Сімейний патронат: коротко про головне

СІМЕЙНИЙ ПАТРОНАТ: КОРОТКО ПРО ГОЛОВНЕ

ЩО ТАКЕ СІМЕЙНИЙ ПАТРОНАТ? Сімейний патронат (в рамках експерименту та бачення) – комплексна послуга, що передбачає тимчасовий догляд та виховання дитини в сім’ї патронатного вихователя1 на період подолання дитиною, батьками складних життєвих обставин та/або на період прийняття рішення про набуття дитиною статусу дитини-­‐сироти чи дитини, позбавленої батьківського піклування, та визначення форми її влаштування.

СІМЕЙНИЙ ПАТРОНАТ ЗАПРОВАДЖЕНО ¾ з 2009 року – м. Бровари Рішення сесії Броварської міської ради від 26.08.2008 №769-­‐38-­‐05; від 09.12.2010 №55-­‐03-­‐06 та рішення виконкому Броварської міської ради від 25.08.2009 №398. На сьогодні за рахунок міського бюджету функціонує 2 сім’ї патронатних вихователів. ¾ з 2011 року – м. Біла Церква Рішення виконкому Білоцерківської міської ради від 25.10.2011 № 490; рішення сесії Білоцерківської міської ради від 20.12.2012 №845-­‐34-­‐VI). На сьогодні в місті діє 1 сім’я патронатних вихователів, яка фінансуються з місцевого бюджету через місцеві програми. ¾ з 2012 року – м. Київ Розпорядження Голови Київської міської державної адміністрації № 1955 від 06.11.2012. За результатами пілотування Розпорядження Київської міської державної адміністрації №101 від 25.01.2014р. експеримент було поширено на всі райони м. Києва. Рішенням II сесії VII скликання Київської міської ради № 729/729 від 25.12.2014р. вищезазначений експеримент було продовжено в м. Києві із затвердженням починаючи з 2015 р. видатків з місцевого бюджету пов’язаних з реалізацією сімейного патронату як складової підтримки сімей з дітьми та системи захисту дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах чи залишилися без батьківського піклування. На сьогодні в місті функціонує 2 сім’ї патронатних вихователів.

ЦІЛЬОВА АУДИТОРІЯ Діти, які опинилися у складних життєвих обставинах2 і відповідно до рішення органу опіки та піклування потребують захисту та тимчасового догляду у сім’ї патронатного вихователя; а також батьки та найближче родинне оточення дитини. На даний час такі діти у разі відсутності близьких родичів направляються до закладів – притулків, центрів соціально-­‐психологічної реабілітації (ЦСПР), будинків дитини, дитячих будинків, інтернатів (як правило, обласного підпорядкування).

1

Патронатний вихователь – це працівник уповноваженого закладу (ЦСССДМ, ЦСПРД), який на договірній основі з органом опіки та піклування здійснює догляд, виховання дітей, тимчасово влаштованих у його сім’ю, та несе відповідальність за їх життя та здоров’я під час перебування.

2 Дитина, яка опинилася в складних життєвих обставинах - дитина, яка перебуває в умовах, що негативно впливають на її стан здоров’я та розвиток у зв’язку із безпритульністю, ухилянням батьків, від виконання своїх обов’язків, насильством в сім’ї, жорстоким поводженням, залученням дитини до найгірших форм дитячої праці, інвалідністю, тяжкою хворобою, перебуванням у конфлікті з законом, залежністю від психотропних речовин та інших шкідливих залежностей, тощо, що встановлено за результатами оцінки потреб дитини, а також, дитина, яка в наслідок таких обставин потребує надання статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування.

