирным банком в сторону понижения. Поэтому нам необходимо оперативно пересмотреть некоторые позиции, а также внести корректировки в планы на предстоящий период. У нас нет времени на раскачку. Те меры, о которых сегодня пойдёт речь, следует реализовать уже с 1 января 2015 года. 141
Мы должны оперативно принять все возможные меры для предотвращения негативных тенденций. Сегодня по моему поручению Правительство уже ведёт активную работу. Мы пересмотрели параметры республиканского бюджета на 2015-й год. И это правильно, так как падение цен на наши экспортные сырьевые ресурсы приводит к снижению поступлений средств в доходную часть бюджета. Но при этом перед Правительством ставится непростая, но конкретная задача - обеспечить все социальные обязательства в полном объёме. В условиях кризиса, как показывает мировой опыт, происходит переориентация экономической политики. Поддержку должны получить те отрасли, которые создают наибольший мультипликативный эффект на рост экономики и занятости. Такой опыт у нас уже был. Достаточно вспомнить наши успешные антикризисные меры в 2007-2009 годах. Как видите, жизнь вносит коррективы в наши планы. И мы должны дополнить платформу партии новым содержанием, исходя из сегодняшних реалий. По моему поручению Правительство завершило разработку новой масштабной программы развития. Сегодня, отвечая на вызовы, которые стоят перед нами, я объявляю о Новой Экономической Политике Казахстана «Нұрлы Жол». Этому я посвящаю новое Послание народу на 2015 год. Она будет иметь контрцикпичный характер и будет направлена на продолжение структурных реформ в нашей экономике. Что это означает? В годы, когда ситуация на внешних рынках благоприятствовала, а цены на нефть и нашу экспортную продукцию были на достаточно высоком уровне, мы направляли доходы от экспорта сырья в Национальный Фонд. Одной из основных задач Нацфонда является повышение устойчивости нашей экономики перед внешними шоками, в том числе и при снижении цен на природные ресурсы. Все эти годы доходы от добычи сырья и его продажи мы откладывали в этот Фонд. 10 миллиардов долларов мы направили на борьбу с кризисом 2007-2009-х годов. Остальные деньги мы не проели и не потратили, а сохранили и преумножили. Сейчас наступает тот самый период, когда мы должны использовать эти резервы. Они помогут преодолеть непростые времена и стимулировать рост нашей экономики. Эти ресурсы предназначены не для краткосрочных мер. Они будут направлены на дальнейшее преобразование экономики. А именно - на развитие транспортной, энергетической, индустриальной и социальной инфраструктуры, малого и среднего бизнеса. В феврале было принято решение о выделении одного триллиона тенге из Нацфонда для поддержки экономического роста и занятости в 2014-2015 годы, двумя траншами по 500 миллиардов тенге. Для завершения начатых проектов и решения наиболее острых вопросов поручаю Правительству направить второй транш средств из Нацфонда в размере 500 миллиардов тенге на следующие цели. 142
Первое. Необходимо дополнительно выделить 100 миллиардов тенге на льготное кредитование малого и среднего бизнеса, а также крупного предпринимательства. Это обеспечит реализацию проектов в пищевой и химической промышленности, машиностроении, а также в сфере услуг. Второе. Для оздоровления банковского сектора и выкупа «плохих» кредитов поручаю обеспечить в 2015 году дополнительную капитализацию Фонда проблемных кредитов в размере 250 миллиардов тенге. Третье. Для привлечения новых инвестиций необходимо улучшить соответствующие условия. С этой целью поручаю направить 81 миллиард тенге в 2015 году на завершение строительства первого комплекса «сухого порта», инфраструктуры специальных экономических зон «Хоргос Восточные ворота» и «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» в Атырау и Таразе. Четвёртое. На продолжение строительства комплекса ЭКСПО-2017 поручаю выделить для кредитования 40 миллиардов тенге в 2015 году, дополнительно к уже направленным 25 миллиардам. Пятое. В преддверии ЭКСПО-2017 нам нужно позаботиться о развитии транспортной инфраструктуры Астаны. Столичный аэропорт уже в этом году достигнет своей максимальной пропускной способности - 3,5 миллиона человек. Поэтому для увеличения его потенциала поручаю выделить в 2015 году 29 миллиардов тенге на строительство нового терминала и реконструкцию взлетно-посадочной полосы. Это позволит увеличить пропускную способность к 2017 году до 7,1 миллиона пассажиров в год. Уважаемые казахстанцы! С учётом новых внешних рисков для развития экономики нам нужны новые инициативы для стимулирования деловой активности и занятости. Стержнем Новой Экономической Политики станет План инфраструктурного развития, который я сегодня хочу обнародовать. Он рассчитан на 5 лет и совпадает со Второй пятилеткой реализации ПФИИР, где намерены участвовать более 100 зарубежных компаний. Общий инвестиционный портфель составляет 6 триллионов тенге, доля государства - 15 процентов. Қазақстан - ұшқан құстың қанаты талатын ұланғайыр аумақтың иeci. Сондықтан, аталған жоспар орасан қаражат пен еңбекті, аса ауқымды жұмысты қажет етеді. «Елдің өркенін білгің келсе, жолына қара» деген қағида қалыптасқан. Барыс-келіс пен алыс-берісте жол қатынасы айрықша маңызға ие. Көне замандарда ірі қалаларымыздың көбі Ұлы Жібек Жолын жағалай қоныс тепкен. Қазір де қайнаған тіршілік күре жолдардың бойында. Жол - шын мәнінде өмірдің өзегі, бақуатты тірліктің қайнар көзі. Барлық аймақтар темір жолмен, тас жолмен, әуе жолымен өзара тығыз байланысуы керек. Астанада тоғысқан тоғыз жолдың торабы елорданың жасампаздық рухын тарататын өмір-тамырға айналуы тиіс. Аймақтардың өзара байланысын жақсарту елдің 143
ішкі әлеуетін арттырады. Облыстардың бip-бipiмeн сауда-саттығын, экономикалық байланыстарын нығайтады. Ел ішінен тың нарықтар ашады. Осылай, алысты жақын ету - бүгінгі Жолдаудың ең басты түйіні болмақ. Первое. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры. Оно будет осуществляться в рамках формирования макрорегионов по принципу хабов. При этом инфраструктурный каркас свяжет с Астаной и между собой макрорегионы магистральными автомобильными, железнодорожными и авиалиниями по лучевому принципу. Прежде всего, нужно реализовать основные автодорожные проекты. Это Западный Китай - Западная Европа; Астана-Алматы; Астана-Усть-Каменогорск; Астана-Актобе-Атырау; Алматы - Усть-Каменогорск; Караганда - Жезказган - Кызылорда; Атырау-Астрахань. Также необходимо продолжить создание логистического хаба на востоке и морской инфраструктуры на западе страны. Повышению экспортного потенциала в западном направлении через порты на Каспии будут способствовать масштабная паромная переправа из порта Курык и железнодорожная линия Боржакты - Ерсай. Поручаю Правительству проработать вопрос строительства или аренды терминальных мощностей в «сухих» и морских портах Китая, Ирана, России и странах ЕС. Второе. Развитие индустриальной инфраструктуры. Реализация инфраструктурных проектов вызовет большой спрос на стройматериалы, продукцию и услуги для транспортно-коммуникационной, энергетической и жилищно-коммунальной сфер. В этой связи, во-первых, надо закончить работу по формированию инфраструктуры в существующих специальных экономических зонах. Правительству и акимам необходимо оперативно принять меры по их наполнению реальными проектами. Во-вторых, следует проработать вопрос строительства в регионах новых индустриальных зон, нацеленных на развитие производств МСБ и привлечению дополнительных инвестиций. Отдельное направление - инфраструктура для туризма. Главным её преимуществом является возможность создания большего числа рабочих мест. Здесь создание одного рабочего места обходится в 10 раз дешевле, чем в промышленности. Третье. Развитие энергетической инфраструктуры. В энергетике за прошедшие 5 лет в рамках программы индустриализации проведена большая работа. Тем не менее, ограниченность магистральных сетей вызывает дефицит электроэнергии в южных регионах страны, природного газа - в центральных и восточных областях. Надо сосредоточиться на двух проектах. Построить высоковольтные линии в направлениях «Экибастуз-Семей-УстьКаменогорск» и «Семей-Актогай-Талдыкорган-Алматы». Это позволит создать сбалансированное энергообеспечение казахстанскими электростанциями всех регионов страны. Четвертое. Модернизация инфраструктуры ЖКХ и сетей водо- и теплоснабжения. Общая потребность в инвестициях составляет не менее 2 144
