PLAN DE CONSULTA CIUDADANA SOBRE EL REGLAMENTO DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA).
Abril, 2010 Servicio de Evaluación Ambiental
I.
INTRODUCCIÓN.
El 11 de enero de 2010 Chile pasó a ser país miembro de la OCDE. Uno de los procesos que permitió este logro tiene relación con el mejoramiento de la institucionalidad ambiental del país. La Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) tenía entre sus funciones proponer políticas ambientales, administrar el sistema de evaluación de impacto ambiental y la sanción frente a incumplimientos de las exigencias establecidas a los proyectos. Este organismo dio origen a tres instituciones distintas: -
Ministerio de Medio Ambiente: Propone políticas ambientales. Servicio de Evaluación Ambiental (SEA): Coordina la evaluación de impacto ambiental. Superintendencia de Medio Ambiente: Organismo con potestad sancionatoria.
En este marco, el SEA comenzó el proceso de elaboración del nuevo Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, como así también, de distintas guías de criterio con el fin de uniformar y fortalecer la evaluación ambiental de los proyectos. En este contexto, y considerando las nuevas exigencias que tiene el país, el Servicio de Evaluación Ambiental, está comprometido en mejorar la eficiencia y la eficacia de la evaluación ambiental, promoviendo en ésta la participación de la ciudadanía como instrumento esencial para el logro de los objetivos propuestos. II. OBJETIVOS DEL PLAN DE CONSULTA. El objetivo general del plan Consulta es:
Involucrar al más amplio conjunto de la comunidad nacional en el proceso de Consulta Ciudadana conducente a validar el nuevo Reglamento del Sistema Evaluación de Impacto Ambiental.
Los objetivos específicos del plan de Consulta son los siguientes:
Dar a conocer a la ciudadanía la propuesta de reglamento y sus alcances.
Recoger y sistematizar las observaciones ciudadanas que serán consideradas en el documento consultado.
Incorporar en el reglamento sometido a consulta las visiones, intereses y propuestas de la ciudadanía, toda vez que sea técnicamente posible y pertinente.
III. RESULTADOS ESPERADOS DEL PLAN DE CONSULTA. Los principales resultados del plan de consulta se indican a continuación:
Compendio de la totalidad de actividades desarrolladas en el proceso de consulta, como de los planteamientos formulados por la ciudadanía.
1
Documento de sistematización de las observaciones, propuestas y planteamientos formulados por la ciudadanía, atingentes a los contenidos del reglamento en consulta.
Documento de consideraciones que señale la forma en que fueron abordadas y/o incluidas las observaciones de la ciudadanía.
Documento de sistematización que registre, ordene y sistematice las actividades implementadas en el plan.
Plataforma virtual que recepcionará las observaciones ciudadanas.
Documento sujeto a consulta en los que se han incorporado los ajustes pertinentes de acuerdo a los criterios definidos.
IV. PLANIFICACIÓN DE ACTIVIDADES Las fases del plan y sus correspondientes actividades son las siguientes:
FASES DEL PLAN DE CONSULTA FASES FASE 1. PREPARACIÓN DE LA CONSULTA.
1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 2.4
FASE 2. ESTRATEGIA DE DIFUSIÓN DE LA CONSULTA. 3.1 FASE 3. 3.2 PARTICIPACIÓN 3.3 EN LA CONSULTA. 4.1 FASE 4. SISTEMATIZACIÓN. 4.2 FASE 5. EVALUACIÓN, ELABORACIÓN DE INFORME FINAL. FASE 6. DIFUSIÓN DE LOS
Actividades Identificación de actores claves y agrupaciones ciudadanas de base que participarán en las actividades presenciales de la Consulta. Identificación y definición de la(s) metodología(s) de participación ciudadana pertinente(s) para implementar la Consulta. Capacitación a directores y profesionales de regiones del SEA que apoyarán la implementación de la Consulta. Plan de seguimiento y monitoreo de la Consulta. Definición de los contenidos claves a difundir. Elaboración del plan de difusión a utilizar. Elaboración de material destinado a la difusión de la consulta. Implementación de las actividades de difusión definidas. Actividades presenciales. Participación a través de la plataforma virtual. Recepción de observaciones por otros medios.
5.3
Tratamiento de las observaciones recibidas. Informe Consolidado de Observaciones. Registro, ordenamiento y sistematización de las fases anteriores. Evaluación de la Consulta. Análisis y resolución de las modificaciones al documento consultado. Elaboración de Informe Final.