___________________________________________________________________________________________________________ Проект “Сімейний патронат” реалізовується Партнерством «Кожній дитині» т.(044) 3885179 у м. Києві та Київській області за підтримки Всесвітнього дитячого фонду www.p4ec.org.ua

ЮРИДИЧНІ ПІДСТАВИ ВСТАНОВЛЕННЯ ПАТРОНАТУ НАД ДИТИНОЮ Юридичними підставами встановлення патронату над дитиною та влаштування до сім’ї патронатного вихователя є договір про патронат (договір про тимчасове влаштування дитини до сім’ї патронатного вихователя), який укладається за рішенням органу опіки та піклування ССД (м.Біла Церква, м.Бровари), уповноваженим закладом (м.Київ), з сім’єю патронатного вихователя та батьками дитини3.

СУТЬ ПОСЛУГИ «СІМЕЙНОГО ПАТРОНАТУ» полягає в комплексному підході, професійності та узгодженості дій спеціалістів під час ведення випадку дитини та її сім’ї, а саме: патронатного вихователя, який доглядає за дитиною в умовах своєї сім’ї, та фахівця з соціальної роботи, який здійснює супровід сім’ї дитини, допомагає батькам дитини подолати складні життєві обставини, а у разі потреби сприяє залученню спеціалістів (психолог, юрист, психотерапевт, логопед, тощо), отриманню необхідних соціальних виплат, послуг, чи замовляє їх у районних, обласних спеціалістів. Патронатний вихователь, соціальні працівники і біологічні батьки дитини та родичі об’єднанні спільною метою – створення найкращих умов для зростання дитини та подолання складних життєвих обставин, що можуть спричинити остаточне розлучення дитини з батьками та позбавлення останніх батьківських прав. Важливим є те, що базові послуги догляду, виховання дитина отримує у сімейних умовах, і в більшості випадків дитина продовжує спілкування з близькими людьми, відвідує свій же дитячий садок чи школу, відповідальність за долю дитини не перекладається на спеціалістів притулків, ЦСПР, інтернатів обласного рівня. У такій ситуації, коли дитина знаходиться недалеко, і біологічні батьки можуть з нею бачитись і спілкуватись (якщо таке спілкування є безпечним), соціальним працівникам легше сформувати у батьків мотивацію до змін, оцінити їх істинні мотиви та здатність опікуватись дитиною, що дає можливість органу опіки та піклування приймати обґрунтовані рішення, спрямовані на забезпечення найкращих інтересів дитини. У разі, якщо біологічні батьки дитини позбавляються прав щодо її виховання, патронатний вихователь забезпечує підготовку дитини до постійного влаштування, надає підтримку у налагодженні стосунків дитини (відповідно до вимог законодавства) з опікуном/усиновителем/прийомними батьками.

ТЕРМІН ПЕРЕБУВАННЯ В СІМ’Ї ПАТРОНАТНОГО ВИХОВАТЕЛЯ Термін перебування дитини в сім’ї патронатного вихователя визначається потребами дитини та залежить від складності життєвих обставин, які спричинили влаштування дитини, але не має перевищувати 3 місяці. Практика показує, що в окремих випадках є потреба в подовженні термінів, але такі дії мають відбуватися тільки за рішенням органу опіки та піклування після перегляду справи дитини та її батьків, при цьому мають бути враховані психологічні особливості її розвитку та думка дитини якщо вона досягла відповідного віку. На практиці запровадження послуг сімейного патронату середній термін перебування дитини в сім’ї патронатного вихователя: від влаштування до реінтеграції чи постійного влаштування становить 3,5 місяця.

3

Батьки дитини підписують договір в тому випадку, якщо дитина, влаштована до сім’ї патронатного вихователя за їх заявою, яку розглянув та задовольнив орган опіки та піклування.

