Nº1
Notas de discusión
Elecciones 2013: qué preguntamos… qué nos responden
2013
febrero
Publicaci贸n destinada a promover el debate, la incidencia y la discusi贸n sobre pol铆ticas p煤blicas en el escenario de las Elecciones 2013. Es una de varias entregas en diferentes formatos, en el marco de la iniciativa interinstitucional PARAGUAY DEBATE. Se adhieren:
Elecciones 2013: qué preguntamos… qué nos responden PARAGUAY DEBATE
Presentación Este material sugiere preguntas que la plataforma Paraguay Debate considera que los candidatos y candidatas deben responder. Está dirigido a grupos, colectivos, personas que deseen hacer incidencia en el proceso electoral y tienen la oportunidad de estar en contacto directo con quienes están en carrera electoral a cargos públicos elegibles vía sufragio.
Las preguntas se proponen orientar el debate hacia aquellos temas fundamentales para Fueron elaboradas a partir de las Notas de Políticas de la Plataforma Paraguay Debate, que pretenden a su vez aportar y enriquecer la discusión de políticas públicas en el escenario del proceso electoral. Las Notas de Políticas completas se encuentran en el país.
www.paraguaydebate.org.py
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Resumen de la Nota de Políticas
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Fernando Masi Francisco Ruiz Díaz
LINEAMIENTOS para una estrategia de crecimiento económico inclusivo
Paraguay sigue hoy con los mismos problemas que hace varias décadas: un crecimiento económico moderado y poco sustentable que depende de factores externos, escasa industrialización, precariedad en el empleo, pobreza extrema, desigualdad y alta dependencia de la exportación de materias primas agrícolas y del comercio de reexportación. Todo esto explica que su crecimiento no sea sostenible, por lo que debe implementar una estrategia de aceleración del crecimiento económico.
En una segunda etapa –que puede iniciar al finalizarse los 5 primeros años-, la estrategia se debe focalizar en sectores no preferentemente agro-industriales que hagan uso intensivo de mano de obra calificada, que algunos sean intensivos en escala, utilizando más energía eléctrica. Con estas estrategias se logrará reducir más la volatilidad del crecimiento económico, aumentando la participación de las industrias en el PIB, y dando mayor sostenibilidad al crecimiento económico, como capacitando a la mano de obra.
A partir de sus ventajas comparativas en el mercado internacional y regional, Paraguay debe desarrollar una estrategia industrial coherente con su competitividad internacional que dé inicio a un proceso de despegue industrial focalizado, en una primera etapa -entre 5 y 10 años- en productos agroindustriales, alimentarios y no alimentarios.
A la par, se deben tomar medidas transversales: racionalizar el sistema actual de incentivos para las inversiones industriales; facilitar la inversión externa directa (IED); crear una Agencia Nacional de Desarrollo; fomentar la productividad y capacidad de las PYMES; aumentar el financiamiento de mediano y largo plazo y acelerar el incremento de infraestructura. Para todo ello, y frente a las limitaciones de los recursos públicos para financiar estas urgentes obras de infraestructura, las asociaciones públicoprivadas se vuelven la clave.
Esto permitirá vincular a la agricultura familiar a las cadenas de valor agro-industriales, y contribuir a la generación de gran cantidad de nuevos empleos.
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Elecciones 2013: qué preguntamos… qué nos responden PARAGUAY DEBATE
¿Qué preguntamos…qué nos responden?
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¿Cuáles considera Usted que son las principales trabas al crecimiento económico de nuestro país?
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¿Cuál es su propuesta para disminuir la pobreza y desigualdad en nuestro país?
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¿Qué plantea para superar los problemas del subempleo y en la informalidad laboral y para responder a los 100.000 nuevos puestos de trabajo que se demandan por año?
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¿Considera necesaria una política industrial para el país? ¿Cuál sería su propuesta de desarrollo industrial?
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¿Cómo pretende alcanzar y mantener una estabilidad macroeconómica? ¿Hacia qué sectores focalizará el gasto público? ¿Considera importante una reforma tributaria? De ser así, ¿Qué reforma tributaria plantearía?
