Queremos contar lo que aprendimos en La Guajira
Queremos En La Guajira contar lo que algo bueno pas贸 aprendimos y queremos en Lacontarlo Guajira
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Contenido
EQUIPO DIRECTIVO DEL PROYECTO Raúl Roys Garzón Director Ejecutivo Fundación Cerrejón para el Fortalecimiento Institucional de La Guajira Cesar Arismendi Director Departamento Administrativo de Planeación de La Guajira Lina Margarita Bravo Ardila Coordinadora Modernización y Gestión Pública EQUIPO TÉCNICO DEL PROYECTO Fundación Cerrejón para el Fortalecimiento Institucional de La Guajira Astrid Carolina Gómez Adela Fonseca Solano Hernando Franco Jose Rivera Rincones Luz Nidia Pedreros Maria Antonia López
COLABORACIÓN Karen Andrea Méndez Bautista Facilitadora Sistematización y Metodología Concepto: Pataleta Visual Sense Making www.pataleta.net Diseño y diagramación: Isabel Sandoval Ilustraciones: Margarita Reyes Direcciones Fundación Calle 2 N.o 7-54 Piso 6 Tel. (5) 7 27 39 08 – Riohacha, Colombia Calle 100 N.o 19A-10 Piso 2 Tel (1) 5 95 24 41 – Bogotá, Colombia www.fundacionescerrejón.org Diciembre 2013
Orly Diosa Vidal
Esta publicación fue realizada por la Fundación Cerrejón para el Fortalecimiento Institucional de La Guajira, con el apoyo de la Fundación FORD. La información incluida en este documento no representa los puntos de vista de la Fundación FORD.
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Presentación
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2 ¿De qué trata el Proyecto Departamental?
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3 ¿De qué trata la sistematización?
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4 ¿Qué decidimos sistematizar?
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5
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La búsqueda de la respuesta a la pregunta eje
6 La repuesta a la pregunta eje
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La Guajira esta cambiando lo digo con emoción Ya llego la fundación Apoyando a planeación
D
N
J
Cumplimos con el propósito Hoy tenemos la mención De proponerle a Colombia Hacer grandes ocadtón
G
En versos muy sinceros Hoy les vengo a demostrar La seguridad alimentaria Ya se ha convertido en plan
Con un sentimiento grande De agradecimiento y respeto Muchas gracias fundación Por acompañarnos en este reto
K K K
IIIII Estos versos y cuentos fueron diseñados por los actores durante el taller de actores, Septiembre 18 de 2013, Albania-Riohacha.
1 1.
Presentación
E
n la Guajira algo bueno pasó y queremos contarlo, fue una experiencia producto de las reflexiones y lecciones aprendidas por parte de los actores del proyecto “Fortalecimiento Institucional del Departamento Administrativo de Planeación de La Guajira”, el cual se denomina de aquí en adelante “El Proyecto Departamental”, que fue motivado por la Fundación Cerrejón para el Fortalecimiento Institucional -FCFI- en alianza con la Fundación Ford y consolidado con la participación de sus actores. Es común escuchar la frase “las malas noticias se conocen primero”, pero en esta ocasión se quiso hacer lo contrario, traer buenas noticias de cosas que están pasando en La Guajira, cambios importantes en los funcionarios públicos, líderes sociales e instancias de participación, quienes reconocen que sólo en manos de ellos y en el poder de sus decisiones, es posible promover y generar cambios institucionales en las entidades territoriales. Se organizaron los aprendizajes y reflexiones de tal modo que sean útiles para aquellas organizaciones, programas territoriales y equipos de trabajo, cuya vocación y enfoque sea el de apoyar al mejoramiento de la gestión pública territorial, como base para el crecimiento y desarrollo de los territorios. Este documento quiere describir paso a paso qué hace del Proyecto Departamental una experiencia significativa al contribuir con el crecimiento personal, profesional y laboral de sus actores y que hoy se refleja en el liderazgo de la Gobernación de La Guajira en los procesos de planeación y consensos participativos para el desarrollo de la región.
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1.1
Es un verso muy sincero Hoy mi canto te lo expresa El equipo de don cesar Hoy se premia con certeza
La Fundación Cerrejón para el Fortalecimiento Institucional de La Guajira -FCFI-
La FCFI hace parte del Sistema de Fundaciones Cerrejón y busca contribuir con los procesos de la gestión pública territorial tanto de los municipios como del gobierno departamental, mediante procesos de asistencia técnica y acompañamiento en la planeación, ejecución, seguimiento, evaluación de la gestión y la rendición de cuentas a la ciudadanía, con el propósito de que esto se vea reflejado en la calidad de vida de las poblaciones de La Guajira.
1.2
La Fundación Ford
La Fundación Ford, es una organización sin fines de lucro, no gubernamental, que este año cumple 50 años de trabajo activo en América Latina. Lidera programas y proyectos que fomentan la lucha contra la exclusión social y política y combaten la discriminación racial. En América Latina las iniciativas apoyadas por la Fundación Ford promueven en los países beneficiarios gobiernos democráticos y responsables, el respeto por los Derechos Humanos, la equidad económica y oportunidades para la educación, entre otros.
