Sociedad Civil Dominicana SCD
Boletín No. 2 Diciembre-marzo 2012
Monitoreando la reforma de la administración pública y su impacto en la calidad de servicios públicos
Presentación Resultados IPAC
9.2.12
Sr. Javier Cabreja y Sr. Francisco Álvarez Director ejecutivo y coordinador general de PC. Respectivamente, Licelott Mates de Barrio presidenta de la cámara de cuenta, Trajano Vidal Portentini presidente Fundación Justicia y Transparencia y Julio Cesar de la Rosa El Coordinador General de la Alianza Dominicana Contra la Corrupción.
El día 09 de Febrero del 2012 se realizó la presentación de los resultados del Tercer Observatorio Ciudadano del Cumplimiento de la Iniciativa Participativa Anticorrupción (OCI_ IPAC) efectuado en el Salón Caonabo
Este proyecto es llevado a cabo por:
del Hotel Santo Domingo, donde convergieron mas de 70 representantes de instituciones gubernamentales y 14 organizaciones de la sociedad civil. Dichas Entidades monitorearon el nivel de cumplimiento de las 30 recomendaciones de las Iniciativas
Participativas Anticorrupción provenientes de las mesas de: Compras y Contrataciones Públicas, Servicio Civil, Gestión Financiera, Acceso a la Información, Infraestructura, Salud, Educación, Energía, Agua y Organismos de control. •••P2
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Día Mundial de la Lucha Anticorrupción
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Mesa de Expertos en Función Pública, con los candidatos presidenciales
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Levantamiento de información en el marco del Observatorio Ciudadano de Seguimiento a la Función Pública.
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Reuniones y comunicaciones en el congreso
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Firma de convenio PC-CONARE-MAP-FS-FEDOMU
Este proyecto es
Este proyecto es llevado a cabo por:
EsteEste proyecto es llevado a cabo por:por: proyecto es llevado a cabo
Este proyecto es financiado por la Unión Europea
Continuación pág. 1 Participación Ciudadana y Oxfam en el marco de la ejecución del programa: “Participación de la Sociedad Civil en la Reforma y la Gestión de la Administración Pública”, con los auspicios de la Unión Europea, entre otros temas asumieron el seguimiento a la IPAC, puntualmente a la Mesa 2.
cas y de personal, afectado por las deficiencias administrativas en las instituciones intervenidas o beneficiadas, debiendo mejorar la eficiencia de sus procesos, la división del trabajo y la construcción de estadísticas. Las metas de incorporación para 2012, en vista de los resultados alcanzados debieran ser muy superiores.
• La implementación del Sistema de Administración de Servidores Públicos (SASP) ha progresado de manera adecuada, cumpliéndose la meta de la cantidad de instituciones incorporadas, Participantes de la presentación de resultados de no así la meta del Observatorio Ciudadano IPAC. total de servidores públicos, que quedó en 61%. Existe un gran reto La Mesa 2 de Servicio Civil tuvo como para dar cumplimiento al Decreto principal objetivo dar seguimiento a los No. 173-11, para que en 2013 se compromisos asumidos por el gobierno complete la incorporación, sobre todo dominicano en los temas de: Incorpocon las instituciones descentralizadas. ración a la Carrera Administrativa de El sistema debería avanzar para que los funcionarios elegibles, Implemenlas instituciones cierren sus nóminas tación del Sistema de Administración a más tardar los días 10 de cada mes, de Servidores Públicos (SASP) promuly así el sistema pueda realizar una augación del proyecto de Ley Orgánica de la Administración Pública, Situación ditoría temprana y se puedan realizar los pagos con tiempo. de las ventanillas únicas en la Administración Pública, Aplicación del • Se ha avanzado en la consideración Marco Común de Evaluación y Divulpor parte del Congreso del proyecto gación y sensibilización de la Ley No. de Ley Orgánica de la Administración 41-08 de la Función Pública. Luego de Pública, pero, a pesar de que fue verificar el nivel de cumplimiento de aprobado por el Senado, esta instancia cada uno de los aspectos recomendados dilató su tratamiento. Llegado a finales por la Mesa No. 2 de la Iniciativa Parde año a la Cámara de Diputados, ticipativa Anti Corrupción (IPAC), se en un período de muchas complicapuede llegar a las siguientes consideraciones legislativas, deberá esperar ciones finales: la legislatura que empieza el 27 de • El proceso de incorporación a la Carrera Administrativa sigue siendo lento, aunque el Ministerio de la Administración Pública (MAP) ha cumplido y sobrepasado sus metas, en medio de precariedades logísti2
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febrero, para ser reintroducido, ya que perimió. En cuanto a su contenido, aunque no era un requerimiento de la consultoría su valoración, se han identificado graves errores conceptuales y de políticas, que ojalá puedan