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¿En qué rubros considera que el Paraguay posee una ventaja comparativa en el mercado regional e internacional? ¿Cómo plantea desarrollarlos?
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¿Cómo plantea vincular a la pequeña agricultura o agricultura familiar a una estrategia de crecimiento económico?
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¿Qué planteamiento tiene para las PYMES, que son las mayores creadoras de empleo en el país y las principales responsables de las exportaciones de manufacturas?
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Teniendo en cuenta las limitaciones de los recursos públicos y la urgente necesidad de obras para el desarrollo económico, ¿cómo plantea acelerar el desarrollo de la infraestructura?
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Resumen de la Nota de Políticas
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Rossana Scribano Carmina Soto
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Mejorar la gobernabilidad y gobernanza ambiental
Hablar del ambiente desde un enfoque organizado –político-, es reciente. Surge cuando los países desarrollados adoptan modelos de intervención con preponderancia del Estado y lo proyectan a Latinoamérica. Sin embargo, los instrumentos legislativos no han sido aplicados cabalmente debido a las deficiencias que presentaban. Las manifestaciones de descontento y la influencia de los medios de comunicación masiva conlleva a la percepción sobre una crisis ambiental.
Las intervenciones estatales iniciales que se aplicaron en el Paraguay se direccionaron al fenómeno de la conservación “in situ” principalmente de los parques nacionales y sobre la gestión de uso de los bosques. Sin embargo, existía una atomización institucional de gran envergadura y no se lograba otorgarle la debida importancia al tema ambiental, ante esta difícil situación en el 2000 se crea la Secretaría del Ambiente y la posterior aprobación de una Política Ambiental Nacional, detallada en el año 2005.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro-Brasil, 1992), toma al tema ambiente con un enfoque “integral” global trazándose como meta al desarrollo sostenible. Desde entonces se reconoce a las políticas ambientales con el rango de “políticas de tercera generación” que buscan generar como respuesta cambios estructurales. Existe una creciente y acentuada tendencia de considerar al medio ambiente como factor de desarrollo y justicia social.
Sin embargo los problemas ambientales siguen siendo en su mayoría los mismos de hace décadas, la integración ambiental al desarrollo nacional es aún incipiente. Se requiere del esfuerzo sinérgico de las instituciones encargadas del tema y de los sujetos locales que apunten al fortalecimiento institucional, la descentralización y desconcentración, al ordenamiento ambiental y territorial; además de promover la educación e investigación así como los incentivos a la rentabilización de la conservación como instrumentos económicos.
Elecciones 2013: qué preguntamos… qué nos responden PARAGUAY DEBATE
¿Qué preguntamos…qué nos responden?
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¿Considera posible iniciar un proceso de descentralización con respecto a las instituciones correspondientes a la temática Ambiental, considerando el nivel de prioridad y capacidad de los gobiernos locales respecto al tema?
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¿Qué rol deberían asumir la sociedad civil, instituciones educativas, entes privados para lograr acciones efectivas y sistemáticas, considerando que las prácticas de conservación y restauración ambiental no están incorporadas en la cotidianidad?
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¿Qué propuestas plantea que marquen la diferencia con anteriores intentos de afrontar la problemática ambiental que hace décadas se mantienen prácticamente invariables?
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¿Cómo evalúa la traducción de la Política Ambiental Nacional en acciones desde el 2005 hasta hoy? Principales logros y falencias.
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Considera factible un ordenamiento ambiental en el territorio paraguayo, teniendo en cuenta los posibles conflictos que esto acarrearía al enfrentarse con los intereses de diferentes sectores?
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Su plan de Gobierno contempla el fortalecimiento institucional relacionado al Ambiente? Cuáles serían los mecanismo para lograrlo?
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¿Cuáles serían las primeras tres problemáticas ambientales que afrontaría de manera inmediata desde gobierno? Y cómo lo haría?
