DEMOCRA CIA DEMOCRACIA ELECTR ONICA ELECTRONICA
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Participación ciudadana y democracia telemática José Carlos Botto Cayo La aparición de las computadoras y más concretamente el Internet ha traído consigo una serie de cambios en la manera en que enfrentamos al mundo. En lo social encontramos que podemos conectarnos a la red y conocer personas de manera tan inusual como son los “chats” o quizá participar de algunas de las listas de interés que la red nos ofrece. Estas nuevas formas de comunicación, permiten romper todo tipo de fronteras, sean sociales, políticas, raciales o inclusive mentales. El poder ingresar a un grupo en la red, movido por intereses específicos, da origen a las comunidades virtuales y que algunas de ellas permiten crear espa-cios políticos en los cuales las personas puedan expresarse libremente y saber que son escuchados.
El desarrollo de la democracia telemática se da en este nuevo mundo, en donde la distancia pierde vigencia para dar paso al ciberespacio y permitir a todos integrar comunidades en donde no existen muros, sino más bien una comunicación plena y sentimientos de solidaridad. Son varios los temas que se pueden tocar en torno a esta nueva forma de ver la democracia, y hemos decidido tocar solamente dos de ellos: uno es el televo-to y el segundo viene a ser los gobiernos locales en el Perú y en el mundo, campo en el que venimos trabajando hace algún tiempo. EL TELEVOTO La votación a distancia o televoto, es un mecanismo por el cual cualquier individuo puede pronunciarse sobre un tema propuesto, a través de una llamada telefónica o apre-tando una tecla del computador desde la comodidad de su hogar. En el Perú, se realizan estas prácti-cas a través de algunas revistas y/o canales de televisión, los mismos que proponen un tema semanal e invitan a los lectores a pronunciarse por un “si”, un “no”, o el ya conocido “no opina”,” no responde”.
Lo novedoso del televoto es el hecho de cambiar el soporte papel de las boletas de votación a uno tecnológico. Esto nos trae como con-secuencia una serie de beneficios. Por ejemplo, una mayor seguridad en el proceso de escrutinio, ya que los resultados se esperan de forma inmediata, sin permitir que se puedan manipular fácilmente. Un ahorro de tiempo y dinero, ya que el votante no tendrá que desplazarse a un local electoral a realizar el acto democrático, sino que le bastará con apretar una tecla desde la sala de su hogar. Y, además, el saber que es escuchado y que sus pedi-dos son sometidos a consid-eración, trae como consecuencia un mayor acercamiento del vecino a su municipio y a la vez una mayor participación de éste en los problemas locales. Ahora bien, en el caso del televoto telefónico, las personas pueden estar realizando estas prácticas desde sus hogares. En el modelo que nosotros proponemos, parti-mos del supuesto que muy pocas personas poseen computadoras. Ante este hecho, se deben colocar una serie de computadoras en locales comunitarios a fin de que los ciudadanos puedan acercarse a ellos a participar en esta práctica. A continuación voy a pasar a describir algunas experiencias que en esta materia se han realizado en el mundo, para finalmente describir el caso peruano.
En 1973 se lleva a cabo en el distrito escolar unificado de San José, California, el primer experimento de un sistema de televoto. Vincent Campbell acuña esta nueva pal-abra al vocabulario político, intro-duciendo un sistema por medio del cual los vecinos podrían realizar una votación a distancia desde sus hogares, por medio del aparato tele-fónico. Campbell describe al televoto de la siguiente manera: “es un sistema que permite, de manera conve-niente, informar a los ciudadanos sobre asuntos de interés cívico y permite rápidamente conseguir opiniones de respaldado sobre aquel-los puntos. Es rápido y bajan los costos de comunicación entre la gente y los funcionarios del gobier-no”. La comunicación entre gobierno y ciudadanía es el eje principal de este sis-tema. Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos con más eficacia debido a que las autoridades los están escuchando. La rapidez en la retroalimentación permite tomar decisiones correctas a los gobiernos.
EL TELEVOTO DE CAMPBELL En California se procedió a un voto telefónico, las personas que deseaban participar en este proceso debían previamente inscribirse a fin de que se les asignara una clave de acceso y que pudieran manifestar su opinión en los temas propuestos. Una vez inscrito, el televotante recibiría por correo una boleta con una serie de preguntas, y tendría el plazo de una semana a diez días a fin de discar el número de teléfono y emitir su opinión. Un ejemplo de ello sería la pregunta siguiente: ¿Qué plan de transporte será mejor para nuestra ciudad? Estudie el hecho de la hoja. (Una página o dos de la información de antecedentes que describe planos, costos, etc) Escoja una de respuesta: 187 Planificar A: (El resumen de Plan A y sus ven-tajas principales) 298 Planificar B: (El resumen de Plan B y sus ventajas principales) 319 Otro: Si usted quiere contarnos qué otro plano prefiere, por favor llame al 998-2668. Cuando un televotante ha estudiado la informa-ción y elegido una respuesta, la elección es televotada como se indica a continuación: – Marque el número del Centro de Televoto – Disque en el dial “el número confidencial del televoto”, que es diferente para cada persona. Esto asegura que un único voto se cuenta por cada persona.
