Sociedad Civil Dominicana SCD
Boletín No. 6 abril-junio 2013
Monitoreando la reforma de la administración pública y su impacto en la calidad de servicios públicos
Carrera Docente en la República Dominicana. Retos y Perspectivas Público Asistente Mesa de Experto en Función Publica
Dr. Rosalía Sosa Pérez Directora Ejecutiva de Participación Ciudadana
La Mesa de Expertos en Función Pública se realizó el martes 9 de abril del 2013, en el Salón Caonabo del Hotel Santo Domingo, ciudad capital de Santo Domingo de Guzmán, convocada por Participación Ciudadana, con la
participación de diferentes organizaciones de la sociedad civil y de varias instancias Estatales.
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l tema escogido para esta Mesa fue: “Carrera Docente en la República Dominicana. Retos y Perspectivas”. Este tema se consideró prioritario dadas las preocupa-
Este proyecto es llevado a cabo por:
Este proyecto
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EsteEste proyecto es llevado a cabo por:por: proyecto es llevado a cabo
Este proyecto es financiado por la Unión Europea
guidas se abrió un espacio para aportes y preguntas de los presentes; finalmente los expositores reaccionaron a las inquietudes de los invitados. Los expositores fueron los siguientes: • Ramón Ventura Camejo, Ministro de Administración Pública, asistido por la Viceministra de Función Pública, Donatila Germán.
Rosa Cañete, Directora d Oxfam se dirige a los presentes y valora la importancia del tema.
ciones de la sociedad dominicana por mejorar sus índices educativos, en un momento en que por primera vez se está cumplimiento con la ley 66-97 que contempla un 4% del PIB como partida presupuestaria para la educación Inicial, Básica y Media.
El desarrollo del evento se basó en las introductorias a cargo del Coordinador General de Participación Ciudadana, Roberto Álvarez, y la Directora de Oxfam en República Dominicana, Rosa Cañete; luego, se presentaron tres exposiciones sobre el tema; a se-
• Juan Luis Pimental, miembro de las Comisiones de Análisis de la Coalición por una Educación Digna, y de la Coalición Justicia Fiscal. • María Teresa Cabrera, ex Presidenta de la Asociación Dominicana de Profesores (ADP), actual Secretaria General de este gremio de los profesionales de la educación.
Palabras del Coordinador General, Roberto Álvarez, en el marco de la celebración de la Mesa de Experto en Función Pública
Sr. Roberto Álvarez, Coordinador General de Participación Ciudadana, introduce el evento Mesa de Experto en Función Pública
El señor Roberto Álvarez, Coordinador General de Participación Ciudadana, en sus palabras introductorias expresó su preocupación acerca de 2
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los obstáculos que pueden retrasar la reforma del Estado en general y, de la Administración pública en particular. Señaló que: “La rutina burocrática, que especializa y hace eficiente los servicios públicos, lleva consigo el riesgo del acomodamiento y de la deshumanización. Ante esos fenómenos los demócratas, académicos y organizaciones impulsoras del cambio debemos reunirnos y colaborar para que la reforma estatal no se detenga. “Son estas preocupaciones que llevan a impulsar la aplicación de programas permanentes de reformas, con estrategias novedosas que impacten de una manera integral en la vida de todos y
todas las involucradas, como puede ser la Mesa de Expertos en Función Pública, y otras iniciativas que contempla el proyecto “Participación de la Sociedad Civil en la Reforma y la Gestión de la Administración Pública”, que ejecutamos con el apoyo de OXFAM. Esta Mesa de Expertos la dedicamos al tema de la Carrera Docente, por ser parte integrante de la preocupación número uno de la sociedad dominicana en los últimos años: tener una educación de calidad. Ahora que se aplica el 4% del PIB al sector de la educación pública Inicial,
Básica y Media, debemos someter a examen todos los aspectos que pueden contribuir a que esta lucha de la sociedad dominicana, a la que se ha unido el presente gobierno, sea exitosa. La Carrera Docente, como toda carrera administrativa, debe seleccionar lo mejor, dar estabilidad y profesionalización, practicar la evaluación del
desempeño, como crítica, auto crítica y superación de las fallas, así como promover las buenas prácticas y premiar a sus autores. Esta Mesa de Expertos reflexionará en esa dirección y le pedimos sentirse en libertad para hacerlo”, concluyó el Coordinador General de Participación Ciudadana.