ser considerados, sobre todo ahora que debe ser reintroducido. • Aunque hay un esfuerzo de casi diez (10) años para crear un sistema de ventanilla única en la Administración Pública, emitiéndose varios decretos y creado varias comisiones, aún se está muy atrasado en esta meta, en razón de los errores conceptuales en torno a un modelo homogéneo y funcional, con excepción del modelo de Ventanilla Única de Inversión, a la falta de apoyo financiero y a la lucha de intereses y poderes entre las instituciones involucradas. Se puede afirmar que hoy en República Dominicana no existe la ventanilla única funcionando. • El Marco Común de Evaluación (siglas en inglés: CAF) es a nuestro juicio una venturosa iniciativa del MAP. Que 64 instituciones hayan conformado sus Comités de Evaluación Institucional (CAI) es un gran avance, aunque sólo 36 instituciones han realizado su autoevaluación. Pero, dados los requisitos técnicos del modelo CAF, que necesitan un tiempo insalvable para cumplirlos, se puede decir que se avanza con pasos firmes. Para un mayor impacto del programa debiera considerarse una estrategia de prioridades sectoriales y por instituciones, pues se advierte mucha dispersión en las instituciones seleccionadas, con excepción del sector salud. • Uno de los aspectos que requiere más impulso por parte del MAP es el relativo a la divulgación y sensibilización de la Ley No. 41-08 de la Función Pública, pues los resultados hasta ahora son muy limitados, llegándose a poco más del 10% de los servidores públicos. En este sentido se debiera variar las estrategias de divulgación, usándose la tecnología virtual y formando multiplicadores. De igual modo, el MAP debiera repensar sus canales de capacitación, para utilizar el INAP en esta tarea, que por demás la Ley 41-08.
Día Mundial de la Lucha Anticorrupción:
Concejo Nacional de PC. Representados por Luis Shequer, Mirian Díaz, Fátima Lorenzo, Samir Shami Isa, Isidoro Santana, Cándido Mercedes, Sonia Vargas, Rosalía Sosa, y Francisco Álvarez entregan reconocimiento a la lucha contra la corrupción 2011 a Nuria Piera.
Reconocimiento a La Lucha contra La Corrupción 2011 El Reconocimiento a la Lucha contra la Corrupción fue instituido por PARTICIPACION CIUDADANA, Capitulo Dominicano de Transparencia Internacional, para ser entregado el 9 de diciembre de cada año con motivo del Día Internacional Contra la Corrupción, establecido por Naciones Unidas. Este reconocimiento surge para estimular a las personas que dedican esfuerzos extraordinarios a luchar por la
transparencia en la gestión pública, la correcta administración de los Recursos Públicos y el combate a las diferentes manifestaciones de corrupción. El reconocimiento tiene además el objetivo de educar mediante el ejemplo, presentando a los ciudadanos y ciudadanas modelos positivos de conducta a ser emuladas y resaltar las virtudes ciudadanas que predicaron los fundadores y héroes de la República, que promueve Participación Ciudadana.
En esta oportunidad el reconocimiento a la Lucha contra la corrupción fue entregado a la Periodista Nuria Piera quien después de una minuciosa investigación resultó ser la persona más idónea entre los candidatos (as) propuesto (as) en esta versión del premio. Dicho galardón fue entregado en el auditorio Manuel del Cabral de la Biblioteca Pedro Mir en la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD).
Continúa
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Entrega de Premios del Festival del Minuto Anticorrupción 2011 Contando con la colaboración de www.Acento.com.do entidad contratada por los ejecutores del proyecto, se realizó el Festival del Minuto Anticorrupción, donde treinta y nueve (39) jóvenes de todo el país realizaron cortos
con mensajes alusivos a la lucha contra la corrupción de los cuales cinco (5) fueron premiados. Gracias a esto, todos los cortos, pero en especial los cinco galardonados, siguen siendo presentados en conferencias y congresos juveniles, ferias, talleres,
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1. Srta. Nurgul Shayakmetova de Kazajstán con su corto titulado “Corrupted Politician”, entregado por Nuria Piera 2. Sr. Dominique Telemaque de Haití por su obra “Delecha” entregado por la Sra. Aleida Muñoz hija del Sr. Roque Napoleón Muñoz EPD 3. Sr. Luis Miguel Abreu por su cortometraje “Veredicto Final” el trofeo fue entregado por: Germán Miranda Villalona 4-5. Oliver Olivo Batista con su cortometraje titulado “Manual de la Vida” Sonia Vargas, Luis Lora con su obra “Ironía” entregado por Fausto Rosario
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foros, y actividades de sensibilización, de manera que se ha incrementado la conciencia ciudadana en el tema de la transparencia y mejores practicas en la administración pública.