– Marque el número de la respuesta elegida. En el ejemplo de arri-ba, un televotante que eligió el Plan B marcaría 298. El televoto busca crear una mayor participación en los ciudadanos, con la finalidad de que puedan compartir con sus autoridades la responsabilidad en el desarrollo de sus localidades. Los funcionarios, a su vez, necesitan saber cuál es la opinión de las personas de la zona a fin de dar reglamen-tos y leyes que no vayan en contra de las personas que los han elegido. Otro aspecto importante por resaltar es el control en las decisiones, ya que este método le permite al ciudadano común enterarse de los problemas de su localidad y participar activamente en la solución de ellos. En el ejemp-lo que hemos dado de las rutas de transporte, seguramente habrá algún vecino con una propuesta distinta y que tal vez sea más acorde con las necesidades de la población.
EL TELEVOTO DE SAN JOSE, CALIFORNIA El televoto se desarrolló y fue usado por un período de siete meses, durante 1973 – 74, en el distrito escolar unificado de San José, California. Esta demostración inicial fue respaldada por la Fundación Nacional de la Ciencia, un comité de estudiantes, personal de la escuela, padres y otraspersonas que se reunían semanalmente para decidir las prioridades de comunicación. Cuando el comité terminó de decidir bien los puntos, la información se envió a todos los televotantes y a los medios. Los televotantes se regis-traron por medio del teléfono, por correo o llenando formas en la escuela. El proceso de inscripción se anunció principalmente en los boletines de la escuela y de servicio público, ocasionalmente anuncios en la radio y TV. Cada persona que se registró recibió un número e instrucciones breves sobre cómo votar. Durante los siete meses hubieron nueve votaciones que incluyeron 30 preguntas específicas acerca de 14 puntos. Los resultados del televoto se usaron en cuatro decisiones educativas, particularmente en la elección de nuevos cursos del Centro Vocacional Regional. Los cursos correspondieron estrechamente a las preferencias de los electores. Sobre un total de 5500 personas voluntariamente registradas como televotantes (la población total del distrito es aproximadamente 180,000 per-sonas), y la mayoría de éstos participaron en uno o más televotos. Un promedio de sobre 700 personas votaron sobre un punto determinado. Este valor de participación es mejor que el comúnmente recibido por métodos tradicionales. Aunque el número potencial de ciudadanos que puede participar es mucho mayor. La participación en el sistema de televoto condujo a una mayor conciencia en puntos sobre la escuela y mejoró las relaciones entre ciudadanos y el distrito escolar.
A todos los grupos a quienes se les preguntó acerca del valor del televo-to, evaluaron el sistema favorablemente en su conjunto. La mitad de la muestra de ciudadanos de San José, arrojó que estarían dispuestos a pagar por lo menos 25 centavos al año, cantidad necesaria para manten-er operativo el sistema. Aparentemente la mayoría de los residentes pien-san que el televoto es positivo y están dispuestos a pagar un costo pequeño de la operación. Concejo Electrónico de Toffler en Ohio Alvin Toffler, un notable investigador que nos propone una serie de alter-nativas para prepararnos para las grandes transformaciones del Siglo XXI, nos describe el primer acercamiento a esta nueva modalidad de partici-pación ciudadana, la cual llama el Concejo Electrónico. En este sistema los ciudadanos, a través de una red de televisión por cable, participaron de manera interactiva con su comisión lo-
cal de planificación, escuchando y decidiendo sobre algunos asuntos de interés local, votando cómodamente desde las salas de sus hogares oprimiendo un botón. En este sistema, los ciudadanos están previamente informados acerca de los temas por debatir en la sesión, de tal manera que a la hora de decidir sobre qué opción tomar, ésta le será muy sencilla. No hay que olvidar, que estos sistemas buscan una participación directa en los problemas que atañen a sus distritos. El televoto de Kybernesis en Perú El modelo desarrollado por Kybernesis se desarrolla dentro de la Internet y está orientado específicamente al campo municipal. Consiste en colocar toda la información de un tema por debatir en una sesión de Concejo y darle al individuo la posibilidad de revisar las propuestas.