Por su parte, Rosa Cañete, Directora de Oxfam, valoró la importancia del tema, por la incidencia del personal docente en la calidad educativa y de esta para avanzar por el sendero del desarrollo, con lo cual OXFAM está comprometida.
Exposiciones 2010 a la Función Pública, citando los artículos 142 y 145, los cuales señalan:
Donatila Germán Pérez Vice-Ministra de Función Pública.
Ramón Ventura Camejo / Donatila Germán: La exposición presentada por Ramón Ventura Camejo, Ministro, asistido por Donatila Germán, Viceministra, a nombre del Ministerio de Administración Pública (MAP), centró su atención en la normativa, general y específica, en que se sustenta la Carrera Docente. Para el MAP la Carrera Docente está en lo fundamental normativizada y que lo que se requiere es acelerar su aplicación. Resaltaron la relevancia que da la nueva Constitución dominicana del
“Artículo 142.- Función Pública. El Estatuto de la Función Pública es un régimen de derecho público basado en el mérito y la profesionalización para una gestión eficiente y el cumplimiento de las funciones esenciales del Estado. Dicho estatuto determinará la forma de ingreso, ascenso, evaluación del desempeño, permanencia y separación del servidor público de sus funciones”. “Artículo 145.- Protección de la Función Pública. La separación de servidores públicos que pertenezcan a la Carrera Administrativa en violación al régimen de la Función Pública, será considerada como un acto contrario a la Constitución y a la ley”. En cuanto a la Ley Orgánica de Educación No. 66-97, su Título VI: “De la Profesionalización, el Estatuto y la Carrera Docente”, artículos del 126 al 158, contiene los elementos básicos para incorporar a la carrera a todos los profesores y técnicos con funciones docentes.
Estos 32 artículos de la Ley Orgánica de Educación tratan acerca de: a) Formación y capacitación; b) Del ingreso a la Carrera Docente y la estabilidad en el empleo; c) Del Escalafón Docente; d) De la dignificación y valoración del trabajo docente, e) Del Tribunal de la Carrera Docente. Para reglamentar esta parte de la ley No. 66-97 el Poder Ejecutivo emitió el decreto No. 629-03, de fecha 26 de junio del 2003, que pone en vigencia el Reglamento del Estatuto Docente. Este Estatuto Docente, y sus 114 artículos, detallan a su vez, todos los procesos y los pasos para que un maestro, un técnico-docente o un administrativo-docente sean incorporados a la Carrera Docente. Finalmente, la Ley de la Función Pública No. 41-08, en sus artículos del 37 al 44, establece normas y requisitos generales de las Carreras Administrativa General y Especiales, que vienen a ser complementarias.
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62,000 servidores, un 71% son docentes y un 29% técnico-docentes y administrativo-docentes. En cuanto a los obstáculos actuales señalaron los siguientes: 1. Falta de precisión en el Escalafón Docente o las diferentes categorías de puestos. 2. Debilidad en el establecimiento y aplicación de los procedimientos para la evaluación de los docentes. Ramón Ventura Camejo Ministro de Administración Pública y Roberto Álvarez, Coordinador General de PC.
Informaron los representantes del MAP que al 2012 se habían incorporado a la Carrera Docente un total de 25,020 servidores del Ministerio de Educación, de los cuales 13,049 acce-
Participante en el Evento interactuando con Panelistas
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dieron por concursos. Según las estimaciones del MAP del total de incorporables a la Carrera Docente, estimados en alrededor de
María Teresa Cabrera representante ADP, Roberto Álvarez de PC, Donatila German del MAP y Rosa Cañete de Oxfam
3. Data incompleta sobre los incorporables, así como lento acceso a la misma. Finalmente, los representantes del MAP estimaron como saludable una revisión del Reglamento del Estatuto Docente, con el propósito de incluir mecanismos de aplicación de la Carrera Docente más ágiles y expeditos.
