開放政府協作會議 終止神豬重量比賽祭祀
行政院農業委員會 108 年 11 月 15 日
報告大綱
一
提案說明
二
問題脈胳的釐清
三
立場與建議
四
一、提案說明
提案成立 - 獲得 7457 個附議
案件編號 20190819-8169
提案內容 (1/2) 提案理由
提案內容 (2/2) 訴求或建議 竿 標 國外
建議
二、問題脈絡的釐清
「神豬重量比賽」的演變脈胳
近代 日治時代 初始 - 約清治時代 • 神豬最初用來獻祭表誠意 的供品，但「神豬」並非 以體重作為基礎，而是指 奉獻給「義民爺 / 神明」的 豬隻，豬隻體重和一般食 用豬隻並無太大差別。
• 以 1911 年文獻報導，當時 義民祭已有豬隻競重比賽 : 如新竹廳農會依照競重等 第發放獎勵金（一到十 等），前三名更有義民廟 董事會贈送繡燈。自此之 後，義民祭裡的獻豬祭典 加上比重競賽，演變成 「賽神豬」習俗至今。
• 「神豬重量 = 獻祭誠心」 觀念深植，成為信徒向祭 拜神明表誠心、求還願的 方式。 • 動物福利思潮引入及社會 經濟環境變遷，神豬競重 祭典已逐年減少中。
神豬競重為部份地區的習俗 信徒心中的信仰
賽神豬為信眾表達對神明的誠心及向神明還願祈福
圖片來源：中國時報（左）；自由時報（右）
神豬競重祭祀涉及的動物福利爭點 傳統祭祀活動中，重量超過 400 台斤的豬隻才能參賽、上千台斤才能 贏得比賽：
為增重強迫灌食 因增重限制行動 移動秤重過程粗暴不人道 公開場合未經人道致昏、刺喉放血宰殺
圖片來源：公共電視
現況 1 ：神豬飼養數量大幅減少
近年隨動物福利倡議、社會、經濟與家庭結構等改變， 神豬飼養量祭逐年銳減中。
年度
戶數
神豬隻數
95/12
20
158
101/12
20
79
105/12
6
71
106/12
7
85
107/12
5
72
108/10
7
34
*95 年起農委會督導地方政府調查所轄神豬飼養戶及飼養豬隻數量，並要求訪視及輔導 飼主重視豬隻飼養福利，另於民間傳統節慶祭典期間加強宣導溝通轉化祭祀方法。 **105 年起農委會針對養豬戶（飼養肉豬兼養少量神豬，並無只養神豬的飼養戶）每年 進行飼養數量統計。
數 量 大 幅 減 少 中
現況２：有競重比賽的廟宇與神豬數量減少中 •
動物社會研究會（ 2017) 調查，全台 1,600 多所廟宇中，仍有神豬重量比賽 的廟宇，主要為供奉義民爺、觀音佛祖、清水祖師爺、保生大帝等的 11 家 廟宇。
客家體系之宗教祭祀 桃園平鎮義民廟新竹 新埔義民廟新竹關西 義民廟 嘉義市褒忠亭 高雄市義民廟 花蓮富里義民亭（農 曆 7 月 11 或 20 日）
非客家體系之宗教祭祀 林口竹林山觀音 寺 （農歷 3 月及 9 月）
竹北蓮華寺 （農曆 8 月 14 日聯庄 普渡祭典 )
桃園觀音甘泉寺 （農曆 7 月 17 、 18 日)
三峽清水祖師 廟
淡水三芝八庄 大道公
（清水祖師聖誕農 曆正月初六）
（保生大帝聖誕農 曆 3 月 15 日）