Por ejemplo, hay un proyecto que plantea que se debe sacrificar un par-que para la construcción de un complejo habitacional. Frente a esta propuesta encontraremos en la web, dos opciones: apoyar o desaprobar la moción; cada una de estas ini-ciativas sustentará su punto de vista en una página web, con una síntesis de las principales razones. Si el vecino quiere obten-er una mayor información o enviar un nuevo argumento, encontrará una dirección electrónica a donde pueda enviarla. Colocamos de esta forma al vecino frente a dos opciones, un sí o un no; pero si las cosas fueran así de sencillas, este sistema no tendría razón de ser, ya que lo que se busca es la participación ciu-dadana y no individuos que cambi-en el formato de una boleta de papel por el hecho de colocar el dedo en un botón para decir sí o no. Lo que se quiere hacer es una retroalimentación que permita situaciones como las de no optar por un sí o un no, sino que el proyecto de ordenanza recoja ambas posiciones. Esta retroali-mentación solamente se puede lograr a través de medios electróni-cos como las computadoras y sus aplicaciones como el correo elec-trónico, el cual le serviría al vecino como un arma para defender sus puntos de vista frente a sus municipios. El televoto en el caso peruano se llevo a cabo, el 25 de mayo,
al finalizar la primera sesión del ayun-tamiento cibernético, en la locali-dad de Villa El Salvador. Los veci-nos tuvieron la oportunidad de dis-cutir el tema de seguridad ciu-dadana, y al finalizar la sesión expresaron sus ideas a través del televoto. Municipio Virtual En el Perú la Asociación Kybernesis propone el modelo del “Municipio Virtual”, el cual es una aplicación peruana que nace de un trabajo de investigación del Dr. Francisco Miro Quesada Rada, quien introduce el concepto de Democracia Telemática para definir esta nueva forma de hacer democracia. El trabajo del Dr. Miro Quesada propone la creación del llamado Ayuntamiento Cibernético, el cual pasaremos a describir posterior-mente. Éste fue enriquecido por las personas que componemos Kybernesis, dando forma a la prop-uesta del sistema llamado Municipio Virtual. Para lograr una democracia real, los ciudadanos necesitan estar informados de sus derechos y a la vez tener la libertad de ejercerlos. En el Perú, La Ley de Participación y Control Ciudadano y la Ordenanza 065, regulan los mecanismos de participación, a los cuales tiene derecho cualquier vecino, otorgándoles la facultad de ejercer determinados derechos como: Iniciativa de Reforma Constitucional ; Iniciativa de formación de leyes ; Referéndum ; Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales.
Revocatoria de Autoridades, Remoción de Autoridades, Demanda de Rendición de Cuentas. El sistema intenta ser un medio de comunicación que sirva como enlace para que el vecino pueda ejercer los derechos antes plantea-dos a fin de que participe en la elaboración del futuro de su distri-to. Este modelo abarca tres áreas : 1.-Información General : Comprende datos históricos, pre-sentación del alcalde, los servicios que ofrece el municipio, leyes, ordenanzas municipales, cuadros estadísticos, actividades cultur-ales, proyectos, etc. 2.-El ayuntamiento cibernético, que se describe líneas abajo. 3.-Documentos en Línea : Proporciona a los vecinos un medio rápido y eficaz para la realización de los trámites administrativos municipales desde sus hogares y/o cabinas públicas. Este sistema se aplicará en la segunda etapa. a) Información general La información general, como la explicamos en párrafos anteriores, contiene toda la información pública del municipio. En ella podemos encontrar las direcciones de los alcaldes y sus regidores, información estadística del distrito, lugares históricos, etc.
b) El ayuntamiento cibernético El ayuntamiento cibernético es una de las modalidades de la corriente democrática virtual, también conocida en los medios académicos como DEMOCRACIA TELEMATICA o ELECTRONICA. En palabras sencillas, se trata de la utilización de los últimos avances tecnológicos al servicio de la democracia. El concepto de ayuntamiento cibernético consiste en ofrecer a los vecinos la oportunidad de participar, conjuntamente con sus municipalidades, en la toma de decisiones, a través del uso de computadoras conectadas a Internet, pantallas de videoconferencia y/o circuitos de televisión por cable. El objetivo es lograr sesiones de con-cejo extraordinarias públicas, en las cuales los vecinos podrán interactuar de
manera interactiva y a tiempo real con sus alcaldes y regidores. Para la sesión en Villa El Salvador, se instalaron cinco locales comunitarios equipados con dos computadoras que sirvieron de cabinas públicas, de man-era que pudieran acceder las personas que no tuvieran computadoras, es decir, la mayoría de los ciudadanos. A través de este sistema, los vecinos encuentran en las páginas Web del municipio, la información relativa a los proyectos, propuestas de ordenan-zas, sesiones de concejo anteriores y todos los datos necesarios para conocer la situación de su distrito. La idea que sustenta esta iniciativa es que una persona estará en capacidad de participar de manera constructiva en la solución de los problemas de su distrito. El ayuntamiento cibernético funciona de la siguiente manera. En la sala de sesiones del concejo municipal se encontrará el alcalde y sus regidores, cada uno (o varios) contarán con computadoras conectadas a las páginas Web de su distrito. Para agilizar el proceso, ellos contarán con la ayuda de asistentes. Los vecinos se reunirán en uno o más locales, bajo las mismas condi-ciones que los miembros del municipio (con dos computadoras y asis-tentes). Estos locales tendrán televisores sintonizados con la señal de Canal 45 de Villa El Salvador; Radio Stereo Villa y/o con el circuito de video conferencia, ambos transmitirán la sesión en vivo. Días antes de la Sesión se hará pública la Agenda que se tratará, dando tiempo a los ciudadanos para recabar información y prepararse para participar.
