Behind the Scenes with Audrey Tang Audrey Tang Digital Minister Executive Yuan @audreyt
Fang-Jui Chang Service Designer/Consultant Public Digital Innovation Space @FangJuiChang
@TaiwanPDIS www.pdis.nat.gov www.po.pdis.tw 19.11.2018 Apolitical Show & Tell
PDIS Culture
PDIS Goals
Open Government
Concept
Open Government
Who
Participation Officers
Approach
Collaborative Meetings
Method
Human-Centered Design
What is PO Network?
Source: www.po.pdis.tw
Who are POs?
POs are directly and fully authorised by CIO in their ministry
Taiwanese Citizens
Participation Officers’ Network
record, paraphrase, facilitate Collaborative Workshop
‌ 32 ministries are subordinate government bodies to Executive Yuan
PDIS supports, trains and authorises the PO network
What’s the role of a PO?
A mediator… between departments across government. A translator… between citizens and the government. A deliverer… To pass on experience and knowledge about open government.
POs work on internal and external Collaborative Meetings. Civil Servant
Outsourced IT Company
Participation Officer
Workshop Conductor
PDIS Facilitator
Civil Servant
Citizens and Users
Around 40 issues have been worked on since the beginning of 2017.
Source: A list of issues (Mandarin) http://iugprvt9jfd7jq6ozq95.lh.pdis.nat.gov.tw/
Source: PO Manga English Version https://issuu.com/pdis.tw/docs/po_manga_en_binder
Why do we need PO Network?
“Most important challenges we have right now are the ones that don’t have a single owner.” – Bryan Boyer (Former Strategic Design Lead at Sitra)
“You never change things by fighting the existing reality. To change something, build a new model that makes the existing model obsolete.” – Buckminster Fuller (Author, Designer & Inventor)
New model = Multi-stakeholder Governance System (PO Network and multi-stakeholder collaboration workshops) = Service for Service
Process for Collaboration
PO Network Process for Collaboration
Source: https://www.citizenshift.info
Key learnings → tips
01
Achieving sustainability through institutionalisation.
01
Source: https://talk.pdis.nat.gov.tw/t/directions-for-implementing-the-role-of-participation-officers-in-the-executive-yuan-and-subordinate-agencies/5165
01
Source: https://talk.pdis.nat.gov.tw/t/directions-for-implementing-the-role-of-participation-officers-in-the-executive-yuan-and-subordinate-agencies/5165
02
Embrace inclusive and diversified evidence (including human needs.)
02
Steps
Old Process
New Process
1
Policy
Users/Citizens
2
Process
Service
3
System
System Development
4
Maintenance
Policy Check
5
Regulation
Regulation
6
Users/Citizens
Maintenance
7
Stasis
Feedback Source: http://mikebracken.com/blog/the-strategy-is-delivery-again
02
02
03
Making sure people are on the same page - realtime fact, feelings, and ideas documentation.
