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EL CAMINO POR DELANTE Una Recomendación de la Administración de OUC
Acerca de OUC Orlando Utilities Commission (OUC) funciona como una comisión reglamentaria creada por la legislatura del estado de Florida como una parte separada del gobierno de la ciudad de Orlando. Establecida en 1923 por una ley especial de la Legislatura de Florida, OUC - The Reliable One, el servicio público local de Orlando, es el segundo servicio municipal más grande de Florida y el 14 o municipio más grande del país, que proporciona servicios de electricidad, agua, agua helada y/o iluminación a aproximadamente 250,000 clientes en Orlando, St. Cloud y partes no incorporadas de los condados de Orange y Osceola. La Comisión OUC está compuesta por cinco miembros, incluyendo al alcalde de la Ciudad de Orlando, quien es miembro ex-officio. Los miembros deben ser clientes de OUC y al menos un miembro debe residir fuera de los límites de la Ciudad de Orlando en el área no incorporada del Condado de Orange.
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La larga historia de sostenibilidad de OUC se reforzó en febrero de 2020 cuando la empresa de servicios públicos adoptó un nuevo plan estratégico. Como parte de sus compromisos estratégicos, OUC continuará con importantes inversiones en innovación energética, particularmente en energía solar, almacenamiento de energía, vehículos eléctricos (VE), eficiencia y conservación hasta 2030. OUC ha comprometido $420 millones para tecnología solar. Otros compromisos incluyen la inversión de $90 millones adicionales en almacenamiento de energía. Como parte de estas inversiones, OUC ya se ha comprometido a proporcionar 270 megavatios de energía solar a nuestros clientes. Se han comprometido $45 millones para programas de electrificación innovadores que incluyen apoyo para autobuses eléctricos, programas de concesionarios y estaciones de carga de vehículos eléctricos adicionales, lo que aumenta el total de estaciones de carga instaladas de OUC de 200 actualmente a casi 300 para la primavera de 2021 – manteniendo la posición de Orlando como una de las 10 más importantes ciudades más preparadas para VE en la nación1. Un líder estatal en programas de eficiencia energética, OUC mantendrá su compromiso estratégico de lograr 1% de ahorros de ventas al detal en 2020. Además, OUC tiene una inversión de $30 millones planificada en esfuerzos de eficiencia y conservación para 2030, incluyendo mejoras a programas de bajos ingresos y soluciones tecnológicas.
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En 2012, Orlando fue nombrada una de las 10 ciudades más listas para vehículos eléctricos en los EE. UU. por PlugShare, una aplicación móvil que ayuda a los propietarios de vehículos eléctricos a encontrar estaciones de carga. En el verano de 2020, el condado de Orange fue reconocido en un informe presentado por la Liga de Mujeres Votantes en Florida como uno de los cinco condados de “nivel superior” en preparación para vehículos eléctricos. Las clasificaciones se basaron en cuatro medidas, incluyendo el porcentaje de ventas de vehículos eléctricos en comparación con el total de automóviles y camiones registrados, la infraestructura de carga y carga rápida, y su política.
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La administración de OUC recomienda reducir significativamente la generación de carbón a más tardar en 2025 y eliminarla a más tardar en 2027, utilizando la conversión de carbón a gas como puente tecnológico, posicionando la energía solar como la principal fuente de nueva energía, invirtiendo en almacenamiento de energía y aprovechando otras tecnologías limpias del futuro. La recomendación resultante equilibra los atributos clave de Asequibilidad, Confiabilidad, Resiliencia y Sostenibilidad.