___________________________________________________________________________________________________________ Проект “Сімейний патронат” реалізовується Партнерством «Кожній дитині» т.(044) 3885179 у м. Києві та Київській області за підтримки Всесвітнього дитячого фонду www.p4ec.org.ua

ПАТРОНАТНИЙ ВИХОВАТЕЛЬ: ОСОБЛИВОСТІ ПРОФЕСІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ (в рамках експерименту та бачення) Патронатний вихователь є працівником відповідного підрозділу ЦСССДМ (м. Бровари) чи ЦСПРД (м. Київ) та здійснює свою професійну діяльність щодо догляду та виховання дітей в умовах своєї сім’ї, залучаючи до надання послуг в суботні, недільні дні та вечірні години добровільного помічника із числа членів сім’ї4. Залучення ще одного члена сім’ї на платній основі обґрунтовується потребою гарантії у забезпеченні безпеки дитини; підтримки у виконанні певних обов’язків з догляду, особливо у разі влаштування одночасно декількох дітей або немовляти; забезпеченням певного рівня оплати (сукупна оплата) праці з врахуванням діючих норм. Патронатний вихователь є членом міждисциплінарної команди і свої дії щодо ведення випадку конкретної дитини узгоджує з відповідальним працівником CCД, ЦСССДМ чи ЦСПРД. Патронатним вихователем може бути повнолітня особа, яка є громадянином України, має вищу освіту соціально-­‐гуманітарного спрямування, досвід виховання дітей в сім’ї, спільно з добровільним помічником пройшов/ла курси професійної підготовки за спеціальною програмою підготовки патронатних вихователів5 та зі згоди всіх повнолітніх членів сім’ї, що проживають в помешканні уклала договір про виконання обов’язків сім’ї патронатного вихователя з відповідним органом опіки та піклування. Особливості роботи патронатного вихователя визначаються готовністю в разі потреби негайно прийняти у своїй сім’ї дитину/дітей6, які опинилися в складних життєвих обставинах і потребують захисту. Робота патронатного вихователя пов’язана з надмірним психологічним навантаженням, потребує спеціальної підготовки та професійної майстерності щодо налагодження стосунків з дитиною, яка розлучена зі своїми батьками, оцінки її потреб, створення сприятливих, комфортних умов для корекції поведінки дитини, підтримки стосунків з батьками, родичами, сприяння поверненню дитини до родини чи влаштування до іншої форми виховання. Професійна діяльність патронатного вихователя має циклічний характер, і складається з таких обов’язкових етапів: ¾ основної діяльності по догляду та вихованню дитини/дітей, тимчасово влаштованих до сім’ї патронатного вихователя. Цей етап може тривати від декількох днів до 3-­‐х місяців, в окремих випадках до 6 місяців; ¾ аналіз та підведення підсумків після завершення перебування в сім’ї дитини (дітей) та підготовка до прийому наступної дитини (дітей): від 1 до 4 робочих днів; ¾ підготовка звітів, рекомендацій по завершенню перебування дитини (дітей): до 3-­‐х робочих днів; ¾ відпочинкові дні з розрахунку: 4 календарні дні за відпрацьований місяць безперервної роботи (наприклад, якщо в сім’ї патронатного вихователя перебували діти протягом 3-­‐х місяців то відпочинкові дні розраховуються: 4 відпочинкові дні х 3 місяці=12 днів). Пропозиція щодо підстав нормування праці: для обрахунку робочого часу патронатного вихователя можна застосувати статтю 61. Кодексу законів про працю «Підсумований облік робочого часу», взявши за основу обліковий період 1 рік.

4

Помічник патронатного вихователя - це один із членів подружжя ( чоловік), який окрім основної професійної зайнятості, надає підтримуючі послуги з догляду та виховання дітей за цивільно-правовим договором.

5 Розроблені критерії відбору кандидатів, програма та тренінгова програма підготовки патронатних вихователів, яка проходить апробацію в Київському міському ЦСССДМ.

6 Одночасно в патронатну сім’ю влаштовуються діти, які є між собою братами чи сестрами, або діти, які до влаштування виховувалися в одній сім’ї. Одночасно в патронатній сім’ї перебувало від 1 до 3 дітей, в середньому - 1,6.

