Criterios para identificar la GIRH en proyectos Lilliana Arrieta Q. REDICA/GWA Toluca, MĂŠxico 01-05 de Marzo 2004
Puntos de entrada para la GIRH •Políticas Públicas •Programas institucionales •Planes de manejo •Proyectos
Concepto de Proyecto • Programa g • Se refiere a la organización de actividades, proyectos, procesos o servicios que se integran para alcanzar políticas específicas. • Proyecto • Abarca un ámbito de recursos y actividades que se agrupan para generar resultados previamente p con un p programa, g un establecidos. Comparado proyecto es más específico y tiene metas y marcos de tiempo más definidos. Un proyecto puede entenderse p como una “solución a un problema”.
Trabajando a 3 niveles claves 1. Nivel Estratégico Define claramente los objetivos de GIRH y las acciones puntuales para su cumplimiento. 2. Nivel Programático O Organización i ió y formas f d trabajo: de b j L estructura La organizacional debe permitir la participación de todos los usuarios del agua. El personal responsable debe estar sensibilizado y consciente de los objetivos. 3. Nivel Operativo Recurso Humano. Todas aquellas personas que participen p p en la etapa p ejecutiva j deben tener claro el concepto de GIRH y de género que es uno de sus componentes.
El ciclo del proyecto y sus fases • El ciclo del p proyecto y es la representación p de las fases involucradas en la identificación, desarrollo e implementación de un proyecto. Las principales fases del ciclo de un proyecto son las siguientes: • Fase de identificación del proyecto. Etapa inicial en la que se define el problema, se generan las ideas para el proyecto y se identifican las p posibles intervenciones. • Fase de formulación del proyecto. Es el proceso de buscar iniciativas de desarrollo viables, para responder a asuntos e inquietudes específicas. específicas Esta es también la fase en que se prepara el proyecto, incluyendo el desarrollo del marco de tiempo para la fase operacional del proyecto.
• Fase de implementación del proyecto. proyecto En esta etapa se lleva a cabo e implementa el proyecto. Señala la fase operacional del proyecto, en que se llevan a cabo las tareas y actividades, de acuerdo a una secuencia basada en un marco de tiempo. • Debe garantizarse al menos: • Descentralización de la administración del proyecto p y • Garantizar la participación de TODOS los interesados y no solo a los usuarios del agua y en todas las etapas: definición de objetivos, j , p planificación y ejecución. j (garantizar la incorporación de género) • Diseñar herramientas adecuadas de recolección de datos • Considerar los ecosistemas acuáticos como usuarios del recurso
Pasos o etapas 1.
Antecedentes
2 2.
Justificación
3.
Grupos y personas participantes
4.
Objetivo de desarrollo
5.
Objetivo General
6.
Objetivos específicos
7 7.
E t t i d Estrategia de ejecución j ió
8.
Medios de verificación o indicadores
9.
p Actividades y responsables
10.
Recursos y cronograma
_______________ Fuente: UICN
Un enfoque necesario • Las personas locales se reconocen como los dueños del proyecto y no el financista. • Se visualiza como una respuesta a una necesidad identificada como problema p • Se definen objetivos j en el tiempo p • Se establecen responsabilidades puntuales
Modelos de ciclo del proyecto Figura 1. Modelo tradicional
Modelo de espiral • Figura 2.
Información a revisar durante la Pl ifi ió Planificación • Plan de mitigación y reducción de contaminación y vertimiento o de los impactos identificados. • Plan de conservación y uso de suelos. • Plan de ordenamiento de la zona costera. • Impacto en la zona costera. p en cada etapa. p • Identificación de responsables • Definir impactos concretos y medibles del proyecto p y pero sin enfoque p q sectorial.
Diseñando la Estrategia • Cómo entendemos los problemas? • Cuándo vemos un problema? • Ver V la l situación i ió con llos ojos j d de llos otros. • Identificar las posibles causas/efectos Relación de causalidad. • Un p problema multicausal requiere q una estrategia de incidencia múltiple.