Situación En preparación para un futuro de energía limpia, OUC ha tomado otro paso crítico hacia la finalización del Plan Integrado de Recursos Eléctricos (EIRP). El Proceso EIRP El EIRP es una ruta del futuro de los recursos de generacion electrica que guiará como OUC genera y suministra electricidad de una manera que equilibre la Asequibilidad, Confiabilidad, Resiliencia y Sostenibilidad hasta el 2050. Actualmente, OUC se basa en una mezcla diversa de combustibles de carbón, gas natural, nuclear, solar y gas de vertedero. Como lo confirmó la junta durante el taller de estrategia de febrero de 2020, y para promover el compromiso de décadas de OUC con la sostenibilidad, la empresa de servicios públicos se comprometió a lograr Cero Neto de Emisiones de CO2 para 2050, con objetivos provisionales agresivos de reducción de emisiones de CO2 del 50% para 2030 y del 75% para 2040 en comparación con los niveles2 de 2005. El compromiso de Cero Neto de Emisiones de CO2 2050 de OUC se alinea en dirección con la proclamación de aspiraciones de 2017 del alcalde de la ciudad de Orlando, Buddy Dyer, de lograr una generación de energía 100% renovable para Orlando para 2050. Los EIRP son prácticas estándar, responsables y de diligencia debida para las empresas de servicios públicos, y generalmente miran hacia un horizonte de 20 años, a medidas de que las fuerzas impulsoras en la industria energética cambien. Con la participación de las partes interesadas en su núcleo, el proceso EIRP considera los factores que afectan la generación y transmisión de energía – desde las necesidades individuales de los clientes hasta cuestiones más amplias, como los activos y recursos existentes, los avances en tecnologías de energía renovable y los eventos potenciales que podrían afectar la oferta y la demanda de energía (por ejemplo, regulaciones gubernamentales, huracanes, etc.). Consideraciones Se tomaron en consideración factores específicos de Florida porque los recursos renovables son limitados en relación con otras regiones del país. Actualmente, la energía eólica, hidroeléctrica y geotérmica no son económica y/o técnicamente viables en Florida – y la biomasa y el gas de vertedero, aunque son posibles recursos, están disponibles solo en pequeñas cantidades3. Eso deja a las empresas de servicios públicos del estado con un activo renovable factible: la luz del sol, que plantea sus propios desafíos. Con la energía solar, la electricidad no se produce de noche ni a gran escala en días nublados. Con un promedio de 2 3
Los datos de 2005 son un punto de referencia ampliamente utilizado, incluso en el Acuerdo de París de 2018. Administración de Información Energética de EE. UU.
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277 días4 parcialmente nublados por año en Orlando, casi el 76% del año, la intermitencia es una preocupación y los recursos de respaldo son necesarios para garantizar que la energía esté siempre disponible. La infraestructura de transmisión, que facilita la transferencia de energía de alto voltaje entre Florida y el resto del país, es un componente importante al considerar la resiliencia del sistema. Debido en gran parte a que Florida es una península, Florida puede importar energía solo desde su frontera norte. A diferencia de muchos de los otros estados donde hay múltiples rutas para recibir energía de alto voltaje, Florida tiene una capacidad de importación general más baja. En comparación con California, que tiene capacidad física para importar el 20% de su energía, Florida tiene una capacidad de importación de transmisión general más baja de aproximadamente el 6% de la carga máxima total de verano pronosticada en 20205. Estas realidades restringen la alternativa de energía renovable de Florida hasta que los avances tecnológicos y el acceso de transmisión adicional alteren el panorama. Para combatir esto, como se muestra en los compromisos estratégicos de la empresa de servicios públicos en la sección anterior y la siguiente recomendación, OUC está invirtiendo en un equilibrio de soluciones sostenibles para impulsar a la Florida Central hacia un futuro más limpio y verde. Este documento resume la metodología, el proceso, y los hallazgos que llevaron a la ruta del futuro de los recursos de generacion electrica de OUC, recomendada por la Administración de OUC, para generar y suministrar energía eléctrica a nuestra comunidad mientras se logra la meta de Cero Neto de Emisiones de CO2 para 2050.
