TALLER PRÁCTICO DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
GENERACION DE LA NECESIDAD Y MOTIVACIÓN
NECESIDAD HUMANA Necesidad para una persona es una sensaci贸n de carencia unida al deseo de satisfacerla. Por ejemplo, la sed, el hambre y el fr铆o son sensaciones que indican la necesidad de agua, alimento y calor, respectivamente. Un deseo es una necesidad que toma la forma de un producto, marca o empresa. Por ejemplo, si se tiene sed y se siente la necesidad de hidratarse, se desea un vaso de agua para satisfacer dicha necesidad. Las necesidades no se crean, existen. Lo que se crea o fomenta es el deseo.
¿CÓMO SE GENERA LA NECESIDAD EMPRESARIAL?
Para definir claramente cuáles son los bienes, obras o servicios que se requieren contratar para cumplir con los objetivos empresariales; siendo así, que su carencia conllevaría a limitar la permanencia, desarrollo o avance de la misma, deberíamos preguntarnos?? 1. Qué requiero contratar? 2. Por qué o para qué es necesaria dicha contratación? 3. Me permite cumplir objetivos institucionales? 4. Es viable técnica y económicamente? 5. Es conveniente la contratación?
EJERCICIO PRÁCTICO Qué requiero contratar?
Por qué o para qué es necesaria esta contratación?
Cumple objetivos institucionales?
Es viable técnica y económica??? Es conveniente?
GENERAR LA MOTIVACIÓN PARA CONTRATAR LO QUE SE REQUIERE
Motivo, causa, razón que impulsa a una acción, para satisfacer una necesidad
LA MOTIVACIÓN • La motivación exige necesariamente que haya alguna necesidad de cualquier grado; ésta puede ser absoluta, relativa, de placer o de lujo. Siempre que se esté motivando algo, se considera que ese algo es necesario o conveniente. • La motivación es el lazo que une o lleva esa acción a satisfacer esa necesidad o conveniencia, o bien a dejar de hacerlo.
LA MOTIVACIÓN
Consiste en justificar y determinar con fundamentos de hecho y de derecho la necesidad de la contratación.
FUNDAMENTOS DE HECHO
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Aquellos acontecimientos, antecedentes, acciones u omisiones que motivan la necesidad.
Normativa y demรกs instrumentos legales que regulen, amparen y justifiquen la necesidad.
¿CÓMO SE GENERA LA MOTIVACIÓN? Deberíamos preguntarnos? 1. Cual es el motivo, causa, razón para realizar dicha contratación? – – –
–
Satisfacer Necesidades básicas del personal, de seguridad y protección? Satisfacer Necesidades de responsabilidad social o ambiental? Satisfacer Necesidades de comunicación social? Cumplir con la normativa legal vigente que rige la materia (ambiental, legal, talento humano, etc.)
EJERCICIO PRﾃ，TICO Motivo
Causa
Razﾃｳn Para que?
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS O TÉRMINOS DE REFEFENCIA
¿PORQUÉ ES IMPORTANTE DEFINIR CLARAMENTE EL REQUERIMIENTO ? Si contamos con una buena definición de requerimientos, los proveedores podrán ofertarnos de mejor manera, es decir, podrán proponer bienes, obras o servicios que se ajusten mejor a nuestras necesidades.
ESPECIFICACIONES TECNICAS Se entenderá como "especificación técnica" a las características fundamentales que deberán cumplir los bienes o rubros requeridos. Se aplicará para: • Bienes = características técnicas propias del bien, accesorios etc. • Obras = características técnicas de la obra, rubros, materiales etc.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Aspectos a Considerar para el caso de bienes CARACTERÍSTICAS FUNCIONALES Estas especificaciones definen la función o papel que se espera del bien que se pretende adquirir. En términos muy generales describe lo que se espera que el bien haga. Las especificaciones funcionales definen la tarea que el bien debe realizar, haciendo énfasis en lo qué debe lograr, pero no en cómo lo debe lograr. Se pueden señalar algunas ventajas de este tipo de especificaciones: – Los Oferentes pueden proponer soluciones alternas e innovadoras, – Los Oferentes tratarán de ofrecer la mejor solución; y – Se puede obtener mejores bienes con los recursos disponibles.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Aspectos a Considerar para el caso de bienes Características físicas: – Dimensiones: Forma, tamaño, medidas, peso, volumen, color, etc. (de ser el caso) – Color, texturas, material (por ejemplo: cuero, tela de algodón, madera, metal, fierro, etc.) – Propiedades de los materiales (si son materiales sintéticos o no, densidad o peso específico, substancias que no deberían utilizarse) – Unidad de medida. – Accesorios. – Compatibilidad con algún equipo o componente. – Requisitos de Calidad – Normas INEN
• Condiciones Específicas de la adquisición: (de ser el caso) – – – – – –
Aspectos ambientales de cumplimiento Para equipos o mobiliario: incluye el servicio de montaje y desmontaje. Transporte Soporte Técnico y Capacitación Plazo de Entrega Lugar de Entrega
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Aspectos a Considerar para el caso de OBRAS Para dar inicio al proceso de contratación de una obra, se debe disponer de lo siguiente: Estudios preliminares (de ser el caso) Detalle de Especificaciones Técnicas Equipo Mínimo Requerido Normas ambientales y de seguridad Análisis del Presupuesto - Tabla de Cantidades y Precios Planos
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Aspectos a Considerar para el caso de OBRAS Las especificaciones deberán indicar y describir para cada rubro lo siguiente, atendiendo los aspectos de diseño y constructivos: Definición y composición del rubro Materiales de construcción a utilizar Equipo mínimo requerido Control de calidad Medición y pago Entre otros.