K
La Guajira es primero Lo digo con entusiasmo Visionarios con empuje Son garantes de respaldo 1.3
NN
Ese grupo de muchachos Que a diario nos acompaña Con su conocimiento extraído De las cumbres de la montaña Lo decimos de corazón Con palabras sinceras Un saludo a cerrejón De la guajira que es primera
G
El Departamento Administrativo de Planeación Departamental –DAP– de La Guajira
El DAP tiene la responsabilidad de liderar los procesos de planeación, formulación, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Departamental, así como brindar asistencia técnica a sus municipios para lograr una gestión más efectiva y articulada. Todas las acciones del Proyecto Departamental están focalizadas en el mejoramiento de los procesos de esta dependencia y de su relacionamiento con sus grupos de interés.
1.4
Los actores
El Proyecto Departamental priorizó los siguientes actores en el marco de sus acciones:
§§ §§ §§ §§ §§ §§ §§
Consejo Territorial de Planeación Asamblea Departamental Gobernación - Oficina de Cooperación Internacional Gobernación - Oficina de Prensa Secretaría de Educación Departamental Secretaría de Salud Departamental Secretaría de Desarrollo Departamental
Estos versos y cuentos fueron diseñados por los actores durante el taller de actores, Septiembre 18 de 2013, Albania-Riohacha.
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9
2 2.
II
Se los digo con certeza En esta linda ocasión Muchas gracias por su apoyo Por parte de cerrejón
¿De qué trata el Proyecto Departamental?
Los principales retos del proyecto se orientaron a implementar una estrategia que contribuyera con el fortalecimiento de los procesos de gestión territorial del Departamento de La Guajira, mediante acciones de acompañamiento y asistencia técnica. Sin embargo, el inicio del proyecto coincide con la implementación del nuevo Sistema General de Regalías –SGR1–, que tiene importantes impactos en la gestión pública del período de gobierno que estaba iniciando. En este punto, el proyecto tuvo uno de los más importantes retos, el cual no sólo era implementar estrategias de acompañamiento para mejorar los procesos de gestión departamental, sino de ser lo suficientemente oportuno para responder a esta coyuntura.
E
l Proyecto departamental se plantea como una propuesta para contribuir con el fortalecimiento de las capacidades del Departamento Administrativo de Planeación que le permita orientar, apoyar y articular las políticas municipales en torno a los objetivos de desarrollo del Departamento, teniendo como eje central la superación de la pobreza. La situación del Departamento de La Guajira en el momento de plantear el proyecto Departamental estaba asociada a:
§§
§§ §§
Indicadores de pobreza y de pobreza extrema en La Guajira, están muy por encima del promedio nacional. Según el estudio realizado por el PNUD, en 2010 La Guajira registraba un indicador de incidencia de pobreza extrema de 37,45 y en 2011 llegó a 28,1. El cambio de sistema de distribución de los recursos de regalías, elimina el reparto tradicional de regalías directas y exige una mejor gestión de las finanzas y proyectos de inversión territoriales. El índice de desempeño integral de la gestión pública de los municipios de La Guajira estimado por el Departamento Nacional de Planeación está en un rango bajo de calificación (por debajo de 60 puntos) en los últimos años.
El Proyecto Departamental, concentra todos sus esfuerzos en esta dependencia de la Gobernación, buscando que sus efectos impacten en el mejoramiento de otros sectores y actores relativos a la planeación y el desarrollo de la región. 10
Con sentimiento profundo Con palabras muy sinceras Cada uno con lo suyo Hoy demuestra su grandeza
Ya para finalizar Por parte de fundación Que gran oportunidad Trabajar con planeación. Ya para finalizar Se lo digo a planeación Me siento como un guajiro Gracias a esta gran región
La implementación del Proyecto Departamental inició en un contexto permeado por una alta expectativa del nuevo Sistema General de Regalías y, por la nueva relación entre la Gobernación y la FCFI, además del sentimiento colectivo de promover cambios en la forma de hacer gobierno en La Guajira. Todo este escenario da como resultado; una Gobernación junto con sus alcaldías municipales liderando a nivel nacional la implementación del SGR, equipos de funcionarios públicos convencidos y fortalecidos en sus capacidades para afrontar este tipo de retos y, una gran alianza entre el sector privado FCFI y el sector público departamental de La Guajira para fortalecer la región en sus procesos de planificación territorial.
Estos versos y cuentos fueron diseñados por los actores durante el taller de actores, Septiembre 18 de 2013, Albania-Riohacha.
II
1
Ley 1530 de 2012.Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. Diario Oficial No.48.433 de 17 de mayo de 2012
11
GUAJ
PRIMERO
Principales logros
3 3.
II
Desde Cesar hasta Eliecer Cruzando por Cata y mas Proyecto departamental es muy digno de admirar
¿De qué trata la sistematización?