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Una de los problemas que aún no ha sido considerado a profundidad es la producción de los residuos sólidos, ¿contempla planes de gobierno para esta situación?
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¿Cuál es su opinión sobre los modelos de políticas ambientales implementados en la región latinoamericana y según su opinión qué país cuenta con experiencias exitosas validas como modelo a seguir?
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Si bien, en nuestro país contamos con normativas Ambientales, sabemos que no son cumplidas a cabalidad, cuáles son las causas de dicho incumplimiento y qué medidas tomaría al respecto?
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Considerando que la institución responsable de acciones ante una problemática determinante como el socioambiental no pasa de ser una Secretaría con un presupuesto ínfimo, ¿cuál será el planteamiento para la aplicación de las políticas públicas relacionadas al desarrollo sustentable?
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Resumen de la Nota de Políticas
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Fortaleciendo la gobernabilidad
Diego Abente Brun
En el caso del Paraguay el origen del problema de gobernabilidad está en la propia Constitución y en el modelo de equilibrio de poderes entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Con el propósito de plantear alternativas que puedan fortalecer la gobernabilidad, se analizan las principales disposiciones constitucionales y reglamentarias que provocan la preminencia del legislativo sobre los demás poderes y se proponen dos cursos de acción posibles. Son tres los aspectos de la Constitución de 1992, que afectan de manera directa a la gobernabilidad. En primer lugar, se ha limitado las facultades del Poder Ejecutivo de administrar el país y formular las políticas públicas. En segundo lugar, se atribuye al Poder Legislativo funciones administrativas, cuando que sus tareas deben ser legislativas y de control. En tercer lugar, se encuentra la politización del Poder Judicial y la judicialización de la política.
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Como solución de fondo se plantea una reforma constitucional acordada, limitada, responsable y expedita que restablezca el equilibrio entre los poderes delimitando la incidencia del Congreso en materia ejecutiva y judicial, excluyendo explícitamente la posibilidad de incorporar la re-elección presidencial, a fin de generar consenso. En caso de que no exista un escenario favorable para lograr la reforma constitucional, es urgente y necesario mejorar la capacidad del Ejecutivo de gobernar a través de un conjunto de reformas legislativas básicas tales como: la aprobación de una Ley de Responsabilidad Fiscal, reglamentar el mecanismo de producción de leyes, establecer la exclusividad del Ejecutivo para la propuesta de proyectos de ley en materia presupuestaria, la incorporación de la STP al Ministerio de Hacienda. Para lo cual es fundamental la construcción de una mayoría en el Congreso, que lo permita y con esto priorice su agenda legislativa de fondo.
Elecciones 2013: qué preguntamos… qué nos responden PARAGUAY DEBATE
¿Qué preguntamos…qué nos responden?
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¿Usted plantea que la Constitución debe modificarse para mejorar la gobernabilidad en el Paraguay? ¿Cree que es la única vía?
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¿Considera importante y posible una reforma constitucional en nuestro país? ¿Cuáles son los ámbitos de la Constitución que deberían modificarse? ¿Cuál es su propuesta para resolver la injerencia política en el Poder Judicial?
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¿Cómo se puede resolver la discrecionalidad del Poder Legislativo respecto al proceso de aprobación del Presupuesto General de la Nación?
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¿Qué elementos identifica como fundamentales para el ejercicio del liderazgo presidencial?
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¿Cómo piensa administrar la relación con el Congreso? ¿Y cómo piensa lograr el consenso parlamentario que permita la viabilidad a sus propuestas?
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¿Qué reformas legislativas básicas considera son importantes para mejorar la capacidad del Ejecutivo de gobernar?
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¿Le parece que es necesaria una reforma del Poder Ejecutivo? ¿Cuáles considera deberían ser los cambios de esa reforma?
