المركز الجهوي لمهن التربية والتكوين فرع تازة
من إ ع داد و ت الطار قد ي م : ال د ا ر يا ل م ت عتيق درب ة : مح ة أزو س م ا د م ي ة سعيد ا ل م ي ق ت ل لميم و ن ي ت ح ت اش ر ا ذ .ا ف و م ت اب دري ع ة س : ا لعفو الف و ج التك و ي ن ي
9
16 0 2 /
7 201
تقديــــم: في إطار تنزيل الرؤية التستراتيجية 2030-2015للصل ح منظومة التربية والتكوين، التي تأتي تجسيدا للتعليمات الملكية السامية للنهوض بالرأتسمال البشري ،لإقامككة نظككام تكككوين مندمج وناجع ،بمنهجية تشاركية مع مختلف المتككدخلين والفككاعلين العمكوميين والخككواص فكي الميدان ،وتقوية دور الشركاء القتصاديين والجتماعيين ،وإرتساء حكامة متعددة المستويات، تضطلع فيها الجهة بدور مهم إلى جانب المهنيين كفاعلين رئيسيين فكي تحديككد الحاجيككات مكن التكوين على المستوى الجهوي ،والذي يتوخى ضككمان التكككوين فككي كككل مكككان للجميككع مككدى الحياة ،تفعيل لمضامين دتستور .2011
9
– 1نبذة عن العقد والتفاقيات والشراكات: العقد كما ييعرف بيننا بأنه شريعة المتعاقدين ،وهو الصككيغة الككتى تكككون بيككن طرفيككن أو أكثر لبثبات أي عملية بينهم تسواء كانت هذه الصككيغة كتابيككة أو شككفهية مثككل عقككود الشككراكة، وتأتي لصيغة العقد بشكككل عككام موضككحة لجميككع شككروط العقككد والتفالصككيل والحقككوق الواجبككة والمترتبة على أطراف العقد ،وييعمل بهذه الصيغة ما لم تخالف القانون والككدين ويعتككبر العقككد ملزما ا للمتعاقدين أمام القانون . وتهككم التفاقيككات الككتي وقعتهككا وزارة التربيككة الوطنيككة والتكككوين المهنككي مككع عككدد مككن القطاعات الحكومية ومجموعة الشركاء والفاعلين القتصاديين في القطاعين العام والخككاص، خمسة محكاور تتعلكق بعكرض موتسكع ومندمكج للتككوين ،وربكط عكرض التككوين بالحاجيكات القتصادية والجتماعية ،ووضع المقاولة في لصلب جهاز التكوين المهني ،ونظككام قككائم علككى التحسين المستمر لجودة التكوين ،وكذا تثمين المسار المهني من خلل النسجام والتكامل بين مكونات منظومة التربية والتكوين ،فيما تهم العقود العقد البرنامج مع قطاع الطاقككة والمعككادن والعقككد البرنامككج الشككامل ،ومنهككا التوقيككع علككى العقككد البرنامككج والتفاقيككات الطككار لتنفيككذ التستراتيجية الوطنية للتكوين المهني لتأهيل 10مليين مواطن في أفق تسنة .2021 وعلى غرار باقي المؤتسسات العموميككة وإعمككال بأحكككام المقككرر المشككترك رقككم 7259 بتاريككخ 7أكتككوبر 2016بيككن وزارة التربيككة الوطنيككة والتكككوين المهنككي ووزارة القتصككاد والمالية ،قامت الكاديميات الجهوية للتربية والتكوين بعملية توظيف بمككوجب عقككود تستشككمل 11000منصبا بالضافة إلى المنالصب المخصصة للقطاع في قانون المالية لسنة .2016 عقد الشراكة هو عقد يلتزم به طرفان أو أكثر بان يساهم كككل منهككم فككي مشككروع معيككن عن طريق تقديم حصة معينة من رأس المال أو تقديم الخبرة بحسب التفاق فيما بينهم لغايات التستثمار واقتسام ما قد ينشأ عنه من ربح أو خسارة فيما بينهككم ،وإذا لككم يكككن للمككدبر الخككبرة الكافية والدراية الكاملة بشروط وتفالصيل عقد الشراكة تسيواجه بعض الصككعوبات عنككد كتابككة وتوقيع عقد الشراكة لعدة أتسباب منها عدم النتبكاه لبعكض التفالصكيل الدقيقكة فكي لصكيغة عقكد الشراكة وقد يكون ذلك ايضا ا بسبب لصيغة العقد اليمبهمة أو مككا الككى ذلككك مككن أخطككاء شككائعة، 9