триллионов тенге с ежегодным выделением до 2020 года из всех источников финансирования не менее 200 миллиардов тенге. Сегодня большой интерес к инвестициям в модернизацию ЖКХ проявляют Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк развития, Исламский банк развития, а также частные инвесторы. Нужно обеспечить их максимальное привлечение через предоставление долгосрочных инвестиционных тарифов. Чтобы не допустить значительного увеличения тарифов, необходимо софинансирование государством таких проектов. В этой связи на ускорение темпов модернизации систем тепло- и водоснабжения дополнительно к уже предусмотренным в бюджете средствам целесообразно направлять до 100 миллиардов тенге ежегодно. Пятое. Укрепление жилищной инфраструктуры. Формирование агломераций сопровождается значительным перетоком населения. Это создаёт давление на рынок труда и инфраструктуру городов, в том числе и на жилищный фонд. Поэтому следует пересмотреть подходы к строительству арендного жилья. Государство будет строить социальное арендное жилье и представлять его населению в долгосрочную аренду с правом выкупа. Предоставление жилья напрямую, без посредников и под максимально низкие проценты за кредит, позволит снизить стоимость его приобретения. Отсутствие первоначального взноса и низкие проценты за ипотеку сделают жилье более доступным для широких слоев казахстанцев. Поэтому дополнительно увеличим финансирование строительства арендного жилья на сумму 180 миллиардов тенге в течение 2015-2016 годов. Шестое. Развитие социальной инфраструктуры. Прежде всего, это решение проблем аварийных школ и трёхсменного обучения. Это один из основных индикаторов нашей Предвыборной платформы. Предусмотренные в трехлетнем бюджете средства не позволяют решить эту проблему до 2017 года. Поэтому поручаю Правительству дополнительно направить 70 миллиардов тенге. Другой вопрос - нехватка детских садов. Поручаю для кардинального сокращения дефицита мест в дошкольных организациях в течение 3 лет дополнительно направить 20 миллиардов тенге. Акимы должны максимально заняться этой работой и привлечением частного сектора. В рамках программы индустриализации определены 10 вузов, на базе которых будет обеспечиваться связь науки с отраслями экономики и подготовка кадров. Поручаю сформировать материально-техническую базу этих учебных заведений, направив на эти цели до 10 миллиардов тенге до 2017 года. Седьмое. Необходимо продолжить работу по поддержке малого и среднего бизнеса и деловой активности. На сегодня полностью освоены 100 миллиардов тенге из Нацфонда, направленные на поддержку и кредитование МСБ. Это позволило создать 4,5 тысячи рабочих мест. Спрос на эти средства превысил предложение на 23 миллиарда тенге. Созданы беспрецедентные условия кредитования бизнеса всего под 6 процентов на 10 лет. Таких 145
условий у нас в стране ранее не было. Следует продолжить работу по развитию МСБ как драйвера экономического роста и увеличению его доли до 50 процентов ВВП к 2050 году. Поэтому необходимо эффективно использовать кредитные линии для малого и среднего бизнеса за счет АБР, ЕБРР, Всемирного банка на общую сумму 155 миллиардов тенге в 2015-2017 годах. Уважаемые казахстанцы! Ситуация в мировой экономике такова, что в кризисных условиях достичь поставленной цели без дополнительных финансовых ресурсов достаточно сложно. Кезінде Ұлттық Қордың не үшін құрылғанын қаперлеріңізге салғым келеді. Оның басты міндеті - тұрақты әлеуметтік - экономикалық дамуды қамтамасыз ету және экономиканы сыртқы жайсыз жағдайлардан қорғау. Дәл қазір біздің осы қорымызды қажетке жарататын кез келді. Қазақстан өзге елдердің қателіктерін қайталамай, экономикалық өсім үшін ішкі қорын барынша тиімді пайдалануы тиіс. Я принял решение о дополнительном выделении из Национального фонда до 3 миллиардов долларов ежегодно на период с 2015 по 2017 годы. Поручаю Правительству в недельный срок подготовить соответствующие решения для выделения средств из Нацфонда и учесть необходимые средства в проекте республиканского бюджета на 2015 год. Также Правительству необходимо принять меры и обеспечить эффективное и рациональное использование этих средств. Созданная мною комиссия будет строго следить за эффективным расходованием средств и докладывать мне лично. Спрос будет строгим за каждый тенге. Особая ответственность возлагается на всех акимов. «Нур Отану» надо активно подключиться к этой работе и установить жёсткий партийный контроль на всех уровнях. Үкіметке Ұлттық Қордан бөлінген қаржының тиісті бағыттар бойынша тиімді және орынды жұмсалуын қамтамасыз етуді жүктеймін. Әрбір теңгенің қатаң сұрауы болады. «Нұр Отан» бұл жұмысқа белсене атсалысып, партиялық жіті бақылау орнатуы қажет. Инвестиции из Нацфонда должны сопровождаться обязательным проведением структурных реформ в соответствующих сферах экономики. Для этого необходимо обеспечить совместную реализацию проектов с международными финансовыми организациями. Например, Всемирный банк, Азиатский банк развития, ЕБРР и ИБР уже готовы выделить сумму порядка 9 миллиардов долларов в 90 приоритетных проектов. Выделенные средства нацелены поддержать инвестиционную активность, предотвратить снижение доходов населения и стимулировать создание новых рабочих мест. В результате будет обеспечен устойчивый рост экономики в краткосрочной и среднесрочной перспективе. 146
Наши программы развития образования, здравоохранения, сельского хозяйства будут продолжены. Об этом будем вести предметный разговор на первом расширенном заседании Правительства в следующем году. Новая Экономическая Политика «Нурлы Жол» - наш глобальный шаг на пути в число 30 самых развитых стран мира. Сегодня созданы все необходимые условия для успешной работы. Проведена административная реформа, работает новая структура Правительства и исполнительной власти. Каждый министр знает, что делать. Мы устранили дублирование и ненужные звенья в управлении. Акимы наделены необходимым объёмом полномочий. В регионах есть всё программы, ресурсы, финансовые средства. Каждый отвечает за свой участок работы. Надо только засучить рукава и приняться за дело. Новая Экономическая политика «Нұрлы Жол» станет двигателем роста нашей экономики на ближайшие годы. Только за счёт строительства дорог будут созданы новые 200 тысяч рабочих мест. А это означает занятость и рост доходов населения. «Нұрлы жол» произведёт мультипликативный эффект и на другие отрасли экономики: производство цемента, металла, техники, битума, оборудования и сопутствующих услуг. Дороги - это линии жизни для Казахстана. В наших необъятных просторах вокруг дорог всегда возникала и развивалась жизнь. Мы обязаны создать такую транспортную сеть, чтобы от Астаны во все стороны расходились автомобильные, железнодорожные и авиационные магистрали. Как от сердца - артерии. Как от солнца - лучи. Новые магистрали, которые построят казахстанцы, обновят нашу экономику и общество. Они накрепко свяжут все уголки нашей страны с центром. Ускорятся и увеличатся грузопотоки. Возрастут объёмы транзита через страну. Наши граждане будут ездить по современным и качественным автомагистралям, смогут безопасно и быстро добираться в любой регион. Улучшится социальная инфраструктура, новые и современные школы и больницы будут оказывать высококачественные услуги. В итоге это отразится на благосостоянии и качестве жизни каждого казахстанца. А самое главное - всё это, останется на нашей земле как богатство наших будущих поколений. Уважаемые казахстанцы! Впереди - большая и ответственная работа. Чтобы пройти глобальный экзамен на зрелость, мы должны быть сплоченными. Мы должны крепить доверие между всеми казахстанцами! Быть толерантными друг к другу! Это ключи к будущему Казахстана. Межэтническое согласие - это живительный кислород. Мы не замечаем его, когда дышим, делаем это автоматически - мы просто живём. Мы должны сами беречь наше единство и межэтническое согласие. Извне, никто и никогда не придет делать это за нас. Наша молодежь растёт в новой, независимой стране. Нынешнее поколение не 147