L
a sistematización del Proyecto Departamental consiste en observar y reflexionar el proceso de implementación, resultados y efectos en clave de aprendizaje, esto significa que el proyecto se toma como una experiencia, algo vivido por cada uno de los actores con quienes se desarrollan espacios de reflexión colectiva e individual para reconocer en su propia vivencia, lo que aprendieron, lo que desaprendieron, los factores de éxito y los resultados que están por mejorar. Para ello, el primer paso de este proceso fue conformar el equipo de sistematización, que para efectos prácticos es integrado por los asesores del Proyecto Departamental, su selección se basó en la idea de generar en ellos habilidades y capacidades para la sistematización y facilitación de proyectos. Este equipo realizó un primer ejercicio para acordar de manera conjunta qué se entiende por “experiencia” y “sistematización”. En conclusión:
3.1
La sistematización es…
el proceso de construir memoria sobre una experiencia de manera organizada; revisando las acciones realizadas, los contextos en los que fue desarrollada y los actores que intervinieron, mediante diferentes mecanismos que permitan comprender e identificar aprendizajes personales, grupales e institucionales; Que al ser comunicadas y socializadas generan conocimientos desde y para la práctica2.
2
14
Esta definición fue co-creada por el equipo de sistematización. Taller de conformación del equipo de sistematización. Agosto 2013.
Con proyectos bien dotados Ya puedo considerar Dimos muy bien la batalla A planeación nacional
3.2
Una experiencia es… una secuencia de hechos que hacen parte de un proceso donde se encuentran vinculadas vivencias humanas, individuales y colectivas, y que se interpretan de acuerdo a los intereses y propósitos de aprendizaje, que favorecen a otros a partir de la manera en que es contada y vivida la experiencia.3
para medir experiencias hoy por la reconstrucción se definen estrategias con la sistematización Acuerdo de voluntades O bien sea ocadton Este equipo ha demostrado Fortalezas y gestión
J Estos versos y cuentos fueron diseñados por los actores durante el taller de actores, Septiembre 18 de 2013, Albania-Riohacha.
3
Ibíd.
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4 4.
¿Qué decidimos sistematizar?
E
l Proyecto Departamental trajo consigo, efectos no esperados: resultados positivos, experiencias agradables y otras no tanto, acciones planeadas que se lograron cumplir y otras quedaron a mitad de camino. En este sentido, para sistematizar el proceso, fue necesario identificar los principales cambios, los actores a involucrar, diseñar el paso a paso y lo más importante formular la pregunta eje definiendo:
4.1
El objetivo principal de la sistematización es
generar conocimientos prácticos en la implementación de estrategias de fortalecimiento Institucional en el Departamento de La Guajira a partir de los aprendizajes obtenidos en la elaboración del proceso de sistematización.
4.2
Los elementos de cambio del Proyecto Departamental
Antes de formular la pregunta eje de sistematización, fue necesario abordar la experiencia del proyecto en términos de cambio, ¿Qué cambios fueron significativos en la ejecución del proyecto?, respondiendo a esta pregunta se encuentra que el Proyecto Departamental promovió los siguientes cambios:
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Se cambió el “chip” de la incredulidad a la confianza Teniendo en cuenta que el equipo de la FCFI llegó como un cooperante externo a involucrarse en procesos del DAP, su participación era susceptible de interpretarse como un equipo de asesores externos que viene simplemente a dar recomendaciones. Por ello, el primer reto del Proyecto Departamental fue resolver la pregunta ¿cómo involucrarse en las dinámicas institucionales para desde allí generar acciones oportunas de acompañamiento que faciliten el mejoramiento de los procesos de Planeación Departamental? Cambiar el “chip” significó reconocer que existían al inicio del proyecto dos equipos FCFI y DAP, con un fin común, que dependía de ellos trabajar en una o en diferentes sintonías. La Fundación asumió un rol de soporte y apoyo técnico, apartándose del esquema típico del asesor que diagnóstica y aconseja pero que poco se involucra. Por su parte el equipo DAP a convertirse en líder y multiplicador de cada logro con otras áreas, sectores y actores.
Un ambiente para la gestión del cambio El ambiente de confianza que se fue construyendo poco a poco en el proyecto, promovió espacios de comunicación e intercambio en los flujos de información, permitiendo identificar necesidades y prioridades para activar planes de trabajo pertinentes a los actores y a los contextos. Este nivel de articulación facilitó y generó un ambiente que aumentó el ánimo de hacer sinergias entre actores para promover y fortalecer los espacios de participación, la vinculación de la Gobernación con las Alcaldías Municipales, la gestión y formulación de los proyectos del Sistema General de Regalías y, avanzar en el seguimiento del Plan de Desarrollo, promoviendo así un ambiente de trabajo articulado.
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4.3
La pregunta eje es:
4.5
¿Cuáles son los aprendizajes obtenidos a partir de los cambios generados en la implementación del Proyecto Departamental?