ولتجنب الوقوع فككي مثككل هككذه الخطككاء لبككد مككن التطككرق لتفالصككيل عقككد الشككراكة ولصككيغته وشروطه. ألصبحت عقككود الشككراكة منظمككة وموبثقككة بشكككل رتسككمي ومكتككوب لحفككظ حقككوق جميككع الطراف وذلك لن العقد يحدد اللتزامكات والحقكوق الواجبكة علكى ككل طكرف مكن أطكراف العقد ،بحيث يجب الخذ بعين العتبار عند كتابة لصيغة عقد شراكة لتفادي أي خطككأ أو تسككوء فهم قد يؤدي إلى ضرر مصلحة أحد الطراف ،ومن هذه النصائح -: – تحديد أتساتسيات عقد الشراكة بشكل دقيق مثل تحديد أطراف الشراكة ومدتها ومقدار رأس المال والغرض منها واهدافها ونشاطها واتسم الشراكة. –وتحديد دور كل شريك واللتزامات المترتبة عليه. – تحديد شروط انسحاب احد الشركاء وشروط دخول شريك جديد. – تحديد آلية حل النزاعككات إن وجككدت وآليككة حككل عقككد الشككراكة فككي حككال رغبككة أحككد الطراف في انهاء الشراكة. – عرض لصيغة عقد الشراكة بشكل رتسمي لتتوافق مع القانون.
-2المرجعيات القانونية للشراكة: أول :الميثاق الوطني للتربية و التكوين. تطرق الميثاق الوطني للتربية و التكوين في أجزاء مهمكة منككه لتفعيكل الشكراكات كآليكة لتحقيق الهداف التي تسطرها وضككرورة تنويككع شككركاء المدرتسككة مككن اجككل تحقيككق الجمككاع حولها،ومن هؤلء الشركاء:
الجماعات المحلية؛
القطاع الخاص؛
الجمعيات العاملة في مجال التربية و التكوين.
9
أما فيما يخص المجالت التي يمكن تطويرها مكن خلل الشكراكات فقكد حكددها الميثكاق في عدة مجالت منها: نشر التعليم الولي والبتدائي خصولصا بالمجال القروي؛ تعميم التعليم اللزامي إلى حدود خمسة عشر تسنة؛ التربية غير النظامية و محو المية؛ العناية بالشخاص ذوي الحتياجات الخالصة؛ التكوين المهني و التكوين المستمر؛ تعبئة الموارد المالية الضرورية للنفاق على مرفق التربية و التكوين. وعموما ،تبقى الشراكات من ابرز الليات التي جاء بها الميثاق وأطرهككا تككاطيرا يمكككن من جعلها تساعد في تحقيق الهداف المسكطرة لتطكوير منظومكة التربيكة و التككوين ،وإيجكاد حلول للمشاكل التي تواجهها المدرتسة المغربية. ثانيا:النظام الساسي لمؤسسات التربية والتعليم العمومي من أهم النصوص التي أطرت مجال عقد الشراكات فكي مجكال التربيكة التككوين النظكام التساتسي لمؤتسسات التربية والتعليم العمومي و الذي أعطى لهذه الخيرة بكككل أنواعهككا أهليككة التعاقد و ذلك في المادة التاتسعة منككه والككتي جككاء فيهككا أن المؤتسسككات الككتي ينظمهككا المرتسككوم يمكن لها أن تتلقى دعما من لدن هيئات عامة و خالصة بناء على اتفاقيات الشراكة. كما جاء في نفس المرتسوم أن مدراء المؤتسسات يككبرمون اتفاقيككات الشككراكة ويحيلونهككا على الكاديميات الجهوية للتربية و التكوين قصد الموافقة وذلككك حسككب المككادة 11مككن نفككس المرتسوم .أما المادة 18فقد أكدت على دور مجلس التدبير في ميدان الشراكات حيث تعككرض عليه مشاريع الشراكات قصد إبداء الرأي . أما بالنسبة لمشاريع التفاقيات المزمع إبرامها من لدن المؤتسسات التعليميككة ،فيجككب أن تستجيب للشروط التالية :أول:عرض مشروع التفاقية على مجلس تككدبير المؤتسسككة المعنيككة لبداء الرأي؛ 9
بثانيا :ضرورة عرض مشروع التفاقية الموقعة مككن قبككل مككدير المؤتسسككة علككى موافقككة مدير الكاديمية الجهوية للتربية والتكوين المعنية ،قبل الشروع في تنفيذهككا؛ بثالثا:إحالة مشاريع هذه التفاقيات من طرف الكاديمية المعنية ،علكى مديريكة الشكؤون القانونية والمنازعات للختصاص. رابعا:عرض جميع مشككاريع التفاقيككات المزمككع إبرامهككا مككع جهككات أجنبيككة:جمعيككات، منظمات حكومية وغير حكومية محلية أو دولية ...،على مديريككة التعككاون والرتقككاء بككالتعليم المدرتسي الخصولصي ،قصد إبداء الرأي في مضامينها وعرضها على مسطرة المصادقة.
