DOSSIER INFORMATIVO de la Red de Municipios Digitales
SUMARIO SUMARIO PAG. 2
Enero 2008
LA RED DE MUNICIPIOS DIGITALES, UNA COMUNIDAD PARA EL DESARROLLO DE SERVICIOS PÚBLICOS DIGITALES MUNICIPALES
Los servicios públicos digitales, una necesidad para las Administraciones Públicas.
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La Red de Municipios Digitales.
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Proyectos impulsados en la Red de Municipios Digitales.
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La Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.
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Modelo de Referencia para la implantación de los servicios públicos digitales de los Ayuntamientos y Diputaciones.
La Red de Municipios Digitales está compuesta por los principales Ayuntamientos y Diputaciones de la región para el desarrollo de servicios públicos digitales. PAG. 4
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La racionalización administrativa para el desarrollo de servicios públicos en línea.
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Formación, divulgación y sensibilización en Nuevas Tecnologías en el ámbito local.
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Carpeta Ciudadan@ del Ayuntamiento de Burgos.
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La Consejería de Hacienda pone su Oficina Virtual a disposición de las Entidades Locales.
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Sistema de Gestión Tributaria y Territorial implantado en la Diputación de Palencia para los Ayuntamientos de la Provincia.
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CiudadanosdeCastillayLeon.net: la red social de Castilla y León.
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La Tarjeta Ciudadana del Ayuntamiento de León.
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Creada la Oficina de Seguimiento de la Red de Municipios Digitales.
L A L E Y 11 / 2 0 07 D E ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SE RVICIOS PÚBLICOS La nueva Ley obliga a las Administraciones Locales a afrontar el reto de implantar la Administración Electrónica antes del 31 de diciembre de 2009. PAG. 6
BUENAS PRÁCTICAS DE SERVICIOS PÚBLICOS ONLINE E N AYU NTAM I E NTOS Y DIPUTACIONES DE CASTILLA Y LEÓN La Carpeta Ciudadana del Ayuntamiento de Burgos, la Tarjeta Ciudadana del Ayuntamiento de León, la experiencia de la Diputación de Palencia… casos de éxito de la aplicación de las TIC en los servicios públicos. PAG. 13
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LOS SERVICIOS PÚBLICOS DIGITALES, UNA NECESIDAD PARA LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
La Administración Electrónica permite al ciudadano realizar todos sus trámites ante la Administración Pública en base exclusivamente a interacción electrónica. La aparición y desarrollo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) ha traído aparejadas importantes transformaciones en la sociedad moderna. Una de las áreas en las que más se pone de manifiesto las posibilidades que brindan las Nuevas Tecnologías es en la Administración Pública. En este sentido, la incorporación progresiva de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones a las Administraciones y Servicios Públicos ha dado lugar a un nuevo concepto de Administración Pública, la Administración Electrónica, que se caracteriza, entre otros rasgos, por generar un nuevo escenario en el que la comunicación entre los ciudadanos y las distintas Administraciones es más fluida y cercana.
por tanto, también en este ámbito de las ventajas que aportan las nuevas tecnologías.
por la contratación electrónica, en la realización de trámites on line, en licitaciones, etc.
Las ventajas que la e-Administración ofrece a la Administración Pública son, entre otras:
No obstante, el desarrollo de la Administración Electrónica también plantea a las propias Administraciones Públicas nuevos retos; socialmente, exigirá una difusión y formación en el uso de la e-Administración entre la población, tecnológicamente, se deberá asegurar la interoperabilidad de los sistemas electrónicos y, jurídicamente, la Administración Electrónica deberá ofrecer garantías legales idénticas a los procesos tradicionales. Retos especialmente relevantes son:
Gestión más eficaz de grandes cantidades de información, que antes se trataba de forma manual. Ahorro de tiempo al mejorar la eficacia de la gestión. Posibilidad de interconectar los distintos organismos de la Administración, mejorando la coordinación administrativa. D i s m i n u c i ó n d e e r ro res . Mejora en el seguimiento de la tramitación administrativa. Ahorro de papel. Desde la óptica del ciudadano, las ventajas que percibirán serán:
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Simplificación y racionalización de procedimientos. Es necesario un rediseño y normalización de los procedimientos internos de la Administración, de cara a la incorporación de estos como servicios de Administración Electrónica.
Simplificación en dichos trámites y un aumento de la eficacia.
Los procesos de Administración Electrónica deben ofrecer tanto a los usuarios como a la Administración las mismas garantías jurídicas que existen en la Administración tradicional.
Sensación de participación, cercanía y transparencia que proporciona la e-Administración.
Cambios organizacionales importantes y formación del personal.
Asimismo, las empresas constituirán otro de los grandes colectivos beneficiados por el desarrollo de la Administración Electrónica, que tendrá importantes repercusiones en las relaciones de estas entidades con la Administración Pública. En este sentido, algunas de las ventajas que traerá la aplicación de la Administración Electrónica para las empresas vendrán proporcionadas
La Red de Municipios Digitales pretende ser el impulso necesario para acometer todos estos retos, dando apoyo, asesoramiento y coordinando a los Municipios integrantes. También colaborará en la financiación de proyectos relacionados con la Sociedad Digital del Conocimiento y, realizará una labor de sensibilización y formación de los ciudadanos.
Mayor rapidez, comodidad y flexibilidad a la hora de realizar sus trámites administrativos.
Esta nueva Administración Electrónica está posibilitando unos servicios públicos más rápidos y accesibles a todos los ciudadanos, con independencia de su localización, sin restricciones horarias, permitiendo, de este modo no sólo una mejora de la calidad de los servicios públicos sino también la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, que se benefician,
E s n e c es a r i a u n a f u e r te inversión en infraestructura.
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Resulta especialmente importante para la Administración Pública no olvidar que una de las principales dificultades que tiene que afrontar a la hora de extender el uso de los servicios electrónicos en Internet es la falta de experiencia de los potenciales usuarios en el uso de las nuevas tecnologías, en este caso, el uso de ordenadores e Internet. Por tanto, la Administración debe presentar servicios que sean fáciles de usar e intuitivos, consiguiendo con ello, al menos en parte, mitigar el problema. La otra gran barrera que se encuentra la e-Administración es la desconfianza que tienen los ciudadanos en la seguridad del uso de Internet, sobre todo cuando implica información personal o susceptible de uso fraudulento.
Actualmente las Administraciones están desarrollando políticas que favorecen la penetración de las tecnologías de la información y las comunicaciones en la sociedad, anulando posibles barreras que puedan existir como situación geográfica, accesos, discapacidad, medios económicos, etc., que puedan acentuar la llamada brecha digital. Para ello las administraciones definen diferentes Planes Estratégicos en los q u e s e e m p re n d e n a c c i o n es encaminadas a conseguir unos objetivos concretos dentro del marco general de impulsar el avance en la Sociedad Digital del Conocimiento. Por último, pero no menos importante, la nueva legislación desarrollada en
esta materia, actualmente prevé la obligación de las Administraciones Públicas de ofrecer sus servicios de forma telemática en el corto plazo. Este es el caso de la ley 11/2007 d e a c c es o e l e c t ró n i co d e l o s ciudadanos a los servicios públicos, que recoge una serie de nuevos derechos de los ciudadanos a relacionarse con la administración de forma electrónica y la obligación a las administraciones de proporcionar dichos servicios antes del 31 de diciembre de 2009. Por lo tanto, las medidas que las Administraciones están tomando van en la dirección de apoyar las iniciativas de desarrollo de la Administración Electrónica.
La firma electrónica como mecanismo de identificación en los procesos de Administración Electrónica La Administración electrónica precisa un intercambio de información entre dos o más partes. Este intercambio de información debe hacerse con plena garantía de identidad de forma que existan las mismas garantías jurídicas que las que existen mediante la tramitación tradicional, por tanto, se hace necesario introducir el concepto de Identidad Electrónica. La identidad electrónica permite que ambos interlocutores puedan probar su identidad ante el otro (autenticación), y que además no puedan negar, a posteriori, los actos que han realizado (no repudio).
