GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Buenos Aires, 19/11/2003
Luis E. García
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ENFOQUE ENFOQUE MODERNO MODERNO Y Y RACIONAL RACIONAL DE DE LA LA GESTION GESTION DEL DEL AGUA AGUA PRESERVACION CANTIDAD Y CALIDAD USO Y APROVECHAMIENTO FINANZAS MARCO LEGAL
DISPONIBILIDAD
FUENTE: Gerencia de Consejos de Cuenca, CNA, México
ON I ST E G
POR
CU EN CA
PROGRAMAS INTEGRALES QUE BENEFICIAN A LA SOCIEDAD, LA ECONOMIA Y EL MEDIO AMBIENTE enf-cue.ppt
importancia del enfoque de cuenca y de las las organizaciones de cuenca §
agua como el elemento integrador
§
resolución de problemas específicos
§
participación comunitaria
§
asignación por consenso
§
cuencas transfronterizas
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Qué es manejo de cuencas? qconfusión qenfoques
– Desarrollo rural – Conservación de suelos – reforestación – agroforestería – Calidad del agua – Gestión de recursos hídricos Buenos Aires, 19/11/2003
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INTENTOS POR CLARIFICAR qFAO
– multidisciplinario, multisectorial, integral qCEPAL
– Desarrollo integral de cuencas – Gestión de recursos naturales – Gestión de recursos hídricos Buenos Aires, 19/11/2003
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Gestión de recursos naturales
Gestión ambiental
Jerarquización de acciones
Gestión multisectorial del agua
Gestión sectorial del agua
Manejo de cuencas
FUENTE: A. Dourojeanni, CEPAL; modificada
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EL CONTEXTO DE CUENCA Los proyectos de manejo de cuencas, por naturaleza, tratan con el manejo y conservación de BIENES PÚBLICOS: q control de inundaciones; q productividad del suelo y control de erosión; q protección de fuentes de agua superficiales y subterráneas; q conservación de paisaje y escenarios Buenos Aires, 19/11/2003
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IDEALES q Cuenca “bien manejada” q En perfecta armonía
– Seres humanos y natura – Humanos y humanos – óptimo
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FUENTE:Buenos CEPAL, Naciones Unidas Aires, 19/11/2003
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DE LOS IDEALES A LA REALIDAD qArmonía concertada
– Conflictos – Compromisos – Resolución de conflictos – “Optimo” con restricciones
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SISTEMA HIDROLÓGICO SISTEMA HIDRO-ECONÓMICO SISTEMA HIDRO-ECONÓMICO ECOLÓGICO -SOCIAL Objetivos Nacionales y Regionales Ciclo Hidrológico
! S ! O S T O C T I C L I F L N F O N C O C ! S O T C I L F Proyectos Hídricos N CO S O T C I L F N ! O S C O T Participación de la Comunidad y Entes IC L F Involucrados ! N O C Buenos Aires, 19/11/2003
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desaf铆os qrelacionados con
los RH
qsocioecon贸micos qriesgos naturales qdegradaci贸n ambiental
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Enfrentando los desafíos q Desarrollo basado
en proyectos q Sistemas hidrológicos (ingeniería) – hidrología
B>C
Qr Kr
Qp
Estructuras hidráulicas
Lr Buenos Aires, 19/11/2003
Kp Lp
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Enfrentando los desafíos qplaneación üDesarrollo sub-sectorial
qEnfoque de sistemas Max B = f(X1, X2, X3, …Yj) s.a. restricciones tecnológicas, naturales, presupuestarias y otras
planeación diseño operación análisis incremental, programación lineal, programación dinámica , simulación, etc. Buenos Aires, 19/11/2003
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aceptando el reto ยง
sistemas hidro-econรณmico-ambientales
enfoque eco sistemรกtico
el enfoque eco sistémico §
elementos principales – – – –
§
protejer y conservar restaurar y crear comprender manejar y operar
etapas para integrar la biodiversidad de agua dulce al nivel de proyecto – – – – –
inventario inicial de recursos (línea base) insumos del estudio de factibilidad insumos del diseño preliminar modificación del diseño planes de mitigación e integración de los costos del proyecto
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el enfoque “holístico” §
aun existe un vacío entre la teoría y la práctica
§
no hay fórmulas mágicas sobre cómo integrar ex-ante la función y servicios de los ecosistemas de agua dulce y los aspectos socio políticos en los proyectos de desarrollo hídrico
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EL PROBLEMA PRINCIPAL
q Conceptualmente
muchos problemas q No pueden resolverse todos q Consultas con entes involucrados q Identificar la línea principal de acción q Estructurar el proyecto alrededor de ella
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escenarios alternativas/ acciones
línea de base EIA ambiental información socio cultural análisis B/C y socio económica
A
B
herramienta, sistema/modelo Proyecto de apoyoHídrico a la toma de decisiones
C
D
(DSS) E información técnica y Buenos de ingeniería Aires, 19/11/2003
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el enfoque “holístico” §
la tendencia actual apunta hacia el enfoque de cuencas
§
en la práctica, hay que hacer muchos compromisos
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QUIÉN LO HARÁ? Varias agencias de gobierno central? q Una sola agencia? q Gobiernos locales? q Organizaciones comunitarias? q Asociaciones de agricultores? q Entes involucrados? q ONGs ? q Organismos de cuenca? q
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QUIÉN PAGARÁ ? q Competencia
para financiamiento
– TIRE 12%
q Beneficiarios pagan (pago por servicios
ambientales) – Agregado a las tarifas q Subsidios
– transparentes, dirigidos, temporales q Sustentabilidad
financiera
à ELEMENTO FUNDAMENTAL Buenos Aires, 19/11/2003
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DESCENTRALIZACION Y PARTICIPACION DE INVOLUCRADOS nivel provincial, estatal y/o nacional: Marco para la gestión del agua: elementos orientadores de política y estrategia de manejo del agua, elementos habilitadores para la gestión.