видело межэтнических войн и конфликтов, разрухи 90-х годов. И многие воспринимают стабильность и комфортную жизнь в Казахстане как нечто положенное от рождения. Ведь что такое стабильность и согласие? Это семейное благополучие, безопасность, крыша над головой. Мир - это радость отцовства и материнства, здоровье родителей и счастье наших детей. Мир - это стабильная работа, зарплата и уверенность в завтрашнем дне. Мир и стабильность - это общенародное достояние, которое нужно каждодневным трудом защищать и укреплять. Я всегда говорю: молодежь - опора нашего будущего. Государство открыло перед новым поколением все двери и все пути! «Нұрлы Жол» - вот где можно приложить усилия, развернуться нашей креативной динамичной молодежи! В следующем году мы торжественно отметим 20-летие принятия Конституции и создания Ассамблеи народа Казахстана. Отмечая эти даты, нам важно сделать казахстанцев ещё более сильными в духовном плане, едиными и ещё более толерантными. Я убеждён, что на новом ответственном витке истории обретёт новое звучание и более глубокий смысл наш главный принцип - Казахстан, только вперёд! Желаю всем успехов и достижения новых вершин, которые поднимут на еще большую высоту нашу Родину! Қадірлі халқым! Біз Жалпыұлттық идеямыз - Мәңгілік Елді басты бағдар етіп, тәуелсіздігіміздің даму даңғылын Нұрлы Жолға айналдырдық. Қажырлы еңбекті қажет ететін, келешегі кемел Нұрлы жолда бірлігімізді бекемдеп, аянбай тер төгуіміз керек. Mәңгілік Ел - елдің біріктіруші күші, ешқашан таусылмас қуат көзі. Ол «Қазақстан 2050» стратегиясының ғана емес, XXI ғасырдағы Қазақстан мемлекетінің мызғымас идеялық тұғыры! Жаңа Қазақстандық Патриотизм дегеніміздің өзі - Мәңгілік Ел! Ол - барша Қазақстан қоғамының осындай ұлы құндылығы. Өткен тарихымызға тағзым да, бүгінгі бақытымызға мақтаныш та, гүлденген келешекке сенім де «Мәңгілік Ел» деген құдіретті ұғымға сыйып тұр. Отанды сүю - бабалардан мирас болған ұлы мұраны қадірлеу, оны көздің қарашығындай сақтау, өз үлесіңді қосып, дамыту және кейінгі ұрпаққа аманат етіп, табыстау деген сөз. Барша қазақстандықтардың жұмысының түпкі мәні - осы! «Мәңгілік Ел» идеясының бастауы тым тереңде жатыр. Осыдан 13 ғасыр бұрын Тоныкөк абыз «Tүркі жұртының мұраты - Мәңгілік Ел» деп өсиет қалдырған. Бұл біздің жалпыұлттық идеямыз мемлекеттігіміздің тамыры сияқты көне тарихтан бастау алатынын көрсетеді. Жалпыұлттық идеяны өміршең ететін - Елдің бірлігі. Ауызбіршілік қашқан, алауыздық тасқан жерде ешқашан да жалпыұлттық идеялар жүзеге асқан емес. Қазақстанның шыққан шыңы мен бағындырған биіктерінің ең басты себебі бірлік, берекесі. 148
Біз тұрақтылықты бағалай білгеніміздің арқасында бүгінгі табыстарға жеттік. Ешкімді кемсітпей, ешкімнің тілі мен ділін мансұқтамай, барлық азаматтарға тең мүмкіндік беру арқылы тұрақтылықты нығайтып келеміз. Біздің кейінгі ұрпаққа аманаттар ең басты байлығымыз - Ел бірлігі болуы керек. Осынау жалпыұлттық құндылықты біз әрбір жастың бойына сіңіре білуге тиіспіз. 2015 жыл - ұлттық тарихымызды ұлықтау және бүгінгі биіктерімізді бағалау тұрғысынан мерейлі белестер жылы. Қазақ хандығының 550 жылдығын, Қазақстан халқы Ассамблеясы мен Конституциямыздың 20 жылдығын, Ұлы Жеңістің 70 жылдығын атап өтеміз. Осынау тарихи белестер Жаңа Қазақстандық Патриотизмді ұрпақ жадына сіңіруде айрықша рөлге ие. Біз 2015 жылды Қазақстан халқы Ассамблеясы жылы деп жарияладық. Елдің тұтастығы мен бірлігі, татулығы мен тыныштығы ең басты назарда. Ел Бірлігі - біздің барша табыстарымыздың кілті. Тұрақты дамудың Қазақстандық моделі бүгінде бүкіл әлемге үлгі. Тәуелсіздігіміздің 25 жылдық мерейтойын және халықаралық EXPO-2017 көрмесін табысты өткізіп, еліміздің әлеуетін әлемге паш етеміз. Ұлы жолдағы сапарымыз сәтті, болашағымыз жарқын болсын! Баршаңызға «Нұрлы Жол» Жолдауын жүзеге асыруда табыс тілеймін! 3. Выступление Президента Республики Казахстан, Председателя партии «Нур Отан» Н.Назарбаева на XVI съезде партии «Современное государство для всех: Пять институциональных реформ» (г.Астана, 11 марта 2015 года) Қымбатты қазақстандықтар! Құрметті делегаттар мен съез қонақтары! Баршаңызды съезд жұмысының басталуымен құттықтаймын. Сіздер байтақ Қазақстанның барлық аймақтарын қамтитын 850 мың партия мүшесінің атынан келіп отырсыздар. Мен барша партиялас серіктеріме еліміздің гүлденуі мен өсіп-өркендеуі үшін төгілген өлшеусіз тер мен ортақ патриоттық еңбектеріңіз үшін зор ризашылығымды білдіремін. Алдымызда еліміз үшін тағы бір тағдырлы, тарихи науқан тұр. Қазақстан халқы Ассамблеясының кезектен тыс Президент сайлауын өткізу туралы бастамасы халықтың тарапынан қызу қолдау тапты. Санаулы күнде маған бұл мәселеге қатысты мыңдаған хат келіп түсті. Құзырлы органдар бұл бастаманы еліміздің заңдарына сәйкес деп тапты. 26 сәуірде кезектен тыс президент сайлауын өткізу туралы менің Жарлығым халқымыздың бастамасына жауап болды. Бұл - Отанымызды, бейбітшілік пен келісімді нығайтудағы біздің бағытымызды жалғастыруға жалпыхалықтық ұмтылыс пен бірліктің дәлелі. 149
Уважаемые казахстанцы! За годы Независимости мы прошли Великий путь. Наша страна вошла в 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. ВВП вырос в 20 раз и составил в 2014 году на душу населения 13 тысяч долларов. Сегодня мы работаем над достижением главной цели Стратегии «Казахстан-2050» - войти в число 30 наиболее развитых стран мира. За предыдущие 4 года достигнуты все задачи, о которых я говорил в ходе кампании 2011 года. Во-первых, объём ВВП в среднем ежегодно рос на 5,7 процента. Завершён Первый пятилетний план форсированного индустриальноинновационного развития. Во-вторых, мощный импульс развития получил аграрный сектор. В-третьих, большие перемены произошли в инфраструктурных отраслях. В-четвертых, развивается малый и средний бизнес. В-пятых, Казахстан встал на путь социальной модернизации. С 2010 года доходы населения увеличились на 43 процента, а среднемесячная заработная плата - на 64 процента, приблизившись к 130 тысячам тенге. Размеры государственных социальных пособий выросли в 1,4 раза, минимальной пенсии - 1,8 раза. В-шестых, за 4 года проведена масштабная административная реформа. Реформирован государственный аппарат, 60 процентов функций Правительства передано на уровень министерств и акиматов. С 17 до 12 оптимизировано количество министерств. 9 агентств сокращены и перешли в состав министерств в качестве комитетов. Введена выборность акимов городов районного значения, а также сельских акимов. Идёт глубокая реформа правоохранительных органов и судебной системы. Ведётся жёсткая борьба с коррупцией. Укреплен светский характер государства как базовая основа межконфессионального согласия и мира. В-седьмых, крепнет международный авторитет страны. В целом, всё что запланировано, мы достигли! Совершён гигантский шаг вперёд! Это наш общий победный марш! В настоящее время обстановка в мире осложняется. Обрушение цен на мировых рынках энергоресурсов и металлов резко увеличило экономические риски. Почти все государства испытывают серьезные геополитические и экономические вызовы. Ответом Казахстана на экономические риски стала новая экономическая политика «Нұрлы Жол». Она включает, во-первых, меры противодействия экономической турбулентности в рамках государственных программ инфраструктурного развития, а во-вторых, продолжение курса индустриализации во вторую пятилетку. Социальная политика также четко определена. Жесткая бюджетная политика и экономия не затронут социальные обязательства государства. 150