También se procederá a la inscripción de los vecinos que deseen participar, esto lo podrán efectuar en el local del municipio o en cualquiera de los otros locales designados. Ello a través de Internet, de manera que se les otorgue el acceso a la sesión y el derecho a participar en el proceso del TELEVOTO, que se realizará antes de pasar a la aprobación de los puntos de la agenda. Al iniciarse la sesión, cada vecino, del local comunitario, tendrá la opción de participar a través de la televisión o de la videoconferencia, para preguntar o proponer un nuevo tema al concejo municipal (máximo tres minutos), con opción a una repregunta. Continuando con la Sesión, los vecinos participarán enviando mensajes, a través de la red, a los miembros del concejo que consideren pertinentes de acuerdo a sus intervenciones. Puede darse el caso sigu-iente : Se debate la necesidad de la construcción de una estación de gasoli-na en una zona residencial y uno de los regidores no está de acuerdo con el lugar en el cual se planea construir. Al ver esta situación, alguno de los vecinos si está de acuerdo y posee mayor información, se la enviará a través del correo electrónico, permitiendo que el regidor maneje un nuevo elemento de juicio para reconsiderar su propuesta. Al cabo de unas horas (cuatro aproximadamente), finalizará la sesión y empezará el proceso de votación de las propuestas debatidas. El acto que se inicia tendrá una duración de aproximadamente siete días o el tiempo que el municipio considere pertinente. Durante esa etapa, las propuestas se someterán a consideración de los vecinos, presentando argumentos a favor y en contra.
Para participar en el proceso de la votación, los vecinos deberán inscribirse previamente en línea, o en los locales pre designados, anotando sus datos y una palabra clave que les otorgará el acceso personal e intransferible. Si la persona tratara de ingresar una segunda vez para volver a votar, el sistema rechazaría este segundo intento. Si bien el sistema del TELEVOTO aun no está debidamente legislado, por lo que tendrá un valor referencial, servirá, indudablemente de una guía del sentir de los vecinos, para que a la hora de efectuar la votación, que por Ley Orgánica Municipal, corresponde a los miembros del Concejo Municipal. c) Documentos en línea Otra de las aplicaciones del municipio virtual, son los servicios en línea, los cuales buscan agilizar todo trámite que tenga que realizarse en el municipio; esto se realizará de una manera
sencilla y que a su vez ahorraría el tiem-po y el dinero del vecino y del municipio. Para lograr esto, debemos en primer lugar atacar el punto importante del problema que es, sin duda, la falta de información; esto se logra, medi-ante la elaboración de una base de datos que contenga de una manera detallada cúal es el organigrama de la alcaldía y qué función desempeña cada uno. Aparte de estas informaciones, debe colocarse la historia del distri-to, quiénes han sido sus alcaldes, qué lugares turísticos hay en la zona, etc. De esta manera vamos con-struyendo una telaraña con toda esta información que no sólo le sirva al vecino, sino que a su vez per-mita promocionar al distrito frente al extranjero. Por ejemplo, cuando un vecino desea obtener alguna docu-mentación de las municipalidades o realizar algún tramite, sea recabar partidas de nacimiento o certificados de defunción; es necesario que la persona acuda por lo menos dos veces al municipio, una para pedir el documento y cancelar su importe y otra para recogerlos. Esto implica la pérdida de una mañana, y sobre todo el malestar de hacer colas y el maltrato por parte de los empleados públicos. Los documentos en línea, permi-tirán que pueda solicitarse estos certificados a través de un terminal de computadora, sea en
el hogar o en la cabina pública. Una vez gestionado el trámite, aparecerá en la pantalla del vecino la hora en la cual deberá recoger su certificado al día siguiente. De esta manera sólo se tendrá que acudir una vez al municipio, a fin de cancelar y recabar el certificado correspondiente. El Parlamento Virtual Peruano Un último modelo de democracia en línea, nace por parte del Congreso Peruano al proponernos el Parlamento Virtual. El Parlamento Virtual “es un mecanismo que busca consolidar las bases del sistema democrático en nuestro país, pues se basa fun-damentalmente en la participación de cada ciudadano así como de las instituciones, haciendo posible una fluida comunicación política y una eficiente toma de decisiones en el ámbito legislativo.” Este sistema funciona usando las plataformas de Internet, para llegar a todo el mundo, usando la red mundial de redes; e Infovía, que es la red nacional creada por Telefónica del Perú. Este espacio busca principalmente una interac-ción entre los ciudadanos y el Congreso con el fin de propor-cionarles un acceso directo a debatir sobre los grandes temas que preocupan al país. La Oficina de Orientación y Participación Ciudadana (OPC) que dirige Jorge Lira, amparada en la Ley 26300 y el Artículo 107 de la Constitución, invita a cualquier ciu-dadano peruano o institución, pública o privada, a presentar sus pedidos al Congreso. Las funciones de la OPC son: Orientar y brindar información a los ciudadanos e instituciones sobre el estado de sus pedidos, pueden ser denuncias, memoriales, opiniones o sugerencias. Esta información es enviada a las comisiones
de traba-jo parlamentario para elaborar informes socioestadísticos sobre la participación ciudadana; fomen-tar la participación de la ciudadanía a través del Parlamento Virtual Peruano; y organizar el programa de visitas al Congreso dirigido a los alumnos del 5to. año de educación secundaria, de institutos y universi-dades del Perú y el extranjero. Para presentar un pedido, la persona interesada deberá estar ple-namente identificada con su nom-bre completo, documento de identidad y su dirección actual. Luego de presentada se procesará y seguirá el trámite que describíamos en el párrafo anterior. El Parlamento Virtual ofrece medi-ante sus foros la posibilidad de que cualquier persona se pronuncie sobre un temas específicos. Esta participación se da en dos foros, uno público en donde el ciudadano hace una propuesta que luego va a ser comentada por otros individuos, y otro en el cual se les invita a debatir los proyectos de ley que se estén debatiendo en el Congreso en esos días. El abrir las puertas del Congreso a los ciudadanos de manera virtual es una nueva modalidad de hacer democracia, como mencionáramos líneas arriba: teledemocracia. Ofreciéndole una tribuna a la población para dis-cutir temas de actualidad. Según palabras de sus representantes: “Nos interesan cada una de las prop-uestas y el respeto mutuo entre el Congreso y los participantes. Por ello para mantener el espíritu constructivo y obtener resultados útiles al Perú, cualquier participante que no cumpla con estos principios, con los objetivos propios de cada foro ni con las reglas de cortesía existentes en INTER-NET, puede dar motivo a la eliminación de los mensajes inadecuados así como cancelar la credencial del participante.”