6.1
Diseño e implementación del Plan de Difusión de los Resultados.
4.3 5.1 5.2
2
RESULTADOS A continuación se describen las FASES y las ACTIVIDADES a desarrollar en cada una de ellas. FASE 1: PREPARACIÓN DE LA CONSULTA Esta fase se realizará en forma paralela a la fase 2, y consiste en la definición y preparación de las actividades concretas que tendrá la Consulta, y se llevará a cabo entre el 15 y 29 de abril. Se desglosa en las siguientes actividades: 1.1.
Identificación de actores claves y agrupaciones ciudadanas de base que participarán en las actividades presenciales de la Consulta.
El objetivo de esta actividad es realizar una identificación de los actores que participarán en los talleres y actividades presenciales de la Consulta. Estos pueden ser definidos como aquellos que por sus características, roles, intereses, representatividad e influencia son pertinentes de ser consultados. Pueden ser personas y/o grupos públicos o privados que posean un rol significativo en la toma de decisiones y que están vinculados con las implicancias ambientales y sociales de la consulta. Entre ellos, se pueden mencionar de manera preliminar: a) Personas: - Expertos en temas ambientales y socioambientales (académicos, consultores, funcionarios o asesores de instituciones públicas o empresas, etc.). - Ciudadanos con especial interés y/o experiencia en las temáticas a consultar. b) Representantes de organizaciones y/o agrupaciones: - ONG´s especializadas en temas ambientales y/o socioambientales. - ONG´s especializadas en temas de participación ciudadana. - Consultoras especializadas temas ambientales y/o socioambientales. - Centros académicos especializados en materias ambientales y/o socioambientales. - Gremios y asociaciones empresariales vinculados a las temáticas a consultar. - Organizaciones o agrupaciones ciudadanas con especial interés y/o experiencia en las temáticas a consultar. - Comisión de Medio Ambiente del Senado y de la Cámara de Diputados. - Ministerios y organismos públicos. - Comisión de Medio Ambiente de ACHM y/o gobiernos regionales. La selección de estos actores deberá tener en cuenta la jerarquía en relación a su experiencia y relevancia como actor social vinculado a la temática, tanto a nivel nacional como regional y local. Los profesionales de regiones realizarán un listado de los actores regionales y locales agrupados en las categorías anteriormente mencionadas 1.2.
Identificación y definición de las metodologías de participación ciudadana pertinentes para implementar la Consulta.
A objeto de facilitar la participación de los diversos sectores de la sociedad en la consulta ciudadana que se implementará, se propone utilizar herramientas metodológicas que junto con promover el diálogo constructivo acerca del documento que se someterá a consulta, nos permitan obtener observaciones ciudadanas desde diferentes perspectivas, sistematizarlas y
3
considerarlas adecuadamente según su pertinencia técnica y jurídica en el marco de la institucionalidad actual. Los criterios para la identificación y definición de las metodologías que se utilizarán en la implementación de la Consulta son: -
Los contextos territoriales. Los actores involucrados. El tiempo disponible. El requerimiento de conocimiento e información para la toma de decisiones. Los procedimientos formales de decisión.
Dado lo anterior se propone realizar diálogos ciudadanos de manera diferenciada con los actores identificados, generando un espacio donde se puedan a dar conocer el documento que están siendo consultado, las modalidades de participación, los criterios y mecanismos de sistematización, así como propiciar la reflexión, análisis y debate en torno al documento en consulta, a objeto que desde sus particulares enfoques, intereses y contextos contribuyan con sus observaciones al mejoramiento de los mismos. Así distinguimos la necesidad de realizar y/o participar al menos en las siguientes instancias: I. Talleres con organizaciones comunitarias de base, en especial con aquellas organizaciones con experiencia en procesos de participación ciudadana en el marco del SEIA. II. Talleres con Gremios1 empresariales vinculados a las temáticas a consultar. III. Talleres con consultoras. IV. Talleres con ONG’s V. Talleres con expertos y representantes de centros académicos. VI. Actividades con los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente de la Asociación Chilena de Municipios; la Comisión de Medio Ambiente del Senado; y la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados.2 El detalle de la metodología se encuentra en el Anexo Nº 2. 1.3.
Capacitación a directores y profesionales de regiones del SEA que apoyarán la implementación de la Consulta.
Se desarrollará una capacitación a los directores y profesionales de regiones del SEA, a objeto de facilitar la implementación de la Consulta. Estos talleres serán implementados a través de video-conferencias, y estarán a cargo de la Dirección Ejecutiva del SEA. 1.4.
