國發會公共政策網路參與平臺提點子 澎湖南方四島國家公園東、西吉廊道 海域劃設完全禁漁區
106年11月3日 行政院農業委員會 1
協作會議前置作業 ••漁業署聯繫提案人釐清訴求，將訴求分為生態保護面、海域利用面、保育基金面 及輔導轉型面。 106.8.18 ••漁業署邀集農委會、海巡署、營建署、水試所、海管處、澎湖縣政府及專家學者 召開工作會議，瞭解海域管理現況、討論提案訴求及研商協作會議事宜。 106.8.30 ••行政院召開第一次會前會議，邀集財政部、主計總處、農委會、海巡署、營建署、 漁業署、水試所、海管處及澎湖縣政府等有關單位，討論問題解決方案。 106.10.2 ••行政院召開第二次會前會議，邀集財政部、主計總處、農委會、海巡署、營建署、 漁業署、水試所、海管處及澎湖縣政府等有關單位，討論問題解決方案。 106.10.20 ••行政院召開第三次會前會議，邀集交通部、財政部、主計總處、農委會、海巡署、 營建署、漁業署、水試所、海管處及澎湖縣政府等有關單位，討論問題解決方案。 106.10.27 2
南方四島地理位置圖
南方四島國家公園
國家公園海域範圍 海域生態保護區 (橫條紋範圍)
海域特別景觀區（直條紋範圍)
東、西吉廊道海域 澎湖縣政 府公告底 刺網完全 禁漁區
海域遊憩區 (深藍色範圍)
提案人建議劃設完全禁漁區之海域範圍 (面積1,200公頃)
海域一般管制區(水藍色範圍)
4 圖片來源：澎湖南方四島國家公園計畫書
南方四島海域科學研究成果 —澎湖南方四島魚類資源調查— • 本(106)年度海洋國家公園管理處委託海洋大學執行「澎湖南方四島魚類資源 調查」研究計畫，有關東、西吉海域現階段執行成果如下： 項目
現階段成果
傳統漁業(延繩釣、一支釣及刺網)主要漁獲高峰期出現在春季，休閒 漁業(海釣船或磯釣)和傳統漁業作業漁場大致相同，多位於東、西嶼 漁業活動 坪和西吉嶼之間水域，主要漁獲物種有藍豬齒魚、石斑、紅甘鰺、 雞魚、秋姑、虎斑烏賊和剝皮魚等。 研究團隊於東吉嶼、西吉嶼及東、西吉嶼湧升區進行潛水調查，海 域測站之海底質以岩(珊瑚)礁為主，部分泥沙底質，東吉嶼測站(共6 魚類資源 個)計調查到25科52屬98種1,933尾魚類，東、西吉嶼湧升區(共11個) 共計調查到33科65屬122種13,932尾魚類，西吉嶼測站(共6個)計調查 到31科61屬109種3,177尾魚類，生物多樣性豐富。 5
法令規範 條款
國家公園法
第1條
為保護國家特有之自然風景、野生物及史蹟，並供國民之育樂及研究，特制定 本法。
第2條
國家公園之管理，依本法之規定；本法未規定者，適用其他法令之規定。
第13條第2款
國家公園區域內禁止狩獵動物或捕捉魚類。
第25條
違反第13條第2款規定者，處1,000元以下罰鍰；其情節重大，致引起嚴重損害 者，處1年以下有期徒刑、拘役或1,000元以下罰金。(依行政罰法第18條第2項規 定，所得之利益超過法定罰鍰最高額者，得於所得利益之範圍內酌量加重，不 受法定罰鍰最高額之限制。)
條款
漁業法
第1條 第44條 第1項第4款 第65條
為保育、合理利用水產資源，提高漁業生產力，促進漁業健全發展，輔導娛樂 漁業，維持漁業秩序，改進漁民生活，特制定本法；本法未規定者，適用其他 法令之規定。 主管機關為資源管理及漁業結構調整，得以公告漁區、漁期之限制或禁止。 違反第44條第1項第4款至第9款規定公告事項者，處新臺幣3萬元以上15萬元以 6 下罰鍰。
提案訴求及推動方向與目標 —東、西吉廊道海域應作為種原庫— 訴求 面向
生態 保護
問題點
提案人 建議解法
現況
