Las dificultades que se plantearon en 1995 al tratar de los conflictos recientes y de los conflictos más antiguos agravaron el riesgo de que el período de transición se prolongase más. La atmósfera general se caracterizó por la incertidumbre acerca de las posibilidades y funciones de las Naciones Unidas y de las organizaciones regionales y subregionales. Las demandas y necesidades de participación internacional aumentaron más, pero las limitaciones de la disponibilidad de apoyo internacional y la renuncia de los Estados y las organizaciones internacionales a prolongar su participación indicaron que había problemas estructurales que no se habían resuelto. En estas circunstancias y bajo la dirección de la Presidencia de Hungría, la OSCE aumentó su contribución a la prevención y solución de conflictos, comenzó a desarrollar nuevos enfoques de los aspectos militares de la seguridad, e inició actividades acerca de un Modelo de Seguridad para el siglo XXI.