Plan de seguimiento y monitoreo de la Consulta.
Con el fin de dar seguimiento y monitorear la Consulta, se determinará un Plan de Seguimiento que se aplicará durante todo el proceso hasta el cierre de la Consulta, en el cual se establecerán las responsabilidades para la realización de cada fase y de las actividades a 1 2
Se incorporarán las actividades presenciales que se desarrollen en las instancias propias definidas por los gremios a consultar. Estas actividades serán llevadas a cabo por la Dirección Ejecutiva.
4
implementar, así como las formas y canales de comunicación entre la Dirección Ejecutiva y los directores y profesionales de regiones del SEA. Las comunicaciones serán tanto periódicas como contingentes, y se establecerán los mecanismos regulares de toma de decisiones, para la resolución de posibles problemas e imprevistos, y la coordinación de actividades. Después del cierre de la Consulta, se realizará un Informe Final de Seguimiento, el cual será utilizado como insumo para la evaluación del proceso de Consulta y para el Informe Final de la Consulta. Los contenidos del Informe Final de Seguimiento serán definidos en el Plan de Seguimiento. FASE 2. ESTRATEGIA DE DIFUSIÓN DE LA CONSULTA. La estrategia de difusión es un componente fundamental para el fomento de la participación de la ciudadanía en la Consulta, y dados el carácter y relevancia de la misma, se ha establecido que la convocatoria a participar sea lo más amplia y efectiva posible, dentro del marco presupuestario disponible. Esta fase contempla dos momentos, el primero se realizará entre 30 de abril y el cierre de la recepción de observaciones, y el segundo y final se realizará entre el 1 y 16 de septiembre, teniendo por objetivo la difusión de los resultados de la Consulta. Esta estrategia, se desglosa en las siguientes actividades: 2.1
Definición de los contenidos claves a difundir.
La difusión debe contener la información precisa, suficiente y necesaria para informar de manera adecuada sobre las principales características de la Consulta, así como convocar a la participación amplia de la ciudadanía. En consecuencia, se deben considerar los siguientes puntos: -
Invitación a participar (de qué se trata, por qué se hace, a quiénes va dirigido). Reseña del Reglamento SEIA (en qué consiste el documento y cuál es la importancia que tiene para que la ciudadanía lo conozca y participe de la consulta). Modalidad de participación (“cómo participar”). Lugares o Sitio Web para la participación (“dónde participar”). Informaciones y consultas (teléfono(s), correo electrónico, sitio web).
Una vez que los contenidos concretos para la difusión estén definidos, éstos se utilizarán discrecionalmente según su pertinencia de acuerdo a la estrategia de difusión y el Plan de Difusión. 2.2
Elaboración del plan de difusión a utilizar.
La Dirección Ejecutiva del SEA, y especialmente el Departamento de Comunicaciones en conjunto con el Departamento de Participación Ciudadana, definirá un Plan de Difusión de la Consulta. Para tales efectos, se distinguirá la Difusión General a la ciudadanía, que
5
participará a través de la Plataforma Web, de la Difusión Focalizada para los talleres y actividades presenciales. 2.2.1. De modo preliminar, se plantean los siguientes soportes y mecanismos de comunicación a utilizar para el Plan de Difusión General: Sitios Web: Se instalará una página web especial sobre la Consulta en el Sitio Web del SEA, y se instalará un banner o link hacia esta página en los siguientes Sitios Web: Sitios Web del SEA y del MMA. Sitios Web de los distintos Ministerios y otros Organismos Públicos. (Ver anexo Nº 3). La página web sobre la Consulta deberá exponer los contenidos claves definidos, los documento a consultar, y un link hacia la plataforma web que registrará las observaciones. Asimismo, se instalarán links sobre artículos relacionados con la Consulta, preparados por el Departamento de Comunicaciones del SEA. Por otra parte, se realizarán y expondrán artículos (notas de prensa, columnas, noticias, etc.) en los Sitios Web del SEA y MMA. Conferencia de Prensa: Se sugiere realizar una Conferencia de Prensa de la Ministra, que convoque a distintos medios, para dar a conocer la Consulta y la convocatoria a participar. Periódicos de Circulación Nacional: Se pondrá al menos 2 anuncios en al menos un periódico de circulación nacional. Uno de estos anuncios se efectuará una semana antes de la Consulta, y otro el día en que la Consulta comience, o en su defecto, durante la primera semana. Radios de Cobertura Nacional: Se sugiere difundir los contenidos claves identificados a través de al menos una radioemisora de cobertura nacional. La radiodifusión debiera comenzar una semana antes de la Consulta. Folletería: Se utilizarán dípticos, trípticos, cuadernillos y/o folletos informativos. Estarán dirigidos al público en general, y serán distribuidos a las direcciones regionales del SEA, además de otras instituciones que se identifiquen. Estos folletos también se utilizarán en la Difusión Focalizada. 