Retos y Oportunidades Futuras La transición de una alternativa de generación basada en fósiles a una alternativa limpia presenta tanto desafíos como oportunidades. Intermitencia: A medida que los recursos energéticos intermitentes, como la energía solar, amplían su viabilidad como fuentes de generación de energía primaria, OUC debe tomar medidas para garantizar la suficiencia energética agregando más almacenamiento de energía y diversidad de la alternativa. Competitividad de tarifas: El costo, la madurez y la disponibilidad de los avances tecnológicos y la infraestructura de apoyo deben equilibrarse para asegurar que la asequibilidad se mantenga. Diversidad energética limitada: A diferencia de otras partes del país, la única opción renovable viable de Florida es la energía6 solar – aunque la generación eólica 4
Administración Nacional Oceánica y Atmosférica Varios estudios e informes presentados en el Consejo de Coordinación de Confiabilidad de Florida (FRCC) con respecto a la interconexión de Florida/Southern 500kV y los pronósticos de carga regional de FRCC 6 “Florida tiene pocos otros activos de energía renovable. El estado no tiene recursos eólicos significativos ni capacidad instalada de generación de energía eólica a escala de servicios públicos, aunque algunos componentes de energía eólica se fabrican en Florida. Existe la posibilidad de una pequeña cantidad de generación hidroeléctrica adicional en la parte norte del estado que no está cerca del nivel del mar”. (Fuente: Administración de Información Energética de EE. UU.) 5
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por cable puede estar más disponible en los próximos 15 años. OUC continuará evaluando y monitoreando tecnologías limpias emergentes, como hidrógeno, energía eólica marina y pequeñas plantas de energía nuclear modular. Transmisión: OUC dependerá más de la infraestructura de transmisión. Como resultado, se requerirá una mayor diversidad geográfica de energía renovable para minimizar el riesgo de clima extremo, y la diversidad de generación deberá seguir siendo parte de la estrategia de OUC.
Asesores EIRP OUC contrató a Siemens PTI para apoyar el desarrollo del EIRP y evaluar una lista de "candidatos" de la alternativa de energía para que la empresa de servicios públicos los considere. Siemens PTI desarrolló y analizó siete posibles Alternativas Candidatas diseñadas para proporcionar energía suficiente para satisfacer la demanda de OUC bajo condiciones esperadas y también lograr múltiples objetivos de sostenibilidad para 2050. Para determinar la mejor combinación de recursos para OUC, estas alternativas se evaluaron sobre la base de cuatro atributos clave: Asequibilidad, Confiabilidad, Resiliencia y Sostenibilidad. Para facilitar el proceso crítico de participación de las partes interesadas para el EIRP, que se utilizó para clasificar los cuatro atributos clave, OUC también contrató a Essence Partners, una empresa de mercadeo nacional e independiente especializada en el sector energético.
Participación de Partes Interesadas Puntos Clave: •
La participación de la comunidad incluyó una amplia variedad de opciones para que la comunidad brinde comentarios.
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Un Consejo Asesor independiente de 12 miembros se reunió varias veces y, después de analizar los comentarios de la comunidad, determinó cómo se deben ponderar los atributos clave: Confiabilidad al 35%, Asequibilidad al 24%, Sostenibilidad al 22% y Resiliencia al 19%.