Por todo ello, se hace imprescindible una tarea de sensi bi lización y formación, tanto a los ciudadanos como a los empleados públicos, exponiendo la importancia que tiene la e-Administración en la consecución de una sociedad moderna y electrónica. En este sentido, la labor de la Red de Municipios Digitales será la de sensibilizar mediante cursos y talleres de divulgación para los ciudadanos, contribuyendo a que los futuros usuarios conozcan los servicios que cada uno de sus Ayuntamientos ofrece a través de Internet.
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La Firma Electrónica va a ser la herramienta fundamental para la mejora de esa seguridad de la información y la generación de confianza, dado que permite efectuar una comprobación de la identidad del origen y de la integridad de los mensajes intercambiados en Internet. Para asegurar la identidad electrónica,
la Administración Electrónica cuenta con el certificado digital. Un Certificado Digital es el documento electrónico que nos identifica de forma segura y unívoca, y nos permite realizar trámites administrativos por Internet, usando éste como medio seguro, ágil y rápido de identificación personal. El DNI Electrónico, similar al tradicional, incorpora como principal novedad un pequeño circuito integrado (chip), donde se guardan certificados digitales de identificación y se almacena información de forma segura. El DNI electrónico nace con el fin de cubrir dos necesidades: acreditar electrónicamente y de forma indubitada la identidad de la persona, y firmar digitalmente documentos electrónicos, otorgándoles una validez jurídica equivalente a la que les proporciona la firma manuscrita. La tendencia es utilizar DNI electrónico como medio de identificación personal para el acceso a los servicios públicos digitales.
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LA RED DE MUNICIPIOS DIGITALES: UNA COMUNIDAD CRECIENTE PARA EL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DIGITALES EN EL ENTORNO LOCAL
La Red de Municipios Digitales está formada por los principales Ayuntamientos y Diputaciones de la región. La Red de Municipios Digitales de Castilla y León es una iniciativa de la Consejería de Fomento de la Junta de Castilla y León, enmarcada en la Línea Estratégica “Municipios Digitales de Castilla y León” de la Estrategia Regional para la Sociedad Digital del Conocimiento (ERSDI) 2007-2013, que pretende impulsar los servicios públicos en línea de calidad a sus ciudadanos, empresas y organizaciones utilizando las Nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. De esta manera, los ciudadanos de la Comunidad podrán disponer de ser vicios úti les y atractivos que les ayudarán a incorporarse de manera definitiva a la Sociedad de la Información.
La Junta de Castilla y León impulsa el desarrollo de Servicios Públicos Digitales en los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales de su Comunidad
La historia de la Red de Municipios Digitales. En el año 2003, la Consejería de Fomento firmó con el Ayuntamiento de León y el por entonces Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Convenio “León Ciudad Digital”, a través del cual se desarrollaron diferentes proyectos para potenciar los servicios de la Sociedad de la Información. De esta manera, León se convertía en el primer nodo de la Red de Municipios Digitales.
Posteriormente en el año 2006 se firmaron nuevos convenios con los Ay u nta m i e nto s d e S a l a m a n ca , Burgos y Aranda de Duero para la realización de actuaciones en el á m b i t o d e l a A d m i n i s t ra c i ó n E l e c t ró n i c a y S o c i ed ad d e l a Información. Durante el último año 2007, se han incorporado nuevos Ayuntamientos y Diputaciones a la Red de Municipios Digitales: Ayuntamientos de Laguna de Duero, Ávila, Valladolid, Ponferrada, Segovia, Zamora y las Diputaciones Provinciales de Burgos, Palencia y Soria. Este año 2008 se espera incorporar a la Red de Municipios Digitales al resto de Municipios con población superior a 20.000 habitantes y Diputaciones Provinciales.
Objetivos de la Red de Municipios Digitales Los objetivos del programa Red de Municipios Digitales son:
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Este proyecto persigue ayudar y coordinar a las entidades locales en el desarrollo de los Servicios Públicos Digitales en su entorno local, tanto desde el punto de vista económico, como técnico y de asesoramiento.
Incrementar y mejorar los servicios públicos en Internet que provean los Ayuntamientos y Diputaciones castellanos y leoneses a sus ciudadanos, empresas y demás agentes.
Para ello, la Consejería de Fomento está firmando Convenios con los Municipios de más de 20.000 habitantes y con las Diputaciones Provinciales de la región, cofinanciando proyectos para el desarrollo de los Servicios Públicos Digitales y colaborando en la formación y sensibilización de los ciudadanos y empleados públicos municipales acerca de las ventajas de la utilización de los servicios de Sociedad del Conocimiento.
Financiar proyectos relacionados con la Sociedad Digital del Conocimiento en el entorno local. Dar apoyo, asesoramiento y coordinación a los Municipios de la Red en materias de proyectos de Sociedad Digital del Conocimiento para la correcta puesta en marcha de los servicios públicos en línea.
Sensibilizar y formar a c i u d ad a n o s y e m p l ead o s públicos municipales sobre las ventajas y uso de servicios online. Difundir los logros conseguidos en los Municipios de la Red al resto de los Municipios. Poner en contacto a los responsables TIC municipales para asegurar una transferencia de conocimiento eficiente para la correcta puesta en marcha de servicios públicos en línea.
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PROYECTOS IMPULSADOS EN LA RED DE MUNICIPIOS DIGITALES
Las actuaciones desarrolladas a través de los Convenios de la Red de Municipios Digitales contemplan diferentes líneas de actuación. Las líneas de actuación bajo las que se desarrollan los proyectos, en el ámbito local, puestos en marcha en la RMD, pueden resumirse en las siguientes:
LÍNEA DE ACTUACIÓN 5: Ampliación y mejora de infraestructuras de telecomunicaciones. Esta línea de actuación recoge las actuaciones para la compartición de las infraestructuras de telecomunicaciones disponibles en el ámbito municipal/provincial, de forma que se permita una óptima prestación de los servicios públicos y la generalización del acceso del ciudadano a los servicios de telecomunicaciones.
LÍNEA DE ACTUACIÓN 1: Servicios y aplicaciones de Administración Electrónica en el entorno local. Bajo esta línea se incluyen actuaciones relacionadas con: Proyectos que tienen como objetivo la utilización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para mejorar la prestación de servicios públicos municipales y la interacción con los ciudadanos, empresas y empleados públicos de las corporaciones locales. Infraestructuras, herramientas, aplicaciones o soluciones tecnológicas que impulsen las nuevas tecnologías como medio para mejorar la calidad en la gestión interna de la administración local, así como actuaciones de formación del personal en el uso y manejo de las mismas. LÍNEA DE ACTUACIÓN 2: Servicios digitales dirigidos a ciudadanos y empresas del entorno local. Bajo esta línea se incluyen las actuaciones relacionadas con los Servicios Digitales dirigidos a los ciudadanos y las empresas del entorno local, que mediante el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, estén dirigidas a mejorar los servicios públicos, preferentemente en los siguientes aspectos: Comercio electrónico. Teleasistencia. Servicios relacionados con la cultura, turismo y ocio. Servicios orientados a favorecer la accesibilidad de colectivos con necesidades especiales.
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LÍNEA DE ACTUACIÓN 3: Formación y capacitación en la Sociedad Digital del Conocimiento. En esta línea se incluyen actuaciones destinadas a conseguir reducir la exclusión digital de la sociedad castellano y leonesa, con iniciativas dirigidas a promocionar y favorecer la formación sobre los servicios relacionados con la Sociedad Digital del Conocimiento. Estas acciones están encaminadas a favorecer y promover la capacitación digital de los ciudadanos en el ámbito local con acciones formativas en el marco del programa Iníci@te, así como, en su caso, con iniciativas o programas de formación realizados en el ámbito local por los Ayuntamientos o Diputaciones Provinciales. LÍNEA DE ACTUACIÓN 4: Comunicación y difusión sobre el uso de las Nuevas Tecnologías. Se incluyen en esta línea de actuación iniciativas orientadas a la difusión de la Sociedad Digital del Conocimiento entre los ciudadanos, para que se involucren y formen parte del municipio digital, así como entre otros municipios similares para fomentar y difundir las mejores prácticas y las experiencias más exitosas.