3ـ معنى الشراكة التربوية : في المجال التربوي فإن مختلف التعريفات لمصطلح الشراكة وكلها حديثة نسككبيا ،تحككدد الشروط الدنيا التي تميز الشراكة عن غيرها من أشكال التعاون ،تلك الشروط التي تلتقي كلها عند فكرة انفتا ح المؤتسسة التعليمية على المجتمع؛ بحيث يهيأ المجال لتقديم خدمات من طرف المتدخلين من خارج المؤتسسة وتقديم المساعدات من الممولين وإقامة علقات تبادل واتصككال في إطار شبكات وبنيات مرنة.
- 4عوامل ظهور الشراكة في المجال التربوي: إن ما يفسر ظهور مصطلح شراكة هو التغيير في الرؤية لعلقة المدرتسككة مككع كككل مككن كان يعتبر شريكا لها من قبل .لقد ألصبح لهؤلء الشركاء دور يلعبونه في إنجاز مهام وأهداف المصالح والهيئات التربوية الوطنية. كما نشطت الشراكة في المجال التربوي بفعل ظهور "التوجه إلككى المحلككي" وبالهميككة المتعاظمة للقاليم والمناطق والجهات القتصادية والمككدن والتجمعككات السكككنية فككي الحيككاء، المر الذي أتا ح إمكانيات واتسعة للمبادرة والتستقلل في اتخاذ القككرار علككى كافككة اللصككعدة، بما فيها المؤتسسات المدرتسية والتي ألصبحت في مستوى التفاوض وإبرام التفاقيات والدخول في علقات تعاونية مع محيطها.
- 5أنماط الشراكة في التربية : 9
على الرغم مككن حككديثنا عككن الشككراكة التربويككة بيككن المؤتسسككات التعليميككة ،فكإن مفهككوم الشراكة في نظرنا ،أوتسع بكثير من أن نحصره ونصنفه في نوع واحكد أي فكي الشكراكة بيكن المؤتسسات التعليمية .فهناك إمكانية الشراكة بين مؤتسسككات تعليميككة وطنيككة ومنظمككات دوليككة مثل اليونيسيف أو اليونسكو أو اليسيسككو ،ومؤتسسكات البعثككات التعليميككة والمراككز الثقافيكة الجنبية والتي تقدم مساعدات في إطار اتفاقيات التعاون الثنائي وكذلك هناك المراكز التابعككة للبعثات العربية ..الخ .يمكننا أن نتحدث عن نمطين للشراكة وذلك إما : 1ك حسب المجال الذي تصيبه. 2ك أو حسب الطراف المشاركة. 1ك بالنســبة للنمــط الول تتحككدد فيككه الشككراكة حسككب المجككال الككذي تغطيككه أي حسككب الميدان الذي تندرج ضمنه ،فتكون في هذه الحالة الشراكة إما: ● شراكة بثقافية ،أي التي تصيب الميدان الثقافي مثل إنتاج أو إنشككاء معمككل للتطبيقككات الفنية والبداعية والنشاط المسرحي وغيره. أو شراكة اجتماعية وهي التي تمس المجككال الجتمككاعي ويكككون الموضككوع التساتسككي للتقاء الشركاء ذي طبيعة اجتماعية ويخدم أهدافا اجتماعية داخككل المؤتسسككة لصككالح الطلب أو المدرتسين ،وقد تتفاعل المؤتسسككة فككي هككذا النككوع مككع مؤتسسككات اجتماعيككة مختلفككة لخدمككة بعض الفئات الخالصة في المجتمع مثل الميين .