2.2.2. Por otra parte, se plantean los siguientes soportes y mecanismos de comunicación a utilizar para el Plan de Difusión Focalizada: Periódicos de Circulación Regional: Para convocar y difundir talleres con la ciudadanía en regiones, se pondrá un anuncio en periódicos de circulación regional, con una semana de anticipación. Radios de Cobertura Regional o local:
6
Para convocar y difundir talleres con la ciudadanía en regiones, se pondrá un aviso en al menos una radioemisora de cobertura regional o local, con una semana de anticipación. Folletería: En los talleres o actividades se distribuirá la folletería generada para la difusión de la Consulta y consignada en el ítem anterior. Convocatorias directas realizadas por Profesionales del Departamento de Participación Ciudadana del SEA: Los profesionales del Departamento de Participación Ciudadana del SEA a nivel central y regional estarán encargados de seleccionar y convocar, en virtud de lo señalado en la actividad 1.1. del presente Plan, a las agrupaciones ciudadanas y actores claves, para la realización de talleres y actividades. Las convocatorias a estas actividades serán firmadas por el Director Ejecutivo o por los Directores Regionales, según corresponda. 2.2.3. El plan de difusión incluirá las formas y canales de comunicación entre el Departamento de Participación Ciudadana y el Departamento de Comunicaciones, para coordinar la implementación de las actividades de difusión. 2.2.4. La distribución temporal de las actividades definidas en este ítem serán incluidas en una Carta Gantt. 2.3
Elaboración de material destinado a la difusión de la consulta.
La elaboración del material de difusión de la Consulta estará determinado por los contenidos que se definirán en la actividad 2.1. del presente Plan, y según la pertinencia del medio y audiencia a la cual va dirigida. El Departamento de Comunicaciones del SEA, en coordinación con el Departamento de Participación Ciudadana, será el encargado de esta actividad. 2.4
Implementación de las actividades de difusión definidas.
La implementación del Plan de Difusión estará definida según lo dispuesto en la actividad 2.2. del presente Plan. Estas actividades serán ejecutadas por el Departamento de Comunicaciones, en conjunto con el Departamento de Participación Ciudadana del SEA. FASE 3. PARTICIPACIÓN EN LA CONSULTA. La fase de Participación en la Consulta tiene como principal objetivo obtener la más amplia, diversa, eficiente y eficaz participación de la ciudadanía y de los actores claves identificados en la Consulta, en consideración a los recursos disponibles. Esta se extiende entre el 30 de abril y el 30 de junio. Esta fase se desarrollará a través de tres tipos de actividades de participación: - Actividades presenciales. - Participación a través de la plataforma virtual. - Recepción de observaciones por otros medios. 3.1
Actividades presenciales.
7
Las actividades presenciales se efectuarán entre el 30 de abril y el 31 de mayo de 2011 , en las cuales se pretende realizar al menos una instancia de participación por cada tipo de actor identificado en cada región. (Anexo Nº 4). 3
El objetivo de estas instancias es explicar el motivo de la consulta, el documento consultado, los procedimientos para realizar observaciones al documento consultado. En estas actividades se debe procurar generar un clima que permita evidenciar los grados de aceptabilidad, inconformidad y expectativas de los participantes en torno a lo consultado. Se propone como programa genérico de las actividades de participación lo siguiente: -
Introducción: o Presentación del contexto de la consulta (nueva institucionalidad ambiental; en qué consiste la consulta). o Explicación del objetivo de la actividad. o Presentación del programa de la actividad.
-
Desarrollo de la actividad: o Presentación del nuevo RSEIA. o Explicación del procedimiento para realizar observaciones. o Diálogo sobre temas planteados.
-
Evaluación y cierre de actividad.
Los principales resultados de cada actividad deberán ser registrados en un acta. (Anexo Nº 5). En cada actividad se debe registrar una nómina firmada de los participantes, considerando las organizaciones a las que representan. (Anexo Nº 5) 3.2
Participación a través de la plataforma virtual.