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6: Mejora de la calidad de los servicios públicos en el entorno local. Las actuaciones recogidas en esta Línea irán encaminadas a identificar y valorar las áreas estratégicas de mejora, permitiendo conseguir mejoras cualitativas en la prestación de servicios a través de Internet, aumentando la eficacia y la eficiencia para agilizar el funcionamiento de la Unidades Administrativas en la Entidad Local. Para ello, se aplicarán metodologías de racionalización que faciliten la simplificación y rediseño de los procedimientos administrativos, y que permitan establecer una priorización de los procedimientos para su posterior implantación en el sistema de gestión de expedientes de la Entidad Local.
También se colaborará en la promoción y difusión de las diferentes actividades formativas que se realicen para fomentar la participación en las presentaciones y otros eventos o acciones publicitarias que se desarrollen en el marco del programa Iníci@te o de la Red de Municipios Digitales.
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LA LEY 11/2007 DE ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS El reto de implantar la Administración Electrónica en las Administraciones Públicas. La Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (LAECSP) presenta una serie de novedades con respecto a las normas anteriores que regulaban la Administración Electrónica. La primera y más importante es el reconocimiento del derecho de todos los ciudadanos a relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas, y la obligación de éstas a garantizarlo. Es decir, lo que hasta ahora era una elección de las propias administraciones públicas en su estrategia de prestación de servicios públicos, se convierte ahora en un mandato legal. Por otra parte, el término ciudadano comprende tanto a los ciudadanos individuales, como a las entidades con personalidad jurídica (empresas, asociaciones, fundaciones, etc . ) as í co m o a l as p ro p i as Administraciones Públicas. La segunda novedad, que condiciona los planes de implantación de la Administración Electrónica de todos los organismos públicos, radica en que la norma establece un reducido plazo de adaptación de las Administraciones para el ejercicio de los derechos que la Ley determina. En efecto, se establece, con carácter general, que a partir del 31 de diciembre de 2009, la Ley tendrá que estar plenamente operativa, y los ciudadanos tendrán garantizado poder realizar todas sus gestiones por medios electrónicos, independientemente de la administración a la que competan, a través del canal que quieran, las 24 horas del día, los 365 días del año. Con independencia de las precisiones acerca de la adaptación de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales para el cumplimiento de la norma que se hacen en el propio texto de la misma, el hecho es que todas las Administraciones Públicas deben poner en marcha Planes de Actuación para la implantación de la Administración Electrónica, con los requerimientos que la LAECSP determina, y lo más pronto posible.
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Dichos planes, concebidos desde una perspectiva multidisciplinar que considere aspectos normativos, organizativos y tecnológicos, deben englobar, entre otras, actuaciones relacionadas con la Simplificación Administrativa, la implantación de Servicios de Administración Electrónica para facilitar la tramitación electrónica, y el diseño de estrategias de gestión y de fortalecimiento de las infraestructuras de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (TIC) en las organizaciones públicas, sin las cuales resulta imposible abordar estas iniciativas.
La ley 11/2007 obliga a las Administraciones Públicas a ofrecer sus servicios públicos de forma telemática antes del 31 de diciembre de 2009
Desde una perspectiva metodológica, se trata de diseñar y poner en marcha Planes de Actuación que permitan a los Organismos Públicos cumplir con los requisitos establecidos por la LAECSP en los plazos previstos. Estos planes deben partir de la realización de un diagnóstico inicial que permita definir e iniciar la implantación del Modelo de Administración Electrónica elegido. Dicho Plan de Actuación deberá especificar claramente los objetivos a conseguir, los responsables de llevarlo a cabo y sus respectivos roles, así como una estimación de los recursos humanos y materiales para llevarlo a cabo. En este sentido, la Red de Municipios Digitales, a través de su Oficina de Seguimiento, colaborará con los Ayuntamientos y Diputaciones para la definición y el desarrollo de estos Planes de Actuación.
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Derechos de los ciudadanos al acceso electrónico a los servicios públicos EL ARTÍCULO 6 DE LA LEY 11/2007 RECOGE LOS SIGUIENTES DERECHOS DE LOS CIUDADANOS QUE LA ADMINISTRACIÓN DEBE PROVEER: Derecho a relacionarse con las Administraciones Públicas utilizando medios electrónicos para: Obtener informaciones. Realizar consultas y alegaciones. Formular solicitudes. Manifestar consentimiento. Entablar pretensiones. Efectuar pagos. Realizar transacciones. Oponerse a las resoluciones y actos administrativos. En relación con la utilización de medios, derechos de los ciudadanos para: Elegir el canal a través del cual relacionarse con las Administraciones Públicas. No aportar datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Públicas. Igualdad en el acceso electrónico a los servicios de las Administraciones Públicas. Conocer por medios electrónicos el estado de tramitación de procedimientos en los que sean interesados. Obtener copias electrónicas de los documentos electrónicos que formen parte de procedimientos en los que sean interesados. Conservación en formato electrónico de los documentos electrónicos incluidos en un expediente. Utilización de medios de idenficación electrónica. Garantía de seguridad y confidencialidad de datos. Calidad de los Servicios Públicos. Elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones Públicas. En relación con el establecimiento de actividades de servicio, derecho a obtener la siguiente información a través de medios electrónicos: Procedimientos y trámites para acceder a las actividades de servicios y para su ejercicio. Datos de las autoridades competentes, así como de las asociaciones y organizaciones profesionales relacionadas con las mismas. Medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos públicos a prestadores de actividades de servicio y las vías de recurso en caso de litigio entre cualesquiera autoridades competentes, prestadores y destinatarios.
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MODELO DE REFERENCIA PARA LA IMPLANTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS ONLINE DE LOS AYUNTAMIENTOS Y DIPUTACIONES PROVINCIALES
Los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales adheridos a la Red de Municipios Digitales orientarán y acelerarán el proceso de modernización administrativa a través de este modelo de referencia. La nueva Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, supone para las Administraciones Públicas poner en marcha planes extremadamente pragmáticos para su Modernización orientados a los siguientes aspectos: La adaptación de las estructuras y la simplificación administrativa de la organización y los procedimientos (recogida como uno de los principios de la LAECSP). La implantación de una arquitectura de servicios de Administración Electrónica que permita la tramitación electrónica de los procedimientos administrativos. El desarrollo de un nuevo modelo de gestión específico de las TIC que asegure el cumplimiento de la Ley.
Por ello, los Ayuntamientos y Diputaciones deben asumir un marco general con el propósito de orientar y acelerar el proceso de modernización administrativa, de forma que se apoye la planificación de acciones que contribuyan a asegurar el acceso electrónico a los servicios que impone la Ley en Diciembre de 2009. E ste m a rco ge n e ra l s e p u ed e estructurar a través de un Modelo de Referencia que se descompone, a su vez, en cinco ámbitos de actuación, que son los siguientes: MODELO FUNCIONAL Implica la necesidad de catalogar los procedimientos administrativos, asociados a derechos subjetivos de los ciudadanos, que instruyen en su
conjunto los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales, y cada uno de ellos en particular; definir y homogeneizar la tramitación, y definir una estrategia de atención al ciudadano multicanal y multiadministración, así como la estructura organizativa desconcentrada para darle soporte. Este modelo funcional se construye a partir del marco jurídico-teórico asociado a la normativa en vigor que afecta a los Ayuntamientos, y la que haya desarrollado cada uno, asociado a funciones o servicios.
