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開放政府第 27 次協作會議
全台國家森林公園、樂園， 開放持有「狂犬病注射證明」、 「晶片證明」之寵物進入 行政院農業委員會林務局 107 年 2 月 2 日
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一、提案說明
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提案人訴求 訴求一
國家森林遊樂區或國 家公園劃分可攜帶寵 物區域或已高度開發 之區域開放寵物進入 。
訴求二
強化我國國民進入山 區景點或帶寵物旅遊 時，攜帶寵物的規範 ，讓大家習慣將寵物 相關證明隨身攜帶。
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訴求釐清 林務局
18 處國家森林遊樂 區 3 處平地森林園區
行政院農業委員會 106 年 7 月 28 日農林務字第 1061750990 號 公告全區禁止犬、貓進入。
營建署
9 座國家公園 1 座國家自然公園
各國家公園設有禁止事項，遊憩 區及一般管制區開放寵物進入。
退輔會
教育部 其餘私人經 營
2 處森林遊樂區 武陵農場 臺灣大學：溪頭 中興大學：惠蓀林 場 例如：杉林溪
同林務局。
溪頭：依據動物傳染病防治條例 禁止攜帶犬、貓進入。 惠蓀：同林務局。 依其各自規定。
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二、觀念釐清
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國家森林遊樂區設置目的
依據「森林遊樂區設置管理辦法」，森林遊樂區設立 目的係為保護景觀、森林生態保育與提供遊客從事生 態旅遊及自然體驗等之區域，園區內生態資源豐富， 與一般位於都會區之公園屬性不同。 國家森林遊樂 區
平地森林園區
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有效防範狂犬病 _ 「二不一要」原則
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寵物對森林遊樂區之影響
野生動物趨避行為：野生動物對於狗經過之所遺留之 氣味會有趨避的現象。
野生動物警戒行為：國外研究顯示若環境出現自由活 動的犬科動物，會造成野生動物的警戒行為、距離及 活動模式改變。
疾病相互傳染：國內研究顯示，犬隻和野生食肉目之 間會相互傳染犬瘟熱及犬小病毒等疾病。
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三、林務局禁止寵物進入國家森林 遊樂區說明
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緣起
台灣自民國 49 年起即未發現感染狂犬病之動物案例 ，至 102 年 7 月 23 日發生臺東縣民眾遭感染狂犬病 鼬獾咬傷，為台灣 50 年來首例鼬獾狂犬病案例，農 委會即公布山地鄉列為狂犬病首要及次要風險地區。
林務局考量所轄森林育樂場域及棲蘭、明池森林遊樂 區等地生態資源豐富，為避免疫情擴散或影響入園遊 客安全，林務局爰於 102 年 8 月 1 日起，每年經研討 後公告禁止犬、貓及其他哺乳類動物進入所轄國家森 林遊樂區、平地森林園區及拉拉山自然保護區等共 2 5 處場域。本期公告期間自 106 年 8 月 1 日至 11 107 年 7 月 31 日止。
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法規公告
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禁止輸送犬、貓及其他哺乳類動物 之森林育樂場域 縣 市 地 區 縣
市
地
區
南投縣
奧萬大國家森林遊樂區 合歡山國家森林遊樂區 惠蓀林場森林遊樂區
嘉義縣
阿里山國家森林遊樂區 鰲鼓濕地森林園區
宜蘭縣
太平山國家森林遊樂區 棲蘭森林遊樂區 明池森林遊樂區
新北市
內洞國家森林遊樂區 滿月圓國家森林遊樂區
高雄市
藤枝國家森林遊樂區
桃園縣
東眼山國家森林遊樂區 拉拉山自然保護區
屏東縣
雙流國家森林遊樂區 墾丁國家森林遊樂區 林後四林平地森林園區
新竹縣
觀霧國家森林遊樂區
知本國家森林遊樂區 向陽國家森林遊樂區
臺中市
大雪山國家森林遊樂區 八仙山國家森林遊樂區 武陵國家森林遊樂區
臺東縣 花蓮縣
池南國家森林遊樂區 富源國家森林遊樂區 大農大富平地森林園區
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四、狂犬病疫情現況
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本局轄管森林育樂場域疫情狀況
本局轄管森林育樂場域 102 年至目前為止計有 7 起鼬 獾檢體經檢驗確診感染狂犬病案例。
分別為： 雙流國家森林遊樂區： 4 起 八仙山國家森林遊樂區： 1 起 奧萬大國家森林遊樂區： 1 起 知本國家森林遊樂區：
1起 17
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民眾遭食肉目動物咬傷件數 年度 102
民眾遭食肉目動物咬傷件 數 13
103
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104
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105
13
106
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相關新聞