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Resumen de la Nota de Políticas
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Rodolfo Elías
EL DESAFÍO de construir una educación integral para niños, niñas y adolescentes
La coyuntura política actual evidencia diferentes visiones sobre el desarrollo educativo en nuestro país, para lo que es fundamental generar un mecanismo de discusión de los objetivos de la educación y como se inserta en diferentes modelos de desarrollo nacional. Este documento intenta contribuir al diálogo sobre las políticas educativas, en un trabajo de revisión de objetivos, planes y programas vigentes, a la vez que aporta datos y hallazgos de investigaciones científicas realizadas en nuestro país y la región. Propone líneas estratégicas para apoyar acciones que apunten a la igualdad de oportunidades educativas que, se espera, sirvan para discutir y consensuar entre diferentes sectores y grupos de la sociedad paraguaya, la implementación de políticas públicas educativas. El aporte principal es la elaboración de un modelo conceptual de desarrollo educativo que incluye la dimensión personal, sociopolítica, económica y medio ambiental; anali-
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zando las causas directas (caminos, servicios financieros, de salud, de educación y asistencia técnica) e indirectas (variables institucionales y políticas) que afectan el logro de los fines y objetivos propuestos en materia educativa. Por último el documento propone líneas de acción en función al modelo de desarrollo formulado. Los ejes principales giran en torno al: a) apoyo a áreas concretas, como: el EPJA, la implementación del Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia 2011 – 2020, la aplicación de TICS y la educación cívica y ciudadana, b) la priorización de sectores sociales como el rural, el indígena, niños y niñas con discapacidad; y c) apoyo a la docencia a través de mecanismos de promoción del liderazgo y de una evaluación permanente, apoyo a la gestión educativa para incrementar el presupuesto en educación y un sistema de información que sea socializado y sirva como insumo para la concreción de acuerdos, ajustes y revisiones.
Elecciones 2013: qué preguntamos… qué nos responden PARAGUAY DEBATE
¿Qué preguntamos…qué nos responden?
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Más del 60% de los niños y jóvenes paraguayos abandonan la escuela antes de completar la educación media. ¿Cuáles son las propuestas en su programa de gobierno para revertir esta situación?
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¿Considera que la pobreza en nuestro país está vinculada al nivel educativo promedio? ¿Cuál es la tarea del Estado para elevar el nivel educativo de las y los paraguayos?
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A pesar de haber transcurridos 23 años de la caída del régimen stronista, estudios realizados muestran que un alto porcentaje de estudiantes paraguayos tienen opiniones positivas frente a modelos autoritarios. ¿Qué políticas educativas contempla su programa para que los estudiantes valoren la democracia?
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¿Cómo ha pensado equilibrar las diferencias socioeconómicas que repercuten en los niveles educativos entre las escuelas rurales y las urbano privadas?
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¿Cuál es el plan educativo para la población indígena? ¿Considera suficiente el programa existente para el aprendizaje de las dos lenguas oficiales en la escuela?
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¿Está de acuerdo con que el gasto nacional de educación este determinado por el poder legislativo? ¿Cree que la inversión que hace el Paraguay en gastos per cápita en educación es suficiente para el plan educativo de su gobierno?
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¿Con qué sectores de la sociedad considera que es necesario iniciar un proceso de consenso de políticas públicas educativas a implementar?
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¿Cuáles serían las políticas a implementar para cualificar el trabajo de docentes y directivos de escuela?
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El trabajo infantil es uno de los factores determinantes a la hora de abandonar la escuela por el niño. ¿Cómo se plantean revertir esta situación? ¿Con qué otros estamentos del estado prefiguran abordar dicha problemática?