Вместе с тем, глобальные вызовы и риски настолько глубоки, что ставят вопрос об устойчивости и успешности каждого государства. Поэтому перед нами стоят новые задачи. Во-первых, не допустить негативного сценария воздействия внешних факторов на государственное строительство. Во-вторых, сохранить набранные темпы развития. В-третьих, подготовить условия для дальнейшего развития. В-четвертых, продолжить продвижение в 30 развитых государств мира. Необходим нестандартный и сильный ответ на глобальные вызовы нашей государственности. Нельзя стоять на месте. На базе наших успехов мы должны двигаться вперед для укрепления нашей государственности. Поэтому я выдвигаю пять институциональных реформ. Первое - Формирование современного, профессионального и автономного государственного аппарата, обеспечивающего качественную реализацию экономических программ и предоставление государственных услуг. Сегодня нельзя не видеть, что административная государственная служба зависима от политического уровня. Это политизирует принятие решений, даже в тех случаях, когда необходимо профессиональное управление без всякой политики. В государственном аппарате вокруг определенного покровителя формируются команды. Такой патронат создает условия для коррупции, порождает кумовство и снижает кадровый потенциал. При этом государственная служба остается малопривлекательным сектором из-за низкой оплаты труда. Зачастую у государственных служащих нет чётких карьерных перспектив, а продвижение по службе зависит от пресловутых покровителей. Я знаю, что важные государственные программы и проекты «страдают» из-за некомпетентности отдельных чиновников различного уровня. Поэтому важная задача - сделать корпус государственных служащих профессиональным и автономным. Выборы, перемена министров, акимов и других руководителей не должны влиять на работу административной государственной службы. Следует перейти от текущей позиционной к карьерной модели государственной службы. Каждый руководитель должен начинать с низов и пройти все управленческие ступени. Надо внедрить новую систему оплаты труда государственных служащих по результативности их вклада в управленческий процесс. Необходимо по итогам каждого года предусмотреть выплату бонусов для политических служащих и премий для административных служащих по результатам их деятельности и достигнутых успехов в экономике. Хорошо работают - получают бонус. Плохо работают, нет роста экономики и результатов - соответственно, снижается и оплата. Сейчас настало время открыть новые каналы поиска талантливых кандидатов в государственные служащие, в том числе из частного сектора. На определенные должности целесообразно привлекать зарубежных 151
менеджеров. И незнание языка, гражданство здесь не должны быть препятствием. Так поступают многие успешные страны. Должны быть ужесточены квалификационные требования для приема на государственную службу. Надо провести полную аттестацию государственных служащих всех уровней. Важно наладить системную работу по защите принципов меритократии и недопущению коррупции. Для этого следует выделить в структуре Агентства по делам государственной службы отдельное самостоятельное подразделение по борьбе с коррупцией. Меритократия должна стать всеобщим принципом не только для государственного аппарата, но и для всего государственного сектора, включая суды, правоохранительные органы, национальные компании и холдинги. Нам потребуется разработка нового Закона о государственной службе, внесение изменений в Закон о борьбе с коррупцией. Служба государству должна быть основой для укрепления единства нашего общества. Государственной службе следует стать прототипом справедливого казахстанского общества, где всем предоставляются одинаковые возможности для самореализации на основе принципа меритократии независимо от этнической принадлежности. Второе - Обеспечение верховенства закона, гарантирующего права собственности, создающего условия для предпринимательской деятельности, охраны договорных обязательств, который в конечном итоге станет основой для экономического роста. Сегодня слабые звенья судебной системы - это отбор судей, неэффективность квалификационных требований к судьям, что зачастую приводит к коррупционным явлениям среди судейского корпуса. Судьи не должны быть закрытой наглухо корпорацией и находиться вне общественной критики. Открытость - это лекарство от коррупции в судейских рядах. Непрозрачна для общества работа и органов внутренних дел. Полиция должна работать так, чтобы повысить доверие общества к себе. Сегодня граждане слабо верят, что офицер дорожной инспекции может оштрафовать акима или министра за нарушение правил дорожного движения. Здесь можно привести недавний пример с Государственным секретарём США. Джон Керри был оштрафован за то, что не убрал снег перед своим домом. Поэтому необходимо повысить статус полицейского и его ответственность перед гражданами. Надо выработать пакет мер по обеспечению прозрачности правоохранительных органов, развитию информационных технологий, оснащению патрульной службы видеорегистраторами. Важно внедрить новую систему профессионального и психологического отбора в полицию, обеспечить регулярное повышение и подтверждение полицейскими своей квалификации. Следует ужесточить квалификационные требования к судьям. Кандидат, претендующий на место в судейском корпусе, должен иметь не менее 5 лет стажа работы в судебной системе, а не нотариусом, в полиции 152
или юридическом вузе. Кандидаты должны проходить жесткий тестовый отбор как условие для судебной стажировки, проводимой в судах на освобожденной основе и не менее одного года. Любой вышестоящий судья должен поработать в нижестоящих судах. Важно также ввести для начинающих судей испытательный период длительностью не менее одного года, после успешного прохождения лучшие из них выбираются в судьи. Зарубежные и отечественные инвесторы должны быть уверены в справедливости казахстанского правосудия. Для повышения доверия к нему надо привлекать к рассмотрению инвестиционных споров зарубежных судей и рассматривать такие споры по лучшим стандартам зарубежных и международных судов. Особый вопрос - модернизация Вооруженных Сил страны. Они должны быть современными, мобильными, профессиональными. Следует обеспечить повышение боеспособности армии за счёт профессионализма и оснащения передовым вооружением и техникой. Третье - Индустриализация и экономический рост, основанный на диверсификации. Профессиональная государственная служба и верховенство закона создают условия для реализации комплекса экономических реформ для ускоренного формирования среднего класса. Для выхода на качественный рост и диверсификацию экономики мы реализуем программу индустриализации. Она является своевременной и исключительно необходимой мерой. Индустриализация - не только инструмент экономики, но и важный фактор развития государства и формирования среднего класса. Однако индустриализация и обрабатывающий сектор пока не стали настоящими драйверами экономического роста. Правительству надо с этим разобраться. Имеются перекосы и в системе государственной поддержки сельского хозяйства. Аграрному сектору из бюджета выделяются колоссальные средства на субсидии производства продукции отраслей с низкой добавленной стоимостью. Причем сельские производители почти не платят налогов. Сегодня важно развивать сектор переработки сельскохозяйственного сырья на основе новой комплексной программы. В этом плане необходимо приступить к реализации порядка 10 крупных проектов с участием транснациональных компаний в перерабатывающей отрасли. Индустриализация также направлена на создание рабочих мест через малый и средний бизнес и развитие экспортного потенциала страны. Сейчас таможенные процедуры отнимают много времени, тарифная политика является сложной и запутанной, нетарифные барьеры идут вразрез с мировой практикой. Необходимо провести масштабную работу по упрощению тарифной политики в рамках Евразийского экономического союза. В перспективе главная задача состоит в том, чтобы обеспечить динамику экономического развития. Итогом работы должно стать 153