Levantamiento
de información en el marco del Observatorio Ciudadano de Seguimiento a la Función Pública.
Con el objetivo de aumentar la participación de la sociedad civil en el monitoreo de la calidad de los servicios públicos y verificar que las políticas publicas se implementan de manera eficaz y en cumplimiento de la ley, se realizó en las provincias de Azua, Ocoa y Barahona una jornada de solicitud de información en los ayuntamientos de los municipios cabeceras de las referidas provincias, así como otros municipios como son Sabana Larga en Ocoa, Cabral de Barahona y Peralta en Azua. La jornada contó con unos 30 participantes por municipio que luego de un pequeño taller de orientación, pasaron a depositar sus solicitudes a los diferentes Palacios Municipales.
Jornada de solicitud de Información en varias provincias del País.
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Mesa de Expertos en Función Pública, con los candidatos presidenciales: En el marco de la Mesa de Expertos en Función Pública se continuó un ciclo de encuentros con los candidatos presidenciales con miras a las elecciones de mayo del 2012. El propósito principal de estos encuentros consistió en permitir que los candidatos presentaran sus propuestas de gobierno en el tema de la administración pública y el fortalecimiento de las instituciones del Estado. Estos encuentros propiciaron un espacio de diálogo y reflexión con representantes de los diferentes sectores de la sociedad civil
como son: mujeres, jóvenes, campesinos, sentantes de los gobiernos de Canadá, empresarios y académicos. Pero además, Alemania, Estados Unidos, entre otros. De manera específica los candidatos se contaron con el apoyo del Ministerio comprometieron a de Administración hacer cumplir la ley Pública (MAP) y Estos encuentros propiciade Función Pública, de la Delegación ron un espacio de diálogo promover el ejercicio de la Unión Euroy reflexión con represende la carrera admipea en República tantes de los diferentes sec- nistrativa por mérito, Dominicana y el eliminar la corrupacompañamiento de tores de la sociedad civil ción en los cargos y Organismos Internacionales como son Oxfam, la Agencia de gastos públicos, a promover la equidad de género en los puestos públicos, entre los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), así como repreotros compromisos.
Dr. Max Puig Público asistente al Cuarto Dialogo con los Candidatos Presidenciales con el Dr. Max Puig.
Sr. Max Puig Candidato APD, Sr. Canido Mercedes de P.C. y Sr. Gregorio Montero del MAP. El 16 de Noviembre se realizó el cuarto dialogo con la Participación del Dr. Max Puig en el Salón Esmeralda del Hotel Intercontinental V Centenario a las 8:30 de la mañana, con una asistencia de 96 personas representantes de organizaciones de la Sociedad Civil, juntas de vecinos y grupos juveniles. Puig habló al participar en el “4to. Diálogo con Candidatos Presidenciales de Participación Ciudadana” en el que
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se debatió el tema “Reforma y Modernización del Estado, Retos de la Administración Pública y Fortalecimiento Institucional”. El candidato presidencial del Partido Alianza por la Democracia, Max Puig, informó que en un gobierno suyo tendrá tolerancia cero contra la corrupción, indicó que actualmente no hay funcionarios presos de ningún gobierno lo que demuestra que no existe voluntad política para someter a los corruptos.
Eduardo Estrella El candidato presidencial del Partido Dominicanos por el Cambio, Ing. Eduardo Estrella, participó en el quinto Dialogo efectuado el 18 de enero del 2012 en el Salón Samaná del Hotel Meliá. El mismo explicó a miembros de Participación Ciudadana, del Ministerio de Administración Pública, gremios empre-
sariales y otros integrantes de la sociedad civil sus planes para modernizar el Estado y lograr el fortalecimiento institucional. Durante el encuentro Eduardo Estrella habló sobre: “Reforma y Modernización del Estado, Retos de la Administración Pública y Fortalecimiento Institucional”.
Eduardo Estrella candidato presidencial del partido dominicanos por el cambio. Observan el Sr. Javier Cabreja y el Sr. Samir Shami Isa director y coordinador de Participación Ciudadana respectivamente y el Sr. Ramón Ventura Camejo Ministro del Ministerio de Administración Publica.