Monitoreo y Evaluación • Fase de monitoreo del proyecto. Corresponde a la observación y documentación sistemática de la implementación del proyecto basada en un plan predeterminado. proyecto, predeterminado Con frecuencia, frecuencia se lleva a cabo durante el proceso completo del proceso de implementación del proyecto, pero también se puede realizar conjuntamente, con la evaluación del proyecto. • Fase de evaluación del proyecto. Se refiere a la evaluación interna de la información recolectada durante la fase de monitoreo, para determinar si el desarrollo del mismo cumple con ell plan l y los l objetivos bj i propuestos y determinar d i sii se requiere una modificación o intervención. _________________
GWA Material para Capacitadores 2003.
Información a evaluar d durante ell monitoreo i • ¿Cuáles C ál son llos resultados lt d d de la l actividad o del proyecto? • ¿Quién se beneficia? • ¿¿Quién tiene el control sobre los beneficios? • ¿Quién participa en el proyecto? • ¿Cómo se usan los recursos?
¿Qué es un indicador? • Los indicadores son cifras que se obtienen a través del análisis de actividades y resultan de relacionar cantidades prefijadas para obtener valores determinados.* • Luego L d definidos de d fi id los l indicadores, i di d estos t deben d b ser revisados i d y depurados para garantizar la eficiencia de la metodología y recoger UNICAMENTE la información relevante. Podemos hablar de 2 tipos de indicadores: • Cuantitativos: que refieren a medidas de cantidad, generalmente numérica éi y • Cualitativos: que reflejan las percepciones y opiniones de hombres y mujeres sobre una determinada actividad o resultado. _____________ *Cepis-OPS.
Indicadores a evaluar en un proyecto Tenemos al menos 8 áreas que revisar en un proyecto: • demografía, d f • educación, • salud, • vivienda, vivienda • empleo, • remuneraciones, • pobreza y • distribución de ingresos y economía. En todas las areas sin excepcion p deben formularse diferentes indicadores que brinden informacion desagregada por sexo para evaluar la situación de género e identificar si existe sesgo y si es necesario implementar una medida afirmativa. Si esta desagregación no se realiza no hay indicadores primarios con que comparar el impacto del proyecto.
Ejemplo de información que nos d daran los l indicadores i di d
% de H y M que participan en Juntas de Vigilancia, Asociaciones de g u otras modalidades asociativas Canalistas y Comunidades de Agua
% de M con sistemas hidroagrícolas en operación sobre total de usuarios % de H y M propietario o con derechos de aprovechamiento de aguas (desagregando cauce, tipo de agua -superficial o subterránea-,cantidad de agua, entre otros) versus % de H y M propietarios de tierras % de H y M que acceden anualmente a proyectos hidrológicos (de riego, para generar electricidad, para relaves mineros, para investigación u otros) % de H y M que acceden anualmente a asesoría técnica sobre manejo de aguas, desagregados por tipo de proyectos específicos.
GIRH y los humedales • En el Objetivo j Estratég gico 2.2 del Plan 19972002 apobado en la COP6 de RAMSAR, se pide a las Partes: • "integrar la conservación y el uso racional de los humedales (…) dentro de la planificación y la adopción d ió de d decisiones, d ii a escala l nacional, i l provincial i i l y local, sobre el uso del suelo, la gestión de las aguas subterráneas la planificación de cuencas y zonas subterráneas, costeras, y todas las demás medidas de planificación del medio ambiente y ggestión del mismo".
Incorporación de medidas de mitigación de amenazas en proyectos de inversión Los riesgos y amenazas deben ser considerados desde el inicio del proyecto: g factores p pueden incorporarse p en estos análisis • Los siguientes relativamente fácil y con un importante impacto en la evaluación del riesgo del proyecto: • - La incidencia de los eventos naturales en el área de estudio. • - La incidencia de los eventos naturales en las áreas de mercado del proyecto. • - La vulnerabilidad de los insumos requeridos por el proyecto que puedan afectar su disponibilidad p p y costo. • - La vulnerabilidad a los eventos naturales de los precios de los productos generados por el proyecto. • - La vulnerabilidad de las estructuras físicas y procesos de producción p y relacionados con el proyecto. • - La efectividad y costo de adoptar medidas alternativas de mitigación.