Entre los temas que actualmente se están tocando en los foros públicos, se puede encontrar educación, los rehenes en la residencia, las marchas estu-diantiles, entre otros. La interactividad se realiza a tiempo real, es decir que si nosotros incluimos un tema en el formulario del “web”, automáticamente esa información se vuelve parte de la zona de debate del Parlamento. Las personas que deseen participar en los foros, deben llenar todos sus datos en un formulario en línea. En éste deberán incluir el numero de la libreta electoral, nombres completos, dirección legal, así como algunos otros datos de menor importancia. Al llenar los datos que aseguren la identidad, se debe ingresar una clave y su contraseña secreta, la que sirve para llevar una base de datos que indiquen cuántas veces va entrando una persona. Saliéndonos un poco del Parlamento Virtual, el Congreso de la República también ha colocado en la red un listado con los nombres y direcciones electrónicas de todos los congresistas. Un ejemplo de la utilidad de estas nuevas tecnologías en esta materia, se podría dar con la comunicación directa de los parlamentarios y sus electores. La democracia telemática es un nuevo concepto que nos sirve para la toma de decisiones. Ofreciéndole a los ciudadanos estas nuevas tec-nologías, le estamos dando un mecanismo que les permita en un futuro no sólo fantasear con las imágenes recibidas por la computadora, sino que puedan debatir entre ellos y con sus autoridades.
Ventajas y desventajas del voto electrónico Ventajas Los sistemas de voto electrónico pueden ofrecer ventajas comparativas con relación a otras técnicas de votación. Un sistema de votación electrónico puede estar involucrado en un número de pasos en la instrumentación, distribución, emisión del voto, recolección y recuento de las papeletas, pudiendo de ese modo introducir o no ventajas en cualquiera de esos pasos. Carranzas Torres “Otorga el registro y la comprobación de la identidad del votante, la manifestación del sufragio, la enumeración de votos y la cesión de los resultados en muy corto tiempo”, enumeró Carranza Torres. “Además de proveer una mejor accesibilidad para los votantes con algún tipo de discapacidad”.
Otros de los componentes positivos, están dados por “una participación más democrática y transparente de la ciudadanía”, como así también por “la disminución de los costos, la garantía de la existencia de todas las boletas partidarias, la obturación de ciertos vicios y rumores sobre fraude electoral, el perfeccionamiento en el manejo del período normal del procesamiento y la contribución a la organización de elecciones más eficientes a partir de la incorporación de las urnas electrónicas”. Desventajas También existen desventajas potenciales, incluyendo la posibilidad de fallas o debilidades en cualquier componente electrónico. Se ha demostrado que a medida que los sistemas de votación se hacen más complejos e incluyen software, se hacen posibles el fraude electoral, la adulteración física de las máquinas de votar y/o diferentes métodos de fraude electoral. Otros también ponen en cuestión el uso del voto electrónico desde un punto de vista teórico, sosteniendo que los seres humanos no están equipados para verificar operaciones que suceden en el funcionamiento de una máquina electrónica y que a causa de que la gente no puede verificar estas operaciones, no se puede confiar en las mismas. Quienes se oponen al sistema de voto electrónico exponen como argumento un fallo de la Corte Constitucional de Alemania, publicado en marzo de 2009 (http:// www.vialibre.org.ar/2009/03/06/alemania-urnas-electronicasanticonstitucionales/). Beatriz Busaniche Beatriz Busaniche, de la Fundación Vía Libre, explicó que el tribunal germano declaró que el voto electrónico “violaba
garantías constitucionales de los ciudadanos de ese país y por tanto prohibió su uso en elecciones vinculantes”. “Alemania es uno de los tantos países que luego de probar el sistema decidió volver al papel. Otro caso llamativo es Holanda, que luego de comprobar que las urnas electrónicas no ofrecían suficientes reaseguros al derecho al voto secreto, decidió dejar de usarlas, igual que Alemania, para asegurar derechos ciudadanos Bajo un sistema de voto secreto, no hay ingreso conocido de datos y salida conocida de datos con las cuales comparar los resultados electorales. De allí se deduce que la exactitud, honestidad y seguridad del sistema electrónico completo no pueden ser verificados por seres humanos. Richard Stallman Richard Stallman, uno de los líderes del movimiento del software libre en el mundo, declaró en el prólogo del libro "Voto electrónico, los riesgos de una ilusión" "Muchos activistas de software libre piensan que usarlo en la máquina de votación