4.4
La ruta a seguir en el proceso de sistematización
El equipo de sistematización se dio a la tarea de dar respuesta a la pregunta eje, para ello diseñó una ruta de sistematización que consistió en realizar acciones de recopilación documental, consulta de actores, entrevistas y jornadas de análisis con el equipo de sistematización.
Los momentos más significativos
Los momentos más significativos del Proyecto Departamental fueron agrupados en 3 hitos que permitieron organizar la información, identificar los tipos de cambio y las experiencias para dar respuestas a la pregunta eje.
HITO 1
HITO 2
HITO 3
Alistamiento/Acercamiento: es el momento en que se da inicio al proyecto, donde se conformó el equipo de asesores de la FCFI y se definieron los esquemas de trabajo primero con el DAP y luego con sus actores. Este fue un periodo para generar confianza entre los equipos y los grupos de interés.
Avance/Reconocimiento Técnico: se caracteriza por la realización de eventos y actividades, en los cuales los equipos midieron su capacidad técnica entre ellos mismos, permitiendo reconocerse como pares para lograr el alcance de los objetivos del Proyecto Departamental y afrontar como equipo situaciones emergentes.
Actualidad: Es la sistematización de la situación actual del proyecto donde se registraron algunos resultados importantes, como la vinculación de nuevos actores. Esto permitió ampliar el espectro de acción e impacto del mismo, resaltar el liderazgo del DAP en la Gobernación y su acción frente a los gobiernos municipales.
En la cuenca del caribe, allí donde nace el sol en una ranchería wayuu vivían unos niños cuyo tío Araurayu no los dejaba jugar porque no se ponían de acuerdo así que continuamente los reprendía, un día llegaron unos primos hermanos de visita quienes tenían muchos conocimientos por lo que ya habían vivido por fuera de la ranchería. Los primos vieron la situación de los niños y les enseñaron el concepto de compartir y les mostraron que cada uno tenia sus gustos y también saberes y que lo mejor era que los juntaban para hacer mejor las cosas, dejar de lado las diferencias y así ser del agrado de su tío Araurayu. Después de reflexionar, los niños armaron un gran rompecabezas en el que todos jugaron y juntos disfrutaron, mostrándole a su tío que con la mejor orientación podían hacer bien las cosas.
Estos versos y cuentos fueron diseñados por los actores durante el taller de actores, Septiembre 18 de 2013, Albania-Riohacha.
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19
¿QU É Y CÓM O SIST EM ATIZ AR?
IDE NT IFICAR AP RE ND IZAJE S DE LOS ACTORE S
2012 - 2013
5 5.
La búsqueda de la respuesta a la pregunta eje
P
ara dar respuesta a la pregunta eje, se organizó la experiencia por cada uno de los hitos, en los que se exploró todos aquellos aspectos, situaciones, eventos y experiencias, en donde los elementos de cambio identificados anteriormente revelaron aprendizajes.
5.1
Hito 1. Alistamiento/Acercamiento
En esta etapa se reconoció que los primeros acercamientos no fueron fáciles y el escenario fue el siguiente:
Definir un plan de trabajo en conjunto, eligiendo los temas para el acompañamiento, en donde el Sistema General de Regalías fue uno de los temas emergentes priorizado.
Estar a la expectativa del rol que jugaría el equipo de asesores de la FCFI frente al equipo del DAP en la implementación del Proyecto Departamental.
Encontrar
en marcha el proceso de articulación del Plan de Desarrollo Departamental con el resto de planes de desarrollo municipales de La Guajira.
Disponer de la información existente fue una de las primeras tensiones entre los equipos.
Identificar que las dinámicas del DAP requerían un soporte técnico importante, que fue dándole ritmo al desarrollo del Proyecto Departamental, adaptándolo a sus necesidades y situaciones emergentes.
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Los elementos que permitieron el cambio de chip de la incredulidad a la confianza El enfoque de trabajo para el acompañamiento de “Aprender-Haciendo”, consistió en jornadas de trabajo en las que se estableció acuerdos técnicos y conceptuales, para luego desarrollar un plan de trabajo en el que se privilegió espacios de entrenamiento y generación de capacidades para obtener los productos y resultados programados. Una vez definido el plan de trabajo y los actores a involucrar, se estableció una rutina en la que el equipo de la FCFI asumió un rol de seguimiento y cumplimiento de los compromisos. Las tensiones técnicas entre los equipos no se dieron a esperar, el DAP contaba con un equipo técnico sólido, por lo cual no era bien recibido que llegará un tercero a asesorar sobre lo que es pertinente hacer. Así que fue necesario armonizar los lenguajes, perseverar en el encuentro de los equipos, para darse cuenta que el acompañamiento que este proyecto ofrecía no consistía en aconsejar, sino en involucrarse en el día a día de la función del DAP y de los actores.