возникновение новых З-4 экспортных продуктов за счет диверсификации экономики. Ключевым направлением является развитие в сфере услуг малых и средних сервисных предприятий. Следует принять новую программу развития туризма. Это важный вопрос абсорбирования избыточных трудовых ресурсов в сельской местности. У нас слабая урбанизация. 43 процента населения живет в сельской местности. В ходе интеграционной политики Казахстана в предыдущие годы сформированы важнейшие инструменты для расширения вовлеченности нашей экономики в мировые хозяйственные связи. Процесс создания финансового центра в Алматы должен обрести повышенную динамику. Здесь важно законодательно закрепить специальный статус Алматы. Четвертое - Нация единого будущего. Мы добились значительных успехов в развитии собственной модели стабильности и согласия. Конституция Казахстана гарантирует равенство прав всех граждан независимо от расовой, этнической, религиозной и социальной принадлежности. Вместе с тем, необходимо дальнейшее укрепление казахстанской идентичности. Она должна основываться на принципе гражданства. Все граждане должны пользоваться одним объемом прав, нести один груз ответственности и иметь доступ к равным возможностям. Консолидирующие ценности на базе идеи Мәңгілік Ел - это гражданское равенство; трудолюбие; честность; культ учености и образования; светская страна - страна толерантности. В этом случае гражданство будет самым надежным фундаментом устойчивого и успешного государства. Мемлекет құрушы ел ретінде қазақ халқына айрықша жауапкершілік жүктеледі. Қазақтар Жаңа Қазақстанның болмысын қалыптастыруда барша ұлыстарды ұйыстырушы рөлге ие. Бұл - қазақтың ұлттық сипатын сақтап, дамытудың және еліміздің қазақы болмысын нығайтудың басты факторы. Развитие триединства языков - казахского, русского и английского - это залог консолидации общества, роста его конкурентоспособности. Надо обеспечить эффективные социальные лифты для всех граждан Казахстана без каких-либо различий и ограничений. Наша главная цель, чтобы казахстанцы ставили новые общенациональные ценности - верховенство права, государственные традиции, казахстанские ценности - выше своих этнических поведенческих моделей. Объединяющей для всех казахстанцев выступает евразийская идея, которая реально синтезирует в казахстанце лучшие качества и азиата, и европейца. Средний класс должен рассматриваться как основа казахстанской нации, источник для формирования профессионального государственного аппарата. Это движущая сила, наиболее заинтересованная в верховенстве закона и подотчетности государства народу и стабильности в стране. Поэтому именно широкий средний класс является ядром формирования национальной идентичности. Системой общегражданских ценностей должна 154
выступать идея Мәңгілік Ел, оформленная в важнейший документ государства. В школах необходимо ввести в программу обучения преподавание ценностей всеказахстанской идеи «Мәңгiлiк Ел». В нашей стране в мире и согласии проживают представители 17 конфессий. Наиболее крупные из них - ислам, православие и простестанство. Ханафитский ислам, исторически сложившийся на территории Казахстана, отличается умеренностью и терпимостью, здравой интерпретацией исламских ценностей. Православие, свойственное большей части славянского населения в Казахстане, ставит во главу угла вопросы совести и нравственного выбора человека, добра и сострадания. В последние годы в Казахстане отмечается рост последователей протестантских церквей. Протестантизм в центр жизни человека ставит успешный и производительный труд, ценности бережливости и добродетельный жизни. Таким образом, у каждой религии есть свои достоинства. Они должны всегда объединять казахстанцев, служить делу мира и согласия, развитию общества и экономики, укреплению государства. Пятое - Транспарентное и подотчетное государство. Казахстанское общество поэтапно адаптируется к переменам. Это важный фактор, позволяющий нам избегать обострения внутренних противоречий, укреплять политическую стабильность. Опыт многих стран показывает, что нарушение принципа «сначала - сильное государство и экономика, а потом - политика» ведёт к катастрофам, «разламывает» общества. В одних происходит разрушение политических режимов, в других - развал экономики, возникают конфликты и даже гражданские войны. Мы хорошо это знаем из истории разных стран и сегодня видим воочию во многих государствах. Череда последних гражданских войн и кровавых конфликтов в разных регионах мира показала, что непродуманная и форсированная демократизация не гарантирует стабильность государства и не обеспечивает успешную экономическую модернизацию. Саяси мәдениетсіз сайлаудың салдарын көптеген елдердің қазіргі ахуалынан бағамдауға болады. Соңғы жылдары кейбір елдердің азаматтары еңбек етуді ұмытты. Наразылық шерулері сәнге айналды. Адамдары митингке шығуға күнделікті жұмысқа барғандай асығатын болды. Сол үшін оларға арандатушылар жалақы төлейтін болды. Сайлау жұртты біріктіретін емес, бауырларды бөлетін, ағайынды араздастырып, өзара қару кезендіретін болды. Көшедегі қарабайыр саясатшылдық пен тек сайлаудан сайлауға дейін өмір сүру ақылды елдің жолы емес. Елге қызмет ету үшін емес, мансап үшін билікке ұмтылу да абырой әпермейді. Осы аяда Ұлы Абайдың қара сөздерін еске түсіремін. Ол үшінші қара сөзінде былай дейді: «Үш жылға болыс сайланады. Әуелгі жылы «Сені біз сайламадық па» деп елдің бұлданғанымен күн өтеді. Екінші жылы кандидатпен аңдысып күн өтеді. Үшінші жылы сайлауға жақындап қалып, тағы болыс болып қалуға болар ма екен деп күн өтеді. Енді несі қалды?». 155
Сайлау - әншейін сайлау өткізу үшін емес, елді бірлікке шақырып, жұртты еңбекке ұйыту үшін болса, ғанибет. Сондықтан жоғарыда айтылып кеткен төрт мақсатты орындап, содан кейін саяси мәселелерге көшкен жөн. Бұл жолды дүниежүзілік тәжірибе көрсетіп отыр. Пять институциональных реформ - это пять шагов, которые страна должна пройти именно в такой последовательности. Только в таком случае наши реформы будут эффективны, а общество и государство будут едины и стабильны. Именно такой путь прошли все успешные государства. Во-первых, следует расширить практику отчетности руководителей государственных органов. Во-вторых, обеспечить прозрачность процесса принятия решений. Через механизм «открытого правительства» граждане должны активно вовлекаться в процесс принятия решений государственными органами всех уровней. Основой для этого станет новый Закон о доступе к публичной информации, который предстоит разработать и принять. Важно усилить роль общественных советов при государственных органах и акимах. В-третьих, следует внедрять гражданское бюджетирование. Речь идёт об участии представителей гражданского общества в распределении бюджетных средств в регионах. В-четвертых, важно укрепление системы обжалования. В законодательстве должны быть расширены возможности граждан по обжалованию действий государственных служащих. В-пятых, надо обеспечить широкое внедрение саморегулирования в обществе. Необходимо поэтапно сокращать зоны ответственности государственных органов, передавая полномочия, связанные с оказанием социально значимых государственных услуг, институтам гражданского общества по мере их готовности. С достижением позитивных результатов по этим пяти направлениям можно будет решать вопрос о новой системе выборности местных исполнительных органов. Поэтапно должна быть проведена конституционная реформа, предполагающая перераспределение властных полномочий от Президента к Парламенту и Правительству с учетом наших традиций. В совокупности эти пять реформ создают условия для укрепления казахстанской государственности и вхождения в 30 развитых стран мира. Это путь к выполнению «Стратегии-2050». Каждая из пяти институциональных реформ - это огромный вызов и большая работа для страны. Успех таких реформ может быть обеспечен только при твёрдой воле власти и народа. Как подсказывает мировой опыт, для становления сильного государства, развитого и либерального общества необходимо 40-50 лет стабильного движения страны вперед. Предлагаемые меры кардинально изменят систему общественных отношений. Для их проведения я предлагаю создать Национальную комиссию по модернизации при Президенте. Она будет координировать реализацию всего комплекса реформ. Таким образом, наша центральная задача в предстоящие годы - это запустить и поэтапно осуществлять эти пять институциональных реформ. 156