___________________________________________________________________________________________________________ Проект “Сімейний патронат” реалізовується Партнерством «Кожній дитині» т.(044) 3885179 у м. Києві та Київській області за підтримки Всесвітнього дитячого фонду www.p4ec.org.ua

ВАРТІСТЬ ПОСЛУГИ CІМЕЙНОГО ПАТРОНАТУ У рамках експерименту вартість послуг сімейного патронату складалася з одноразових виплат для створення відповідних умов для прийому в своїй сім’ї дитини/дітей (в квартирі чи приватному будинку) та щомісячних виплат, зокрема: ¾ Заробітна плата патронатного вихователя та помічника7 складає: у місті Біла Церква 3000,00 гривень на місяць (з врахування відповідних нарахувань -­‐ 5745,58 грн.); у місті Києві 4000,00 гривень на місяць (з врахування відповідних нарахувань -­‐ 6718,99 грн.). ¾ Соціальна допомога на дітей, які влаштовані до патронатної сім’ї, яка виплачується у всіх територіях в розмірі 2-­‐х прожиткових мінімумів на місяць відповідно віку дитини (до 6 років -­‐ 2064,00 грн. та 2572,00 грн. на дитину старше 6 років). ¾ Матеріальна допомога на оплату/оренду житла, що складає близько 1000 гривень. Середня вартість послуги сімейного патронату на місяць протягом 2014 року складала 10500,00 гривень. З розрахунку на одну дитину – 6.6 тис гривень на місяць (середня вартість перебування дитини в ЦСПР становила – 7,5 тис. гривень, середній термін перебування 6 місяців) При цьому прямі витрати на дитину складають лише 27%, (в будинку дитини МОЗ – 10%, ЦСПРД – 14%.).

РЕЗУЛЬТАТИ Протягом експериментального відпрацювання 66 дітей отримали послуги сімей патронатних вихователів. За віком: 16 дітей – новонароджені, 18 дітей – до 3-­‐х років, 17 дітей дошкільного віку, 12 дітей молодшого шкільного віку, 1 підліток, одна малолітня мама разом з немовлям та вагітна 15-­‐ річна дівчина. Основні підстави для прийняття органами опіки та піклування рішень щодо тимчасового влаштування до сімей патронатних вихователів дітей: загроза життю та здоров’ю дитини; ухиляння батьків від виконання батьківських обов’язків; покинута дитина; заява батьків, законних представників у зв’язку зі складними життєвими обставинами; неможливість виконання батьківських обов’язків у зв’язку з психічним захворюванням; за заявою дітей. Результати реінтеграції дітей чи постійного влаштування: ¾ 18 дітей реінтегровано до біологічних сімей ¾ 21 дитина – усиновлена громадянами України ¾ 6 дітей влаштовані під опіку та піклування ¾ 1 дитина передана під опіку родичів ¾ 13 дітей влаштовано в прийомну сім’ю (ДБСТ) ¾ 7 дітей продовжують перебувати в патронатних сім’ях. Жодна дитина не потрапила до інтернату, притулку, ЦСПРД чи іншого закладу для дітей.

Економічний ефект запровадження послуги сімейного патронату досягається за рахунок інтенсивності роботи з вирішення проблем дитини та її сім’ї, використання міждисциплінарного підходу та технології ведення випадку, що дозволяє прискорити процес вироблення оптимальних рішень та їх прийняття з врахуванням найкращих інтересів дитини. Як результат – загальні витрати на надання послуг одній дитині в сім’ї патронатного вихователя в 2 рази менші ніж в ЦСПРД, і в 2,2 менше, ніж в будинку дитини.

7

Це члени однієї сім’ї, для одного з них це основна робота, для іншого робота за цивільно-правовим договором у вихідні дні та вечірні години.

___________________________________________________________________________________________________________ Проект “Сімейний патронат” реалізовується Партнерством «Кожній дитині» т.(044) 3885179 у м. Києві та Київській області за підтримки Всесвітнього дитячого фонду www.p4ec.org.ua