Juan Luis Pimentel El integrante de las Comisiones de Análisis de la Coalición por una Educación Digna y de la agrupación Justicia Fiscal, Juan Luis Pimentel, llamó la atención de que en la discusión de este tema, que no atañe sólo a la esfera administrativa, sino que es parte indisoluble de lo educativo, debe reflexionarse sobre el modelo educativo que se requiere impulsar. Al respecto señaló que ve una regresión en el Plan Decenal de Educación 2008-2018 en relación al contenido de la Ley Orgánica de Educación No. 66-97. Según Pimentel, prevalece un énfasis en la búsqueda de la productividad y las mediciones en los procesos y resultados educativos, lo que es una concepción neoliberal no conveniente a la pluralidad del sistema educativo.
María Teresa Cabrera
Como un ejemplo de infuncionalidad del modelo señaló las pruebas nacionales, las que han perdido toda efectividad, si en algún momento la tuvieron. Recordó que es parte del Estatuto Docente todo lo relativo al sueldo de los docentes y a sus condiciones de existencia, razón por la cual la preocupación no puede ser sólo la de eficientizar un proceso administrativo de incorporación a la Carrera Docente, sino, además, qué se va a hacer para elevar el nivel de vida y el nivel Cultural del maestro. En la dignificación del trabajo docente la República Dominicana ha carecido de una política pública y de una gestión del presupuesto educativo que de manera deliberada haya tomado en cuenta el recurso humano, y hoy el sistema magisterial es un sistema de inequidad, aseguró Juan Luis Pimentel.
Docente un marco legal integral, que puede ser suficiente, y de que el problema número uno ha sido la aplicación de este marco legal. A seguidas enumeró lo que entiende son dificultades que es urgente corregir:
María Teresa Cabrera, de la Asociación Dominicana de Profesores ADP
La representante de la Asociación Dominicana de Profesores (ADP), María Teresa Cabrera, compartió la idea de los representantes del MAP en el sentido de que existe para la Carrera
1. Sobre los concursos: en la base del magisterio no se le tiene suficiente confianza a los concursos que organiza el Ministerio de Educación. En algunos Distritos escolares los expedientes de determinados concursantes se esconden, y esto no tiene ninguna consecuencia disciplinaria; no se respeta el orden de las calificaciones, no escogiéndose a los que quedan en los primeros lugares, con lo cual se aleja a los más preparados del sistema educativo; cuando se concursa y se es escogido(a) se puede pasar más de un año sin cobrar; el
Puso como ejemplo que del 2010 al 2013 la inversión en Servicios Personales para el nivel de la educación Básica, bajado a la mitad, en términos relativos. De igual manera, se comprueba la falta de una política de remuneración del docente en el hecho de que en el presupuesto para el año 2013 preparado por el Ministerio de Educación no se tomó en cuenta el salario de los docentes, mientras que hay un énfasis en construcción de aulas, buscando dinamizar a la economía, lo que denota la concepción educativa que se tiene. Finalmente, aseguró que existe un problema en la micro política, en la gestión de los problemas del sistema educativo, incluyendo un déficit de gestión de la Carrera Docente.