Las observaciones ciudadanas se realizarán y registrarán través de una plataforma digital que se encontrará alojada en el sitio web institucional (www.sea.gob.cl), y se podrán efectuar entre el 1 de junio y el 30 de junio de 2011. 3.3
Recepción de observaciones por otros medios.
Las observaciones ciudadanas serán recepcionadas por escrito en las oficinas de partes de las direcciones regionales del SEA y en la Dirección Ejecutiva. Se elaborará un formulario para facilitar la redacción de las observaciones y su posterior consideración, el cual se podrá descargar del sitio web de la institución, ser solicitado en las dependencias centrales y regionales del SEA, y en las actividades presenciales. Este 3
Existen algunas regiones que desarrollarán actividades en Junio
8
formulario deberá facilitar las observaciones generales y por artículo del Reglamento. (Anexo Nº 6) FASE 4. SISTEMATIZACIÓN. La fase de sistematización consiste en acciones que procuran ordenar y analizar la información de las observaciones registradas. Las observaciones ciudadanas serán sistematizadas en la Dirección Ejecutiva, de este modo todas las observaciones recepcionadas a través de los distintos medios serán enviadas finalmente a este organismo. Esta fase se llevará a cabo entre el 1 de julio y el 31 de julio de 2011. 4.1
Tratamiento de las observaciones recibidas.
Las observaciones no pertinentes serán aquellas acordes a los siguientes parámetros:
Inconstitucionalidad e ilegalidad: observaciones que no sean factibles de implementar por ser contrarias a la Constitución o a las leyes, por requerir modificaciones a la Constitución. En estos casos serán consideradas dando razón de su no pertinencia.
Imposibilidad de implementación: observaciones que, si bien cuentan con fundamento, en la práctica no son posibles de implementar por razones que deberán explicitarse.
No relacionadas con la materia: observaciones que no estén relacionadas al documento que está en consulta. Tales observaciones serán puestas en conocimiento de los órganos competentes para que, en lo que sea procedente, evalúen su consideración de acuerdo a sus ámbitos de acción.
Las observaciones se considerarán en forma cualitativa y cuantitativa, distinguiendo aquellas pertinentes de acuerdo a los siguientes criterios:
Aprueba: Aquellas observaciones que reproduzcan o acojan lo planteado en el documento consultado.
Propuesta de modificación: Aquellas observaciones que plantean modificaciones al documento consultado. Proponen modificaciones parciales, totales o incorporan elementos no presentes.
Rechaza: Aquella observaciones que desaprueban o se manifiestan en contra de lo planteado en el documento consultado.
Frecuencia: Se definirá un porcentaje de adhesión de las observaciones en relación a la frecuencia con que ellas aparecen, incluyendo el respaldo existente detrás de cada una de ellas (persona individual, organización individual, conjunto de organizaciones).
9
Además de lo anterior, se realizará un análisis cualitativo que sistematice los fundamentos de las observaciones recibidas, que sean admisibles y pertinentes. Esta sistematización considerará la distinción entre observaciones que se aprueben, que modifiquen o que se rechacen. 4.2
Informe Consolidado de Observaciones.
Se elaborará un informe que contendrá la sistematización del total de observaciones recibidas, considerando tratamiento detallado en el punto anterior. El informe contendrá las consideraciones a la totalidad de las observaciones. Además, dará sustento al análisis jurídico, técnico y político que resolverá las modificaciones a realizar en el documento consultado. 4.3
Registro, ordenamiento y sistematización de las fases anteriores.
Todas las actividades implementadas en este proceso de Consulta contarán con un registro el cual será utilizado en el proceso de sistematización. En esta sistematización se deberán considerar las evidencias de las fases precedentes, como el análisis de las actividades presenciales realizadas. Estos documentos conformarán el compendio de actividades de la Consulta, el cual se ordenará de acuerdo a las fases definidas en el presente plan. FASE 5. EVALUACIÓN y ELABORACIÓN DE INFORME FINAL. Corresponde en esta fase la evaluación del proceso de Consulta. Esto incluye la elaboración del informe final del proceso de Consulta, que contendrá la evaluación del mismo. Esta se llevará a cabo en el mes de agosto. 5.1
Evaluación de la Consulta.
La Consulta tendrá una evaluación interna y otra externa. La evaluación interna estará determinada por el cumplimiento efectivo de lo dispuesto en el presente plan, considerando la utilización adecuada de los recursos, los plazos definidos, entre otros aspectos. Por su parte la evaluación externa contemplará observaciones de la ciudadanía y de otros actores involucrados, referidas al proceso de Consulta y su implementación. Esto implica que todas las acciones de la Consulta dispondrán de un espacio para su evaluación (plataforma web; hoja de observaciones; acciones de difusión; actividades presenciales; entre otras). 5.2
Análisis y resolución de las modificaciones al documento consultado.