Es necesario un modelo de referencia que contemple todos los aspectos de adopción de las TIC en las entidades locales
MODELO DE REFERENCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOS Y DIPUTACIONES PROVINCIALES
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MODELO DE TECNOLOGÍA Contempla la definición de la plataforma multicanal y la puesta en marcha de las infraestructuras tecnológicas requeridas para el desarrollo de la Administración Electrónica en los Ayuntamientos y D i p u t a c i o n es P ro v i n c i a l es . L a estrategia de atención multicanal, en línea con un modelo moderno de ad m i n i s t ra c i ó n , c o n t e m p l a l a prestación de servicios públicos de forma integrada mediante todo tipo de mecanismos telemáticos (Internet, TDT, PDA, Móvil, etc.) o tradicionales (correo postal, presencial, cita previa, etc.) para implantar un modelo de Administración próxima al ciudadano. La implantación de una Arquitectura de Servicios no es tarea fácil. E s e n c i a l m e nte c o n s i ste e n l a identificación, diseño, desarrollo y puesta en producción de todos aquellos sistemas que dan soporte a la atención multicanal y a la tramitación administrativa en sí misma. En definitiva, se trata de actuaciones tanto en el Back-office como en el Front-office de la organización para implementar los servicios necesarios.
MODELO DE SEGURIDAD Incluye todas las políticas, procedimientos y medios necesarios, cuya finalidad es la protección de los activos de información en su triple faceta de confidencialidad, disponi bi lidad e integridad. La seguridad en la realización de trámites administrativos electrónicos requiere a veces estructuras de gestión diferenciadas del propio á m b i to d e l a g est i ó n T I C . E s especialmente importante la adaptación de la Administración a la LOPD (Ley Orgánica de Protección de Datos). Además, en el ámbito de la seguridad, el elemento esencial es la Gestión de Identidades asociada a la tramitación administrativa que es aplicable tanto a los ciudadanos y empresas como a los trabajadores públicos (ámbito externo y ámbito interno). En el caso de los trabajadores públicos, especialmente relevante es establecer los mecanismos necesarios para salvaguardar la seguridad y confidencialidad de la información, así como el control de la capacidad de obrar de cada uno de ellos en relación con los procedimientos a tramitar.
MODELO DE GESTIÓN DE LA TECNOLOGÍA
Define los medios necesarios para la gestión de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (TIC). A medida que se ofrecen más servicios, es necesario disponer de una mayor infraestructura que los soporte. La gestión de esta infraestructura puede compartirse entre varios Ayuntamientos (a través, por ejemplo de las Diputaciones Provinciales), y en muchas ocasiones deberá externalizarse parcialmente, según se considere conveniente.
MODELO DE CALIDAD Finalmente el modelo de calidad afecta al conjunto de los procesos de la organización y se refiere a la implantación en los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales, de técnicas que permitan medir la calidad de los servicios prestados, incluidos los de carácter electrónico, así como desarrollar mecanismos de evaluación de los servicios asociados a la gestión por objetivos y el desarrollo de cartas de servicio. En definitiva, la adaptación a la LAECSP entendida como proceso de modernización asociado a la implantación de servicios administrativos digitales, mantiene implicaciones de carácter organizativo y jurídico, además de tecnológicas, ya que debe garantizar al ciudadano y las empresas una actuación administrativa conforme al principio de legalidad.
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De este modo, la ley supone un cambio de paradigma al definir el régimen jurídico de la tramitación electrónica, vinculándolo a conceptos tales como la sede electrónica, el registro telemático, el soporte electrónico a las comunicaciones y notificaciones de actos administrativos, el pago electrónico de ingresos de derecho público, algunos de los cuales requerirá su propia regulación por parte de las distintas administraciones.
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LA RACIONALIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA EL DESARROLLO DE SERVICIOS PÚBLICOS EN LÍNEA
Los procesos de simplificación administrativa son indispensables para implantar la Administración Electrónica. Este artículo ha sido extraído de las conclusiones del proceso de racionalización y reingeniería de procedimientos llevados a cabo por el Ayuntamiento de Burgos a través del programa de la Red de Municipios Digitales. La racionalización de los p ro c ed i m i e nto s co n st i t u ye u n elemento básico para la paulatina automatización e integración de los servicios públicos en los canales de comunicación propios de la Administración Electrónica.
METODOLOGÍA DE TRABAJO PARA LA RACIONALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La racionalización tiene como destinatarios el agente interno (la Administración Local) y el agente externo (el ciudadano).
Es necesario establecer una línea de trabajo que sirva de guía durante las fases del proyecto de racionalización y reingeniería administrativa.
De cara al agente interno estos objetivos se traducen en una mejora de la práctica administrativa, incrementando la eficacia en la gestión.
DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN ACTUAL
De cara al ciudadano se pretende alcanzar un mayor grado de credibilidad social, reforzando el principio de confianza legítima y disminuyendo la burocracia, de forma que favorezca las relaciones entre Administración y administrado, como respuesta a una demanda constante de los ciudadanos. A través de la racionalización administrativa, se logra incrementar la eficacia de la actuación administrativa, reducir costes, mejorar la calidad de los servicios ofrecidos y acortar los tiempos y reducir los plazos de producción y entrega del servicio. Además, en el tema que nos atañe, permite la integración de los procesos administrativos en la Administración Electrónica. La simplificación administrativa permite disponer de procedimientos n o r m a l i zad o s q u e s e p u ed e n i n co r p o ra r p o ste r i o r m e nte e n h e r ra m i e n t a s d e g e s t i ó n d e expedientes que posibilitan que el ciudadano puede acceder a través de Internet, tanto para la iniciación
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telemática de un trámite, como al seguimiento y resolución de dicho trámite. Para la simplificación administrativa se considera de vital importancia la realización de una reingeniería de procedimientos que nos permita pasar del actual conjunto de funciones y procedimientos a un n u e vo co n j u nto, q u e p e r m i ta optimizar los procedimientos ya existentes e introducir otros nuevos no contemplados hasta el momento.
A partir de la descripción actual de la situación, se debe realizar el diagnóstico que evaluará los puntos críticos e identificará las mejoras que admite el ámbito a analizar (Negociados, procedimientos concretos, etc.). El
diagnóstico se realizará con el fin de obtener una idea clara del punto de partida y del estado actual del ámbito a rediseñar. Para obtener información relativa a as p e c to s f u n d a m e nta l es d e la actividad administrativa desarrollada y de los procedimientos administrativos que se gestionan, para adquirir un conocimiento de la situación real de la organización funcional del ámbito estudiado: Identificación de la Sección o Departamento, Unidad Administrativa o Negociado. Interlocutor. Estructura del negociado. Procedimientos que se gestionan. Forma de tramitación de los procedimientos. Normativa aplicable.
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Dónde y cómo se suministra la información. Análisis de los modelos de solicitud. Dónde se entrega la solicitud. Forma de gestión y firma de requerimientos de documentación. Comunicación de inicio al interesado. Gestión de liquidaciones, tasas y avales.
Definición de posibles nuevos procedimientos incorporando los aspectos de mejora. Definición del diagrama de flujo de los nuevos procedimientos rediseñados. Normalización de los documentos ( p l a nt i l l as ) d e l o s n u e vo s procedimientos. Identificación, catalogación y normalización de los campos de información asociados a los procedimientos.
Gestión de los informes. Gestión de las resoluciones. Gestión de notificaciones y acuse de recibo. Documentos: imagen corporativa y plantillas. Aspectos informáticos: vinculaciones con registro, gestión tributaria y contabilidad, intercambio de información con otros departamentos, listados e indicadores. La determinación de la situación actual permitirá definir los nuevos procedimientos a través del replanteamiento de cómo se está haciendo el trabajo. Habrá toda una serie de oportunidades de mejora de los procedimientos actuales detectadas en la fase de análisis, y que son un input fundamental en la presente fase de diseño. El resultado de esta última fase son los procedimientos antiguos rediseñados; una serie de nuevos procedimientos que completen los requerimientos. Clarificación, sobre la base del a n á l i s i s re a l i za d o d e c a d a procedimiento: cómo se está haciendo actualmente, hasta qué punto se detectan irregularidades, qué requiere la normativa y consecuentemente qué modificaciones hacen falta, qué documentos son los necesarios...
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Validación del Plan de Mejora de cada uno de los procedimientos red e f i n i d o s p o r p a r te d e l Ayuntamiento.