período de prueba que dicen las normas no existe. 2. Registro de elegible: El registro de elegible vence al año, con lo que muchas personas se desestimulan al tener que buscar de nuevo toda la documentación para un nuevo concurso. 3. Problema salarial: Dado los bajos niveles salariales, los mejores maestros salen de las aulas a buscar mejores salarios. 4. Evaluación docente Vs. incentivo económico: existe un conflicto en el Estatuto Docente, artículo 42.b, de que la evaluación de desempeño podrá hacerse hasta cada tres (3) años y el incentivo económico que la misma puede dar lugar (artículo 52.a). Si un maestro debe esperar tres años, para su evaluación, esperará mucho más, Boletín No. 6 • abril-junio 2013
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personas que cobran como docentes y se ha comprobado que no trabajan en ningún centro docente. Hemos hecho la denuncia y no se ha investigado. Finalmente, la representante de la ADP expuso que la burocracia, el clientelismo, la falta de transparencia y la subvaloración del papel del docente están afectando la correcta aplicación de la Carrera Docente en República Dominicana. 4. Participación de los presentes Vista parcial del público asistente a la Mesa de Expertos
por razones burocráticas, para recibir el incentivo. Todo esto no incentiva al maestro. Y la situación en este momento es peor, pues, el Ministerio lleva años que no hace evaluación del profesorado.
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Docente (Primera Instancia y Segunda Instancia) contemplado en los artículos del 153 al 158 de la Ley General de Educación No. 6697, y en los artículos del 99 al 102 del Estatuto Docente. Tampoco se ha elaborado el reglamento de este Tribunal.
5. Licencias y sustitutos de maestros: La Administración docente deben resolver el problema de que los maestros y maestras que solicitan diversos tipos de licencias, incluida una licencia médica, deben ellos mismos buscar sus sustitutos y, además, pagarles de sus exiguos ingresos, lo que viola el artículo 82 del Estatuto Docente. Hay directores de escuelas que no les aceptan los certificados médicos a las maestras que van a tener un hijo o hija, si no le dicen cuál será el sustituto o sustituta y cuál es el compromiso de pago.
7. Régimen de pensión y jubilación: si bien el régimen de pensión y jubilación está claramente establecido en la Ley General de Educación (artículos 167 al 176), sin embargo ocurre una inequidad con los montos de estas pensiones y jubilaciones. Un profesor o profesora, después de más de 40 años de servicio al país, habiendo educado a varias generaciones, con 80 y más años en sus espaldas, recibiendo RD$5,000.00 al mes es una inequidad de la sociedad.
6. Tribunal de la Carrera Docente: Una debilidad para el funcionamiento de la Carrera Docente es el incumplimiento en la constitución del Tribunal de la Carrera
La maestra María Teresa Cabrera afirmó que mientras se da esta inequidad salarial, en perjuicio de los profesores activos y de los jubilados y pensionados, existen más de tres mil (3000)
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En el espacio para las preguntas y aportes de los presentes participaron once (11) personas. A continuación se resumen sus inquietudes: 1. Las condiciones de vida del maestro y maestra dominicana son deplorables. 2. Una maestra con 51 años en el sistema educativo la jubilaron con una tanda, porque al ser técnica su salario quedaba muy alto. No hay equidad. 3. Índices educativos nos colocan muy bajos en el continente. Por esto, hay que discutir los problemas del sistema educativo, no solo de la Carrera Docente. 4. La calidad del docente es la base de la calidad educativa. 5. Hay un tema de la calidad educativa que nos preocupa a todos, pero muchos de los aspectos mencionados en esta Mesa están contemplados en la Ley de educación y en el Estatuto Docente. Veamos este tema de forma integral, no como una lucha de sectores, pero que se cumpla con la ley.
Público Asistente a la Mesa de Experto con el tema ‘’Carrera Docente en la Republica Dominicana’’.
6. Cuáles son los indicadores de la calidad de los maestros? Esto debe ser mejor precisado, pero estamos seguros que sin más inversión no se va a lograr la calidad. Estos es ver las cosas de forma integral. El Consejo Nacional de Educación ha hecho muy poco para que muchas cosas se corrijan. Cuál ha sido el
papel de la sociedad civil en ese Consejo Nacional de Educación? 7. Hay que cumplir con la ley a la hora de contratar a los maestros. El Consejo Nacional de Educación, también tiene su mandato claro en la ley de lo que tiene que hacer.