Los elementos que permitieron un ambiente para la gestión del cambio La definición de acuerdos y planes de trabajo permitió que el proyecto se desarrollara bajo una dinámica de generación de hábitos y rutinas de trabajo, lo que facilitó la articulación de los equipos, quienes se complementaron en las debilidades y fortalezas técnicas que iban detectando. El concepto de la entidad cooperante, que en este caso era el equipo de la FCFI, a pesar de ser el ejecutor del Proyecto Departamental, evolucionó de un rol asesor a un perfil de soporte y acompañamiento técnico. La generación de oportunidades de sinergia permitió unir esfuerzos y lograr mayores coberturas de acción, vinculando otros cooperantes como: la Agencia de Cooperación Internacional Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, con quienes se establecieron alianzas para apoyar acciones.
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¿Y qué dicen los actores?
alimentaria, el de cooperación internacional, el de acuerdos de los planes de desarrollo municipales y el departamental. El Sistema General de Regalías absorbía la mayor cantidad de esfuerzos del DAP y se requería un acompañamiento técnico de calidad.
“De un escenario de prevenciones a uno de total compenetración”4 Los actores reconocieron que este momento de acercamiento y de socialización del Proyecto Departamental sirvió para que:
El desarrollo y éxito del primer Ocadtón5 para la viabilización y agilización de los proyectos de regalías, consolidó el esquema de acompañamiento en múltiples frentes, como el de generar capacidades en el DAP, las Secretarías de salud y educación departamental, en la formulación de proyectos, apoyar la implementación de la normatividad del SGR y afianzar la relación de la Gobernación y las alcaldías municipales.
Los actores se dieran cuenta de la importancia de su rol y su labor en los procesos del Departamento de Planeación de La Guajira y, por esta vía empoderarse de sus actividades y funciones.
El DAP abriera espacios para trabajar en la motivación de su equipo.
La consolidación del proceso de reactivación del Consejo Territorial de
Estas acciones permitieron obtener los siguientes resultados:
Planeación, que fue convocado con el propósito de renovarse contando con la participación de los consejeros territoriales.
El conocimiento técnico compartido por parte del equipo FCFI con los actores del Proyecto Departamental.
Los acuerdos mediante planes de trabajo y el compromiso de llevarlos a término.
La capacidad de asignarle un valor agregado a las acciones conjuntas. La credibilidad en la convocatoria y la vinculación de nuevos actores y cooperantes.
La articulación de los sectores como el de educación y la salud en objetivos comunes.
5.2
Hito 2. Reconocimiento Técnico
Luego de que ambos equipos entendieron el rol de acompañamiento y soporte que jugaría el Proyecto Departamental, el nuevo reto consistió en llevar a cabo lo programado con la mejor calidad técnica. En este sentido, el contexto reflejó que:
A
pesar que se avanzaba en el acompañamiento en diferentes áreas de trabajo como en el área de comunicaciones, el plan de seguridad
Los elementos que permitieron el cambio de chip de la incredulidad a la confianza son los mismos que permitieron un ambiente para la gestión del cambio El acompañamiento técnico se dio a todo nivel, se involucraron los funcionarios de planta, los contratistas, los profesionales y los directivos. Cada reunión entre la FCFI y el equipo técnico de Planeación se desarrollaba a partir de la revolución de las pequeñas cosas, esto significa que el equipo de la FCFI fue cada vez más pertinente al aportar insumos técnicos a las acciones del DAP y de los actores, como el directorio de agencias de cooperación, los conceptos técnicos sobre la aplicación de la normatividad del SGR y los talleres para renovar el Consejo Territorial de Planeación. La comunicación entre los equipos se afianzó de tal manera que las ideas y necesidades del DAP, se transformaron en planes de trabajo y eventos concretos movilizados por la FCFI en apoyo con los actores. Aspecto que
5 4
24
Taller de actores. Septiembre 18 de 2013.
OCADTON, son sesiones donde los Órganos Colegiados de Administración y Decisión revisan, viabilizan, priorizan y aprueban la conveniencia y oportunidad de financiar los proyectos de inversión con recursos del SGR y designan su ejecutor.
Renacer de una tierra Había una vez una hermosa Diosa llamada Mareygua, que sufría de malos sueños, vivía de encierros permanentes y gastaba sus recursos como loca sin pensar en las consecuencias. Kay, el hijo mayor de la diosa, al ver que las riquezas se terminaban, se fue a jepirachi y trajo con él un ejercito de humanos que con conocimiento y las armas que dan las ideas y la experiencia lograron detener el derroche y proyectar con esfuerzo un mejor mañana y una tierra llena de esperanza.
Estos versos y cuentos fueron diseñados por los actores durante el taller de actores, Septiembre 18 de 2013, Albania-Riohacha.
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por momentos generó dispersión en el cumplimiento de los compromisos programados, pero que evidentemente permitieron la consolidación del equipo “Proyecto Departamental”.
Los elementos que impulsaron estos resultados dentro del hito 2 fueron:
El trabajo en equipo para desarrollar las jornadas de transparencia y rendición de cuentas y el OCADTON.