Дорогие казахстанцы! За несколько дней я получил великое множество писем и обращений от граждан, трудовых коллективов, образовательных учреждений, общественных объединений нашей страны о поддержке досрочных выборов Президента и с просьбой выдвинуть мою кандидатуру на этих выборах. Большое спасибо всем за высокие оценки моего труда на благо Казахстана и казахстанцев! Нет большей награды, чем обладать таким доверием своего народа. Я сердечно благодарен всем, кто сказал сегодня с трибуны съезда теплые слова в мой адрес. Я заявляю о своем согласии баллотироваться кандидатом в Президенты от партии «Нұр Отан» на предстоящих выборах. Я призываю вас, мои соратники - нуротановцы, всех казахстанцев вновь сплотиться и победить! Наша общая духовная сила и высшая цель: Мәңгілік Ел - Вечная Родина! Она будет наполнять энергией прогресса наше развитие в XXI столетии. Қымбатты отандастар! Тәуелсіздікті алу үшін қандай қажыр-қайрат керек болса, оны баянды ету үшін одан да зор қажыр-қайрат керек. Кейінгі ұрпаққа кемел Қазақстанды табыстау - бәрімізге ортақ парыз. Біз әлемдегі ең мықты 50 елдің сапына еркін қосылып, енді ең қуатты 30 елмен иық тірестіру жолына түстік. Біздің ашық аспан астында ештеңеге теңгермейтін бір ғана Отанымыз бар, ол - Тәуелсіз Қазақстан! Бізге ХХI ғасырда бағдар болатын бір ғана стратегия бар, ол - «Қазақстан-2050»! Баршамызды ерен істерге жетелейтін бір ғана ұлы мақсат бар, ол - Мәңгілік Ел! Осы жолда күллі халқымызды біріктіруге, мақсатымызды орындауға жұмылдыратын «Нұр Отан» партиясы! Қасиетті Отанымызды нұрландыра түсу үшін бір тудың түбіне жиналып, жарқын болашаққа бірге қадам басайық! Біз қашанда біргеміз! Алға, Нұр Отан! Алға Қазақстан! 4. Выступление Нурсултана Назарбаева на церемонии инаугурации (29 апреля 2015 года) Выступление Лидера нации Н.Назарбаева на церемонии вступления в должность Президента Республики Казахстан (г.Астана, 29 апреля 2015 года) Қымбатты отандастар! 26 сәуір еліміз үшін тағы бір тарихи, тағдырлы күн болды. Президент сайлауы Қазақстан халқының кемеңгерлігін бүкіл әлемге паш етті. Ел 157
бірлігіне беріктігі мен кемел келешекке сенімін танытты. Мәңгілік Елдің мызғымас ұстындарына адалдығын көрсетті. Бұл таңдау - жарқын болашаққа қадам басқан Қазақстанның таңдауы! Бірлігін берекеге ұластырып, ұлы істер жолында ұйысқан барша халықтың жолы! Өзінің, ұрпағының болашағын қасиетті Отанымыз - Қазақстанмен бірге көретін әрбір азаматтың ерік-жігері! Бүгінгі мерейлі сәтте маған берілген сенім мандаты - мемлекеттігімізді нығайту жолындағы қыруар істеріміздің бағасы! Қазақстанды ең қуатты елдердің қатарына қосуды көздейтін ұлы мақсатқа берілген халқымның ақ батасы! «Мәңгілік Ел» ұлттық идеясы мен «Қазақстан 2050» стратегиясына, «Нұрлы жол» бағдарламасы мен «Бес халықтық реформаға» елімнің білдірген қолдауы. Өмірін халқының бақыты жолына арнаған жанға бұдан зор құрмет болмайды. Мен үшін ел сенімінен асқан мәртебе жоқ, сол сенімді ақтаудан артық бақыт жоқ. Сол себепті, мен Қазақстанның жарқын болашағы жолында қандай тәуекелге де дайынмын. Уважаемые казахстанцы! Дорогие друзья! Соратники и единомышленники! Только что согласно Конституции страны - я дал присягу моему народу! Её слова я сегодня впервые произнёс накануне самого доброго и светлого праздника - Дня единства народа. Силу единства нашего общества наглядно показали состоявшиеся президентские выборы. Я благодарен всему нашему народу! Мы продемонстрировали всему миру силу единства и крепкой сплоченности народа. Состоявшиеся выборы войдут в историю, как самые массовые по электоральному участию. Казахстанцы оказали мне великое доверие, ещё раз призвав служить Родине. Мы вместе прошли непростой путь: поверили в себя, обрели Независимость, построили государство, открыли миру новый Казахстан, нашли себя как единую и великую нацию. Ваше доверие всегда вдохновляло меня, давало уверенность и силу. И сейчас хочу со всей ответственностью сказать, что как и в предыдущие годы буду верно служить народу, оберегать страну и благополучие всех наших граждан, буду защищать наши высшие общенациональные интересы. Выборы 26 апреля 2015 года подтвердили, что народ Казахстана сплочен, сосредоточен, нацелен на будущее. Мы - одна семья, и у нас одна Родина. Судьба каждого из нас - в судьбе Казахстана. Мы вместе прошли путь от хаоса к процветанию. Нам удалось без эксцессов и катаклизмов пройти непростой «тройной транзит»: от советской системы к рыночной экономике, демократии и новому межэтническому согласию. Приняв первую долгосрочную Стратегию «Казахстан-2030», мы твердо вступили на путь устойчивого развития. Наша страна одолела «Азиатский кризис» 1997-98 158
годов. И несмотря на вызовы, мы начали строить нашу новую столицу Астану, гордость всех казахстанцев. Состоятельность нашего государственного строительства доказана успешным преодолением вызовов глобального экономического кризиса 2007-2009 годов. В отличие от других государств Казахстан сохранил экономический рост и не уронил уровень жизни наших граждан. К 2012 году Казахстан вошел в число 50-ти самых конкурентоспособных экономик мира. Мы стали страной со средним уровнем доходов населения. Мы вошли в число 50 крупнейших экономик мира. Стратегия «Казахстан 2030» сработала. Главные задачи, которые я поставил в 1997 году, были выполнены всего за 15 лет. Я назвал важные вехи, которые дают четкое представление о цене нашей государственности. Сейчас всё это хорошо помнит старшее поколение. Но молодые поколения должны знать и помнить цену нынешнего благополучия страны. Именно в те трудные годы проявились лучшие черты характера нашего народа - конструктивность, взвешенность, прагматизм. Верность этим ценностям позволит воплотить нашу мечту о Мәңгілік Ел построить сильное и эффективное государство на века. Стратегия - 2050 поставила перед нацией новую амбициозную задачу: войти в число 30-ти самых развитых государств мира. В начале второго десятилетия ситуация в мире способствовала нашему ускоренному развитию. Но сегодня глобальный мир стал развиваться не по самому благоприятному сценарию. На наших глазах кризисы и конфликты сотрясают все части света. Увеличивается количество несостоявшихся государств, граждане которых прозябают в нищете или гибнут в военных конфликтах. Нестабильность вплотную подошла к границам Центральной Азии. Последние 2-3 года, видя нарастание глобальных проблем, я думал о том, как укрепить и обезопасить наш Казахстан и не сбиться с пути вхождения в 30-ку наиболее успешных стран. Я обсуждал ситуацию с лидерами других государств. Со всей ответственностью хочу предупредить нацию. Нашему дальнейшему развитию еще продолжает угрожать 5 новых внешних вызовов. Первый. Это кризис мирового порядка и нарастание общей неопределенности. Мировая система безопасности испытывается на прочность конфликтами нового типа. На мировой арене появляются новые несистемные игроки, использующие экстремизм и насилие. Второй вызов - продолжается турбулентность мировой экономики. Санкционные, «валютные» и торговые войны обостряют проблемы во всех странах. Третий. Процесс изменения климата сегодня происходит с непредсказуемыми последствиями, ведет к разным катаклизмам. Четвертый. Центральная Азия может быть затронута новыми линиями мировых разломов, что также станет вызовом для всего региона. 159
Пятый вызов - кризис глобального порядка и нестабильность мировой экономики ставят под вопрос международную координацию по борьбе с этими вызовами. В ответ на турбулентность мировой экономики мы разработали новую экономическую политику «Нурлы жол». Она представляет собой смелые и быстрые действия с главной целью создания новых рабочих мест и упрочения фундамента для нового экономического роста. Однако, важно понимать, что внешние угрозы нарастают. Чтобы справиться с внешними угрозами, нам необходимо укрепиться внутренне. Большая ошибка считать, что достигнутые нами за эти годы восхитительные успехи и благополучие незыблемо. Я вижу стоящие перед страной пять масштабных внутренних задач. Во-первых, нам надо увеличить долю среднего класса, как опоры нашей стабильности, развить бизнес и помочь стране стать государством с преобладающим количеством жителей среднего достатка. Во-вторых, мы огромная страна. Поэтому нам надо развивать Единый внутренний рынок и сбалансированное развитие всех регионов. В-третьих, борьба с коррупцией является одним из главных приоритетов нашей работы. В-четвертых, создание новых рабочих мест, для этого осуществляется индустриальная программа, развивается бизнес. В-пятых, укрепление единства нации на новом витке истории. Всё это вызовы нашей государственности в XXI веке. Время мировых перемен ставит каждое государство перед выбором: или реформы или деградация. Достойно пройдет через эпоху перемен тот, кто способен на самообновление, значит, на реформы. Перед нами стоит огромная принципиальная задача: сделать непотопляемым наш государственный корабль. Задача предстоящих лет: укрепить Казахстан, и даже несмотря на время мировых бурь уверенно войти в число 30 государств лидеров грядущего мира. Я предложил 5 институциональных реформ, которые стали моей предвыборной платформой. Результат голосования 26 апреля я воспринимаю как прямой мандат народа на немедленное проведение реформ. И я намерен проявить всю свою волю, решимость, сконцентрировать государственный аппарат и консолидировать усилия общества на выполнение реформ. В самое ближайшее время будет создана Национальная комиссия по модернизации при Президенте страны. Её миссия - управление поэтапной реализацией 5 реформ и координация действий государственных органов, бизнес-сектора и гражданского общества. При Национальной комиссии будет действовать Международный консультативный совет в составе авторитетных иностранных и казахстанских экспертов. Это будет способствовать использованию наилучшего международного опыта. На первом заседании комиссии я представлю План Нации - «100 конкретных шагов дальнейшего государственного строительства», который объяснит, что мы собираемся делать по пяти реформам. «100 шагов» - это наш ответ на глобальные и внутренние вызовы, 160