En base al Informe Consolidado de Observaciones se realizará el análisis jurídico, técnico y político que propondrá las modificaciones a realizar en el documento consultado.
10
Esta actividad será efectuada por una comisión integrada por un profesional de la división Jurídica y dos profesionales de la División de Evaluación Ambiental y Participación Ciudadana, definidos por las jefaturas de ambas divisiones. El Director Ejecutivo del SEA, será el responsable de aprobar la propuesta de modificaciones al documento consultado, y emitirá la resolución correspondiente. La resolución será emitida a más tardar el 31 de agosto de 2011. 5.3
Elaboración de Informe Final.
Se elaborará el Informe Final de la Consulta, se estructurará de la siguiente manera: -
Presentación.
-
Resumen Ejecutivo. a. Primera Parte: Antecedentes del proceso la Consulta, se expondrán la justificación de la consulta, el diseño e implementación del proceso, y una reseña del documento sometido al escrutinio de la ciudadanía. Se describirán las fases, el cronograma y los principales hitos del proceso de Consulta. Asimismo se deberá contemplar la síntesis de la evaluación de la Consulta, incluyendo un resumen del Informe Final de Seguimiento. b. Segunda Parte: Resultados de la Consulta, estará constituido fundamentalmente por el Informe Consolidado de Observaciones y la resolución de las modificaciones al documento en consulta. c. Anexos.
FASE 6: DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA CONSULTA. Esta fase tiene como objetivo difundir ampliamente los principales resultados de la Consulta, como las implicancias del proceso, y será llevada a cabo entre el Departamento de Comunicaciones en conjunto con el Departamento de Participación Ciudadana, atendiendo a un plan que se elaboré en consideración al derrotero del proceso de la Consulta, sus resultados y alcances. Esta fase se llevará a cabo durante el mes de septiembre.
11
Anexos
12
Anexo Nº 1 Bases de datos de actores identificados.
CONSULTA CIUDADANA SOBRE EL REGLAMENTO SEIA Selección de Actores Clave para Talleres y Actividades Focalizadas REGIÓN: NÓMINA DE EXPERTOS Y CENTROS ACADÉMICOS ESPECIALIZADOS EN TEMAS AMBIENTALES Y SOCIOAMBIENTALES N° Nombre Experto o Centro Académico
Nombre Representante o Contacto Dirección / Comuna
Correo Electrónico
Teléfono
13
Anexo Nº 2 Detalle de Metodología de Actividades Presenciales para la Consulta Ciudadana El plan de Consulta Ciudadana contempla la realización de actividades presenciales en cada una de las regiones, entre el 30 de abril y el 31 de mayo, las cuales deberán involucrar al menos cinco categorías de actores: I. II. III. IV. V.
Organizaciones comunitarias de base, en especial con aquellas que han sido parte de procesos de participación ciudadana en el marco del SEIA. Gremios y asociaciones empresariales vinculados a las temáticas a consultar. Consultoras. ONG’s. Expertos en temas socioambientales y representantes de centros académicos.
En caso de que el número de participantes por cada categoría de actor sea muy reducido para conformar un grupo, y no existan situaciones de conflicto entre ellos, se podrán realizar diálogos en los cuales participe más de una categoría de actor. Esta determinación estará sujeta a la discreción de la dirección regional correspondiente. Asimismo, si la dirección lo estima conveniente, podrá efectuar más de una actividad presencial con determinadas categorías de actores. Para las actividades presenciales, se propone el siguiente programa: - Introducción: o Presentación del contexto de la consulta (nueva institucionalidad ambiental; en qué consiste la consulta). o Explicación del objetivo de la actividad. o Presentación del programa de la actividad. - Desarrollo de la actividad: o Presentación del nuevo RSEIA. o Explicación del procedimiento para realizar observaciones. o Diálogo sobre temas planteados. - Evaluación y cierre de actividad. Con respecto a los tiempos, se sugiere dividir la actividad en dos momentos, separados por una pausa/café que podría efectuarse una vez concluida la presentación del nuevo RSEIA. Se deberá levantar un acta de cada actividad presencial que consigne la lista de participantes y los principales comentarios de los actores.