asegura una elección honesta. Usar software privativo es malo aquí, como siempre: el fabricante podría diseñarlo a sus anchas para fraude. Pero ser libre no basta, porque luego la autoridad electoral podría hacer el fraude. El único sistema confiable es votar con papel" En la Argentina ya se utilizan las urnas electrónicas en diversos distritos del país. Salta , Pinamar. Córdoba y Santa Fe, estrenarán este año un sistema de boletas únicas en donde los electores deberán marcar cuál es su elección. Ambos sistemas terminarían la discusión actual que se desarrolla sobre las denominadas colectoras, ya que se vota por un candidato por categoría, sin posibilidad de crear un "arrastre" por estar en la misma lista. F- Sitios web: • h t t p : / / w w w. p e r f i l . c o m / c o n t e n i d o s / 2 0 11 / 0 3 / 2 1 / noticia_0016.html • http://www.bea.org.ar/2011/04/el-voto-electronico-antesu-primera-%E2%80%9Cprueba-de-fuego%E2%80%9D-en-laargentina/ • http://es.wikipedia.org/wiki/Voto_electr%C3%B3nico
Ciberdemocracia (1): de qué hablamos Bonpanchetti Ciberdemocracia es el uso de las tecnologías de la información y comunicación en el ejercicio de la práctica democrática por parte de los ciudadanos. Está vinculada a internet como medio principal de participación ciudadana. Por ello, recibe varios nombres, entre los que destacan democracia digital, e-democracia, democracia 2.0 e incluso hasta 4.0. Precedentes y actualidad El precedente más directo es la teledemocracia, término acuñado por Ted Becker en 1981 para referirse al uso de medios electrónicos de comunicación en el ejercicio de una democracia directa por el ciudadano (entrevista en inglés).
La idea cogió fuerza de la mano de políticos y movimientos cívicos vinculados con la derecha en EEUU a comienzos de los noventa. Ross Perot, candidato a la presidencia entre 1992 y 1996 propuso Ayuntamientos Electrónicos que garantizaran una democracia directa electrónica. La democracia directa está de actualidad en el contexto de la actual crisis de participación ciudadana, que va de la mano de una crisis de confianza en los políticos (y no sabemos si fue antes el huevo o la gallina). Es una reivindicación creciente por parte de los ciudadanos, no nace necesariamente de los gobernantes ni de las instituciones. para qué sirve La ciberdemocracia se plantea como una mejora o alternativa al actual modelo de democracia representativa —que se basa en la participación del ciudadano mediante su voto una vez cada cuatro años—, y cuestiona la legitimidad de la élite democrática (partidos políticos y grupos de presión). En la práctica, implica menos distancia entre políticos, instituciones, procesos democráticos y ciudadanos. Posiblemente se trata de la evolución lógica de una sociedad más conectada, participativa y preparada que nunca, que exige cambios al modo en que está funcionando la
democracia. La utilidad potencial de la ciberdemocracia alcanza varios ámbitos:
• Favorecer la información y gestión de los procedimientos burocráticos (ej. BOE, administración electrónica, DNI electrónico). • Garantizar el control y transparencia del ejercicio político: mejorar la relación entre las instituciones y los ciudadanos. • Promover el debate social: foros, temas de actualidad, intercambio de ideas, búsqueda de soluciones… • Reducir la distancia de los ciudadanos respecto los procesos democráticos: agilizar las iniciativas populares ciudadanas, propuestas de leyes, etc. • Incluir a los ciudadanos en la toma de decisiones críticas en los períodos entre elecciones: voto electrónico, referendos digitales, etc. Qué podemos esperar La ciberdemocracia, el uso de tecnología en democracia, es una idea en formación en un estadio incipiente: de maduración de ideas, aparición de nuevas propuestas, evaluación de ventajas y problemas y poco conocida por la sociedad en general. Encontramos varias propuestas a su utilización. Básicamente, existen dos enfoques principales: 1) mejorar el funcionamiento de la actual democracia representativa, o 2) implantar una democracia directa que sustituya a la democracia representativa. La esperanza es que la ciberdemocracia aumente el poder civil frente el poder político, judicial y financiero. En los próximos artículos descubriremos las iniciativas que la están desarrollando. https://ciudadanosencrisis.wordpress.com/2011/10/24/ ciberdemocracia-1/
¿Qué es el VOTO ELECTRÓNICO? El voto electrónico es una forma de votación que utiliza medios electrónicos para automatizar los procesos de la jornada electoral, ofreciendo al país una solución tecnológica, segura, accesible y confiable. Permite una mayor rapidez en la comprobación de la identidad del elector, el conteo de votos y la generación de resultados.