Nivel de cuenca: Gestión del agua para solución de problemas que trascienden el ámbito de las comunidades. Coordinación de gestión y solución de problemas que trascienden el ámbito de unidades de adminstración política.
Nivel local: Solución a los problemas de uso y calidad del agua de las comunidades en su ámbito de acción . Buenos Aires, 19/11/2003
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TERRITORIOS TERRITORIOSYYJERARQUÍA JERARQUÍADE DELOS LOSCONSEJOS, CONSEJOS,COMISIONES COMISIONESYYCOMITÉS COMITÉSDE DECUENCA CUENCA Y Y ACUÍFERO ACUÍFERO
Acuífero
Subcuenca
Parte aguas Cuenca o macrocuenca
Corriente de 1er orden
Microcuenca Salida al mar
Corriente principal
FUENTE: OMM/CNA/PROMMA, Informe No. 64 Una Dinámivca de la descentralización del Manejo del Agua. N.Q. Trac. México, noviembre 2000
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Mecanismos institucionales de manejo §
Subcuencas – comités de cuencas – ejecución centralizada con coordinación local
§
Macro cuencas – Entidad estatal dependiente – Entidad estatal con personería jurídica – Entidad pública no estatal
MANEJO DE CUENCAS EN AMÉRICA LATINA
qexperiencia TVA q Manejo recursos naturales en
Ag q Manejo recursos naturales en Medio Ambiente q Organismos de cuenca Buenos Aires, 19/11/2003
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¿qué tipo de organizaciones en ALC? falta documentar: – el tipo de organización – sus propósitos – su etapa de avance – sus bases jurídicas e institucionales – quien las encabeza – quien participa – sus logros – su relevancia – su nivel de participación en el MIRH Buenos Aires, 19/11/2003
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Base para las decisiones - resumen q Hidrosistemas
de ingeniería
– hidrología q Sistemas
hidro-económicos
– hidrología, economía q Sistemas
hidro-económico-ambientales
– hidrología, economía, ambiente y recursos naturales q Sistemas
hidro-económico-ambientales y socio-políticos – hidrología, economía, ambiente, social, política
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NECESIDAD DE INFORMACIÓN q Vínculos
entre:
– Prácticas conservacionistas y rendimiento cuenca – MdC y azolve aguas abajo – MdC y régimen hidrológico q Tasas
de adopción por agricultores q Efectividad de las organizaciones de cuenca q INDICADORES DE IMPACTO Buenos Aires, 19/11/2003
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¿Cómo se persiguen los objetivos? El enfoque de las organizaciones del gobierno
Recursos Actividades Productos
Impactos
Personal
Otorgar concesiones Nº potabilizadoras
Presupuesto
Construir presas
(...)
(...)
Nº concesiones (...)
Se aumentan recursos, se hacen proyectos sin saber si éstos influyen en los impactos
El enfoque de gobernabilidad
Generaciones venideras FUENTE: Salvador Parrado
Desarrollo económico
¿Por qué no empezar por los impactos y ver las necesidades en recursos, activ. y productos? (...) Buenos Aires, 19/11/2003
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RESUMEN Entusiasmo en AL q Poca información sobre resultados q Largos períodos q Cambio de rol del sector público y nuevos actores q Participación de la comunidad (toma de decisiones) q Resolución de conflictos q Gobernabilidad y Governanza q Sustentabilidad q Indicadores de impacto q
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