14
Anexo Nº 3 Sitios Web Públicos. http://www.interior.cl/ http://www.minrel.gov.cl/ http://www.defensa.cl/ http://www.hacienda.cl/ http://www.minsegpres.gob.cl http://www.msgg.gob.cl/ http://www.economia.cl/ http://www.mideplan.cl/ http://www.mineduc.cl/ http://www.minjusticia.cl/ http://www.mintrab.gob.cl/ http://www.minsal.cl/ http://www.mop.cl/ http://www.minvu.cl/ http://www.minagri.gob.cl/ http://www.minmineria.gob.cl/ http://www.mtt.cl/ http://www.bienes.cl/ http://www.minenergia.cl/ http://www.sernam.cl/ http://www.consejodelacultura.cl/ http://www.mma.gob.cl
15
Anexo Nº 4 Cronograma de Actividades Presenciales a Nivel Regional y Nacional. REGIÓN:
N° 1 2 3 4 5
ACTIVIDAD Taller Personas y/o Agrupaciones Ciudadanas Taller con Asociaciones o Gremios Empresariales Taller ONG’s Taller Consultoras Taller Expertos y Centros Académicos
FECHA
LOCALIZACIÓN
NOTA: Se pueden agregar talleres y actividades adicionales.
16
Anexo Nº 5 Formato de Acta y de registro de asistencia a actividades presenciales focalizadas. Acta Consulta Ciudadana Tipo de reunión Fecha Hora de inicio Región Lugar Reseña del Desarrollo Actividad:
Encargado/a Hora de término Comuna Dirección
Recomendaciones/Observaciones de los Participantes:
Comentario del Encargado/a:
Acta preparada por:
17
Tipo Regiรณn Direcciรณn Nombre
Instituciรณn
Lista de Asistencia Consulta Ciudadana 2011 Fecha Comuna/localidad Lugar Direcciรณn Fono/ correo electrรณnico
Firma
Anexo Nº 6
CONSULTA CIUDADANA REGLAMENTO SEIA FICHA DE REGISTRO OBSERVACIÓN CIUDADANA 1. IDENTIFICACIÓN DEL OBSERVANTE Nombre Dirección (calle, N°, Departamento, Comuna, Región):
Natural
Jurídica
Teléfono: Correo electrónico: Nacionalidad.____________________ Edad. Menor de 18 ;18 – 29 ; 30 – 49 ;50 – 69 ; 70 o más Pertenencia a Pueblo Indígena. Aymara ; Atacameña ; Quechua ; Colla Estado civil. Casado/a ; Soltero/a Diaguitas del norte del país ; Rapa Nui o Pascuense ; Mapuche Viudo/a ;Separado/a Kawashkar o Alacalufe Yámana o Yagán Divorciado/a Otros _______________________ Ninguno Escolaridad y Nivel de instrucción. Ocupación. Nunca asistió Dueña/o de Casa ; Estudiante Jubilado / Pensionado ; Cesante Trabajador/a Pre- Básica Asalariado/a Patrón/a – Empleador/a – Empresario Básica Completa Incompleta Trabajador Independiente Trabajador/a Servicio Doméstico Media Completa Incompleta Investigador/a – Académico/a Funcionario/a Público/a Técnico Completa Incompleta Miembro de Organización de la Sociedad Civil Miembro de Gremio Empresarial Especial Diferencial Miembro de Gremio – Asociación - Sindicato Universitaria Completa Incompleta Otra __________________________________ Post titulo Magister Doctorado Profesiones: Abogado ; Administrador Público ; Antropólogo ; Arquitecto ; Asistente social ; Biólogo ; Bioquímico Constructor civil ; Contador ; Dibujante técnico industrial ; Diseñador ; Experto profesional en prevención de Riesgos Geógrafo ; Geólogo ; Ingeniero Ambiental ; Ingeniero en turismo ; Ingeniero forestal ; Ingeniero agrónomo Ingeniero calculista ; Ingeniero civil ; Ingeniero comercial ; Ingeniero constructor ; Ingeniero marketing Ingeniero en acuicultura ; Ingeniero en alimentos ; Ingeniero en comercio internacional ; Ingeniero en geomensura ; Ingeniero en pesca ; Ingeniero en gestión de calidad ; Ingeniero en informática ; Ingeniero en maderas Ingeniero en minas ; Ingeniero químico ; Médico ; Médico veterinario ; Meteorólogo ; Odontólogo Pedagogo ; Periodista ; Psicólogo ; Químico industrial ; Sociólogo Otra : _________________________
1
2.- Del siguiente listado, ¿con cuál de los siguientes sectores sociales se identifica? a.- Ciudadanía b.- Empresariado c.- Consultor(a) d.- Organismo con competencia ambiental e.- ONG 3.- Para usted, ¿cuál es el orden de importancia de las afirmaciones siguientes en la consulta pública del RSEIA?. Considere una escala de 1 a 5 en orden ascendente, donde cinco es “muy importante” y uno es “poco relevante”. Nota Afirmación Transparencia en los procesos de evaluación ambiental Democracia y ciudadanía en los procesos del SEIA Desarrollo económico Protección del medio ambiente Procesos administrativos del SEIA 4.- CLASIFICACIÓN DE LA OBSERVACIÓN N° Artículo del Reglamento a observar: Inciso: 5.- OBSERVACIÓN CIUDADANA N° (INTERNO):
2
Cronograma de Consulta Mayo
Tiempo Acumulado (meses) FASE 1. PREPARACIÓN DE LA CONSULTA.