El esquema de acompañamiento a los sectores salud y educación en
Los elementos más importantes de cambio, fueron los momentos de introspección que el equipo departamental desarrolló durante el proyecto, en los cuales, bajo el liderazgo del director, el equipo DAP y apoyados por el equipo FCFI reflexionaron y evaluaron los aciertos y desaciertos de las actividades que fueron realizando. Privilegiar y hacer posible este espacio permitió fortalecer la capacidad del proyecto para rediseñarse y ajustarse.
¿Y qué dicen los actores? “Sin el Proyecto Departamental, no hubieran sido abordados, los retos de SGR y OCADTON igual de bien, mucho menos sin los coequiperos que hacen su trabajo escondidos y callados”6 Los actores reconocieron que este hito 2 sirvió para entender que a compromiso adquirido compromiso cumplido y así obtener los siguientes resultados:
la formulación de proyectos, mediante la lógica de aprender haciendo.
Las Jornadas de introspección promovidas por la dirección de la DAP, apoyadas por la FCFI, como espacios para la autoevaluación y la consolidación del equipo.
5.3
“El hoy de proyecto es una oportunidad para incidir en la transformación del territorio”7 La situación actual coincide con la fase de cierre del Proyecto Departamental, que concluyó en:
Ya
no solo hay un reconocimiento técnico de las capacidades de los equipos, sino que adicional a ello existe un reconocimiento del proyecto en general y de sus logros, que tienen impacto no solo a nivel departamental sino también en el nacional.
Avances concretos (Plan de Seguridad Alimentaria + diagnóstico del Banco de proyectos + Ordenanza CTP)
El acompañamiento permanente y la generación de capacidades en
La
participación del Proyecto Departamental reconocida como buena práctica en el tema de regalías, dentro de la red de estructuradores del Departamento Nacional de Planeación.
cada acción.
Motivar
a los actores a dar más desde una postura de trabajo en
equipo.
Confianza
La confianza generada en el Proyecto Departamental por parte de sus
y nivelación de los conocimientos técnicos entre los
actores, permite dos cosas: el emprendimiento de nuevas acciones y la continuidad de otras.
equipos.
7 6
26
Ibíd.
Hito 3. Situación actual
Reflexión generada por el equipo de sistematización, taller de análisis Octubre de 2013.
27
Los elementos que permitieron el cambio de chip de la incredulidad a la confianza La generación de confianza consolidada en el equipo del Proyecto Departamental se refleja en los procesos y acciones que van liderando con otros actores, esto es evidente en los avances con el Consejo Territorial de Planeación, quienes al ver un proceso sostenido y serio de reactivación, se comprometen con esta apuesta y llevan a la firma de la ordenanza que renueva al CTP8. Los actores que fueron acompañados a partir del Proyecto Departamental, de manera autónoma comenzaron a gestionar sus propios procesos, es decir no requieren más acompañamiento, lo cual le permitió al proyecto reenfocar sus esfuerzos a otras acciones que requerían más apoyo. El esquema de acompañamiento y asistencia técnica para la formulación de proyectos, consistió en un proceso de generación de capacidades y de alcance de resultados en simultáneo, aplicando la lógica de aprender-haciendo.
la mayoría de ellos siempre comprometidos con fortalecer espacios como el del Consejo Territorial de Planeación o la disposición de la información en la página web de la Gobernación, además de convocar a los miembros del comité de cooperación internacional, entre otros.
¿Qué dicen los actores? “Para hacer tránsito de la desconfianza a la expectativa y luego al trabajo en equipo se debe tener en cuenta la diversidad, comunicación efectiva y apertura mental” Los actores reconocen que este hito sirvió para:
Dar una nueva imagen de la Gobernación de La Guajira a nivel nacional. Fortalecer la relación y la integración de la Gobernación con las Alcaldías Municipales. Los elementos que impulsaron estos resultados son:
El diálogo Región – Nación, que se materializa en el compromiso del
Los elementos que permitieron un ambiente para la gestión del cambio
Departamento Nacional de Planeación de formular un documento CONPES9 para La Guajira.
El acuerdo de voluntades firmado entre Gobernador y sus alcaldes,
El equipo de la FCFI se convirtió en el facilitador de sinergias entre los actores y la Gobernación, así como también apoyo en la visibilización del Departamento a nivel nacional.
ratificado un año después.
Los esquemas de planeación flexible posibilitaron la vinculación de otros cooperantes que reforzaron técnica y financieramente el Proyecto Departamental y así generaron un mayor impacto en las acciones realizadas. El contexto departamental fue favorable en la medida que desde las acciones de la Gobernación se percibió un ambiente de cambio y avance, lo que permitió la complementariedad del equipo departamental con sus actores,
8
28
“Por medio del cual se modifica el decreto 083 de 2012, en el cual se ratificaron, designaron y remplazaron los representantes del Consejo Territorial de planeación departamental”.
9
Los documentos CONPES son un instrumento de direccionamiento de las políticas públicas, tienen como objetivo direccionar la aplicación conjunta de políticas, instrumentos y estrategias en las acciones de los Municipios, Departamento y Nación que mejoren las condiciones socio económicas de los sectores y grupos poblacionales de un territorio o región dada, y que permita desarrollar la productividad y competitividad del territorio, a partir de la eficiencia en la aplicación de los recursos técnicos y financieros.