La perspectiva de género a nivel d seguimiento de i i • - Permite identificar las necesidades y prioridades de hombres y mujeres • -Determinar las actividades que realizan h b hombres y mujeres j y cómo ó participan i i • - Establecer quien se beneficia del proyecto y en que etapa. etapa • - Identificar quien tiene el acceso y el control de los recursos • - Generar información desagregada por sexos.
Criterios TĂŠcnicos de la GIRH en proyectos
Criterios de GIRH de Santa C Cruz, B li i Bolivia • Integración de las fuentes de abastecimiento (aguas subterráneas y p ) superficiales) • Vincular los usos de la tierra y del suelo con las actividades de desarrollo social y económico • Toda actividad e impacto p esperado p debe ser referido al concepto espacial de cuenca.
• Ell manejo de d las l cuencas es un espacio idóneo para la promoción de la equidad. id d • La equidad social es un requisito indispensable para la conservación y el desarrollo sostenible. • La participación ciudadana dinamiza procesos de la construcción de los p desarrollo y de equidad en las cuencas.
Agenda 21 • La Agenda g 21 incorpora p en el Capítulo p 18 áreas de trabajo para administrar el Agua Dulce (18.5) : • a) Ordenación y aprovechamiento integrados de los recursos hídricos; • b) Evaluación de los recursos hídricos; • c) Protección de los recursos hídricos, la calidad del agua y los ecosistemas acuáticos;
• d) Abastecimiento de agua potable y saneamiento; • e) El agua y el desarrollo urbano sostenible; • f)) El agua g para la p p producción sostenible de alimentos y el desarrollo rural sostenibles; • g) Repercusiones del cambio climático en los recursos hídricos.
Principales obstáculos identificados • L La fragmentación f t ió de d las l responsabilidades bilid d relativas l ti all desarrollo de los recursos hídricos entre diversos organismos sectoriales constituye el mayor obstáculo para p p promover una ordenación integrada g de los recursos hídricos. • La GIRH requiere q mecanismos eficaces de ejecución j y coordinación. • La ordenación integrada de los recursos hídricos se basa en la l percepción ió de d que ell agua es parte integrante i d l del ecosistema, un recurso natural, un bien social y bien económico cuya cantidad y calidad determinan la naturaleza de su utilización.
4 Objetivos fundamentales de l GIRH según la ú la l A Agenda d 21. 21 • (18.9) La ordenación integrada de los recursos hídricos, i l id la incluida l integración i t ió de d los l aspectos t relativos l ti a las l tierras ti y a las aguas, tendría que hacerse a nivel de cuenca o subcuenca de captación. Deberían perseguirse cuatro objetivos j principales, p p , a saber: • a) Promover un enfoque dinámico, interactivo y multisectorial de la ordenación de los recursos hídricos, incluidas la protección y la determinación de posibles fuentes de abastecimiento de agua dulce, que abarque consideraciones tecnológicas, económicas, ambientales y sanitarias; • b) Planificar la utilización, protección, conservación y ordenación sostenibles y racionales de los recursos hídricos con arreglo a las necesidades y prioridades de la colectividad dentro del marco de la política de desarrollo económico nacional;
• c)) Elaborar, El b aplicar li y evaluar l proyectos t y programas que sean tanto económicamente eficientes como socialmente adecuados dentro de unas estrategias d fi id con claridad definidas l id d y basadas b d en un enfoque f d de plena participación pública, incluida la de la mujer, la juventud, las poblaciones indígenas y las comunidades l l en las locales l medidas did y decisiones d i i sobre b la l ordenación d ió del agua; • d) Determinar y fortalecer o implantar, según sea necesario, en particular en los países en desarrollo, los mecanismos institucionales, jurídicos y financieros adecuados para lograr que la política sobre los recursos hídricos y su ejecución sean un catalizador del progreso social y el crecimiento económico sostenibles.
Bibliografía y fuentes de consulta l • http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda 21/index.htm • www.genderandwateralliance.org • www.gwpforum.org/ g p g/ • www.cap-net.org/newsite/indx.shtml • http://ramsar.org/ • http://www.cepis.ops-oms.org/bvsars/e/fulltext/relima.pdf http://www cepis ops oms org/bvsars/e/fulltext/relima pdf