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
2 al 6 9 al 13 16 al 20 23 al 24
30 al 31
1 al 3
6 al 10
13 al 17
20 al 24
38 al 30
4 al 8
11 al 15 18 al 22
25 al 29
1 al 5
8 al 12
16 al 19
22 al 23
29 al 31
1 al 2
5 al 9
12 al 16
2 al 6 9 al 13 16 al 20 23 al 24
30 al 31
1 al 3
6 al 10
13 al 17
20 al 24
38 al 30
4 al 8
11 al 15 18 al 22
25 al 29
1 al 5
8 al 12
16 al 19
22 al 23
29 al 31
1 al 2
5 al 9
12 al 16
2 al 6 9 al 13 16 al 20 23 al 24
30 al 31
1 al 3
6 al 10
13 al 17
20 al 24
38 al 30
4 al 8
11 al 15 18 al 22
25 al 29
1 al 5
8 al 12
16 al 19
22 al 23
29 al 31
1 al 2
5 al 9
12 al 16
2 al 6 9 al 13 16 al 20 23 al 24
30 al 31
1 al 3
6 al 10
13 al 17
20 al 24
38 al 30
4 al 8
11 al 15 18 al 22
25 al 29
1 al 5
8 al 12
16 al 19
22 al 23
29 al 31
1 al 2
5 al 9
12 al 16
2 al 6 9 al 13 16 al 20 23 al 24
30 al 31
1 al 3
6 al 10
13 al 17
20 al 24
38 al 30
4 al 8
11 al 15 18 al 22
25 al 29
1 al 5
8 al 12
16 al 19
22 al 23
29 al 31
1 al 2
5 al 9
12 al 16
2 al 6 9 al 13 16 al 20 23 al 24
30 al 31
1 al 3
6 al 10
13 al 17
20 al 24
38 al 30
4 al 8
11 al 15 18 al 22
25 al 29
1 al 5
8 al 12
16 al 19
22 al 23
29 al 31
1 al 2
5 al 9
12 al 16
1.1 Identificación de actores claves y agrupaciones ciudadanas de base que participarán en las actividades presenciales de la Consulta. 1.2 Identificación y definición de las m etodologías de participación ciudadana pertinentes para im plem entar la Consulta. 1.3 Capacitación a directores y profesionales de regiones del SEA que apoyarán la im plem entación de la Consulta. 1.4 Plan de seguim iento y m onitoreo de la Consulta. FASE 2. ESTRATEGIA DE DIFUSIÓN DE LA CONSULTA. 2.1 Definición de los contenidos difundir. 2.2 Elaboración del plan de difusión
claves
2.3 Elaboración de m aterial destinado difusión de la consulta. 2.4 Im plem entación de las actividades de difusión definidas. FASE 3. PARTICIPACIÓN EN LA CONSULTA.
a
a la
3.1 Actividades presenciales. 3.2 Participación a través de la plataform a virtual. 3.3 Recepción de observaciones por otros m edios.
FASE 4. SISTEMATIZACIÓN. 4.1 Tratam iento de las observaciones recibidas. 4.2 Inform e Consolidado de Observaciones. 4.3 Registro, ordenam iento y sistem atización de las fases anteriores.
FASE 5. EVALUACIÓN y CIERRE. 5.1 Evaluación de la Consulta. 5.2 Análisis y resolución de las m odificaciones al nuevo reglam ento. 5.3 Elaboración de Inform e Final.
FASE 6. DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS. 6.1 Diseño e im plem entación de Plan de Difusión de Resultados.
3