Ministerio de Ambiente y Energía Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
LA EXPERIENCIA DE COSTA RICA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES, CON ÉNFASIS EN EL SERVICIO HÍDRICO Gilmar Navarrete Chacón. Jefe del Dpto. de Control y Monitoreo gnavarrete@fonafifo.go.cr SIMPOSIO BOSQUES Y AGUA Agosto, 2013
Contenido • Antecedentes. • Programa de PSA Pilares del PSA. Como funciona el Programa de PSA. PSA - Hídrico • Resultados.
COSTA RICA Tama帽o: 51.100 Km2 Poblaci贸n: 5 millones de habitantes Actividad : Turismo, 2 millones por a帽o 70% de los terrenos son de vocaci贸n forestal
El Proceso de Deforestaci贸n de Costa Rica
Instrumentos Financieros, en los años 80´s y 90´s 1. Deducción del impuesto sobre la renta. 2. Créditos blandos. 3. Fondo para municipalidades y organizaciones. 4. Certificado de Abono Forestal (CAF).
5. Certificado de Abono Forestal por Adelantado (CAFA). 6. Bienes de capital. 7. Fondo para el Desarrollo Forestal (FDF). 8. Certificado de Abono Forestal para Manejo (CAFMA). 9. Certificado de Protección del Bosque (CPB).
10. Certificado de Conservación de Bosque (CCB).
Ley Forestal No.7575, 1996 โ ข Crea el Programa de Pago por Servicios Ambientales (PPSA).
Un mecanismo financiero para la recuperaciรณn y conservaciรณn de la cobertura forestal
Programa de Pago por Servicios Ambientales
Pilares
Marco Legal
Institucionalidad
POLĂ?TICA
Monitoreo
Financiamiento
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COSTA RICA (Artículo 50).
MARCO LEGAL NACIONAL
CONVENIOS INTERNACIONALES: -Convenio sobre la diversidad biológica (Ley 7416). -Convenio regional para el manejo y conservación de los ecosistemas naturales forestales y desarrollo de plantaciones forestales (Ley 7572). LEY FORESTAL DE COSTA RICA (Ley 7575). Y SU REGLAMENTO LEY DE LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS (Ley 7593).
LEY DE BIODIVERSIDAD (Ley 7788).
Fundamento Legal Ley Forestal No.7575 • Art 3, inciso k. – Mitigación de gases de efecto invernadero. – Protección del Agua. – Protección de la Biodiversidad. – Belleza escénica.
• Art 46, Creación del FONAFIFO. • Art 47, Patrimonio del FONAFIFO. • Art 69, Contenido económico.
FONAFIFO Es un órgano de desconcentración máxima adscrito al Ministerio de Ambiente y Energía, con personería jurídica instrumental que le permite establecer convenios y hacer negocios a nivel nacional e internacional.
OBJETIVO PRINCIPAL: Captar financiamiento para el Pago de los Servicios Ambientales que brindan los bosques y las plantaciones forestales en beneficio de los pequeños y medianos productores forestales.
Institucionalidad del PSA CENTROS DE INV. UNIVERSIDADES
SINAC
MINAE Inst. Financieras
Academia
RECOPE HACIENDA
FONAFIFO PPSA Org. Forestales
Inst. Reguladoras INDER CCSS CONTRALORIA CATASTRO REGISTRO DE LA PROPIEDAD
Beneficiario
ONF CIAF ONG´s REGENTES
FINANCIAMIENTO Impuesto a los combustibles - 3.5% Empréstitos con el Banco Mundial - Ecomercados I y II.
Programa Forestal Huetar Norte (KfW). Canon de Agua. - 25% de lo recaudado
Convenios. - Sector Privado - Sector Público
RECURSOS ADICIONALES •Certificados de Servicios Ambientales • Viaje Limpio •Fondo de Biodiversidad Sostenible. • Tarjetas de Debito. • Marchamo ecológico. •Mercado de Carbono • Regulado • Voluntario • Mercado de doméstico (UCC) •REDD+
Esquema de como opera el Programa de Pago por Servicios Ambientales Fondos del 3.5% del imp. Proyectos. Convenios. Canon de Agua.
Recursos para financiar los contratos de PSA
Asegura: -Transparencia.
Realiza pagos $ anuales
-Seguridad Financiera.
- Protección del Agua
-Monitoreo
- Belleza Escénica - Biodiversidad
Auditorias. Regentes. Col. Agrónomos. SINAC RECOPE Hacienda Universidades
- Mitigación de GEI
Ceden los derechos por los Servicios Ambientales.