FORMALIZACIÓN DE LAS PROPUESTAS
ADAPTACIÓN DE LAS PROPUESTAS
Para cada mejora detectada se pueden definir los siguientes aspectos:
Las medidas de racionalización a aplicar, que corresponden a las propuestas de mejora aceptadas y aprobadas, comportará:
Objeto de la mejora. Aspecto involucrado (tramitación, documentación, acreditación...). Condiciones para su aplicación (legales, organizativos, materiales...). Repercusión del cambio (organización, recursos, economía...). Contenido de la mejora (relación de cambios...). Asimismo, se definirá la relación entre las diferentes propuestas de mejora, indicando: Orden de aplicación de las mejoras.
Los nuevos procedimientos a implementar (diagrama, modificaciones normativas, documentos…). La nueva estructura a aplicar (funciones, estandarización y desconcentración de tareas…). La mecanización a realizar (aplicaciones, canales de comunicación…). El plan de gestión del cambio a llevar a cabo (evaluación de la resistencia al cambio, formación de los funcionarios…).
Condicionantes de la implementación.
Junto al diagrama actualizado se elaborará la documentación del mismo incorporando las mejoras identificadas tanto en cuanto a los trámites como a los aspectos funcionales y organizativos.
Las mejoras serán presentadas a los responsables de los grupos de trabajo para ser evaluadas y modificadas en lo necesario.
En esta documentación se tienen q u e d es c r i b i r co n d eta l l e l as metodologías, actividades, y acciones a realizar para el correcto funcionamiento del procedimiento.
Planificación de la implementación e integración.
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FORMACIÓN, DIVULGACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN EN NUEVAS TECNOLOGÍAS EN EL ÁMBITO LOCAL
La formación de ciudadanos, empresas y empleados públicos municipales en TIC es una pieza fundamental para el éxito de los servicios públicos online. Los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales de la región están apostando decididamente por la implantación de nuevos servicios online orientados a ciudadanos y empresas. No obstante, para el éxito de estos servicios es fundamental que los usuarios de dichos servicios estén suficientemente capacitados t e c n o l ó g i c a m e n t e p a ra p o d e r utilizarlos y sensibilizados sobre las ventajas que les proporciona su uso y disfrute. FORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN A CIUDADANOS La Junta de Castilla y León es consciente de esta problemática y a través del programa Iníci@te de la Consejería de Fomento de formación tecnológica ha venido desarrollando actuaciones formativas gratuitas orientadas a ciudadanos, mediante cursos presenciales y de teleformación en diversas materias: uso básico de Internet, comercio electrónico, servicios de administración electrónica, uso inteligente de Internet, etc. FORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN A E M P L EAD O S P Ú B L I C O S M U N I CIPALES Además, durante el año 2007, el Programa Iníci@te ha organizado Jornadas de Administración Electrónica local, para la difusión de los servicios de administración electrónica, mediante cursos presenciales y de teleformación, dirigidos al personal de los Ayuntamientos. Así, dentro de ese compendio de actividades, cursos y talleres para digitalizar plenamente los servicios que ofrece la administración pública a nivel local, se han organizado Jornadas de Administración Electrónica, para todo el personal de las administraciones locales de municipios cuya población no exceda los 50.000 habitantes.
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DIVULGACIÓN, FORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN EN LA RED DE MUNICIPIOS DIGITALES Con la Red de Municipios Digitales, esta apuesta por la formación se ve reforzada para dar cobertura formativa a empresas, ciudadanos y empleados públicos quienes, en última instancia, serán los usuarios de dichos servicios. Para ello, la Red de Municipios Digitales organizará jornadas de sensibilización y de formación del uso de servicios públicos online en los municipios adheridos, con una doble vertiente: Por una parte, se impartirán cursos y talleres de divulgación para los ciudadanos de estos municipios, en los que se darán a conocer los servicios que ofrece el Ayuntamiento a través de Internet y que han sido desarrollados en el marco de los Convenios firmados con la Consejería de Fomento de la Junta de Castilla y León. Por otra parte, se pretende contribuir a la formación y capacitación digital de los empleados de los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales. Para ello, se organizarán jornadas de sensibilización a empleados públicos sobre las ventajas de utilizar las TIC en el Ayuntamiento y Diputación Provincial. Se persigue a través de estas jornadas apoyar al Ayuntamiento o Diputación en la gestión del cambio necesario para aplicar las TIC en los procesos internos municipales.
INSTALACIÓN DE AULAS ITINERANTES EN MUNICIPIOS Los Ayuntamientos y Diputaciones adheridas a la Red de Municipios Digitales podrán disponer además de un aula itinerante de 20 portátiles que podrán instalar en dependencias municipales en la que se impartirán cursos gratuitos del Programa Iníci@te y complementarlos con la oferta formativa del Ayuntamiento o Diputación. Los Ayuntamientos y Diputaciones interesados, pueden realizar la solicitud para la instalación de un aula itinerante a través de la Oficina de Seguimiento de la RMD. FOROS DE ENCUENTRO DE LA RMD La Red de Municipios Digitales quiere poner en común las experiencias realizadas en los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales en materia de Sociedad de la Información y Administración Electrónica local. Para ello, la Red organizará diferentes Foros de Encuentro de la RMD que reunirán a los responsables de los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales y en los que podrán conocer los proyectos puestos en marcha en otros municipios, los problemas a los que se han enfrentado, cómo los han solucionado, etc. Estos foros acercarán a los responsables municipales de la región, enriqueciendo la visión de cada uno y permitiendo la transferencia del conocimiento adquirido entre ellos.
PARA MÁS INFORMACIÓN: PROGRAMA INÍCI@TE:
OFICINA DE SEGUIMIENTO DE LA RMD:
www.iniciate.es
www.jcyl.es > RMD
900 505 282
902 109 181
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C A R P E TA C I U DA DA N @ D E L AY U N TA M I E N TO DE BU RGOS
El Ayuntamiento de Burgos dentro de su Plan de Modernización ha puesto en m a rc h a este s e r v i c i o pa ra a c e rca r l a A d m i n i st ra c i ó n a l a C i u d ad a n í a . Desde el 24 de Abril de 2007, el Ayuntamiento de Burgos, siguiendo con su apuesta por la aplicación de las nuevas tecnologías de la información al servicio de los ciudadanos, ofrece a los burgaleses la posibilidad de realizar consultas personalizadas de sus datos fiscales, obtener un certificado de empadronamiento o solicitar duplicados de recibos y justificantes de pagos, entre otras muchas gestiones, además de brindar la posibilidad de efectuar distintos trámites on-line desde casa a través de Internet, gracias al nuevo servicio telemático de interacción con el ciudadano Carpeta Ciudadan@, integrado en su portal web municipal. Este nuevo servicio, es la base para la consecución en un futuro próximo de una Administración Electrónica Total o “e-administración”. De esta forma, la institución burgalesa elimina los límites horarios para la realización de gestiones administrativas estando a disposición de los ciudadanos las 24 horas del día, los 7 días de la semana, ahorrando esperas y evitando desplazamientos a dependencias municipales y, con ello agilizando los tiempos de espera y gestión.
https://carpeta.aytoburgos.es
¿Qué trámites permite actualmente a los ciudadanos? • Gestión de trámites on-line: Domiciliación permanente de recibos. Cambio de titularidad del IBI. Baja de recibos del IBI. Solicitud de estar al corriente de pago del IBI. Solicitud de PIN-Clave.
• Realización de consultas: Sobre datos del padrón. Sobre el calendario fiscal personalizado. De documentos presentados en el Registro. Importes de impuestos personalizados para el ciudadano.
• Obtención de documentos on-line: Volante de empadronamiento. Certificados de pago de los i m p u esto s e n “ C a r p eta ”. Emisión de carta de pago de los i m p u esto s e n “ C a r p eta ”. Validación de documentos (Con plena validez administrativa).
Y en el FUTU RO próximo se irán añadiendo más servicios.