03
03 顏色標記
3
問題
澎湖的海洋政策 中央應該給定位
「廊道」的範圍為何？ 是一個點還是一片海域？ 東西吉廊道是一個潛水點名 稱，而不是那片海域名稱， 在沒基礎調查研究上就為了 一個潛水點而來設立一個 公頃的禁魚區
看到很多魚 是否代表 就應當作 為禁漁區
建議 解法
議題 釐清
議題 釐清
澎湖潛水協會
現有公告「澎湖南方 四島國家公園水域遊 憩活動種類、範圍、 時間及行為」，不得 從事水上摩托車及高 速動力拖曳水上活動 （如拖曳傘……等）
1.明智使用 漁業資源
背景 資料 政府 回應 做法 持續保育 可以讓魚更多 東西吉廊道 成為潛水觀光點
政府回應 困難和 限制
補充 說明
澎湖南方四島國家公園東 西吉廊道海域劃設為「完 全禁漁區」 提點子 公共 政策網路參與平臺
3
是否為種原庫 需要更多 科學研究
東、西吉 廊道海域 應作為種 原庫
娛樂船隻 遊客眾多 影響生態
漁業保存以後 如何捕撈 才不會破壞生態
多禁一些破壞 生態的漁法， 魚自然就變多 了
配套措施 一定要先提出來
建議改名為 「種源保護區」
劃設為完 全禁漁區
缺乏 海洋事務 專責機關
南方四島港口 似乎無法 停太多船
應該調查 當地洄游魚類 從哪裡來 往哪裡去
澎湖魚類枯竭 已是進行式
南方四島 海洋國家公園 落實方面 可能有很 大的問題
2.海域 利用
洄游魚類 絕對不能 禁止捕撈
目前多少漁民在 東西吉廊道 進行漁獲？ 產值多少？ 魚種？ 等相關數據
流刺網 只有一種 只抓洄游魚類 不會傷害生態
以許可制之方式 及訂定規範，限 制許可進入澎湖 南方四島國家公 園之娛樂船隻艘 數及遊客人數
原住民的 漁獵方法 應該保存
太多 機關
水電是 否足夠
其他漁港 可以開放 娛樂船隻
目前東西吉廊道 主要為 冬季捕撈 魠魚 年發生寒害 因西嶼坪嶼的仍維 持高度珊瑚覆蓋率 促成海洋 國家公園劃設 作為生態復育庫
當初海洋公園 成立時候的 六大訴求 還沒有實現
對居(漁) 民的承諾 及執行事 項
3. 保育 基金
垃圾 問題
南方四島有潮流 應熟悉潮流， 以免影響娛樂安全
4.漁民 生計轉型
牽涉 社區發展
劃設禁漁 區影響當 地居(漁) 民生計
供生態觀 察員及廢 棄物清運 之經費
遊客每人每 天繳交300 元，設立基 金專戶專款 專用
輔導漁民 成立 海上巡護隊
進入海域之娛樂 船隻須聘任「生 態觀察員」，以 設籍國家公園內 之成年居民優先 聘用，輔導轉型
漁政機關可幫 助漁撈業者， 培養永續漁業 的概念
菲律賓 確實有漁村 轉型成功
評估給予 定額補助 之可行性
由海管處研議規 範船舶進入南方 四島國家公園之 總額、資格限制 及優先順序
廊道設立禁漁區 是否別的地方 就捕不到 魠魚
開放協作討論
漁業署可以 配合處理 做開放
農委會
以國家公園 範圍，劃設 「自然人文 生態景觀區」 並專款專用
農委會漁業署
轉型的方式 漁民是否 可適用？ 王理事長
內政部海管處
培育： 救難技能、 環境教育技能
觀光地區與風景 特定區及自然人 文生態景觀區觀 光保育費收取辦 法（草案）
其他替代方 案可能性可 再討論 開放協作討論
農委會漁業署
小琉球 也有轉型成功
東、西吉海域範圍海 管處得許可既有傳統 之季節洄游性之漁業 活動，惟經漁業主管 機關公告禁止管制之 漁業活動除外
內政部海管處
漁業資源保護 有很多做法 完全禁漁並非 唯一手段
潛水人數5% 收益達1/4
機關之間 須持續協商
農委會漁業署
內政部海管處
東吉島交通船 旅客不多
所以需要 政府補助
ㄧ、國家公園成立前 ，海管處、澎湖縣政 府承諾維持季節性洄 游漁業等傳統漁業活 動，並以保護珊瑚礁 生態系為核心目標， 作為澎湖海域種原庫
保育魚類 的後續 追蹤？
二、102年 澎湖縣政府 公告為底刺 網完全禁漁 區
劃設完全 禁漁區應有 相當的科學 研究調查資料
三、103年成 立南方四島海 洋國家公園， 列為海域特別 景觀區
106年度委託專 家學者針對南方 四島國家公園海 域魚類物種多樣 性及漁業活動進 行調查
水試所、相關海洋、 水產研究單位是否可 以將漁業資源研究資 料，除了發表需要之 外的內容，放到農委 會的開放資料平台
保護利用 管制原則 ：「本區國家公 園管理處得許可 既有傳統之季節 洄游性之漁業活 動
何謂 傳統季節之 洄游性漁業活動
惟經漁業主 管機關公告 禁止管制之 漁業活動除 外」
什麼是禁止管制的 漁業活動
如果要從事捕撈 如何申請，誰來核准
通盤檢討 希望不要等到 年 提早做調查檢討
將依科學調查結 果，會同相關機 關研擬修訂海域 分區劃設與保護 利用管制原則
國家公園法 19 條： 生態保護區 進入前應取得 許可
特別 遊憩區 景觀區 如何管制 如何管制 海管處已交付 規劃研究 在使用面、 資源面均將納入 明年的委託研究案
各目的事業主 管機關得向進 入「公告一定 範圍場所」之 旅客收費 交通部預告草案
預計明年一月 辦法核定後， 海管處 即可向地方 徵詢意見 內政部海管處
未來可討論： 費用額度 運用用途 輔導內容
獲得當 地居(漁) 民支持 108年辦理 南方四島國 家公園計畫 通盤檢討時
船舶在海 域內，有 無害通過 之慣例