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Resumen de la Nota de Políticas
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José Carlos Rodríguez
Fiscalidad distributiva y contributiva
El sistema tributario es una herramienta fundamental para el mejoramiento de la calidad de la democracia. Una democracia, más allá de los aspectos meramente formales, debe orientarse a la justicia social. Y una de las condiciones para ello es la equidad. Un sistema tributario distributivo y contributivo implica que cada ciudadano y ciudadana aporte de acuerdo a sus posibilidades, en función a sus ingresos. Esto implica que quien tiene y gana más, aporte más. Y quien tiene y gana menos, aporte menos. La recaudación actual tiene una estructura que no toma en cuenta ni conduce a la fiscalidad contributiva y menos distributiva. Hoy, en Paraguay los más pobres, aquellos que integran el 10% de menor ingreso pagan un 18,3% de su ingreso en impuestos indirectos. En cambio, el 10% más rico pagan un 4,6% de su ingreso en impuestos directos. La propuesta en la que se sustenta una justicia fiscal son imperativos éticos, políticos y económicos de una fiscalidad distributiva y contributiva, consistente en:
• Aumentar los tributos directos. La población más pudiente debe aportar, y más, como en todo el mundo desarrollado, democrático e incluyente; • Congelar los impuestos indirectos. Estos son fáciles de cobrar pero injustos en relación a los directos porque pagan más los pobres; • Generalizar la seguridad social. En primer lugar para los asalariados, luego para los no asalariados. Conformar un sistema de seguridad social obligatoria para todos los ciudadanos y ciudadanas, y también para los no asalariados, expandiendo sus beneficios hacia la universalidad de la protección social; • Reservar fondos para Asistencia Social, para resolver injusticias seculares. Estos suelen ser pagos no contributivos para situaciones de excepcionalidad. Evitan que la adversidad social se reproduzca o se agrave generacionalmente, al hacer posible la mejora de la calidad de vida de las personas que se encuentran en situación y de sus descendientes.
Elecciones 2013: qué preguntamos… qué nos responden PARAGUAY DEBATE
¿Qué preguntamos…qué nos responden?
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¿Cuáles son los principales problemas o debilidades que usted considera que tiene el sistema tributario de nuestro país? ¿Cuáles serán los ejes o prioridades de la política fiscal y tributaria?
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La mayor parte de la recaudación tributaria del Estado proviene de impuestos indirectos y regresivos como el IVA. ¿Además de la implementación del IRP, qué mecanismos implementaría para mejorar la recaudación de los impuestos directos?
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Datos oficiales indican que el sector agroexportador aporta, a través del IMAGRO menos del 1% del total de impuestos que recauda el Estado, y 5% del total de IVA recaudado. ¿Cuál será la política impositiva en relación al sector agroexportador?
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¿Cómo ve la situación del impuesto inmobiliario? ¿Cuenta con propuestas sobre el mismo, considerando el bajo nivel de recaudación de tal tributo por parte de las municipalidades? De ser así, con qué propuestas cuenta al respecto?
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¿Qué medidas adoptaría para combatir la evasión fiscal que se da en los distintos niveles de la actividad económica nacional?
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Los recursos estatales asignados a inversión social o a políticas sociales en Paraguay son muy bajos en comparación al promedio de América Latina. ¿Cuáles serían los mecanismos que aplicaría para garantizar mayores recursos a la inversión social o a políticas sociales?
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¿Qué políticas o programas sociales deben ser priorizadas en cuanto a asignación de recursos en el Presupuesto General de la Nación?
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¿Adoptará un sistema de coordinación con el Poder Legislativo respecto a cambios legales que sean necesarios sobre el sistema tributario y el estudio del Presupuesto General de la Nación? De ser así, cuáles serán los ejes prioritarios del trabajo coordinado con dicho Poder del Estado?
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Paraguay Debate es una plataforma que nuclea a varias organizaciones y asociaciones de la sociedad civil. El objetivo general de Paraguay Debate es alentar y enriquecer el debate político en el país, con pensamientos y propuestas, en torno a los temas más relevantes de una agenda de políticas públicas para el período de gobierno 2013-2018. Integran Paraguay Debate: Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya; Centro de Información y Recursos para el Desarrollo; Decidamos, Campaña para la Expresión Ciudadana; Desarrollo en Democracia; Gestión Ambiental; Instituto Desarrollo y Semillas para la Democracia. Se adhieren: Centro de Estudios Judiciales; Frente por la niñez y la adolescencia; Proyecto Voto Informado. Con el apoyo de:
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2013