不再讓虐殺動物的人逍遙法外 台灣應效法先進國家設立「動保警察」 報告人：周奕君 報告日期： 2018.3.31
提案理由 • 棄養、不當飼養 • 毒殺、捕獸夾、虐待傷害 • 死人車載狗追殺街貓 • 黑心肉販、私人狗園 • 鬥狗場、無良繁殖場 • 其他
動保檢查員有執法權 員警也 24H 受理案件了……
為什麼還需要「動保警察」 ?
全國各警察機關受理動物保護法案件數統計 • 期間： 98.1.1 ～ 107.1.31 • 案件數： 177 件
現行制度有什麼問題？ •動保員 1. 大多未受過偵查案件的訓練，容易不慎破壞現場，不利證據保存。 2. 無24H輪班制，也無多點駐守，發生在晚上或假日的案件無法及時處理。 3. 對一般民眾的震懾力不足，實務上執法時大多情況下會被置之不理。 4. 為行政體系公務員，無逮捕犯人、申請搜索票等司法權限，易導致縱放犯人、難以成 案。 •警察 1. 多數不了解動保法，常誤判虐待行為不違法而拒絕受理案件。 2. 多數沒有動物醫療知識，所以常任意移動受傷動物，造成二次傷害，也不懂得緊急搶 救。 3. 業務繁多，動保案件也無列入獎懲體制，因此對動物保護的執法的態度大多不積極。
現行體制下合作效率為何不彰？ • 原因一 在動保案件中，警察搞不清楚自己的定位： 1. 近年動保意識提升，此類案件才逐漸增加，導致基層員警常誤認此為職權外業務或完全不知 如何處理。 2.
確切違法內容是由動保機關認定，導致許多警察誤以為在「主管機關」的動保員抵達前，警 方不需有所作為。
3.
雙北等地雖有任務編組的動保警察，但人力稀少，平時多忙於受理一般案件。
• 原因二 動保案件需要地方政府部門間的橫向整合： 因案件常牽涉不同政府單位，導致民眾報案困難。 Ex ：疑似非法繁殖場的案子，棄養聯絡動保處、繁殖野生動物聯絡森保科、場所髒亂惡臭聯絡衛 生局，如果真有動物虐待死亡情事再通報警察。有點荒謬，但這就是現況。 • 原因三 警察沒有真正處理動保刑事案件中的訴追、調查等事項： 在現行體制下，大多由動保員擔任調查案件主體，完成所有的犯罪調查、證據蒐集，最後才將涉 及刑事罰則的案件移交警方進行司法程序。 所以常見在整個偵查犯罪過程中，雙方鮮少合作的狀況。
《警察機關處理動物保護法案件作業程序》 一個發揮不了效果的行政規則
英國：沒有動物保護警察 但是—— 法律完善： 1911 年通過「動物保護法」 (2007 年改為 「動物福利法」 ) ， 1951 年通過「寵物法」 。 民間強勢： 1824 年成立的皇家防止虐待動 物協會 (RSPCA) ， 1 千多名員工， 16 個 中心， 166 個獨立分支機構。 2017 年救援 將近 13 萬隻動物。警方主動積極配合。
美國：各州規定不一 維吉尼亞州動物保護法明定，各警察局得設 置動物保護警察 ( 但必須設置動物管理官及 調查員 ) ，以執行動物保護法律。 多數州法雖未規定，但警察局會自行設置動 物保護部門，例如北卡州的格林維爾 (Gree nville) 。
洛杉磯郡：各市不一 聖塔摩尼卡市警察局 2014 ～ 2015 年度警 員總數 440 人，動物保護警察 12 人。任務 包括：寵物認養、虐待動物調查、執行動保 法律等。 洛杉磯市警察局 2005 年起設立「動物虐待 工作小組」 (Animal Cruelty Task Force ，專 職調查偵辦虐待動物案件。 )
荷蘭：有動保警察 設置動物保護警察後，民眾申訴案件增加 。 2007 ～ 2009 年尚未設置動保警察，每年 受理約 2 千件； 2011 年也僅 3 千件；設 置動保警察後，每年受理案件約 1 萬件。
虐待動物與家庭暴力
44 篇國際期刊顯示： 虐待動物與家庭暴力有相關，虐待動物可
視 為家庭暴力或其他犯罪的一項危險指標。 洛杉磯警方調查顯示： ----71% 在庇護中心的受虐婦女，其施虐者 都有虐待動物的事例。 ---- 被舉發虐待動物家庭中， 88% 有虐待兒 童的紀錄。
警政署表示：各地調度人手不足。
台灣刑案數統計 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0
日本人口 1 億 3145 萬，警力 29 萬 5700 人： —— 平均 1 名警察負責 445 人
台灣人口 2357 萬，警力 6 萬 5983 人 (2016 年度 ) ： —— 平均 1 名警察負責 357 人
台灣 比治安良好世界聞名的日本 警力更多
我們有各種專業的警察業務
( 以保七總隊為例 )
第二大隊：濫墾、濫伐、濫建、污染水源、盜採砂石等違反 水資源保護案件之協助稽查及取締。
第四大隊至第九大隊：違反森林法、野生動物保育法、文化 資產保存法、國家公園法相關法令案件之協助稽查及取締。
人的事情都處理不完了， 何必浪費警力去管動物的 事?
設置動物保護警察
有條件： 治安改善，刑事案件減少 4 成
有例可循： 保育警察、森林警察
有實質效果： 增加申訴案件，可有效降低虐殺案件 同時降低家庭暴力及其他犯罪。
文明國家的指標 • 1824 年英國的「防止虐待動物協會」 (RSPCA) • 叔本華：「殘酷對待動物者並非善者，人類虧欠動物，以還給牠 們公道，取代同情牠們。 」 • 甘地：「一個國家道德進步與偉大程度，可用他們對待動物的方 式來衡量。」 • 當代思潮： 從「保護」 (Protect) 到「維權」 (Equality) ，
朝動保先進國邁進！
1. 法の厳罰化 （１）動物を殺傷した場合 :2 年以 下の懲役又は 200 万円以下の罰金 ⇒ 5 年以下の懲役又は 500 万円以 下の罰金にひき上げ （２）動物を遺棄・虐待した場合 :100 万円以下の罰金⇒ 3 年以下の 懲役又は 300 万円以下の罰金にひ き上げ 2. 警察と連携した動物虐待事案 を専門に取り扱う機関アニマルポ リスの設置