8. El problema de la calidad educativa hay que abordarlo de manera integral, identificando todos los factores causales; también hay que pedir cuenta a las universidades que gradúan a los docentes.
Conclusiones finales 1. La discusión del tema de la Carrera Docente no se pudo sustraer a la valoración de los problemas generales de la educación dominicana. 2. El salario de los maestros y maestras, que es un tema del Estatuto Docente, fue de gran interés en los expositores y los presentes.
Faustino Collado, facilitador. Comparte con los asistente al evento
3. Quedó establecido que los principales problemas de la Carrera Docente no están en su normativa, sino en la aplicación de la misma, producto de violaciones a las disposiciones vigentes, a trabas burocráticas, a ineficiencia de gestión, a falta de precisión en algunos procedimientos.
4. Se identificaron algunos aspectos de la Carrera Docente que deben ser mejorados, revisando el Estatuto Docente, para precisar puntos como los concursos, el registro de elegibles, la periodicidad de la evaluación del desempeño y la aplicación de los incentivos económicos. 5. Varios de los participantes vieron en la baja aplicación de la Carrera Docente una concepción en torno a la educación y al sistema educativo, que se basa en privilegiar la inversión material, descuidando el factor humano.
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Participantes en la Mesa de Experto
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Rosa CaĂąete, Faustino Collado y MarĂa Teresa Cabrera
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Carrera Docente y Dignidad Salarial
Por Carlos E. Pimentel El Ministerio de Administración Pública (MAP), implementa un Sistema de Monitoreo de la Administración Pública, (SISMAP), el cual permite dar seguimiento a los diferentes indicadores para evaluar los avances del sector público, en función de los criterios del Barómetro de Servicio Civil. El acceso de la ciudadana a esta información, nos permite identificar el comportamiento de las entidades públicas en cuanto a la aplicación de la Ley de Función Pública No 41-08, la cual tiene como objeto regular las relaciones de trabajo de las personas designadas por autoridad para desempeñar cargos presupuestados, en un marco de profesionalización y dignificación laboral de sus servidores. Esta herramienta sirve para monitorear la calidad de la gestión pública y verificar los avances en la implementación de la carrera administrativa, en ese sentido cuando verificamos los resultados en la referida medición en el Ministerio de Educación, evidenciamos los retrasos en el desarrollo de la Carrera Docente y la lentitud en el proceso de incorporación a la carrera de los servidores público de ese Ministerio.
Es inaceptable que a esta altura de acuerdo al SISMAP el Ministerio de Educación no tenga un Manuales de: Estructura de Cargos; Funciones, Procesos, ni tampoco información sobre absentismo y más grave aún, que adolezca de informaciones relacionada con la gestión de empleo de manera particular sobre concursos públicos para contratación de personal. La Carrera Docente, además del principio general contenido en la Ley 41-08 y sus reglamentos, se encuentra también en la Ley General de Educación No. 66-97 y en los instrumentos que se le derivan, del Reglamento del Estatuto Docente. La efectiva aplicación de la Carrera Docente permitiría la vinculación del servidor de la educación con el conjunto de disposiciones organizativas y legales que regulan el ingreso, la permanencia, la promoción, así como sus deberes y sus derechos laborales.
La Carrera Docente comprende también el conjunto de disposiciones relativas a la clasificación y valoración de cargos, el reclutamiento, la selección, el nombramiento de personal, la estabilidad, promoción y evaluación del personal, que brinden a la educación los mejores recursos humanos. La Ley de Educación en su artículo 132, indica que el Estatuto del Docente es el conjunto de disposiciones legales que tiene por objeto, reglamentar las relaciones mutuas del Estado con los docentes (activos, pensionados y jubilados) y garantizar la calidad de la educación mediante la selección, evaluación y promoción del personal docente, sobre la base de méritos y aptitudes, y atendiendo a los intereses de los educandos, los padres de familia y la comunidad. Además establece un régimen especial que garantice la estabilidad del docente y que contemple, entre otros, los aspectos de: ingresos, normas de trabajo, remuneración, profesionalización, Boletín No. 6 • abril-junio 2013
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perfeccionamiento, bienestar de los docentes, protección, seguridad, derecho de organización, promoción, ascenso, traslado, licencia, vacaciones, regalía pascual, sanciones, pensiones o jubilaciones. La ciudadanía debe demandar al Ministerio de Educación y al Ministerio de Administración Pública la
La Carrera Docente en la República Dominicana está en la espera los reglamentos complementarios necesarios para configurarla y desarrollarla, estos deben ser elaborados por el Ministerio de Educación y luego sometidos a la opinión del Ministerio de Administración Pública, para ser aprobados por el Presidente de la República.