EXPERIENCIA DEL OFERENTE Se deberรก establecer la forma en que se verificarรก la experiencia de los oferentes, ya sea, experiencia general o si se trata de experiencia especifica, las mismas que deberรกn determinarse en virtud de la magnitud y complejidad de la obra a ejecutar.
EJEMPLO Experiencia General El oferente deberá acreditar cinco años de experiencia en la construcción, para el efecto, presentará al menos tres contratos cuyos montos sean de al menos el 70%. del valor del presupuesto.
Experiencia Específica El oferente deberá acreditar cinco años de experiencia en la construcción de puentes, para el efecto, presentará al menos tres contratos cuyos montos sean de al menos el 70% del valor del presupuesto. establecido por COCASINCLAIR, los mismos que se evaluaran independientemente.
CONSECUENCIAS DE UNA MALA DEFINICIÓN DE ESPECIFICACIONES • Ofertas que no se ajusten a nuestras necesidades o que las cubran parcialmente, lo que implica: – Procesos Fallidos (Declaratoria de cancelación o proceso desierto) – Pérdida de tiempo.
• Bienes y obras de baja calidad.
¿Qué pasa sí realizamos mal una Especificación Técnica?
El bien no es utilizable y la obra es un desastre!!! Gastamos tiempo y recursos del Estado
EJERCICIO PRﾃ，TICO Especificaciones Tﾃｩcnicas
Materiales?
Dimensiones
CONDICIONES
TÉRMINOS DE REFEFENCIA
TÉRMINOS DE REFERENCIA Se entenderá como "términos de referencia" a las condiciones específicas bajo las cuales se desarrollará la consultoría o se prestarán los servicios. Se aplicarán para: – Servicios. – Consultorías.
TÉRMINOS DE REFERENCIA En contratación de Consultoría y Servicios deben contemplarse obligatoriamente: a) b) c) d) e)
Antecedentes Objetivos (¿Para qué?) Alcance (¿Hasta dónde?) Metodología de trabajo (¿Cómo?) Información que dispone la Empresa (Diagnósticos, estadísticas, bases de datos, etc.)
f) g)
h)
i)
Productos o servicios esperados (¿Qué y cómo?) Plazo de ejecución: parciales y/o total (¿Cuando?) Personal técnico / equipo de trabajo / Recursos (¿Con quién o con qué?) Forma y condiciones de pago
TÉRMINOS DE REFERENCIA ANTECEDENTES Ejemplo Breve resumen del Proyecto. • En cumplimiento de lo estipulado en la Licencia Ambiental Coca • ¿Cuál es la historia de Codo Sinclair gestionará la las tareas? contratación de una consultora • Expondrán mediante ambiental para que ejecución de argumentos el porqué la AUDITORIA AMBIENTAL. es importante realizar el servicio o consultoría? • Existe alguna limitación en particular con relación a los resultados buscados?
TÉRMINOS DE REFERENCIA OBJETIVOS
(Para que??)
¿Qué se anticipa como resultado de los servicios? • Objetivo General.- El objetivo general debe describir el propósito esencial que persigue la ejecución de los servicios a contratar. • Objetivo Específico.- Son aquellos que se proponen cumplir en la tarea diaria y que a la larga permitirán alcanzar el objetivo general que trazaron. Para su redacción se debe pensar en el: Para qué voy a contratar el servicio o consultoría; es decir, para qué va a servir. ( Se redacta en infinitivo- Evaluar, Crear, Aumentar, Disminuir, Cumplir, Contratar, Decidir, etc.).