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propósitos y el fortalecimiento de capacidades y, de ésta manera garantizar la continuidad en las acciones.
6 6.
Y la repuesta a la pregunta eje es:
“El hoy del proyecto es una oportunidad para incidir en la transformación del territorio” l proceso de sistematización no quiso perderse de nada, toda experiencia y reflexión personal, laboral, profesional por parte del equipo departamental y sus actores, fue consultada en la búsqueda de encontrar la respuesta a la pregunta eje:
E
Este logro tuvo un resultado interesante en los actores, quienes al sentirse fortalecidos en sus capacidades ejercieron el efecto multiplicador y continuaron de manera autónoma, aplicando sus conocimientos en otras acciones. Al punto que, ya no requirieron asistencia técnica del equipo departamental, de tal manera que este volvió a su estado de invisibilidad.
¿Cuáles son los aprendizajes obtenidos a partir de los cambios generados en la implementación del Proyecto Departamental?
6.2
Con el ánimo de aportarle elementos a los programas públicos, privados y de la cooperación que trabajan el tema de fortalecimiento institucional en la gestión pública territorial, la respuesta a la pregunta eje se resume en cuatro grandes aprendizajes:
6.1
Primer Aprendizaje: El Acompañamiento Técnico es un acto de magia “hacerse visible y luego invisible”
El esquema de acompañamiento que adoptó el Proyecto Departamental funcionó con base en la generación de acuerdos, la definición de objetivos y propósitos comunes. De tal manera que los esfuerzos técnicos se focalizaron en lograr los
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Por ello la lógica de aprender haciendo, fue la marca que identificó los escenarios de acompañamiento que se desarrollaron en jornadas de trabajo con los actores, en los que a partir de la necesidad se generó un cronograma de actividades donde primero, se armonizaron los conocimientos entre el equipo departamental y sus actores, a través de jornadas de retroalimentación técnica y conceptual. A continuación, se definieron tareas concretas dirigidas a la obtención de un resultado o un producto que se fue construyendo de manera conjunta con la asistencia técnica del equipo departamental que se fue haciendo cada vez más visible y reconocido por los mismos actores.
Segundo Aprendizaje: La Planeación debe ser tan flexible para ser pertinente como enfocada para cumplir los compromisos
Una de las claves del Proyecto Departamental fue el de insertarse en la dinámica del DAP, que se desarrolló a través de un proceso de construcción de confianza logrando un nivel importante de comunicación y complementariedad, haciendo que cada idea o necesidad que surgiera, se tradujera en una nueva actividad o en un plan de trabajo. Lo que poco a poco fue dispersando los esfuerzos del equipo departamental hacia el cumplimento de las situaciones emergentes y dejando rezagados algunos compromisos pactados desde la planeación inicial. Este aprendizaje trajo consigo la necesidad de reconocer que un proyecto que fortalece una entidad pública como la Gobernación de La Guajira, debe
31
involucrarse en sus dinámicas y contextos, para entenderla y adaptar las acciones necesarias a favor de la entidad. De igual forma, se debe ser cuidadoso con la disposición en tiempo y capacidad de respuesta por parte de los equipos de trabajo, quienes en últimas verán sobredimensionados sus compromisos y apuestas de la planeación inicial. Los ejercicios de introspección liderados por el director, brindaron la oportunidad para evaluar y priorizar dentro del proceso de planificación, sí las urgencias que surgían desviaban los esfuerzos para el cumplimiento total de las acciones pactadas inicialmente o en otro sentido acordar y ser conscientes que en un proyecto como el departamental siempre quedarán tareas importantes al margen de las urgencias o prioridades.
6.3
Tercer Aprendizaje: Muchos no son tantos
Debido a la naturaleza del Proyecto Departamental, fue necesario interactuar con los grupos de interés de la entidad, de tal manera que también se vieran beneficiados por el proceso de fortalecimiento. Esto significó involucrar de manera activa a los actores que fueron priorizados en los planes de trabajo, brindándoles un espacio que en la lógica de aprender haciendo, consistía en apoyar y fortalecer sus capacidades orientadas a su rol como actor y adicionalmente apoyando y acompañándoles en acciones concretas. Este enfoque trajo una señal muy positiva para el DAP y la Gobernación, que consistió en una respuesta comprometida y entusiasta por parte de los actores, lo cual promovió reflexiones importantes para afianzar las relaciones entre el sector público y la sociedad civil, además de pensar en estrategias para llevarlo a cabo.
En general, este aprendizaje se manifiesta en que entre más actores se sumen a este tipo de procesos de fortalecimiento, con enfoques, objetivos comunes y planes de trabajo concretos, la obtención de resultados termina generando un impacto más amplio del esperado.