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Podrán ser usuarios de la Carpeta Ciudadan@, todas aquellas personas mayores de edad que se encuentren empadronadas en la ciudad de Burgos. El servicio se divide en una parte pública y otra privada, para acceder a esta última es necesario que el ciudadano se autentique puesto que tendrá acceso a datos propios personales y podrá interactuar con los mismos. Actualmente, el Ayuntamiento de Burgos limita el acceso a este servicio mediante el NIF del ciudadano, un código de usuario para algunas utilidades, y una clave de acceso PIN (Número de Identificación Personal) que será facilitada a los usuarios para que puedan acceder a las distintas operaciones que se ofrezcan y estén disponibles. El Ayuntamiento de Burgos tiene previsto en una segunda fase de implantación hacer uso del DNI electrónico o una firma digital reconocida para poder acceder de un modo más seguro al servicio Carpeta Ciudadan@.
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DOSSIER INFORMATIVO de la Red de Municipios Digitales Para solicitar el PIN es necesario cumplimentar una solicitud y personarse en el Ayuntamiento de Burgos para firmar el contrato de “Normas y condiciones para el acceso y utilización de Carpeta Ciudadana”. Una vez que ha obtenido el PIN, el usuario tendrá la posibilidad de acceder al servicio de Carpeta Ciudadan@ desde su propia web https://carpeta.aytoburgos.es, desde la web de la corporación municipal http://www.aytoburgos.es o desde cualquiera de las oficinas electrónicas instaladas en las dependencias municipales. La implantación de la Carpeta Ciudadan@ va a suponer la simplificación de muchos de los trámites burocráticos que los ciudadanos de Burgos debían de realizar con su Ayuntamiento, lo que implica una nueva filosofía de servicio y una evolución, o mejor dicho, una revolución en el modelo de relación con el ciudadano.
su actuación interna, obligando con ello a los distintos departamentos y áreas implicados a colaborar en torno a una base de datos única de ciudadanos, consiguiendo una administración más participativa y mejorando la transparencia de la gestión municipal, teniendo en cuenta que no existe posibilidad de mejora de la gestión si no se produce una mejora en la calidad de los servicios que se ofrecen a los ciudadanos. La Carpeta Ciudadan@ pretende ser, en definitiva, una ventana del Ayuntamiento que da al exterior y, a través de ella, el ciudadano tiene la posibilidad de observar lo que ocurre en su interior. Se trata de un servicio “vivo” en continuo desarrollo, que irá creciendo a medida que le sean añadidas nuevas utilidades para facilitar al ciudadano cada vez más su relación con el Ayuntamiento. Por este motivo, será implantado en varias fases, a medida que se le añadan nuevas
En la siguiente fase de implantación de la Carpeta Ciudadan@, el Ayuntamiento de Burgos tiene previsto permitir el acceso a los servicios a través de DNI electrónico y certificado digital, así como la firma electrónica para la tramitación online. También acometerá la incorporación de nuevos servicios que amplíen la relación entre el contribuyente y el Ayuntamiento. Uno de estos nuevos servicios será la implantación de una Plataforma de Movilidad para mensajes SMS, que permitirá a los ciudadanos la recepción de notificaciones del Ayuntamiento en sus propios teléfonos móviles. También prevé incluir una Pasarela de Pago por Internet que ofrezca a los ciudadanos la posibilidad de cumplir con sus obligaciones tributarias municipales y con la Administración Regional. Con esta iniciativa, el Ayuntamiento de Burgos pretende servir de motor y ejemplo al resto de sectores de su ciudad, así como proporcionar el impulso necesario para que otros Ayuntamientos o Diputaciones Provinciales de la Comunidad afronten el reto de la implantación de la Carpeta Ciudadan@ con optimismo e ilusión.
Desde el punto de vista estratégico, el Ayuntamiento de Burgos pretende que todas las actuaciones realizadas sobre el plan de modernización vayan dirigidas a lograr la interconexión de todos los sistemas de autogestión, logrando así un modelo de gestión integral y convertir al ciudadano en el centro de
El futuro de la Carpeta Ciudadan@ • Incrementar los servicios disponibles:
• Ampliar el alcance de los sevicios:
Autenticación vía DNI electrónico y certificados digitales. Firma electrónica durante la tramitación on-line. Pasarela de pagos. Realización de autoliquidaciones ante el Ayuntamiento.
Más tributos disponibles. Más expedientes disponibles. Más trámites on-line. Tramitación de avisos, quejas y sugerencias.
• Abrir nuevos canales de comunicación a través de plataformas de movilidad: SMS informativos. SMS interactivos.
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posibilidades de actuación y servicios, los cuales se irán comunicando a los ciudadanos para que puedan hacer uso de ellos.
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LA CONSEJERÍA DE HACIENDA PONE SU OFICINA VIRTUAL A DISPOSICIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES La Oficina Virtual de Impuestos Autonómicos puede ser utilizada como pasarela de pago. La Consejería de Hacienda ha realizado en los últimos años una clara apuesta por la mejora de la calidad en los servicios tributarios con el doble objetivo de agilizar la gestión y acercar la Administración al ciudadano, especialmente en el medio rural. La Oficina V irtual de Impuestos Autonómicos (O.V.I.A.), que se puso en funcionamiento a principios del año 2004, trata de cumplir estos dos objetivos y es una referencia de cómo pueden modernizarse los servicios tributarios mediante el uso de las nuevas tecnologías. Esta Oficina V irtual permite la presentación y el pago por Internet de las autoliquidaciones de todos los tributos cedidos a la Comunidad, así como de las liquidaciones complementarias que puedan generarse como consecuencia de las revisiones efectuadas por la Administración. También permite el pago de tasas gestionadas por otras Consejerías. A lo largo de estos años se han adherido a este sistema las principales entidades financieras que operan en nuestra región. Hoy están operativas dieciséis entidades y próximamente estarán adheridas otras que actualmente están realizando pruebas para su integración. En definitiva se ha puesto en marcha una aplicación dinámica y flexible a la que se van añadiendo funcionalidades cuyo objetivo es dar un servicio de disponibilidad muy amplia al ciudadano pa ra e l c u m p l i m e nto d e s u s obligaciones, al permitirle pagar sus impuestos sin necesidad de personarse e n l a A d m i n i st ra c i ó n , co n e l consiguiente ahorro de tiempo y con todas las garantías del pago o presentación presencial.
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La Oficina Virtual ha tenido una amplia acogida tanto por parte de los los ciudadanos, lo que implica una confianza en la misma y una seguridad en las transacciones electrónicas, como por parte de las entidades financieras. Prueba de esta acogida es el número de documentos presentados a través de este sistema, que han pasado de 10.014 en el 2004 a 131.264 en el 2007.
La pasarela de pago de OVIA puede ser utilizada por las entidades locales para el pago telemático de impuestos Con el objeto de conseguir un mejor servicio al ciudadano y un ahorro de costes, desde la Consejería de Hacienda se ha considerado que O.V.I.A. puede ser útil para las Entidades Locales en su gestión tributaria, por lo que se ha ofrecido a las mismas poner la Oficina Virtual a su servicio cediéndoles su uso como pasarela de pago. En marzo de
2007 se suscribió un convenio con la Federación Regional de Municipios y Provincias de Castilla y León en el que se establecía el funcionamiento y características de la utilización del servicio de pago telemático. Este Convenio ha tenido una acogida muy favorable por las Entidades Locales de nuestra Comunidad habiéndose adherido al mismo tanto Diputaciones Provinciales como Ayuntamientos. Los únicos requisitos que se exigen al ciudadano es disponer de una cuenta corriente abierta en cualquiera de las entidades financieras que están adheridas a la Oficina V irtual, disponer de un ordenador personal con conexión a Internet y estar en posesión de certificado digital o DNI electrónico; este último requisito otorga una seguridad plena al proceso dando a bs o l u ta ga ra nt í a a to d as l as t ra n s a c c i o n es . E n e l c a s o d e asistencia por el funcionario del ente local estos requerimientos técnicos se exigen al mismo.