¿Cómo realizar el VOTO ELECTRÓNICO? 1 Presenta tu DNI al presidente de mesa, quien comprobará tu identidad. 2 Recibe del presidente de mesa, la tarjeta de activación de la cabina de votación electrónica. 3 Dirígete a la cabina de votación electrónica, actívala con la tarjeta y emite tu voto. 4 En la cédula de votación electrónica que aparece en la pantalla, presiona la opción de tu preferencia. 5 Se imprimirá una constancia de voto en forma automática, retírala con la tarjeta de activación. 6 Deposita la constancia de voto al ánfora, devuelve la tarjeta de activación y recibe tu DNI con el holograma.
¿Qué tipos de VOTO ELECTRÓNICO existen? Voto Electrónico Presencial: Sistema de votación electrónica que utiliza componentes de hardware y software, que permiten automatizar los procesos de la jornada electoral en ambientes y sistemas administrados por la ONPE. Voto Electrónico No Presencial: Sistema de votación electrónica que utiliza un software administrado por la ONPE que permite al elector sufragar haciendo uso del internet, con altas previsiones de seguridad.
Ciberdemocracia: los retos Por bonpanchetti La implantación de la ciberdemocracia se enfrenta a varios retos, algunos de índole técnica, pero otros tienen relación con la cultura del voto o los problemas de representatividad. Brecha digital Una parte importante de la población no está habituada al uso de tecnología en su vida cotidiana, porque carecen de medios informáticos o porque no tienen un nivel mínimo como usuarios (lo que se conoce como brecha digital), lo que impediría por el momento la igualdad de oportunidades para participar en votaciones electrónicas. Fraude electrónico La principal preocupación al pensar en una democracia electrónica y más participativa es la identificación segura de
los ciudadanos para evitar el fraude electoral y asegurar el voto secreto. Desde hace tiempo se promueven los trámites electrónicos en las gestiones con la Administración Pública y en España existe el DNI electrónico desde 2006, aunque sus aplicaciones son limitadas todavía. El proyecto Ágora Ciudadana, del Partido de Internet, desarrolla en la actualidad un sistema de voto electrónico que pretende dar garantías. Del mismo modo, el fraude podría venir de la mano del timo y la publicidad engañosa, algo nada extraño en internet, que afectaría sobre todo a las personas con poca cultura digital. Boicot democrático Otro problema pueden ser los boicots o acciones de hackers contra los sistemas de participación electrónica: sobrecarga intencionada de las plataformas de participación electrónica, infección con virus informáticos, ataques directos dirigidos contra votaciones determinadas…
Problemas de representatividad Puede darse la circunstancia de que algunos colectivos se impliquen y participen más en la democracia electrónica, creándose una mayoría electrónica que ahogue a otros colectivos. Esto puede llevar a situaciones de tiranía de la mayoría o situaciones de populismo o ciberdemagogia, sobre todo en las fases iniciales de la implantación del nuevo sistema. Es el mismo tipo de barrera que existe hoy para que los partidos minoritarios accedan al Parlamento, sólo que en este caso se daría con otras normas de juego. Cultura de la participación Si todas las semanas se votan un sinfín de iniciativas, los ciudadanos podrían llegar a una situación de cansancio por saturación o falta de motivación por informarse sobre cada cuestión pública que se va a votar (¡hay más de 6.500 votaciones al año sólo en el Congreso!). Esto puede llevar a una situación de voto de oídas, sin estar realmente informado sobre los asuntos votados. Corrupción difusa La participación electrónica en democracia podría traer nuevas formas de corrupción, donde el foco de la corrupción ahora caería sobre el propio ciudadano, principalmente mediante la compra masiva de votos para sacar adelante determinadas votaciones o incluso la coacción de voto, pues nadie controla el entorno donde el ciudadano estaría votando. garantizar la visión de Estado No hay que confundir la posibilidad de participar en las decisiones públicas con el hecho de que todo sea cuestionable públicamente: alguien debe mantener la visión de Estado (para temas confidenciales, equilibrios macroeconómicos,
seguridad nacional, etc.). Sin duda, este será el mayor reto, encontrar la fórmula que permita la convivencia del funcionamiento político con una mayor participación ciudadana. Pérdida de status quo Pero la principal barrera no es de tipo tecnológico, sino social. La élite política actual formada por los partidos políticos mayoritarios, sus medios de comunicación afines y los grupos de presión con intereses creados pueden perder sus cuotas de poder si las reglas del juego cambian. La ciberdemocracia implica cambios en la forma de hacer política, los políticos tendrán que mantener su nivel de tensión y orientación al ciudadano durante toda la legislatura, y no sólo cada cuatro años. De igual forma, cambiarían los circuitos de generación de opinión, que pasarían al ámbito de internet, donde muchos contactan con muchos, y no como en la actualidad, donde los políticos y sus medios (unos pocos) pretenden controlar la opinión de muchos.