6.4
Cuarto aprendizaje: Los equipos humanos son el motor de la gestión de cambio y fundamentales en el rediseño de las entidades
Definitivamente quienes generan los cambios dentro de las entidades son las personas que hacen parte de ellas, el Proyecto Departamental propició espacios que fueron valorados por los actores, en la medida que vieron fortalecidas sus capacidades, reconocieron la importancia de su rol dentro de los procesos de planeación del Departamento, generando en muchos una actitud de compromiso hacia el cambio y la acción. En el Proyecto Departamental no se puede afirmar que se haya realizado un proceso de rediseño institucional, sino que se comprometió en la creación de un ambiente propicio para gestionar cambios al interior de las instituciones públicas, ya que es necesario comenzar a redefinir los procesos y procedimiento internos del DAP, reconociendo las carencias y fortalezas en las capacidades de sus equipos de trabajo. El Proyecto Departamental contribuyó con un primer paso para ese rediseño, promoviendo en los equipos de trabajo actitudes de liderazgo en las cuales se fomentó el trabajo en equipo y la disposición al cambio.
De otra parte, la confianza que blindó el Proyecto Departamental y la flexibilidad en la planeación del proyecto permitió acoger iniciativas y apoyos de otros cooperantes para enfocar y alinear los esfuerzos al alcance de propósitos conjuntos.
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El logro de los propósitos promueven nuevas oportunidades y amplían los impactos
Se priorizan acciones y sectores para la asistencia técnica Se realiza un acompañamiento permanente y de construcción de conocimiento conjunto
AP
R E N D I Z AJ E 1
ACOMPAÑAMIENTO TÉCNICO De lo visible a lo invisible
Los equipos humanos se ven fortalecidos en sus capacidades técnicas y se convierten en multiplicadores de sus conocimientos
AP
A compromiso adquirido compromiso cumplido
R E N D I Z AJ E 4
AP
IZ R E N D AJ E 2
Entre más claros los propósitos del proyecto sean, más actores y sinergias se promueven en favor de ellos
LA PLANEAC IÓN FLEXIBLE Y ENFOCADA
AP
IZ R E N D AJ E 3
Los acuerdos y planes de trabajo responden al contexto
EQUIPOS HUMANOS MOTOR DE LA GESTIÓN DEL CAMBIO
Cada resultado y logro alcanzado responde al trabajo de equipo realizado
Los actores participan cuando ven sus habilidades y capacidades fortalecidas
A
Actores que participaron en el proceso de sistematización del Proyecto Departamental
Fáber Pertuz (Asamblea Departamental), Álvaro Romero Guerrero, Constanza Lemos, Emilse Sánchez Castellón, Fredy González Zubiría, Isabel López García, José de los Santos Bolaño, Libia Peñaranda, Miriam Deluque Romero (Consejo territorial de Planeación), Ángel Mendoza, Ángel Siachoque, Arnoldo Orozco, Astrid Riveira, Benjamín Murgas, Catalina Zapata, César Arismendi, Eliécer Barros, Esmeralda Pimienta, Leidy Zambrano, Luz Marina Angarita, Malena Oñate, Martín López González, Niurca Mejía, Sergio Tamayo, Tahirih Socarrás, Yirlen Sardoth, Yojaina Díaz Ribón, (Departamento Administrativo de Planeación), David Berdugo (Fondo Mixto Cultura y Arte), Yulimei Zabaleta (Gobernación – Cooperación internacional), Katrin Bolaño (Gobernación – Prensa), Carol Gómez (Programa Mundial de Alimentos), Eduardo Fragoso (Secretaría de Educación Departamental), Olaris Magdaniel (Secretaría de Educación Departamental), Lenis Coneo (Secretaría de Salud Departamental), Josué Fonseca (Secretaría Desarrollo Económico Departamental).
e f r l e s x a i o n nes * u g l
Los aprendizajes vienen cuando los resultados involucran actores dispuestos a establecer cambios específicos en ciertas áreas definidas, cuando existe una ruta de trabajo definida y clara que permita que cada actor proponga mecanismos de participación e interacción coherentes en pro del proyecto. La esperanza de lograr cosas nuevas para esta tierra es un acicate para continuar en la tarea que nos depare el futuro, el trabajo realizado es incentivo e insumo para proyectar los esfuerzos a articular el próximo año, de ahí que los objetivos sean definidos conjuntamente y que las herramientas se ajusten a la situación particular que se pretende intervenir.
Entre más actores participen se enriquece el ejercicio de construcción colectiva de conocimiento, es importante realizar una identificación previa que arroje expectativas, roles y alcance de cada uno para lograr los objetivos del proyecto. Este breve recorrido nos aporta nuevos conocimientos, enriquece nuestra experiencia, crea lazos de afecto y amistad, cada uno de estos aspectos son determinantes para el reconocimiento entre roles, fortalezas y características que permiten la estructuración de metas y estrategias concretas.
* Ejercicio de cadáver exquisito sobre los aprendizajes del proyecto departamental por parte del equipo de sistematización, taller de análisis, Octubre xx de 2013.