...garantizar la calidad de la educación mediante la selección, evaluación y promoción del personal docente, sobre la base de méritos y aptitudes, y atendiendo a los intereses de los educandos, los padres de familia y la comunidad puesta en marcha del Reglamento del Estatuto del Docente y que explique las razones de la no incorporación a la carrera docente en el caso de los maestros del sector público. Para hablar de la calidad en la educación, necesariamente debemos impulsar el Estatuto Docente, que tiene por objeto, precisamente “garantizar la calidad de la educación mediante la selección, evaluación y promoción del personal docente, sobre la base de méritos y aptitudes, y atendiendo a los intereses de los educandos, los padres de familia y la comunidad”, al tiempo que se garantiza un salario digno y justo. Este proyecto es llevado a cabo por:
La aplicación de la Carrera Docente nos garantiza la dignificación y valoración del trabajo docente, porque es un deber del Estado establecer las condiciones necesarias para que el profesional docente alcance un nivel de vida digno, un estatus y reconocimiento social acorde con su misión profesional y que disponga de los recursos y medios indispensables para el perfeccionamiento y el ejercicio efectivo de su labor. En ese sentido la Ley de Educación es precisa, solo falta su cumplimiento, para la dignificación y el mejoramiento de la vida del docente.
En el artículo 149 de la Ley de Educación se establece en el sistema de satisfactores lo siguiente: a) Satisfactores de necesidades básicas (salario, vivienda, salud, alimentación, vestido y formación en servicio); b) Satisfactores institucionales (plan de retiro, plan de pensiones y jubilaciones, plan de incentivos profesionales, plan de licencias y permisos); c) Satisfactores laborales (acceso al trabajo, transporte, condiciones de trabajo, condiciones de ubicación del centro donde trabaja y ámbito organizacional); d) Satisfactores sociales (estatus en la sociedad, enriquecimiento cultural y recreo, recreación, uso tiempo libre, preparación para la jubilación). Es necesario mejorar la calidad de vida de nuestros maestros/as, para impulsar las mejoras necesarias a la calidad de la educación, no es posible y es inaceptable que el sueldo base de un profesor de básica y/o media sea de RD$8,972.63, esto sencillamente injusto e inamisible, manos a la obra dignidad salarial y Carrera Docente.
Este proyecto es llevado a cabo por:
Calle Wenceslao Álvarez No. 8, Zona Universitaria, Sto. Dgo., R. D. Telf.: 809-685-6200 Fax: 809-685-6631 www.pciudadana.org
Josefa Perdomo No. 160 Gazcue, Santo Domingo, Rep. Dom. Telf.: 809-682-5002 www.intermonoxfam.org
Este proyecto es “El contenido de la presente publicación es responsabilidad del autor y no compromete la Unión Europea:
Comité coordinador del Boletín: Dra. Rosalia Sosa
Jesús Alberto de la Cruz
Lic. Carlos Pimentel
Editora Búho, S.R.L.
Directora Ejecutiva de PC Enc. Área de transparencia PC
Lic. José Luis Morillo Asistente Técnico
Rigoberto Sánchez Asistente de Proyecto
Diseño y diagramación
Impresión, Santo Domingo, R.D.
Este proyecto es financiado por la Unión Europea