EJEMPLOS OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Evaluar el grado de cumplimiento de la Normativa ambiental vigente, la Licencia Ambiental y los programas del Plan de Manejo Ambiental, la Normativa Ambiental Vigente y obligaciones de la Licencia Ambiental en las actividades de operación de la Vía de Acceso a Casa de Máquinas, a través de la Auditoría Ambiental de Cumplimiento.
• Verificar el cumplimiento de la legislación ambiental vigente . • Determinar si las medidas, programas del Plan de Manejo Ambiental son adecuadas y efectivas. • Identificar los riesgos e impactos que las actividades de operación representan para el medio ambiente.
TÉRMINOS DE REFERENCIA ALCANCE (Hasta Dónde??) Se deberá establecer todo lo que abarca o contempla el objeto de contratación, ¿Hasta dónde? queremos que llegue el servicio o la consultoría.
Ejemplo La Auditoría Ambiental está orientada a detectar todas las no conformidades, incumplimientos y debilidades en cuanto a las actividades de operación, procedimientos de levantamiento y presentación de información ambiental (estudios, planes, presupuestos, reportes, informes, etc) y ejecución de las medidas ambientales.
TÉRMINOS DE REFERENCIA METODOLOGÍA DE TRABAJO (Cómo??) Se debe determinar ¿Cómo? o cuál será el plan de trabajo o procedimiento que el proveedor deberá realizar durante la prestación del servicio.
Ejemplo La Auditoría Ambiental contará de tres fases: (descripción de actividades) • Preliminar • Inspección de Campo • Post-Auditoría
TÉRMINOS DE REFERENCIA INFORMACIÓN QUE DISPONE LA ENTIDAD Se refiere a toda la información con la que cuenta la entidad contratante y que será entregada al oferente para la prestación del servicio. Ejemplo diagnósticos, estadística, estudios de pre factibilidad o factibilidad, etc.
Ejemplo COCASINCLAIR EP, pondrá a disposición del consultor adjudicado, los estudios de impacto ambiental aprobados; así como, deberá tomar en cuenta la normativa legal vigente referente al objeto de la contratación.
TÉRMINOS DE REFERENCIA PRODUCTOS ESPERADOS (Qué y Cómo??) Se deberá detallar claramente los productos o entregables que queremos recibir a causa de la prestación del servicio o consultoría.
Ejemplo Informe de Auditoría Ambiental de Cumplimiento de la operación de la vía a casa de máquinas del Proyecto Hidroeléctrico Coca Codo Sinclair – Aprobado por el Ministerio del Ambiente
TÉRMINOS DE REFERENCIA PLAZO DE EJECUCIÓN: parciales y/o total (¿Cuando?)
• Período entre la fecha de iniciación y el vencimiento del término para la ejecución del contrato o de una de las etapas del contrato.
Ejemplo Treinta (30) días, contado a partir de la fecha de notificación por parte de COCASINCLAIR EP, de que el anticipo se encuentra listo para su cobro.
TÉRMINOS DE REFERENCIA FORMA Y CONDICIONES DE PAGO Se establecerá cuál será la forma de pago que aplicará para la contratación, es decir, si se solicitará anticipos o si se cancelará contra entrega. Se recomienda que el área requirente solicite máximo el 50% de anticipo por cuestión de proteger los intereses de la institución.
TÉRMINOS DE REFERENCIA Personal técnico / equipo de trabajo / Recursos (¿Con quién o con qué?) • Enumerar el personal clave de trabajo requerido con el perfil necesario de cada uno de los cargos. • ¿Qué es lo que proporcionará el cliente a modo de instalaciones, e infraestructura física? • ¿Existen requerimientos de hardware o equipos en conexión con las tareas a realizarse?
Ejemplo PERSONAL TÉCNICO •
Director del Proyecto.- Ingeniero Ambiental, Civil, Vial, Minero, entre otras, con formación de cuarto nivel en Temas Ambientales.
•
Profesional Ambiental.- Ingeniero Ambiental, Biólogo o formación en ciencias de la tierra o ramas afines
RECURSOS •
Computadores Portátiles.
EJERCICIO PRﾃ，TICO Tﾃｩrminos de Referencia
ALCANCE?
OBJETIVOS
PRODUCTOS ESPERADOS?
GRACIAS