Pequeños y medianos productores forestales
MODALIDADES DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES Protección de Bosque por Recurso Hídrico
Protección de Bosque Vacíos de Conservación
Protección de Bosque
$800 /ha distribuidos en 10 años $80/ha/año 2 ha min - 300 ha max
$750 /ha distribuidos en 10 años $75/ha/año 2 ha min - 300 ha max
MODALIDADES DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES Regeneración Natural
$980 /ha distribuidos en 5 años
Reforestación
1-50%, 2 -20%, 3 -15%, 4 -10%, 5 -5%
1 ha min - 300 ha max Contratos por 15 años $1.3 /árbol distribuidos en 3 años 1- 65%, 2- 20%, 3-15%
Sistemas Agroforestales
350 arb min - 10.000 arb max Contratos por 5 años
Monitoreo PSA Formalización de Contratos Afectaciones a la propiedad Estrategia de monitoreo del SINAC Regentes Forestales (fe pública) Auditorias externas
Dpto. de Control y Monitoreo (FONAFIFO) • Visitas a campo.
• Sistemas de Información Geográfica (SIG) • Monitoreo de cobertura
Mapas de Zonas Prioritarias. Ejemplo: PSA en Territorios IndĂgenas
Delimitaci贸n del 谩rea efectiva bajo PSA a nivel de finca
Voluntad Política El PSA a sido un programa prioritario para todas las administraciones desde 1996 ( 5 presidentes, varios Ministros de Ambiente). Plan de Gobierno 2010-2014 El aprovechamiento de recursos naturales •
Aumentar la tasa de establecimiento de plantaciones forestales mediante un sistema de incentivos que deberá ser diseñado por MINAET y FONAFIFO para continuar los esfuerzos de reforestación y mantenimiento de bosques en terrenos privados.
•
Fortalecer el FONAFIFO desde el punto de vista técnico y administrativo, para aumentar su capacidad financiera y asegurar un mayor impacto del Programa de Pago de Servicios Ambientales.
Servicio Ambiental de Protección del Recurso Hídrico Convenios con Empresas • Privadas • Públicas Canon de Agua
ESQUEMA Bosques
Servicio Ambiental
Empresa HidroelĂŠctrica
Traslado de recursos
PSA
Convenios AÑO
EMPRESA
1998
Energía Global
1999
SUPERFICIE (ha)
MONTO PARCIAL ($/ha)
MONTO TOTAL ($/ha)
2,000
$10/ha
H. Platanar
375
$15/ha
2000
H. Platanar
250
$30/ha
2001
Compañía Nacional de Fuerza y Luz
11,000
$53/ha
2001
Cervecería
1,000
$45/ha
2001
Empresa de Servicios Públicos de Heredia
1,000
$22/ha
2003
Energía Global
2,000
$12/ha
2008
Energía Global
2,000
$16/ha
Canon por concepto de aprovechamiento de aguas Decreto Ejecutivo, N°32868-MINAE Art. 1. El canon por aprovechamiento del agua debe utilizarse como instrumento económico para la regulación del aprovechamiento y administración del agua, que permita la disponibilidad hídrica para el abastecimiento confiable en el consumo humano y el desarrollo socio económico del país y además la generación de recursos económicos para financiar a largo plazo una gestión sostenible del recurso hídrico en Costa Rica. Art. 14. De los recursos recaudados: -50% para la Dirección de Aguas -25% Sistema Nacional de Área de Conservación -25% FONAFIFO
Artículo 14 El 25% se deberá trasladar mediante transferencia presupuestaria al FONAFIFO para financiar el Programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA) a terrenos privados dentro de la cuenca donde se genere el servicio ambiental de protección del agua.
Ingresos a PSA por Canon de Agua A単o
Recursos del Canon de Agua ($)
2007
36,628.70
2008
191,428.54
2009
157,447.86
2010
1,848,602.67
2011
1,103,643.14
2012
2,879,066.20
2013
1,746,833.41
TOTAL
7,963,650.51
21,738 ha en PSA
RESULTADOS DEL PSA • Alrededor de 934.274 ha sometidas al programa entre el periodo 1997 al 2012.
• 4.6 millones de árboles sembrados en SAF. • 12,528 familias involucradas en el programa. • Genera empleo (jornales, Ing. forestales, servicio de notariado, topógrafos, etc.).
RESULTADOS DEL PSA • Una inversión US$340 millones de dólares. • Una cantidad de 98,919 hectáreas bajo PSA colocadas en Territorios Indígenas. • 21,737 hectáreas financiadas con recursos del Canon de Agua.
El Proceso de Recuperaci贸n de la cobertura forestal
LOGROS • PSA es un instrumento eficaz para detener la tala ilegal y el cambio de uso del suelo. • Participación de la Empresa Privada en el PSA, supera los $18 millones de dólares. • Las alianzas con la empresas privadas o entes internacionales para el PSA en áreas de interés común, reduce el costo de inversión del Estado. • El PSA es un instrumento replicable. • El PSA-CR es el modelo de referencia para las iniciativas REDD a nivel mundial.
Aspectos limitantes de la experiencia de Costa Rica en PSA • Limitantes legales de los interesados a ingresar al Programa. • Medir mejor los impactos del PSA. • Falta una adecuada contabilidad para registrar en el PIB la importancia de PSA y el Sector Forestal en general. • Se requieren más recursos para atender la demanda insatisfecha.
SIMPOSIO BOSQUES Y AGUA
GRACIAS POR SU ATENCIÓN Ing. Gilmar Navarrete Ch gnavarrete@fonafifo.go.cr