La Gestión Integrada del Agua en América Latina y El Caribe Desafíos y Oportunidades
Buenos Aires, 19/11/2003
Luis E. García
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SURGIMIENTO DE CONSENSO INTERNACIONAL SOBRE EL AGUA
Japón (2003) México (2002) Declaración de La Haya (2000) Declaración de París (1998) Declaración de San José (1996) Asociación y Consejo Mundial del Agua (GWP Y WWC) Agenda 21 (1992) Principios de Dublín (1992) Mar del Plata (1977) Buenos Aires, 19/11/2003
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CAMBIO DE PARADIGMA EN RECURSOS HIDRICOS • PROYECTOS ORIENTADOS AL
DESARROLLO DE RECURSOS HIDRICOS • DESARROLLO SUBSECTORIAL DE
RECURSOS HIDRICOS • MANEJO SUBSECTORIAL DE RECURSOS
HIDRICOS • MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS
HIDRICOS (GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS)
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Evolución en América Latina q
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inversiones iniciales mayormente sub-sectoriales y basadas en proyectos de infraestructura (resurgimiento) atención creciente a cuencas, calidad de cuerpos receptores (problema generalizado), aspectos de gestión mayormente sub-sectorial también al medio ambiente y participación del sector privado (expectativas trascienden a la realidad) atención creciente al análisis y las reformas institucionales (pero pocos resultados)
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Tendencia actual en AL §
descentralización
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“privatización”
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Sector público de proveedor a regulador
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Más manejo y menos desarrollo de RH
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Necesidad de un nuevo marco institucional
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Enfoque de cuencas
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principios enfatizados con mayor frecuencia (derivaciones de Dublin)
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Participación del sector privado Recuperación de costos Valor económico del agua Gestión integrada del agua Descentralización (toma de decisiones al nivel más bajo apropiado)
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gobiernos y organismos internacionales consenso casi universal sobre qué hacer
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de desarrollo a gestión de fragmentado a integrado enfoque por cuenca hidrográfica
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no tanta claridad respecto al cómo hacerlo no es que no se quiera o intente es que no es fácil
Buenos Aires, 19/11/2003
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por ejemplo q q q q
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asignación del agua (¿información? ¿criterios?) prioridades de uso (¿pre-determinadas o mercado?) planeamiento muy favorecido (no siempre practicado) lo mismo para mecanismos de mercado (pero aun la excepción y no la regla) enfoque de cuencas altamente favorecido (no extensamente practicado) variedad de esquemas institucionales(centralizado, descentralizado, negociado de abajo a arriba, discrecional de arriba a abajo) no es fácil cambiar (algunas veces vuelta al pasado) Buenos Aires, 19/11/2003
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algunos efectos en el sector hídrico q
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nuevas inversiones canalizadas hacia el sector privado atención enfocada en la prestación de servicios de agua rentables re-estructuración del sector de agua potable y saneamiento el agua como materia prima dada como un hecho descentralización prematura debilitamiento del sector público
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PRINCIPALES FUNCIONES INVOLUCRADAS EN LA GIRH q Regulación
del uso del recurso como servicio público y factor de producción q Asignación del recurso hídrico entre usos que compiten q Conservación y/o mejoramiento de la calidad ambiental q Provisión de información básica confiable y oportuna Buenos Aires, 19/11/2003
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MODELO CONCEPTUAL PARA LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS regulación del uso del recurso como servicio público y factor de producción
asignación del recurso entre usos que compiten
conservación y/o mejoramiento de la calidad ambiental
suministro de información básica confiable y oportuna
entes reguladores Buenos Aires, 19/11/2003
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ROLES Y FUNCIONES CLAVE PARA GESTION SUSTENTABLE DE RECURSOS HIDRICOS FUNCIONES DE LA GESTION GLOBAL Y MONITOREO INTEGRAL
1. Formulacion de politicas
FUNCIONES DE SERVICIOS DE AGUA
Funcion Regulatoria (Publica)
2. Planificacion estrategica 3. Manejo de base de datos
SUPERVISION Y CONTROL DE CALIDAD
4. Supervision de manejo de cuencas
- Generacion hidraulica
hidricas
- Agua potable y saneamiento
5. Supervision de los usos
- Irrigacion - Drenaje urbano y rural
superficiales y subterraneas 6. Estudios economicos 7. Autorizaciones de nuevos proyectos 8. Generacion y gestion de bases de datos fisicos: •Clima •Hidrometria •Aguas Subterraneas
- Navegacion - Control erosion microcuencas - Establecimiento de estandares
Provision de los Servicios (Privado y Publico) OPERACION, MANTEN., Y CONSTRUCCION DE LA INFRAESTRUCTURA - Generacion hidraulica - Agua potable y saneamiento
•Calidad de Agua 9. Supervision de usos 10. Divulgacion de la informacion
Funcion: Publica Rol: Nacional
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- Irrigacion - Drenaje urbano y rural
FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION DEL AGUA (Autoridad Unica) 1. Legislacion y reglamentacion
2. Proteccion del agua
3. Resolucion de conflictos 4. Otorgamiento de concesiones y permisos:
3. Manejo de cuencas para control de erosion
•uso de agua •disposicion efluentes
4. Manejo de basura y residuos toxicos
5. Registro publico de derechos y usos de aguas: •Actualizacion base datos •Consultas •Difusion del uso •Garantia de derechos 6. Permiso de agua subterranea (pozos)
6. Planificacion y uso apropiado de las tierras 7. Proteccion de la biodiversidad
8. Establecimiento de Estandares Ambientales
8. Transferencias y cancelaciones
9. Monitoreo ambiental
9. Servidumbre
10. Manejo de bases de datos ambientales
- Proteccion contra inundaciones - Control de erosion
11. Sanciones
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5. Proteccion de estuarios, lagos y cauces
7. Autorizaciones y permisos
10. Cobro de tarifas por uso y disposicion
Fuente: J.Simas en “Planejamento de Recursos Hidricos,” 1988, modificado.
1. Conservacion de fuentes
2. Policia de aguas
- Navegacion fluvial
Funciones: Publica, Privada (Servicios) Roles: Nacional y Provincial
FUNCIONES AMBIENTALES
Funcion: Publica Rol: Provincial
11. Difusion de la informacion
Funcion: Publica Roles: Nacional, Provincial y Sociedad Civil
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ejemplos de aplicación q Ecuador, Paraná, Argentina (Banco
Mundial) q Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica, República Dominicana, Paraguay q Muy pronto para evaluar resultados – Propuesto: AR, PR, HO – En estudio: GU, CR, DR, Paraná – En revisión: ES Buenos Aires, 19/11/2003
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conclusiones preliminares q
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aceptación de los principios generales de la GIRH (Dublin, etc.) dificultad de llevarlos a la práctica – organismos de contraparte no entusiasmados – concentración excesiva de poder de decisión en una sola organización (todavía) – dificultad práctica para diferenciar las funciones del MIRH – conflicto con otras iniciativas (vg. leyes de agua) – deseo de resolver problemas del agua legislando – organizaciones de cuenca en vacío institucional – planes de acción largos sin pasos definidos
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