и одновременно, план по вхождению в 30-ку развитых государств в новых исторических условиях. Осуществление реформ - первостепенная общенациональная задача на предстоящие 10-15 лет. Я назвал план реформ Планом Нации, потому что реформы требуют непосредственного участия каждого гражданина Казахстана. Реформы - дело народа, а не только государстваенной машины. Суть реформ - в модернизации нации. Именно качество нации, сила духа народа, способность принять вызовы времени и идти только вперед было и будет определяющим фактором успеха государства. Я вижу строгую последовательность осуществления реформ. Первое. Предстоящая реформа системы государственной службы сформирует прозрачную и эффективную модель, при которой, служащие будут уважать права граждан и служить их законным интересам. Госслужба станет прототипом справедливого казахстанского общества, когда всем гражданам без исключения предоставляются равные возможности для самореализации на основе принципа меритократии. Второе. Реформа сделает судебную систему беспристрастной. Справедливый суд станет доступным для инвесторов и бизнеса. Право частной собственности будет незыблемо. Инвестиционное правосудие и международный арбитражный центр по примеру лучшего международного опыта должны сделать бизнес-климат в стране одним из самых привлекательных в мире. Третье. В мире уже появился термин «казахстанское экономическое чудо». Действительно, мы за короткий срок сделали очень многое. Сегодня Казахстан - экономический лидер в Центральной Азии. Но нельзя останавливаться. Реформы сделают национальную экономику передовой, основанной на знаниях. Ключевая задача - улучшение жизни казахстанцев. Это принципиально важно для создания широкого среднего класса. Для обеспечения экономического роста, основанного на индустриализации, мы проведем кардинальные структурные реформы. Образование и здравоохранение будут ориентированы на стандарты стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития. Для диверсификации экономики мы привлечем транснациональные компании в перерабатывающую промышленность, что обеспечит выход Казахстана на мировой рынок. Наша страна станет транспортным и логистическим центром Евразии. На базе высокотехнологичной инфраструктуры «ЭКСПО-2017» будет создан финансовый центр «Астана» с особым статусом. Четвертое. Многообразие нашего общества - это наша сила, а не слабость. Все граждане должны пользоваться одним объемом прав, нести один груз ответственности и иметь доступ к равным возможностям. Наше общество исторически сложилось из множества языков и культур, став более сильным и единым. Сегодня нас объединяют ценности Мәңгілік Ел: гражданское равенство, трудолюбие, честность, культ учености, толерантность, честность, преданность и патриотизм. И это не просто слова. 161
Наши предки говорили: «Если вы загадываете на год вперед - выращивайте хлеб; если вы загадываете на сто лет вперёд - посадите деревья; если вы загадываете на целую вечность - воспитывайте Человека». Ценности Мәңгілік Ел программируют наше благополучное будущее. И мы должны дальше укреплять нашу общую гражданскую идентичность ради единства и сплоченности страны. Пятое. Реформа сделает работу государственного аппарата прозрачной и подотчетной гражданам. Государство должно стать компактным и больше полномочий делегировать негосударственному сектору. План реформ, который я даю нации, позволит, во-первых, обеспечить гражданам безопасность в неспокойном мире, во-вторых, инклюзивную, всеобъемлющую модернизацию. В первые годы обретения независимости мы строили основы суверенного государства. Это был первый этап нашего государственного строительства. Затем, укрепившись, мы проделали путь к состоявшемуся государству. Это был второй этап. Сейчас, начиная великие реформы, мы прокладываем путь к Мәңгілік Ел. Это будет третий этап нашего государственного строительства. Уважаемые казахстанцы! Успешное выполнение Плана Нации требует благоприятного международного климата. Мы продолжим сотрудничество с нашими стратегическими партнерами - Россией, Китайской Народной Республикой, США, странами Европейского Союза, исламского мира. Мы будем активно работать в международных организациях. Как лидер Центральной Азии, Казахстан будет поддерживать общую архитектуру безопасности и экономическое развитие нашего региона. Особые отношения нас будут связывать с нашими ближайшими партнерами по Евразийскому экономическому союзу - Россией, Беларусью, Кыргызстаном и Арменией. Казахстанская дипломатия будет наращивать усилия по мирному урегулированию острых региональных конфликтов в исламском мире и на постсоветском пространстве. Уважаемые сограждане! Дорогие друзья! Сейчас перед нами встают новые вызовы. Наш ответ - усиление государства и модернизация нации. Казахская мудрость гласит: «Асу бермес асқар жоқ». Казахстанский путь сплотил нашу нацию одной целью и общей мечтой. Выборы показали - каждый казахстанец осознает свой долг перед самим собой и перед страной. И в этом источник моей уверенности в успехе реформ, успехе моего народа и государства. Я обращаюсь к нации принять самое широкое участие в объявленных мною реформах. Слово «Республика» 162
переводится с латыни дословно как «Общее дело». Модернизация Казахстана - и есть наше общее дело. Какие бы испытания ни были впереди, мы справимся, опираясь на силу нашего государства и мудрость народа. В эту торжественную минуту, хотел бы привести слова из конкурсного сочинения пятиклассницы школы-лицея №7 из Актау Карины Даниловой, тронувшие меня до глубины души: «Мне очень хочется всегда жить в благополучной и мирной стране», - написала она. «Чтобы не было войн, какие были в Чечне или Таджикистане, откуда вынуждены были уехать мои прабабушка и прадедушка - ветераны Великой Отечественной войны». Мирное небо над головой - вот самое главное для каждого из нас». Мы, возмужавшая нация, делаем решительный шаг в новую эпоху. Пусть будет благословенна вечная земля Казахстана! Пусть будет сильна наша единая нация! Қымбатты отандастар! Менің халқым - ұланғайыр жері бар, ұлы мұратты елі бар, бабалар жазған ұлы тарихы мен ұрпағы көз тіккен ұлы болашағы бар халық. Мыңжылдық тарихындағы ең бірегей бетбұрысында халқымның зор сенімін арқалағаным - мен үшін ең биік мәртебе. Кейінгі ұрпаққа кемел Қазақстанды табыстау - баршамызға ортақ парыз. Жаңа ғасырдың сын - қатерлеріне төтеп беріп, дамыған елдердің қатарына қосылу - ортақ жауапкершілік. Біз ұрпаққа көркейген елді, нығайған бірлікті, мызғымас тұрақтылық пен еселенген байлықты мирас етеміз. Бүгін - Қазақстан тарихының жаңа беті ашылды. Біз дамудың даңғылына тың қарқынмен аяқ басамыз. «5 халықтық реформаны» табысты жүзеге асырып, болашағы біртұтас елге айналамыз. ХХІ ғасыр - бірлік пен достықтың қуатымен озатын ғасыр. Біз бейбітшілік пен келісімге, татулық пен тұрақтылыққа тәу етіп, тәубе дейміз. Осы құндылықтарымыздың қадіріне жету арқылы Мәңгілік Ел боламыз. Сол жолда талмай еңбек етейік, қадірлі халқым! Қазақстанның жұлдызы жоғары, жолы нұрлы болсын! Елдіктің туы биікте желбіреп, абыройымыз асқақтай берсін! Еліміз аман, жұртымыз тыныш болсын!