內政部海管處
對底棲環境破壞 性較大之漁法進 行管制，漸進式 、階段性擴大保 護區範圍。
許可休閒船舶 進入僅限觀光 及潛水，禁止 採捕魚類；或 其他可行意見 開放協作討論
漁業署 目前已針對 高經濟價值與 瀕危物種 實施放流 與野外復育追蹤
從小學教育 開始推廣 永續漁業的概念
得：免收、 除外、 差別費率
農委會漁業署
交通部預告草案
輔導轉型生 態保育、導 覽、監督等 工作
漁業署已有 娛樂漁業 管理辦法
農委會漁業署
案例：蟳蟹類 漁獲管制措施 甲殼寬 以 下的螃蟹 農委會漁業署
農委會漁業署
農委會漁業署
前提：生態 觀察員及廢 棄物清運之 經費可以專 款專用
漁業署 持續溝通 與推廣
海管處可 協助培力 與轉型
漁業目 法令公告 行政 院農委會漁業署
內政部海管處
地方擔心 漁民無法賺 反而讓 潛水業者賺 國家公園法 全國法規資料 庫入口網站
漁業法 全國法規資料庫入 口網站
南方四島海洋國家公園 計畫書
04
Creating a healthy environment for constructive discussion.
04
04
PO Network and multi-stakeholder collaborative workshops create alternatives for civic participation and opportunities for collaboration across the government. People have another option to have a say apart from voting, protesting on the street , or making polarised conversations on the internet.
Governments need to trust citizens first.
Some other info‌ PDIS toolkit, training materials and a list of other materials
Toolkit: https://beta.hackfoldr.org/PDISmethod
Source: https://apolitical.co/solution_article/meet-the-network-tearing-down-walls-between-departments-in-taiwan/
Next challenge?
01 When policies are being debated/formed, how might we meaningfully include and collaborate with citizens at decision making and delivery stages?
x.
Stages
:p!
sohu.fi of
lawmaking
process
Identification
on
.ie?:::i:ng gyrating
,
O
9
✓
①
problem
Identification
⑤
L
9
Implementation
& ssessmene
o_0
,
02
How might we measure impact meaningfully?
02 Possible direction: An account of policymaking (draft) Stage
Agenda Setting
Element E-petition link, news, related documents, related conversations List of issues need to be discussed across government and wider stakeholder
Discover
Stakeholder discovery
Incident
?
Shared Files
Depending on POs’ Links and awareness documents
Document
Issue Mapping
Define
Challenge Statement
Document, transcript
Develop
Idea development sheet
Develop
Policy document
Discover
Define
Deliver
Recording from pilot
Deliver
Final outcome
Accountability Inclusion
V
V?
V
V?
Document Transcript , summary, recording of meetings Document, transcript , summary, recording of meetings
Stakeholder Interview
Transparency Participation
V
V
V
Level 1
Level 2
Level 3