أو شراكة اقتصادية والتي يمكككن أن تتككم بيككن المؤتسسات التعليمية وبين المقاولت على مختلف ألصنافها وأحجامها. 2ك النمــط الثــاني مككن الشككراكة يمكككن أن يتحككدد حسككب نككوع الشككركاء ،أي بطبيعككة وخصولصية الطراف المتعاونة في الشراكة ،وفككي هككذه الحالككة يمكننككا الحككديث عككن شككراكة داخلية أي التي تتم داخككل المؤتسسكة الواحكدة وتككون الطككراف متواجككدة فككي المؤتسسكة ولهكم علقة مباشرة بسيرها العادي والطبيعي. وهناك شراكة خارجية ففي هذه الحالة يمكن أن تكون الشراكة بيككن المككدارس وكليكات التربية وبين الكليات والمعاهككد العليككا ومراكككز التككدريب فككي الجامعككات أو المراكككز التربويككة
9
التابعة لوزارة التعليم العالي وقد يستدعي هذا النمط من الشراكة متدخلين من خارج المؤتسسة التعليمية ،يساعدون على إتمام وإغناء برنامج تربوي موجود ومحدد تسلفا.
كما قد يستدعي تحويل الطلب من مجالهم الطبيعي إلى مجككال آخككر ،مثلمككا يحككدث فككي التككداريب فككي المقككاولت والزيككارات المنظمككة لمؤتسسككات لصككناعية أو منشككآت للخككدمات الجتماعية أو مثلمكا يحكدث حاليكا فكي برامكج التربيكة العمليكة المشكتركة بيكن كليكات التربيكة والمدارس. وقد يستدعي هذا النمط من الشراكة متدخلين من خارج المؤتسسككة التعليميككة ،يسككاعدون على إتمام وإغناء برنامج تربوي موجود ومحدد تسلفا. كما قد يستدعي تحويل الطلب من مجالهم الطبيعي إلى مجككال آخككر ،مثلمككا يحككدث فككي التككداريب فككي المقككاولت والزيككارات المنظمككة لمؤتسسككات لصككناعية أو منشككآت للخككدمات الجتماعية أو مثلمكا يحكدث حاليكا فكي برامكج التربيكة العمليكة المشكتركة بيكن كليكات التربيكة والمدارس
-6أهداف ومجالت تدخل نظام الشراكة التربوية : ما هي الهداف التربوية التي يمكن أن تتحقق فككي إطككار مشككاريع الشككراكة بيككن كليككات التربية والمؤتسسات التعليمية بشكل عام وغيرها من مؤتسسات المجتمع ؟ وما هككي المجككالت التي يمكن أن تشكل موضوعا للتعاون بينها ؟ ■ مرحلة التعليم الساسي: يعمل التعليم التساتسي بسلكيه وبشكل عام ،على تحقيق العديد من الهداف التربويككة والتي يمكن أن تعاد لصياغتها في مشاريع الشراكة التربوية. ●نذكر منها على تسبيل المثال في مجال العلوم :جعل التلميذ عنصرا للتطور والنماء، قادرين على اتستيعاب العلوم والتكنولوجيات الحديثة وتوظيفها )العلميات ،المجال السككمعي البصري( متشبعين بالرو ح العلمية وبمنهجيككة البحككث العلمككي والتفكيككر الموضككوعي )إجككراء 9
تجارب علميككة فككي المختككبرات ،إعككداد وبثككائق وملفككات فككي مواضككيع علميككة ،المشككاركة فككي أولمبياد الرياضيات وغيرها من المواد( .