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DOSSIER INFORMATIVO de la Red de Municipios Digitales Respecto al uso de este servicio de pasarela de pago se puede destacar lo siguiente: DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL CIUDADANO Dispondrá de tres opciones para el cumplimiento de sus obligaciones: Pago a través de un representante (gestor o asesor fiscal por ejemplo). Pago por si mismo desde su domicilio. Pago mediante la asistencia de un funcionario de la entidad local. En las dos primeras opciones se le evita desplazamientos hasta las oficinas del ente local mientras que la tercera le permite pagar los recibos con ayuda del funcionario sin necesidad de desplazarse hasta la oficina bancaria. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA ENTIDAD LOCAL Se ofrece a las Entidades Locales, de modo totalmente gratuito, una
infraestructura tecnológica rodada y un sistema paralelo de coordinación con las entidades financieras, así como su mantenimiento futuro, la cual facilita de modo inmediato al ciudadano el pago electrónico de los tributos. Se trata de una infraestructura susceptible de ser explotada con o sin requerimientos tecnológicos previos: las Entidades Locales tienen a su disposición dos opciones de integración en la pasarela de pago, una que se puede denominar básica y otra avanzada. La básica no supone ningún desarrollo informático por parte del ente local. Los entes adheridos solamente deben configurar qué tipo de tributos permiten que se paguen, los plazos en los que se pueden pagar y en qué entidades bancarias; todo ello se efectúa a través de pantallas que proporciona la Oficina Virtual a las que se puede acceder bien directamente, bien desde el portal web de la entidad local, configurando además la apariencia de estas páginas con el fin de que se integren, en la mayor medida posible, con la imagen corporativa del ente.
En resumen esta integración básica supone para el ente local ofrecer servicios electrónicos propios de nuestro tiempo con un coste cero y con total garantía. La integración avanzada supone unos desarrollos informáticos previos por parte de los entes locales. Se trata de que sus aplicaciones de gestión tributaria interna invoquen al servicio web de pago electrónico de modo que el resultado de ese proceso de pago se integre directamente en la citada aplicación de gestión interna. En definitiva y para concluir podemos decir que esta pasarela de pago de la Consejería de Hacienda, puesta al servicio de los entes locales, beneficia tanto a éstos como a los ciudadanos. Es beneficioso para los entes locales porque pone a su disposición la más moderna tecnología sin coste alguno y para los ciudadanos porque les permite relacionarse con la Administración Local cuando tengan que efectuar pagos a la misma de una forma más fácil y sencilla.
SISTEMA DE GESTIÓN TRIBUTARIA Y TERRITORIAL IMPLANTADO EN LA DIPUTACIÓN DE PALENCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOS DE LA PROVINCIA Los Ayuntamientos de la provincia, ciudadanos, gestorías, asociaciones, etc. podrán acceder a través de la web a la información tributaria pertinente. La Diputación de Palencia firmó el convenio “Palencia Provincia Digital” con la Consejería de Fomento el 16 de noviembre del 2007 para la realización de una serie de actuaciones con el objetivo de impulsar servicios avanzados de la Sociedad Digital del Conocimiento en la provincia de Palencia. Una de las actividades que ya se ha consolidado como fruto de este convenio es el Sistema de Información de Gestión Tributaria on-line en los Ayuntamientos de la provincia.
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Actualmente, la Diputación de Palencia tiene delegada la Gestión Tributaria y Recaudatoria de unos 180 Ayuntamientos (el 94% del total provincial) y más de 10 Entidades Locales Menores de la provincia de Palencia. Con esta actuación se pretende que todos los destinatarios de estos servicios on-line puedan acceder a través del portal de la Diputación Provincial de Palencia a la información tributaria, para obtener información o bien realizar actuaciones relacionadas con la gestión
tributaria y la recaudación de los tributos y precios públicos locales. Los destinatarios de estos servicios online son: Las Entidades Locales de la provincia con encomiendas o delegaciones efectuadas al respecto en la Diputación. Los ciudadanos. Las gestorías, asociaciones y otras entidades colaboradoras en la recaudación de tributos locales.
DOSSIER INFORMATIVO de la Red de Municipios Digitales Por otro lado, en función de las características de los destinatarios se podrá acceder a los distintos servicios disponibles los cuales se detallan a continuación. SERVICIOS DISPONI BLES A LOS CIUDADANOS Solamente podrán acceder al Sistema de Gestión Tributaria on-line aquellos contribuyentes que dispongan de un certificado digital de la Fábrica Nacional de Moneda y T imbre (FNMT). Estos podrán realizar las siguientes actuaciones: Pago telemático de recibos: se podrá realizar la consulta de los recibos pendientes, pagados y anulados de los últimos 5 años. Bienes: muestra los bienes urbanos, vehículos y actividades. Asimismo respecto a los urbanos muestra su localización en la cartografía oficial del catastro. Expedientes: informa de los expedientes tramitados que afectan al contribuyente, con el detalle de sus datos. Domici liaciones: muestra los objetos tributarios domiciliables y domiciliados. Autoliquidaciones: permite autoliquidar el impuesto sobre vehículos de tracción mecánica y obtener la carta de pago para p ro c e d e r a s u p a g o e n cualquiera de las Entidades Financieras Colaboradoras. Respecto a los ser vicios a los contribuyentes, la Diputación de Pa l e n c i a e s t á e n p r o c e s o d e desarrollo del pago on-line, el cuál s e a b o r d a rá u n a v e z q u e l a integración de este sistema con la pasarela de pago de la Consejería de Hacienda de la Junta de Castilla y León, esté realizada. Por ello, una vez integrado el mismo, el contribuyente podrá realizar todo lo anteriormente expuesto y, en su caso, pagar el tributo seleccionado.
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http://www.dip-palencia.es/
SERVICIOS DISPONIBLES A LAS GESTORÍAS, ENTIDADES COLABORADORAS, ETC. Este tipo de entidades podrán acceder a estos servicios mediante un código de usuario y clave de acceso facilitado por la propia Diputación de Palencia o bien a través del Certificado de usuario expedido por la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre (FNMT). En la actualidad, el acceso está limitado a la autoliquidación del impuesto sobre vehículos de tracción mecánica (este servicio simplificará de forma significativa el procedimiento). Igualmente se posibilitará que el contribuyente pueda consultar y pagar sus recibos a través de métodos telemáticos de una entidad bancaria colaboradora. Más adelante, la Diputación de Palencia pretende ampliar este servicio a otros conceptos.
SERVICIOS DISPONI BLES A LAS ENTIDADES LOCALES. Como ya se comentó al comienzo, las E nt i d ad es L o ca l es q u e t i e n e n encomendada o delegada la Gestión Tributaria y/o la recaudación en esta Diputación, pueden acceder al sistema y realizar las consultas que estimen convenientes en tiempo real, así como obtener los duplicados e información que obtienen los usuarios habituales de la aplicación, tanto para su uso propio como para facilitárselo a los contribuyentes. Por otro lado, las Entidades Locales también tendrán acceso al seguimiento y control de la recaudación, pudiendo elegir el ejercicio, los padrones, el seguimiento de las liquidaciones, de la ejecutiva, de la gestión global, etc.
WE B D E L A D I P U T A C I Ó N D E P A L E N C I A . h t t p : / / w w w. d i p - p a l e n c i a . e s /
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CIUDADANOSDECASTILLAYLEON.NET: LA RED SOCIAL DE CASTILLA Y LEÓN CiudadanosdeCastillayLeon supera los 4.000 vecinos registrados en 140 municipios L a p l ata fo r m a " C i u d ad a n o s d e CastillayLeon.net", promovida por la Consejería de Fomento de la Junta de Castilla y León y la agencia Europa Press desde marzo de 2005 para facilitar la participación digital de los castellanos y leoneses en el ámbito municipal y autonómico, ha logrado que 50 de las propuestas formuladas en este periodo por los ciudadanos hayan sido debatidas y aprobadas por los ayuntamientos correspondientes. Un total de 4.008 vecinos, 140 asociaciones y 152 alcaldes y concejales, han participado hasta la fecha en toda Castilla y León en esta iniciativa de Ciberdemocracia y participación digital, que permite tanto la creación de "blogs" o "cuadernos ciudadanos" de naturaleza local, como la formulación de propuestas constructivas para su debate y eventual aprobación en el correspondiente municipio.