163
ЛИТЕРАТУРА 1. Н.А. Назарбаев, Казахстанский путь / Н.А. Назарбаев.- Алматы: Жибек жолы, 2012.- 460 с. 2. Конституция РК. 30.08.1995. (с изменениями и дополнениями 21.05.2007 г.) 3. Назарбаев Н.А. В потоке истории. Алматы: Атамұра, 1999. 296 с. (20, 25). 4. Национальная идея // Казахстанская правда. 2001. 20 января. С. 5. Новый Казахстан. Разговор о стране. Интервью Главы государства Нурсултана Назарбаева ведущим авторских программ республиканских каналов // Казахстанская правда. 2007. 10 апреля. С. 3. 6. Нысанбаев А. Адам және ашық қоғам . Человек и открытое общество. Алматы: Қазақ энциклопедиясы, 1998. №. 130-136. 7. Бессонов Б.Н. Россия ищет дорогу в будущее. В кн. “Социальная теория и современность”. Вып. 18. М., 1995. С. 7-16. 8. Бердяев Н. Судьба России. М., 1990. С. 19. 9. Соловьев Вл. Русская идея // Соловьев В.С. Соч.в 2-х т. Т.2. М., 1989. С. 241. 10. Трубецкой Н. История. Культура. Язык. М., 1995. С. 334. 11. Н.А. Назарбаев, Критическое десятилетие. - Алматы: Атамура, 2003.-240 стр. 12. К экономике знаний через инновации и образование. Лекция Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в Евразийском национальном университете им. Л.Н. Гумилева // Казахстанская правда. 2006. 27 мая. 13. Новый Казахстан в новом мире. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 28 февраля 2007 г. // Казахстанская правда. 2007. 1 марта 2007 г. 14. Стратегия "Казахстан - 2050" // Казахстанская правда. - 2012. - 15 декабря. - (№ 437-438). - С. 9-13. 15. Послание Главы государства Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее». – 17 января 2014 года 16. Назарбаев Н.А. Казахстан 2030. Процветание и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны к народуКазахстана //Казахстанская правда. – 1997. – 11 октября. – с.9-16. 17. Полный текст выступления Президента РК Н. Назарбаева на Ассамблее А народов Казахстана, Астана, 2015 г. 18. Дутбаев Н. Региональная безопасность // Мысль. 2003. № 6. С. 20 – 23 (23). 19. Мустафин М.К. Этапы становления и развития: 20-летие Независимости РК. //Все будет хорошо.-2011.-15 сентября. 20. Howorth H.H. History of the Mongols From the 9th to the 19th century. Pt. II. The so-called Tartars of Russia and Central Asia. Division II. London, 1880. Микрофильм. 237 кадр. 164
21. Петров К.И. Киргиз-кипчакские отношения (к вопросу об этногенезе и переселении киргизов) // Изв. АН КиргССР, Серия общ.наук. 1961. Т. III. Вып. 2 (история). Фрунзе, 1961. – С. 81-105. 22. Кәрібаев Б.Б. «Тарихи Рашиди» шығармасындағы кейбір оқиғалар датасының дәлелсіздігі туралы // Проблемы древней и средневековой истории Казахстана. Материалы II Международных чтений по творчеству Мухаммеда Хайдара Дулати. Тараз, 1998. А: Дайк-пресс, 1999. – 350 с. 23. Тынышпаев М. История казахского народа. Составители и авторы предисловия проф. Такенов А.С. и Байгалиев Б. А.-А., 1993. – 224 с. 24. Султанов Т.И. Некоторые замечания о начале казахской государственности // Известия АН КазССР. Серия общ.наук. 1971. №1. – С. 54-57. 25. Вяткин М.П. Очерки по истории Казахской ССР. Том первый. С древнейших времен до 1870 г. Москва, 1941. – 368 с. 26. Ахмедов Б.А. Государство кочевых узбеков. М., 1965. – 195 с. 27. М.К. Козыбаев «Казахстан на рубеже веков: размышления и поиски. Память народа». Книга первая. Алматы, 2000. 28. Акишев К., Хабдулина М. Казахское государство XV – XVI вв.: этническая территория, памятники культуры. Евразийское сообщество: общество, политика, культура. №1 (21), 1998. – С. 130-141. 29. Хасенов Ә. Қазақ хандығы қай жылы құрылды? // Қазақ тарихы. №1. 1993. 41 б. – 38-41 бб. 30. Прошлое Казахстана в источниках и материалах. Сборник I (V в. до н. э, XVIII в. н. э.). Под ред. С. Д. Асфендиарова и проф. П. А. Кунте. МоскваАлма-Ата,1935. – 298 с. 31. Кәрібаев Б.Б. Мұхаммед Хайдар Қазақ хандығының құрылуы туралы // Материалы Международной научно-теоретической конференции, посвященной известному ученому-историку Мухаммед Хайдар Дулати (1499-1551). Тараз, 1997. – С. 185-194 32. Пищулина К.А. Юго-Восточный Казахстан в середине ХIV – начале ХVI веков (вопросы политической и социально-экономической истории). А.-А., 1977. – 288 с. 33. . Султанов Т.И. О первом казахском государстве (к 525-летию Казахского ханства) // Кунсткамера. Этнографические тетради. 1995. Вып. 89. – С. 31-38. 34. Данияров К. Альтернативная история Казахстана. А., 1998. 35. Чулошников А.П. Очерки по истории казак-киргизского народа в связи с общими историческими судьбами других тюркских племен. Оренбург, 1924. – 294 с. 36. Ибрагимов С.К. К истории Казахстана в XV в. // Вопросы филологии и истории стран советского и зарубежного Востока. Ред. И. Орбели. Москва, 1961. – С. 172-181. 37. Орбели И.А. Синхронистические таблицы хиджры и европейского летоисчисления. Москва-Ленинград, 1961. – 288 с. 165
38. Гаганова O.K. Поликультурное образование в США: теоретические основы и содержание. // Педагогика, 2005, №1. 39. Джуринский А.Н. Поликультурное воспитание: сущность и перспективы развития. // Педагогика, 2002, №10. 40. Сыродеева А.А. Поликультурное образование: Учебнометодическое пособие. - М., 2001. 41. Гершунский Б.С. Толерантность в системе ценностноцелевых приоритетов образования // Педагогика. 2002.№7.С. 3-12. 42.Палаткина Г.В. Формирование этнотолерантности в мультикультурном регионе // Школьные технологии. 2003. № 3. С. 217–221. 43.Назарбаев Н.А. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации. Астана, 2005. 23 с. 44.Назарбаев Н. Выступление Президента Республики Казахстан, Предсе дателя Ассамблеи народа Казахстана на XVII сессии АНК. 18.04.2011г. / /«Казахстанская правда». 2011. 19 апреля. 4 с. 45. Послание Главы государства Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее». – 17 января 2014 года. 46. Послание Главы государства Нурсултана Назарбаева народу Казахстана "Нурлы жол – Путь в будущее". – 11 ноября 2014 года. 47. Государственная программа развития образования РК на 2011-2020 годы. 48. «Социальная модернизация Казахстана. Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» Нурсултан Назарбаев. 2012 49. Алисов Н.В., Хореев Б.С. Экономическая и социальная география мира. – М., 2000. – 127 с. 50. Акинер Ш. Экстремизм: глобальный феномен // Религиозный экстремизм в Центральной Азии: Материалы международной научно-практической конференции. - Душанбе: «Деваштич», 2002. - С. 17-21. 51. Олимова С. Религиозные корни терроризма // Казахстан-Спектр. -2002. № 3(21). - С. 21-29. 52. Косиченко А.Г. Религиозная ситуация в Республике Казахстан // Analytic. - 2001. - № 4-5. - С. 67-71. 53. Курганская В.Д. Мониторинг религиозной ситуации в Республике Казахстан // Казахстан-Спектр. - 2002. - № 3. - С. 43-48. 54. Сатпаев Д., Спанов М., Национальная безопасность Республики Казахстан: опыт определения // Евразийское сообщество: общество, политика, культура. - 1998. - № 4(24). - С. 54-84. 55. Казахстан-2030. Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы, «Раритет», 2001. с. 21 56. Токаев К. Преодоление. Дипломатические очерки. Астана. 2003. с. 155 57. Токпакбаев С. Некоторые аспекты военной реформы и совершенствования механизма обеспечения военной безопасности государства// Саясат.2000. №8-9. с.89 166
58. Сатпаев Д., Спанов М. Национальная безопасность РК: опыт определения// Евразийское сообщество. 1998. с. 69 59. Закон «О национальной безопасности РК» от 26 июня 1998 года. 60. Газета //Казахстанская правда//1992. 8 мая. 61. Бакаев Л.Е. Национальная безопасность РК.- Алматы, Жеты Жаргы, 1998, - с. 38-39, 100-101. 62. Казахстан-международные договоры с государствами-участниками СНГ с декабря 1991 по декабрь 1996 года. Алматы, Баспа, 1997, с. 9 63.Дубовцев Г. Приоритеты военного строительства.// Континент.- 2002.-№5. – с. 16-17. 64. Сарсекеев М. Национальные интересы и внешняя политика Казахстана//Евразийское сообщество. 2002.№1. с. 13 65. Ахметгалиев Б. 10 лет: Казахстан и Интеграция. – Алматы, 2001. 66. Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. Атамура, 2003 г .с. 170-200. 67. Национальная безопасность. Итоги десятилетия. «Елорда». Астана, 2001.463 с. 68. Козыбаев И.М. Дипломатия Казахстана: страницы истории. Алматы: Оркениет, 2001. С 11. 69. Устав ООН. Статья 2. Сборник документов по международному праву. Том I. Алматы, 1998. С. 15. 70. Назарбаев Н.А. Концепция внешней политики требует адаптации к современным условиям // Казахстанская правда. 2000. 3 октября. 71. Хан Г.Б., Суворов Л.С., Рахманова Г.Б. Внешняя политика Республики Казахстан: Монография. Алматы: КазГЮА, 2001. С.37. 72. Устав ООН. Статья 1. Сборник документов по международному праву. Т. 1. 73. Выступление Президента Н.А. Назарбаева на Совещании по вопросам внешней политики. В кн.: Внешняя политика Казахстана: Сборник статей / /Под ред. Н.Ж. Даненова, Б.Ш. Надирова и В.М. Ковалева. Алматы-Москва, 1995. С.10. 74. Конституция Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Казахстан от 7 октября 1998 года). Алматы, 2007. 75. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Хельсинки, 1975. 76. Назарбаев Н.А. Выступление на Саммите тысячелетия ООН //Казахстанская правда. 2000. 8 сентября. 77. Назарбаев Н.А. Укреплять международные позиции Казахстана //Казахстанская правда. 1998. 15 сентября.
167
Диканбаева Д.Ю., Гафнер И.Г.
ПАТРИОТИЧЕСКИЙ АКТ «МӘҢГІЛІК ЕЛ» – КАЗАХСТАНСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕЯ Учебное пособие
Подписано в печать (22.06.2015г.) Отпечатано в типографии ИПК ПР по Жамбылской области _____________________________________________ Формат 60х84 1\16 Усл.печ.листов 10,5