Taller de Capacitaci贸n de C Capacitadores it d en GIRH
Manejo a ejo Institucional st tuc o a del de Agua gua , el caso del Per煤
Manejo Institucional del Agua, el caso del Perú E Esquema de d lla presentación ió n Aspectos institucionales que favorecen la implementación de la GIRH. o Institucionalidad del agua en el Perú. p Marco institucional del sector Agua Potable y Saneamiento
Ing Lidia Oblitas
Aspectos Básicos que favorecen l GIRH la IIncluir l i procedimientos di i t de d coordinación e intercambio de información transectorial
Integrar las visiones sectoriales y de los interesados en la toma de decisiones
Planificar la asignación del agua en base al diálogo
Promover la participación arriba-abajo y abajo-arriba de los interesados
ASPECTOS BASICOS
Integrar a todos los interesados en la planificación y la toma de decisiones
Aceptar un marco de reglas y regulaciones formales e informales dentro del cual operan todos los actores
Aspectos que limitan la GIRH
Falta de claridad en la asignaci贸n de responsabilidades institucionales Vac铆os y traslapes jurisdiccionales
Mecanismos de coordinaci贸n inadecuados
Debilidad de autoridades y poca capacidad para la acci贸n
Roles Institucionales Sugeridos
Organismos Nacionales
Organismos Locales
• Responsable de las polĂticas y estrategias de desarrollo • Asume la coordinaciĂłn y la planificaciĂłn nacional • Debe ser independiente de los sectores usuarios • Reporta a un organismo de gobierno superior • Asume un rol de acumulaciĂłn y difusiĂłn de informaciĂłn • Regula y monitorea el desempeĂąo de organizaciones de nivel inferior. • La asignaciĂłn g de los derechos de uso de agua g • Los permisos de descarga de desechos de agua • El cobro del agua • La aplicaciĂłn de condiciones, estĂĄndares y permisos • El monitoreo y la valoraciĂłn del agua g • SoluciĂłn de conflictos • Cuestiones generales sobre planificaciĂłn del uso de la tierra
ParticipaciĂłn de la Sociedad Civil y la comunidad, para implementar una estrategia abajo-arriba, b j ib es necesario i promover la l capacitaciĂłn it iĂł y la l creaciĂłn iĂł de d organizaciones i i de d comunidades, comitĂŠs de consulta, asĂ como la participaciĂłn de asociaciones privadas y ONGs.
Institucionalidad del Agua en el Perú La Gestión del Agua y el Sector Agrario Ministerio de Agricultura I Nivel
I I Nivel
I II Nivel
IV Nivel
Consejo Superior de Aguas
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Intendencia de Recursos Hídricos
Autoridades Autónomas de Cuenca
Distrito Técnico de Riego
Juntas de Usuarios del Distrito de Riego
I N A D E
M I N S A
S E N A M H I
Institucionalidad del Agua en el Perú L Gestión La G tió del d l Agua A y los l Sectores S t Usuarios U i
Agua para la Naturaleza
CONAM
Pesquería
Energía Agua para la Industria y otros
Agua para la Gente
Contraloría
Defensa
DNS
Industria
Prestadores
SUNASS
Institucionalidad del Agua en el Perú Problemas de la Gestión del Agua
No existe un adecuado sistema de cobro por el uso del agua Insuficientes niveles de capacitación y conocimiento i i t d dell tema del agua
Falta de ética y transparencia y excesiva politización
No existe una Política Nacional del agua ni una real voluntad política
LOS PROBLEMAS
Debilidad Institucional: • Falta de autoridad •Instituciones inestables • Dispersión de funciones •Gestión sectorializada
Sistemas de información inexistentes o sectorializados Insuficientes niveles de concertación entre sectores usuarios y con las autoridades N se respeta No t los l derechos consuetudinarios ni costumbres ancestrales
FUENTE: Diálogo en busca de una Gobernabilidad Eficaz del agua
Institucionalidad del Agua en el Per煤 Situaci贸n de la GIRH
Integraci贸n transectorial Ambiente propicio Roles institucionales Instrumentos de manejo
Agua para la Gente
Agua para Naturaleza
Agua para Industria y otros
Agua para Ali Alimentos t
El sector Agua Potable y Saneamiento Indicadores de Gesti贸n
Tipo de servicio Agua Potable Alcantarillado
Urbano
Rural
Nacional
1988 1998 1988 1998 1988 1998 . 67.2 86.8 22.3 50.6 58.4 75.4
54.3 89.5
6.0 39.5 47.0 73.7
Fuent e: Evaluaci贸n de los servicio s de agua y saneamient o 2 0 0 0 OPS- OM S
El sector Agua Potable y Saneamiento Indicadores de Gestión Area Urbana Población P bl ió urbana b es ell 66% d de lla población bl ió nacional. i l El 87% de la población urbana es atendida por 45 empresas prestadoras reguladas y supervisadas por SUNASS Indicador
1998 1999 2000 2001
2002
Cobe rtura (%) ( ) Agua
80.9
82
82.4
82.8
82.9
De s agüe
71.5
72.6
73.8
74.4
74.3
Continuidad(hr/día)
12.9
14.8
16
17.4
17.5
Cl re s idual (%)
84 7 84.7
91 1 91.1
96
96 7 96.7
98
Tratam . Aguas s e rvidas
14.2
17
16.9
19.3
20.15
M icrom e dición
30.2
39.7
41.2
50.3
50.4
45
44.7
46.4
45.6
45.3
ANC
F ue nt e : Indic a do re s de G e s t ió n S UN A S S
El sector Agua Potable y Saneamiento
P i i l P Principales Problemas bl No existe una política explícita de desarrollo del sector que incluya entre otras, estrategias de financiamiento. No existe un sistema de subsidios que centre su atención en los sectores de menores recursos. El marco legal l l e institucional i tit i l del d l sector t tiene ti todavía t d í vacíos í y una serie de funciones superpuestas o duplicada. El sistema de regulación se esta debilitando a raíz de nuevas normas legales. La situación económica financiera de la mayoría de las empresas prestadoras es muy critica. Las empresas prestadoras carecen de autonomía técnica fin ncier y están ssometidas financiera metid s a interferenci interferencia p política. lític El área rural no tiene un marco institucional y legal claramente definido, fue el gran olvidado de la reforma. No existe un sistema de información consolidado y debidamente validado que ayude a la toma de decisiones. No existen mecanismos que apoyen la participación de los usuarios.
El sector Agua Potable y Saneamiento Indicadores de Gestión Area Urbana MINSA DICTA POLÍTICAS SECTORIALES
MVCyS
Norma y Vigila la calidad del agua
SANCIONA
DNS
Brinda servicios de agua y saneamiento
NORMA
Prestador
USUARIO
SANCIONA
PCM
SUNASS
PROTEGE AL USUARIO REGULA Y FISCALIZA
EVALUA PRESUPUESTO CONVENIOS DE GESTIÓN
MEF
ORGANIZA, REGLAMENTA,REGULA, PROMUEVE FISCALIZA SUSCRIBE CONTRATOS DE EXPLOTACIÓN/CONCESION
GOBIERNOS LOCALES