一、南方四島國家公園成立前，海管處、澎湖縣政府召開38次相關會議， 承諾維持季節性洄游漁業等傳統漁業活動，並以保護珊瑚礁生態系 為核心目標，作為澎湖海域的種原庫。 二、91年8月14日澎湖縣政府公告「澎湖縣12浬海域內禁止使用多層(二層 東、西吉 東 、 西 吉 以上)刺網網具有關限制事宜」，規範12浬內禁止使用多層刺網作業。 廊道海域 廊 道 海 域 三、102年2月20日澎湖縣政府依漁業法將東、西吉海域公告為底刺網完 應作為種 劃 設 為 完 全禁漁區。 原庫。 全禁漁區。 四、103年6月8日內政部成立南方四島海洋國家公園，將東、西吉海域列 為海域特別景觀區，其保護利用管制原則：「本區國家公園管理處 得許可既有傳統之季節洄游性之漁業活動，惟經漁業主管機關公告 禁止管制之漁業活動除外」。 推動方向與目標
一、劃設完全禁漁區應有相當的科學研究調查資料，並獲得當地居(漁)民支持，海管處已於106年度委託 專家學者針對南方四島國家公園海域魚類物種多樣性及漁業活動進行調查。 二、內政部於108年辦理南方四島國家公園計畫通盤檢討時，將參考科學調查結果，研擬修訂海域分區劃 設與保護利用管制原則，對底棲環境破壞性較大之捕撈方法進行管制，並漸進式、階段性擴大保護區 7 範圍。許可休閒船舶進入僅限觀光及潛水，禁止採捕魚類。
提案訴求及推動方向與目標 —娛樂船隻、遊客眾多，可能影響生態環境— 訴求 面向
海域 利用
問題點
提案人 建議解法
現況
訂定「遊艇、 娛 樂 船 隻 、 遊 潛 水 、 觀 光 娛 現有公告「澎湖南方四島國家公園水域遊憩活動種類、範圍、 客 眾 多 ， 可 能 樂 船 隻 暨 遊 客 時間及行為」，不得從事水上摩托車及高速動力拖曳水上活動 影響生態環境 之 總 額 管 制 」 （如拖曳傘……等）。 規定。
推動方向與目標
海管處已規劃在海域利用面及資源面納入明年度委託研究案。
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提案訴求及推動方向與目標 —生態觀察員及廢棄物清運之經費— 訴求 面向
保育 基金
問題點
提案人 建議解法
進入國家公園之 遊客每人每天需 生態觀察員 繳交新臺幣300元 及廢棄物清 的「生態保育 運之經費 稅」，設立基金 專戶專款專用。
現況
交通部依「發展觀光條例」第38條第2項規定，自106年10月5日 至同年12月4日止預告訂定「觀光地區與風景特定區及自然人文 生態景觀區觀光保育費收取辦法」(以下簡稱保育費收取辦法)。 該辦法係提供各目的事業主管機關訂定「收取觀光保育費範圍與 收取方式」之法源依據，規定在「公告收取觀光保育費範圍」內 才能收費(非全區收費)。 推動方向與目標
一、依「發展觀光條例」第2條第5款規定，自然人文生態景觀區含括在國家公園內之史蹟保存區、特別 景觀區、生態保護區等範圍內劃設之地區。 二、內政部得依「自然人文生態景觀區劃定作業要點」規定，將東、西吉海域特別景觀區公告劃設為自 然人文生態景觀區。 三、內政部公告「自然人文生態景觀區」後，再依前揭保育費收取辦法，公告收取「觀光保育費範圍」， 並依「本國籍與外國籍」、「不同季節或假日與非假日」、「尖峰與非尖峰時間」等實施差別費率 收費，專款專用於公告之「觀光保育費範圍」。 9
提案訴求及推動方向與目標 —劃設為完全禁漁區，影響居(漁)民生計— 訴求 面向
輔導 轉型
問題點
提案人 建議解法
現況
劃設為完全 輔導當地居(漁) 禁漁區，影 東、西吉海域範圍海管處得許可既有傳統之季節洄游性之漁業活 民轉型作為生態 響居(漁)民 動，惟經漁業主管機關公告禁止管制之漁業活動除外。 觀察員。 生計。
推動方向與目標
一、海管處開設環境教育培育課程，協助居(漁)民轉型生態保育工作。 二、漁政機關協助漁撈業者培養資源永續觀念。 三、海管處評估給予定額補助，補助方式及對象再予協商。 10
簡報完畢 敬請指教
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