La participación de las partes interesadas es la base del proceso EIRP. Para asegurar que OUC haya capturado una visión integral de las decisiones energéticas que afectarán a la región en los próximos años, el EIRP incluyó aportes de las partes interesadas en Orlando, el Condado de Orange y St. Cloud. Las partes interesadas estuvieron representadas a través de un Consejo Asesor independiente de 12 miembros nominados por los Comisionados y miembros del personal del Condado de Orange, la Ciudad de Orlando y la Ciudad de St. Cloud. Los miembros del Consejo formaban una muestra representativa de la comunidad y de clientes residenciales y comerciales, incluyendo socios comunitarios, grupos ambientales, participantes del programa de OUC y residentes de los condados de
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Orange y Osceola. El Consejo Asesor se reunió en noviembre de 2019, enero de 2020 y virtualmente en marzo de 2020. Una encuesta en línea recibió información de 1,377 participantes. Para aumentar la participación de la comunidad, se llevaron a cabo cinco foros comunitarios en persona generando comentarios adicionales de 306 miembros de la comunidad. Los clientes comerciales también participaron en un foro y entrevistas. Todos los foros ofrecieron educación sobre el EIRP para brindar a los participantes un nivel básico de comprensión y la oportunidad de votar sobre los atributos clave. Essence Partners llevó a cabo todos los foros y recopiló y analizó todos los datos de votación. Después de recopilar los comentarios de las partes interesadas, Essence Partners proporcionó los datos de votación al Consejo Asesor y facilitó la clasificación del gru po de los atributos clave que determinaron cómo se ponderarían al calificar las Alternativas Candidatas. Las clasificaciones del Consejo Asesor fueron: Confiabilidad con el mayor peso al 35%, Asequibilidad al 24%, Sostenibilidad al 22% y Resiliencia al 19% . Definiciones de los Atributos Clave Confiabilidad: La capacidad de un sistema eléctrico para producir y entregar de manera efectiva la energía requerida por los clientes con interrupciones mínimas y una calidad constante mientras se mantiene el cumplimiento. Asequibilidad: La capacidad de un sistema eléctrico para producir y entregar energía a un costo asequible con fluctuaciones de precio mínimas. Sostenibilidad: La capacidad de un sistema eléctrico para producir energía de una forma que reduce de manera proactiva la contaminación y los impactos en el ecosistema circundante. Resiliencia: La capacidad de un sistema eléctrico para adaptarse a eventos incontrolables (como condiciones climáticas extremas como huracanes, tormentas fuertes, olas de calor, nubosidad y otros eventos climáticos severos), mantener la seguridad física y cibernética y recuperarse rápidamente después de una interrupción.
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Criterios y Objetivos: Puntos Clave: •
Todas las Alternativas Candidatas fueron analizadas para determinar su capacidad para cumplir los atributos clave de Confiabilidad, Asequibilidad, Sostenibilidad y Resiliencia.
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OUC revisó siete opciones de las Alternativas Candidatas.
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La Alternativa Líder cumple con los objetivos de OUC de Cero Neto de Emisiones de CO2 para 2050, y las metas provisionales de 50% de reducción para 2030 y 75% para 2040.
El objetivo principal del EIRP fue el desarrollar una estrategia de alternativas que: 1) lograra el mejor desempeño en relación con los atributos de Confiabilidad, Asequibilidad, Sostenibilidad y Resiliencia requeridos para satisfacer las necesidades energéticas futuras de nuestra comunidad y 2) cumpliera con la meta de Cero Neto de Emisiones de CO2 para 2050, así como objetivos provisionales de reducción de emisiones de CO2 del 50% para 2030 y del 75% para 2040. Las Alternativas Candidatas se desarrollaron utilizando varias vías diferentes y técnicas de optimización matemática para lograr estos objetivos. Siemens PTI utilizó entonces estos objetivos como principios rectores para desarrollar, definir y posteriormente medir el desempeño de las siguientes siete Alternativas Candidatas utilizando simulaciones estocásticas. 1. La Alternativa Cero Neto de CO2 2050 – diseñada para poner a prueba la alternativa que alcance Cero Neto de emisiones de CO2 para 2050. 2. La Alternativa 100% Renovable para 2050 – diseñada para probar el rendimiento de una flota de generación de OUC 100% renovable para 2050. 3. La Alternativa de Retiro del Carbón 2022/2026 – diseñada para probar el retiro de una unidad de carbón Stanton en 2022 y la otra en 2026, reemplazando esa capacidad con energías renovables y almacenamiento de energía únicamente. La fecha de retiro considera la viabilidad de retirar las plantas de carbón. Esta alternativa se basa en el Informe Económico de Synapse Energy (agosto de 2018), una revisión del sistema eléctrico de EE. UU. completada por Synapse Energy Economics. 4. La Alternativa de Conversión de Gas 2026/2029 – diseñada para probar la conversión de una unidad de carbón Stanton a gas natural en 2026 y de otra en 2029.