La plataforma CiudadanosdeCastillayLeon.net permite a los ayuntamientos de la región crear foros de participación y blogs ciudadanos
BLOGOSFERA AUTONÓMICA En el ámbito de los "Cuadernos Ciudadanos", se han creado hasta la fecha un total de 704 "blogs ciudadanos" con un balance provisional de 2.145 artículos, 1.635 fotografías y 4.182 comentarios publicados por los distintos usuarios. En los próximos meses, los promotores de la iniciativa extenderán el programa a otros 60 municipios de la Red de Cibercentros de Castilla y León hasta consolidar una red de participación digital de 200 pueblos y ciudades de las nueve provincias de la Comunidad Autónoma.
ADHESIÓN AL PROGRAMA CIUDADANOSDECASTI LLAYLEON Los Ayuntamientos pueden solicitar la incorporación del municipio al Programa Ciudadanosdecastillayleon. Para ello, deben descargar la carta de adhesión al Programa Ciudadanosdecastillayleon desde la web del Programa Iníci@te (www.iniciate.es), completarla y enviarla a la siguiente dirección: EUROPA PRESS.NET Paseo de la Castellana 210, 3ª 28046 Madrid j a i m e estevez @ e u ro pa p res s . n et
PARTICIPACIÓN CIUDADANA En su vertiente de ‘Foro de Propuestas’, la plataforma ha permitido la publicación de 1.286 propuestas ciudadanas de ámbito municipal. Hasta el momento, han sido asumidas 50 de ellas por los correspondientes ayuntamientos. El Ayuntamiento de Segovia ha tenido muy buenos resultados de participación en su Foro de propuestas, con 127 propuestas de 1.003 vecinos registrados (uno de cada 50 vecinos censados).
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Página web de CiudadanosdeCastillayLeon.net
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LA TARJETA CIUDADANA DEL AYUNTAMIENTO DE LEÓN
León fue la primera ciudad de España en crear una Tarjeta Ciudadana bancaria sin contacto (monedero electrónico abierto) para uso en distintos servicios del Ayuntamiento de León. El proyecto de implantación de la Tarjeta Ciudadana (enmarcado en “León, Ciudad Digital”) permitió que León fuese la primera ciudad de España en crear una tarjeta ciudadana sin contacto, gracias al convenio establecido entre el Ayuntamiento de León, la Consejería de Fomento y el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio en el año 2003. La novedosa tecnología TIBC 4.0 en las que se basa la tarjeta, habilita una tarjeta sin contacto con Monedero Electrónico homologado por SERMEPA y desarrollada por Caja España para la red SERVIRED, lo que permite al Ayuntamiento de León usar como puntos de recarga los cajeros automáticos de Caja España. El objetivo último es dotar de una tarjeta inteligente a los ciudadanos de León, que constituya una herramienta útil, tanto para éstos como para la Administración, para facilitar las interacciones entre el ciudadano y ciertos servicios del Ayuntamiento. Los objetivos de la tarjeta ciudadana son: Consolidar el uso de un único soporte en los accesos a todos y cada uno de los ser vicios municipales. Generar y disponer de un e x t ra o r d i n a r i o s i s t e m a d e información, para la toma de decisiones. Creación de una "cultura" universalizada en el entorno de la ciudad, respecto al uso de las Nuevas Tecnologías. Mejora de la imagen de las instituciones públicas que lo lideran e impulsan. Un mayor grado de eficacia y eficiencia en la prestación de los servicios públicos afectados.
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La tarjeta ciudadana de León se basa en una solución dual o combi basada en tecnología TIBC v4. Una tarjeta de interfaz dual (o combi) presenta ambas interfaces con y sin contacto, en un solo circuito integrado. Esto permite el uso de un solo microprocesador, que permite encriptar y/o acceder cierta área de memoria que puede ser accesible para ambas funciones con y sin contacto.
La tarjeta ciudadana de León permite el acceso unificado a servicios municipales
Este tipo de tarjetas tienen una serie de ventajas con respecto a otras, como por ejemplo las tarjetas híbridas: Único monedero para cualquier uso, permitiendo ampliar el número de usos de dicho monedero.
El proyecto consiste en la implantación de una Tarjeta TIBC 4 para el Ayuntamiento de León con la finalidad del uso de la misma por distintos ciudadanos de León, integrando los siguientes servicios municipales: Transporte Municipal (Autobús).
Doble uso de los datos asociados al usuario o dueño de la tarjeta.
Identificación y acceso a Bibliotecas y Mediatecas (antiguas Infosedes).
Recarga única del monedero, utilizando los sistemas de recarga existentes en el Ayuntamiento.
Reserva y Pago en Instalaciones Deportivas Municipales.
Además, la tecnología TIBC v4 posee otra serie de ventajas, como son: Recarga en los cajeros automáticos (modo de funcionamiento, con contacto) en la red ServiRed (concretamente en los cajeros automáticos del municipio). Posibilidad de almacenar una clave diferente por cada operador, lo que permite el uso de la misma tarjeta para distintos usos sin que uno pueda tener acceso a los datos de otro.
Identificación para acceso al Casco Histórico. Pago de la O.R.A. (Ordenanza para la Regulación del Aparcamiento). Alquiler de bicicletas municipales. Más información: www.aytoleon.es
Un solo monedero para todas las funcionalidades.
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CREADA LA OFICINA DE SEGUIMIENTO DE LA RED DE MUNICIPIOS DIGITALES
La Oficina de Seguimiento se constituirá como punto de referencia de las experiencias de los Municipios Digitales en Castilla y León. La Junta de Castilla y León ha puesto en marcha la Oficina de Seguimiento de la Red de Municipios Digitales para la coordinación de las actividades desarrolladas en el marco de la RMD de modo que sirva de punto de intercambio de experiencias y casos de éxito logrados por cada uno de los nodos de la Red y que permita la puesta en común de nuevas iniciativas. Desde la Oficina de Seguimiento, se asesorará a todos los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales adheridos a la RMD y se generarán contenidos de interés para los mismos. Asimismo, esta Oficina se encargará de proporcionar un marco natural de discusión de los proyectos estratégicos que se emprendan de manera conjunta. Se abordarán todos los asuntos que atañen a estos proyectos, no sólo los tecnológicos, sino sobre todo los referentes a financiación, planificación y coordinación de recursos. Finalmente, esta Oficina se constituirá como punto de referencia obligado de las experiencias de los Municipios Digitales en Castilla y León.
Funciones de la Oficina de Seguimiento de la RMD Las funciones de la Oficina Técnica de Seguimiento de la RMD serán las siguientes: Seguimiento de los proyectos de Administración Electrónica y S o c i ed ad D i g i ta l d e l Conocimiento de la Red. Asesoramiento tecnológico para el desarrollo de proyectos TIC en el entorno local. Establecimiento de metodologías y estrategias para el desarrollo de la Sociedad Digital del Conocimiento en el entorno local. Poner en contacto a los responsables de la Administración Electrónica de los Municipios las y Diputaciones Provinciales de la Red.
Difusión y comunicación en la RMD. Contacto con nuevos Municipios y Diputaciones Provinciales para su adhesión a la RMD. Sensibilizar y formar a los ciudadanos y empleados públicos de las entidades locales adheridas a la Red. Dar a conocer a los nodos de la Red los servicios que las Administraciones Públicas pueden proporcionar a las entidades locales. Medición de indicadores de Administración Electrónica y de la Sociedad Digital del Conocimiento en el entorno local.
CONTACTE CON LA OFICINA: Oficina de Seguimiento de la Red de Municipios Digitales DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Consejería de Fomento C/ Rigoberto Cortejoso, 14 47014 Valladolid Teléfono: 902 109 181 Fax: 983 548 179 Correo electrónico: rmd@jcyl.es Página web: www.jcyl.es > RMD
ESTRATEGIA REGIONAL PARA LA SOCIEDAD DIGITAL DEL CONOCIMIENTO. CONSEJERÍA DE FOMENTO