Público en el marco del quinto dialogo. Eduardo Estrella
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Reuniones y comunicaciones en el Congreso Nacional Reunión con La Cámara de Diputados seguimiento del Proyecto de Ley Gral. de Salarios
Reunión entre la Comisión de Administración Pública de la Cámara de Diputados y técnicos Participación Ciudadana.
Participación Ciudadana pidió al Congreso aprobar de urgencia el Proyecto de Ley General de Salario para el Sector Público. En reunión celebrada el 12 de enero del 2012 con la comisión de Administración Pública de la Cámara de Diputados de la República, la Lic. Patricia Peña destacó la necesidad de una norma que regule la escala salarial, que contribuya a la corrección de las distorsiones existentes, a la reducción de la brecha y provea mecanismos y procedimientos coherentes apegados a los principios de transpa-
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rencia y rendición de cuentas. En este sentido, PC además envió una carta al Presidente del Senado, Reynaldo Pared Pérez, en la que le hacia formal solicitud de la agilización de los trabajos de la comisión bicameral que estudia dicho Proyecto, con la finalidad de que esta pieza pueda ser conocida y aprobada lo antes posible. Estamos convencidos que el Estado necesita establecer políticas, normas y pautas para definir la retribución adecuada de todos los cargos del Sector Público Dominicano, incluyendo los
de alto mando como los de Presidente y Vicepresidente de la República. Por eso la importancia de la aprobación del referido proyecto, la definición y aprobación por el Congreso Nacional de una norma que regule la escala salarial contribuiría con la corrección de las distorsiones existentes, reduce la brecha y provee mecanismos y procedimientos coherentes, apegados a los principios de transparencia y rendición de cuentas.
Continúa
Reunión con La Cámara de Diputados seguimiento del Proyecto de Ley de Macro Estructura El 28 de marzo del 2012 se realizó una reunión con la comisión de Administración Pública de la Cámara de Diputados de la República, donde participamos de analisis del proyecto de Ley Orgánica de Adm. Pública (macro Estructura,) el cual contiene varios aspectos que contribuyen a ver la Administración Pública de conjunto, sus interrelaciones, jerarquías, dependencias, competencias, todo lo cual esclarece el cumplimiento de las misiones y disminuye las contradicciones y confusiones de roles. Dicho Proyecto que según la Disposición Decimosexta de la Constitución de la República
debido entrar en vigencia a más tardar en octubre de 2011. Este proyecto de Ley fue elaborado por el Ministerio de la Administración Pública, sometido por el Poder Ejecutivo al Congreso de la República en junio del 2011, aprobado por el Senado y enviado a la Cámara de Diputados donde está en espera de aprobación. Merece destacarse los siguientes aspectos que estimamos positivos: • Un cuerpo preciso de principios para guiar las actuaciones institucionales. • Establece la estructura orgánica de los Ministerios.
Convenio PC-INAP 2011
• Plantea el tema de los conflictos de intereses de los Ministros y Viceministros, y de cómo solucionarlos. • Restringe el número de Viceministros, que serán designados tomando en cuenta sólo los Subsectores o áreas básicas en que se divide cada Ministerio. • La prohibición de crear nuevos órganos que dupliquen las funciones de órganos existentes. • Fortalece las competencias del Ministerio de Administración Pública, como Órgano Rector del Sistema de Administración Pública.
(jueves 1 de febrero 2012)
Gladys Marcelino Consultora Académica del INAP; Georgina Rodríguez, Subdirectora INAP; Samir Chami Isa, Coord. Gral. PC; Oquendo Medina, Dir. Gral. INAP y Ruth De Lanía Frías, Enc. RRPP INAP.
El 1 de febrero del 2012 Participación Ciudadana y el Instituto Nacional de Administración Pública firmaron un acuerdo en el que se comprometieron a realizar acciones con la finalidad de incrementar los niveles de transparencia en el Estado y promover el uso y respeto de las leyes.
Este convenio también busca lograr mayores niveles de descentralización del Estado Dominicano y de participación social en las gestiones públicas. Estas labores de capacitación serán desarrolladas en el Distrito Nacional y las Provincias de Santiago, La Vega, La Romana, Barahona, San José de
Ocoa y Azua, pudiendo ser extendida a otras provincias del país. También tiene el propósito de mejorar el diálogo, la transparencia en las administraciones públicas y la calidad de los servicio. Asimismo el proyecto busca promover la ética del servidor público, impulsar el cumplimiento de las leyes sobre todo de la Ley 41-08 de Función Pública, así como de promover mayor información a los empleados de la Administración Pública sobre como utilizar y cumplir la referida ley. El presente acuerdo entrará en vigencia a partir de su firma y tendrá una duración de tres años, pudiendo el mismo ser renovado a partir del interés expreso de ambas partes.