● مشروع المكتبــة المتنقلــة :يهككدف هككذا المشككروع إلككى :تككوفير مصككادر المعلومككات المتنوعة للمدارس التي ل توجد بها مكتبات مدرتسية وهي فككي الغككالب مككدارس فككي المرحلككة العداديككة ،بحيككث يتكامككل المشككروع مككع مشككروع القككارئ الصككغير والككذي يتوقككع أن يلككبي احتياجات تلميذ مدارس المرحلة البتدائية أيضا ،بحيث تمتد خدمات المكتبككات والمعلومككات إلى معظم التلميذ والتساتذة ،وتحفيزهككم علككى القككراءة والبحككث وتطككوير مهككاراتهم وتشككجيع التعلم الذاتي وتدعيم المناهج الدراتسية إلى جانب تحقيق بعض أهداف التربية المكتبية المتمثلة في إكساب التلميذ مهارات التعامل مع المعلومات ومصادرها. مثال عن مشروع للشراكة على مستوى التعليم الثانوي : انطلق مشروع الشراكة هذا تسنة 1995بين بثانوية الحسن الثككاني وبثانويككة عمككر الخيككام بالرباط بالمملكة المغربية ،من جهة والمعهد التقني انطونيو زانون A. Zanonبمدينة أودين Udineاليطالية ،بمبادرة مككن مجموعككة عمككل مختلطككة تضككم أتسككاتذة مككن هككذه المؤتسسككات بالضككافة إلككى مككديرة بثانويككة عمككر الخيككام ومككدير بثانويككة الحسككن الثككاني بالربككاط )منسككق المجموعة( والتستاذة طامبورليني مدرتسة اللغة اليطالية. إن هذا المشروع )مشروع التوالصل الحضاري والتبادل الثقككافي( هككو مشككروع تربككوي تعليمي بالتساس يسعى فضل على الرفككع مككن مسككتوى الطلب فككي اللغككات الجنبيككة خالصككة اليطالية والتعارف المباشر بفضل تبادل الزيارات ،على المعالم الحضارية وعلى المكونككات الجتماعية في البلدان الخرى ،إلى ترتسيخ قيم التسامح والصداقة والتفككاهم بيككن التلميككذ مككن جنسيات مختلفة مما يخدم قضايا التنمية والسلم.
9
خاتمـــــة : تعتبر الشراكة من أهم المبادئ التي بني عليهككا "الميثــاق الــوطني للتربيــة والتكــوين"، وتشكل في نفس الوقت تحديا وانشككغال لجميككع الفرقككاء لمككا لهككا مككن أهميككة فككي تنظيككم الحيككاة المدرتسية ،فإننا نعتقد أن الشراكة الناجحة تتطلب مجموعة مككن القواعككد التساتسككية والموابثيككق الخلقية الككتي يجككب أن تحكككم كككل تعككاون وتشككارك بيككن الهيئككات والطككارات ذات الطبيعككة التربوية والجتماعية والقتصادية. ما يلحظ على مشروع الشراكة التربوية في المغرب أنها ما تزال ضعيفة على مستوى المؤتسسات التعليمية ،كما أن أغلب هذه الشراكات من نوع الشراكات الداخلية ول تتعداها إلى شراكات خارجية مع مؤتسسات أجنبية لتسباب إدارية وتنظيمية ومالية وقانونية ،وأهم مشكككل يقككف وراء فشككل أغلككب الشككراكات التربويككة هككو البطككء الداري والبيروقراطيككة وانعككدام المكانيككات الماديككة والماليككة والبشككرية والتقنيككة وكككذا انعككدام المتابعككة الداريككة لجككرأة هككذه الشراكات التربوية بعد المصادقة عليها ودعمها بالوتسائل اللزمة لتحقيق أهدافها … وتعد الشراكة التربوية من أهم مستجدات التربيككة الحديثككة الككتي تبناهككا النظككام الككتربوي المغربي ضمن عشرية الميثاق الوطني للتربية والتكككوين ،ومككن أهككم دعككائم انفتككا ح المؤتسسككة التعليمية على محيطها السوتسيو-اقتصادي ،وانفتاحها على التجككارب التربويككة الخككرى قصككد الرفع من مستوى التلميذ ودعم قدراتهم التحصيلية وتقوية جانب التوالصل والتفاعككل الثقككافي لديهم ،وخلق فضاء تربككوي تنشككيطي أتساتسككه الحيككاة المدرتسككية السككعيدة الككتي تسككاهم فيككه كككل الطراف الفاعلة من داخل المؤتسسة أو من خارجها. ويقتضي نظام الشراكة أن تحترم كل مؤتسسة المؤتسسات الخرى المتعاونة ،فيما يتعلق مثل ،بالتشككريعات واللوائككح التنظيميككة وباتسككتعمالت الزمككن والمقككررات الدراتسككية وخككبرة المدرتسين و الهياكل التربوية الموجودة.
9