DEMOCRACIA Y VOTO ELECTRÓNICO: ENTREVISTA A JORGE LUIS YRIVARREN LAZO (Ex gerente de sistemas e informático electoral de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, ONPE) ¿Qué deben saber los ciudadanos sobre democracia electrónica? Antes que pensar en democracia electrónica tenemos que fomentar el tema de educación cívica, de conocer nuestros derechos y obligaciones como ciudadanos. En la práctica cotidiana, de una u otra manera, nos estamos tropezando con la tecnología día a día en el trabajo, en el internet, en el café en diferentes ámbitos. Cuando la gente en su consciente empiece a unir su educación cívica con este mundo muy rodeado de tecnología va a comenzar a entender de manera intuitiva y fácil los conceptos de Gobierno Electrónico y Democracia Electrónica. Soy un convencido de que la palabra electrónica que
acompaña a gobierno y democracia es transitoria. Como todavía las relaciones que tiene la ciudadanía con el gobierno son manuales las relaciones van a cambiar con el uso de la tecnología. La democracia electrónica supone básicamente dos cosas: permitir mayor participación de la ciudadanía en el debate político, en las decisiones, por ejemplo el alcalde está pensando aprobar una norma nueva, ésta se puede publicar en un portal y la ciudadanía puede dar su opinión; y lo segundo, es las posibilidad de la ciudadanía de tomar decisiones, estoy hablando básicamente del voto electrónico. Respecto a la brecha digital de los analfabetos electrónicos, se refiere generalmente a las personas mayores con desconocimiento de uso o las personas que no tienen acceso por recursos ¿Aminorar esa brecha es también un papel del Estado?
No es solo labor del Estado para aminorar (la brecha digital), sino también de todos los actores involucrados el sector privado y la sociedad civil. ¿Cómo ingresa el voto electrónico en la agenda pública?
El voto electrónico es parte de la Agenda Digital peruana aprobada en el 2005. En su estrategia N° 3, una de sus acciones es la implementación del voto electrónico con la posibilidad de incluir certificados y firmas digitales. En el avance ¿qué se ha logrado?
Participé en el Proyecto Voto Electrónico en las dos administraciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. En la administración de Fernando Tuesta logramos elaborar un prototipo de votación electrónica que se utilizó para demostraciones y pruebas piloto. Una de las más emblemáticas es la que se realizó en el 2004 en Saman, que es una caleta de pescadores a 20 minutos de Chimbote, en donde lograron votar aproximada 1200 electores logrando gran aceptación por la ciudadanía.
En el segundo periodo, en la época de Magdalena Chú (actual Jefa de la ONPE) se planteó renovar el proyecto y crear dos modalidades de sistemas: una modalidad presencial y una modalidad no presencial. La primera modalidad presencial requería, además del software, la creación de una maquina prototipo “de peruanos para peruanos” sustentada en el problema de la brecha digital: hay personas que no tienen contacto permanente con la tecnología, esporádico o ningún acceso, o que no están
familiarizados con una computadora. La idea fue crear una máquina que tenga exclusivamente todo lo necesario para votar. La segunda modalidad fue pensada para los peruanos que residen en el extranjero, porque se sabe que el 60% de ésta población legalmente residente en el extranjero no vota por los costos de transporte al lugar de votación, que resulta ser más caro que la multa por no votar. El proyecto del voto electrónico no es exclusivamente tecnológico no tiene que ver solo con software y hardware sino que va más allá. El objetivo está en poder generar más confianza en los organismos y los procesos electorales. ¿Cuáles son las ventajas del voto electrónico?
Casi el 30% de las actas de las mesas de votación son observadas, es decir 30 mil actos porque tenemos alrededor de 90 mil mesas electorales. Los errores que se presentan generalmente son errores materiales, no cuadran los números, ilegibilidad, etc. Estos errores imposibilitan tener los resultados a tiempo porque el proceso se demora en la resolución de los mismos Con el voto electrónico lograríamos la entrega de resultados en menos tiempo, se eliminan los votos viciados y se facilita el papel del miembro de mesa. ¿Qué evitar?
Debemos tener en cuenta medidas de seguridad, previstas antes del problema, y medidas de contingencia durante el proceso. Las medidas de seguridad evitan que los hackers alteren los resultados y eso se logra aislando (el sistema) de la red por
un lado, pero para el proceso de transmisión de datos es necesario crear sistemas de transmisión encriptada o una Red Privada Virtual (RPV) Las medidas de contingencia (comprenden) si una PC no funciona bien hay que reemplazarla, y un asistente para el miembro de mesa ante cualquier dificultad. ¿Cómo hacemos para que el voto electrónico se logre implementar?
Debemos hacer que el voto electrónico sea parte de nuestra vida diaria, que se haga uso de éste en la elección vecinal, en la elección de la APAFA (Asociación de Padres de Familia de los Centros educativos estatales), en los consejos de coordinación local, en las elecciones internas de los partidos políticos, en las elecciones de los colegios profesionales, etc.