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5. La Alternativa de Conversión de Gas 2036/2040 – diseñada para probar la conversión de una unidad de carbón Stanton a gas natural en 2036 y de otra en 2040. 6. La Alternativa de Viento por Cable – diseñada para probar el impacto de la capacidad eólica fuera del estado más tarde en el horizonte del pronóstico. 7. La Alternativa Nuclear Modular – diseñada para probar el impacto de agregar capacidad nuclear modular. Además de la meta de Cero Neto de Emisiones de CO2 para 2050, cada alternativa de candidatos se evaluó y clasificó según los cuatro atributos clave utilizando métricas específicas para cada uno: Confiabilidad: Cada alternativa se diseñó para cumplir o superar el requisito de confiabilidad del 100% de suficiencia energética bajo condiciones esperadas sin depender de los servicios públicos vecinos. Además, Siemens PTI midió este atributo utilizando métricas relacionadas con el primer año de escaseces de energía, que ocurren cuando la demanda de los clientes excede los recursos de suministro disponibles (debido a una nubosidad significativa durante la semana de mayor demanda que se produjo en agosto). La segunda métrica es la diversidad tecnológica de la alternativa al final del horizonte de pronóstico. Asequibilidad: Para medir la Asequibilidad de cada Alternativa Candidata, Siemens PTI utilizó métricas relacionadas con los costos de la alternativa de generación y transmisión, incluyendo la recuperación de costos fijos, y la incertidumbre de esos costos durante el horizonte de planificación de 30 años. Sostenibilidad: Siemens PTI midió este atributo determinando la probabilidad de alcanzar la reducción de Cero Neto de Emisiones de CO2 para el objetivo 2050 y los objetivos provisionales, así como el porcentaje de generación de energía limpia (tecnologías que no emiten CO2) en 2050. Resiliencia: Para medir la Resiliencia de cada alternativa, Siemens PTI utilizó un análisis de escenarios que simulaba choques del sistema, como huracanes e interrupciones en los gasoductos, así como métricas relacionadas con la escasez de energía. El desempeño de las alternativas en todas las métricas se resume en el Marcador Equilibrado (Anexo 2). Las puntuaciones numéricas indican cómo se clasificó cada alternativa (donde 1 es la mejor y 8 es la peor) en relación con otras alternativas en una métrica determinada. La puntuación final es la clasificación media ponderada utilizando las ponderaciones proporcionadas por el Consejo Asesor (Confiabilidad, 35%; Asequibilidad, 24%; Sostenibilidad, 22%; Resiliencia, 19%).
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Anexo 1: Marcador Final Equilibrado
Si bien el Marcador Equilibrado clasificó a la Conversión de Gas 2026/2029, Conversión de Gas 2036/2040 y Módulo Nuclear como las alternativas candidatas más favorables en los cuatro atributos, solo Conversión de Gas 2026/2029 logra el atributo de Sostenibilidad de lograr los objetivos de Cero Neto de Emisiones de CO2 en 2050, así como los objetivos provisionales de reducción de emisiones de CO2 del 50% para 2030 y del 75% para 2040. Como resultado, se convirtió en "la Alternativa Líder”.
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La Recomendación de la Administración de OUC para la Ruta del Futuro de los Recursos de Generacion Electrica: La Alternativa Optimizada Puntos Clave: • La Alternativa Líder se refinó aún más en la Alternativa Optimizada. •
Este refinamiento cumple con los objetivos de sostenibilidad de OUC al mejor valor y aumenta los niveles de Confiabilidad y Resiliencia al limitar las inversiones en nueva generación a base de gas y evitar costos estancados.
Basado en las fortalezas de la Alternativa Líder, la Alternativa Optimizada cumple varios objetivos clave, incluyendo fechas más tempranas para el retiro del carbón, el logro de Cero Neto de Emisiones provisionales de CO2, la evitación de costos varados y la diversidad de generación mejorada a largo plazo. El Marcador Equilibrado se utilizó como guía para determinar la Alternativa Optimizada al incluir estrategias que obtuvieron buenas calificaciones y los conocimientos adquiridos en el análisis de las Alternativas Candidatas. Los elementos de la estrategia, junto con los conocimientos y las métricas de validación, permiten a OUC alcanzar la meta de Cero Neto de Emisiones de CO2 para 2050, así como objetivos provisionales de reducción de emisiones de CO2 del 50% para 2030 y del 75% para 2040, en alineación direccional con las metas de la ciudad de Orlando, al tiempo que logran un equilibrio de los cuatro atributos clave –Confiabilidad, Asequibilidad, Sostenibilidad y Resiliencia.