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Asambleas comunitarias Las asambleas comunitarias están constituida por representantes de las organizaciones de la Sociedad Civil que forman parte de las Mesas provinciales por la transparencia. El día 06 del mes de Marzo realizamos la asamblea provincial comunitaria con la Mesa de Transparencia de la Provincia de Barahona luego el 14
y 15 del mismo mes se realizo una asamblea provincial comunitaria con la mesa de transparencia en la provincia de Azua. Estas asambleas permitieron fortalecer las mesas en cada uno de estos lugares, reactivar las comisiones de transparencia en Barahona y Santiago, y además, afianzaron el compromiso de las organizaciones que integran
estos espacios con luchar por una administración pública apegada al cumplimiento de las normativas jurídicas y a la rendición de cuenta. Los integrantes de las mesas de estas provincias, asumieron de igual forma seguir motivando a otras organizaciones para lograr una mayor articulación alrededor de estos temas.
José Luis Morillo del área de transparencia de Participación Ciudadana.
Participantes Asamblea comunitaria Barahona.
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Cursos Periodistas Estos cursos especializados en gestión publica dirigidos a periodistas y comunicadores, además de dotarles de conocimientos, busca posicionar el tema de la agenda publica nacional, convirtiéndolos en aliados para la divulgación de los resultados y hallazgos de los informes de monitoreo y las acciones a desarrollar. En este Sentido se realizaron varios Cursos Talleres sobre formación y sensibilización de comunicadores y periodistas en diferentes provincias del país. En la provincia de Barahona se celebró el día 27 de Marzo con la participación de 25 comunicadores y
comunicadoras; en La Romana el día 29 de Marzo con un total de 26 de ellos y en Santiago el día 03 de Abril
donde asistieron 17 periodistas. Estos cursos especializados dirigidos a periodistas permitieron fortalecer sus conocimientos en cuanto a los mecanismos existentes dentro del marco
legal dominicano que sancionan las prácticas clientelistas y de nepotismo que se dan en la administración pública. Crearon niveles importantes de acercamiento entre los comunicadores y la institución, vínculos que dejaron establecidas futuras reuniones, para seguir profundizando sobre temas de transparencia y rendición de cuenta. Los comunicadores dejaron abiertas las puertas de sus medios, para ponerla al servicio de los trabajos que se realizan desde la institución.
Cursos sobre Mecanismos de Participación Ciudadana y Control Social El diseño y realización de estos cursos buscan dotar a los participantes de los conocimientos básicos sobre mecanismos de participación ciudadana y de control social consignados en la Constitución Dominicana y las leyes relativas a la materia. Estos cursos están siendo impartidos en diferentes provincias de incidencia directa de la ac-
ción y entre ellas tenemos: La Romana dos talleres febrero 2012, Barahona 15 y 16 de marzo, La Vega 17 y 18 de marzo, La Romana 20 de marzo, Villa Hermosa 21, La Caleta, 22 y 29 de marzo La Romana, 30, 31 de marzo y 01 de abril en los Cocos, La zona Sur y Cien Fuego en Santiago.
Continúa Taller Ley de Función Pública Cien Fuego, Santiago
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Continuación: Cursos sobre Mecanismos de Participación Ciudadana y Control Social
Taller Ley de Función Pública La Joya, Santiago 29 de febrero 2012
Taller Ley de Función Pública La Caleta, La Romana 2 de enero 2012
Taller Ley de Función Pública, La Vega 17 de marzo 2012
Este proyecto es llevado a cabo por:
Este proyecto es llevado a cabo por:
Calle Wenceslao Álvarez No. 8, Zona Universitaria, Sto. Dgo., R. D. Telf.: 809-685-6200 Fax: 809-685-6631 www.pciudadana.org
Josefa Perdomo No. 160 Gazcue, Santo Domingo, Rep. Dom. Telf.: 809-682-5002 www.intermonoxfam.org
Este proyecto es ll “El contenido de la presente publicación es responsabilidad del autor y no compromete la Unión Europea:
Comité coordinador del Boletín: Sr. Javier Cabreja
Srta. Lizzy Solano
Sr. Carlos Pimentel
Sra. Érica Encarnación
Sra. Patricia Peña
Jesús Alberto de la Cruz
Director Ejecutivo de PC Enc. Área de transparencia PC Coordinadora Proyecto Participación de la Sociedad civil en la Gestión de Adm. Pública.
Asistente Técnico
Área de Trasparencia Diagramación
Editora Búho, S.R.L.
Impresión, Santo Domingo, R.D.
Este proyecto es financiado por la Unión Europea