「神豬競重」已轉型調整中 - 關鍵利害關係人的訪談 神豬飼養戶 • 現在委託者強調的是飼養誠意，豬隻大小無所謂。 • 飼養過程並無虐待，而是誠心敬意照顧；現在養法跟以前不同，現在是讓牠自然成長，不用灌食 。且豬 隻自然成長也較安全，情緒不受到影響。 • 現在年輕一代多採替代祭祀，慢慢轉型全被替代後，我就改成飼養一般肉豬。 動保團體代表 - 動物社會研究 • 法律是社會基石，所以要尊重社會；但法律應要有效果，如果勸導可以有效，那可以用勸導就行，不用 開罰；主要要看的是哪一種方式是可達到目的。 • 認同神豬比賽可能關鍵點是在信徒身上：若廟方基本上是「被動」、養殖戶亦認為已是夕陽產業、現在 很少人委託，且獲利不大但付出心力遠超過一般飼養豬隻方式，所以沒有人委託飼養了，亦無所謂。那 可能關鍵點會是在一般信徒，尤其是虔誠認為只有透過「養最肥大 / 重的豬隻」、才是最好祭祀品，把這 樣的活動當成是不可破、不可改變方式的信徒也願意試著用其它方式時，才可能終止。
廟方代表 - 林口竹林山觀音寺 • 代代相傳的風俗必須慢慢轉變。每年由不同地方輪值爐主舉辦，廟其實不會宣導，只是提供場地，流程 都只是順應信徒。 • 很多信徒是為了還願。他們也知道時代在變，但要慢慢轉變，強制反而沒用。
農委會主管法律條文之說明與釐清 法條
條文內容
第5條 第2項
動物的飼主應提供動物適當的食 物、安全的環境、妥善的照顧； 避免其遭受騷擾、虐待或傷害。
第6條
任何人不得騷擾、虐待或傷害動 物。
動 保 法
構成要件
動保法第 3 條第 10 款規定： 虐待指飼養、管領或處置目的之必須行為外 ，以暴力、不當使用藥品或其他方法，致傷 害動物或使其無法維持正常生理狀態之行為 。 養神豬是否符合構成虐待，需個案舉證調查 ，符合構成要件： １ . 非飼養、管領或處置目的之必須行為。 ２ . 有動物科學及獸醫學相關診斷支持，導致 傷害動物或使其無法維持正常生理狀態。
第 10 條1項 5款
於屠宰場內，經濟動物未經人道 昏厥，予以灌水、灌食、綑綁、 拋投、丟擲、切割及放血。
畜禽人道屠 宰準則第 10 條
於屠宰場，畜禽未經人道致昏前 ，不得放血。但有下列因素之一 者，不在此限： 一、宗教。 二、特殊民俗。 三、其他經中央主管機關認定之
場地非於屠宰場內，不適用。 尊重宗教民俗 , 不以法律涉入前提下 有免責除外規定
憲法第 13 條 人民有宗教信仰自由
三、立場與建議
立場
不贊同「神豬競重」，一定會持續動物保護工作， 但不以入罪處罰人民為唯一手段。 「神豬競重」因百年演變成為部分信眾還願求平安的民 俗信仰表達方式，透過社會溝通已明顯看到轉型調整， 將持續以雙贏（信眾與動物）方法加速改變。
可能建議與措施 需求端 ( 信眾 ) 替代的形成： 以鼓勵機制，獎勵信眾採取替代「神豬競重」的創新 方式，舉如「水果豬」、「健美豬」。 替代的擴效： 積極報導宣傳，將已改變的創新祭祀方法，提供其它 地區參採。 替代的擴展與突破的難關： 鼓勵動保與文史工作者跨域議題研究，釐清此習俗的 深層脈絡及對信徒之意義，期針對可接受或無法接受 改變原因，提出共識及相應的建議替代選項。 新觀念與思惟的札根： 強化全民動保及動福觀念的宣導與教育，逐形成全民 共識，深入民間共同調整 。
供給端 ( 養豬戶 ) 鼓勵輔導飼養者依動 物福利轉型飼養。
以尊重與包容，推進動物福利
神豬競重正在改變而創新方案也持續產生中
感謝您的聆聽