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五、國外遊憩場域針對寵物之管制作 為
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美國 _ 洛磯山國家公園
園區步道禁止犬類進入，僅能在道路、停車場區域活 動，原因如下：
（一）因犬類會追逐、驚嚇、甚至傳 染疾病於野生動物。 （二）犬類之氣味會干擾及影響野生 動物之行為。 （三）犬類有可能咬傷遊客，另有部 份遊客對於犬類之存在感到不 適應。 （四）犬類對園區的植生造成破壞。 （五）犬類有可能遭園區的其他動物 攻擊。
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日本 _ 國家公園
日本的國家公園是日本政府基於《自然公園法》所設 立，由環境省管理，原則上並無禁止有繫繩的寵物進 入， 但請進入者尊重社區原有之規定。
目前自然公園法所規定禁止的行為是「放生動物」， 並不禁止攜帶寵物進入。
在國家公園內部分山 區或地區因考量野生 動物或原使用者之規 定，會要求不要攜帶 寵物進入。
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六、林務局召開研商會議
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106 年研商會議與會單位發言紀要 1
犬隻之氣味與排泄物可能造成野生動物之趨避行為，干擾森 林遊樂區內野生動物棲息，影響希望欣賞野生動物遊客之權 益。 ( 師範大學生命科學系 王穎教授 )
國內野生動物救傷案例中，有許多動物均係被犬隻所咬傷， 還有因而造成動物死亡之案件。 ( 特有生物保育中心 )
犬貓進入森林區域產生之問題不僅限於狂犬病，且民眾進入 森林遊樂區的主要目的應係體驗自然生態與觀看野生動植物。 ( 特有生物保育中心 )
近年檢出狂犬病陽性之區域有擴張的情形，且在山區發現之 比例日趨增加，甚至有民眾於停車場亦遭咬傷，且傷人的幾 乎均為檢出陽性之鼬獾，疫情風險仍然存在。 ( 動植物防疫檢疫局 )24
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106 年研商會議與會單位發言紀要 2
有許多民眾不瞭解犬貓如遭感染狂犬病鼬獾咬傷後，將視情 況進行人道處理或者隔離觀察等處置方式。 ( 家畜衛生試驗所 )
森林遊樂區之本質即有別於一般大眾遊憩場域，不僅係為預 防狂犬病，以保育野生動物，維護生物多樣性以及遊樂區經 營管理之觀點，禁止寵物入園確有其必要性。 ( 林務局廖副局長一 光)
以自然保育之觀點，因除了狂犬病以外，寵物入園亦可能傳 播寄生蟲、犬瘟熱等傳染性疾病。 ( 林務局保育組 )
森林遊樂區之本質即係親近自然與欣賞野生動植物，寵物入 園可能打擾野生動植物之棲息。 ( 林務局保育組 ) 25
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106 年研商會議結果
為研商 106-107 年度國家森林遊樂區及平地森林園區 因應狂犬病疫情禁止寵物入園措施，於 106 年 5 月 1 6 日召開研商會議，會中各委員及與會單位均表示目 前狂犬病疫情風險尚未降低，且開放入園可能干擾森 林遊樂區內野生動物棲息，現階段仍不宜開放寵物進 入。
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七、林務局立場及希望處理之方式
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國家森林遊樂區非一般遊憩區： 依據「森林遊樂區設置管理辦 法」，森林遊樂區設立目的係為保護景觀、森林生態保育與提供遊 客從事生態旅遊及自然體驗等之區域，園區內生態資源豐富，與一 般位於都會區之公園屬性不同。
狂犬病疫情尚無趨緩跡象： 狂犬病為台灣法定傳染病，一旦感 染發病後致死率幾乎達 100% ，經參考農委會動植物防疫檢疫局 106 年 12 月 29 日狂犬病監測結果， 106 年度食肉目動物檢出狂犬病比 例與 105 年度相比並無下降，且分布範圍亦擴大為 9 縣市 79 鄉鎮 ，尚無跡證顯示疫情已趨緩。
犬類會對野生動物及其棲地環境會造成威脅： 經參考國內相 關研究 ( 如師範大學高詩豪、東華大學朱何宗等 ) ，如寵物與野生 動物接觸，除造成野生動物的趨避與警戒行為、距離及活動模式改 變外，亦可能造成犬瘟熱、犬小病毒等傳染病於野生動物及寵物間 相互傳染。 28
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施打狂犬病疫苗無法保證 100% 不會感染狂犬病： 依據農委 會動植物防疫檢疫局持續推廣之「二不一要」原則，防範狂犬病除 「要請飼主定期帶犬貓施打狂犬病疫苗」以外，更需配合「不接觸 野生動物」及「不棄養寵物」，才能確實降低感染狂犬病之風險， 另依據「疑患狂犬病咬人或接觸疑患狂犬病野生動物之犬貓標準處 置作業程序」，雖寵物已施打狂犬病疫苗，惟若遭野生動物攻擊， 仍須面臨隔離觀察甚至人道處理之狀況，且因人類如遭鼬獾咬傷， 會有所認知且進行相應之處置，惟寵物如遭鼬獾咬傷，飼主未必可 於第一時間發現，如寵物遭咬傷感染，於都市區域發病咬傷人類， 恐造成狂犬病之傳播。
園區在寵物管理上之困難：林務局若開放寵物入園，則必然 規定寵物需經妥善繫繩後方可進入，惟飼主一旦攜帶寵物進 入戶外場域，則無法確認飼主行為，如飼主不自行清理寵物 的排遺，或發生寵物走失，成為流浪動物等管理上之問題。
經評估疫情現況及現場管理等面向，林務局仍認為現階段 仍不宜開放寵物進入國家森林遊樂區等地區。
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簡報完畢 感謝聆聽
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