Específicamente: Reduciendo significativamente la generación de carbón a más tardar en 2025 y eliminándola a más tardar en 2027. Se espera que la Unidad 3 C.D. McIntosh, una unidad de 340 megavatios, principalmente a base de carbón en Lakeland, Florida, se cierre a fines de 20247. Ambas unidades de carbón Stanton se convertirán de carbón a
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OUC posee una participación del 40% de esta unidad, que entró en funcionamiento en 1982 y es operada por Lakeland Electric. 12
gas natural. Las unidades de conversión de gas natural se retirarían a más tardar en 2040 para lograr una mayor sostenibilidad y evitar costos varados. Acelerando el almacenamiento solar y energético como estrategias primarias. Las tecnologías de almacenamiento de energía se utilizarán para proporcionar energía durante los períodos de producción de energía no solar. Aprovechando las tecnologías limpias del futuro para garantizar diversidad para la confiabilidad. Según el análisis de EIRP, la incorporación de la generación eólica reduciría en gran medida la cantidad de energía solar y el almacenamiento de energía necesaria para lograr la suficiencia energética. Al igual que la energía solar, el viento es un recurso intermitente, pero es muy complementario a la generación solar. Generalmente, la energía de los recursos eólicos también está disponible en diferentes momentos del día, lo cual es importante para la Confiabilidad y la Resiliencia. Si bien la energía eólica actualmente no está disponible para su importación en el territorio de servicio de OUC debido a limitaciones de transmisión, se anticipa que podría ser una opción a medida que el acceso a las líneas de transmisión desde el Medio Oeste se expande. OUC continuará monitoreando su disponibilidad, junto con otros recursos limpios emergentes como hidrógeno, energía eólica marina y pequeñas plantas de energía nuclear modular. Esforzándose por mantener tarifas competitivas al mismo tiempo que se alcanzan objetivos estratégicos. Los avances de esta magnitud requieren inversiones importantes. Sin embargo, la Alternativa Optimizada ofrece el mejor valor. Los costos de capital de conversión de gas son del 5 al 10% del costo de una nueva planta de gas de ciclo combinado, lo que permite su retiro para 2040.
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Anexo 3 muestra la combinación de recursos por tecnología para la estrategia de alternativa optimizada de OUC para el horizonte de pronóstico.
OUC continuará monitoreando los desarrollos de costos y rendimiento para tecnologías limpias, nuevas y existentes, como el hidrógeno y los reactores modulares pequeños, para garantizar el rendimiento más alto en relación con los atributos clave.
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Próximos Pasos Puntos Clave: • La Alternativa Optimizada no es definitiva hasta la aprobación de la junta. • Se invita al público a unirse a un taller el 17 de noviembre de 2020 a la 2 p.m . • Más información disponible en OUCRoadmap.com. OUC mantiene su compromiso con los comentarios del público durante todo el proceso de compartir los resultados del EIRP. Se invita al público a unirse a un taller el 17 de noviembre de 2020 a las 2 p.m. para discutir este proceso y los resultados en más detalle. Para obtener una lista de ubicaciones y confirmar su asistencia a este taller, visite OUCRoadmap.com. Los resultados del EIRP serán aprobados por la junta en una fecha posterior. En el futuro, los EIRP serán considerados cada cinco años.
Este plan de OUC, EIRP, incorpora supuestos científicos y técnicos que se han aplicado para el modelado y análisis. Si bien es viable desde una perspectiva técnica, las recomendaciones y acciones posteriores se ven afectadas por factores que incluyen, entre otros, la demanda de los clientes, los avances tecnológicos y las asociaciones, los factores económicos, la eficiencia energética, los cambios de política y regulatorios y la integración de opciones renovables.
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