立法強制幼兒園設立線上 監視系統及降低師生比 報告 教育部 107年6月29日 1
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壹、議題一：立法強制幼兒園設立線上監視系統
一、現行規定 • 依幼兒園及其分班基本設施設備標準規定， 線上監視系統(以下稱監視器)非屬幼兒園之 必要設備，幼兒園可視其需求安裝監視器。
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二、提案人訴求
提案人訴求 • 近來幼兒園虐童案頻傳，期立法強制幼兒園設立線上 監視系統，讓不適任教保服務人員無所遁形，父母也 能安心上班。
涉及議題 • 1.侵犯人權、隱私權、肖像權。 • 2.影響親師及師生關係。 • 3.無法遏阻或預防兒虐事件。 4
三、相關因應策略 3.提升專業知能及 加強親師關係 4.提供友善工作
2.不當管教之裁罰
環境
5. 立法院三讀通 1.不適任教保服務人 員通報、查詢及 管理
幼兒園 管理機制
過幼兒教育及照顧 法之附帶決議：研 議幼兒園裝設錄影 系統相關事項及規 範
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三、相關因應策略(1)
對象
依據
1.不適任教保服務人員通報、查詢及管理 幼兒園不適任教保 服務人員之通報與 資訊蒐集及查詢辦 法
通報
•教保服務人員 •任職於幼兒園、 社區/部落互助 教保服務中心 之其他人員 •負責人/董事長
蒐集
查詢
幼兒園發現任職人員有 消極資格情事者，應立 即向主管機關通報，並 完成該人員之退休、資 遣、免職、解聘或解僱。
任職幼兒園前應出具3個 月內警察刑事紀錄證明。
建立全國幼兒園不適任教 保服務人員通報查詢系統。
每年定期由法務部協助 查詢幼兒園相關人員有 無相關刑事紀錄。
任職前須經由系統查詢無 消極資格後，始得任職。
地方主管機關接獲通報 後，應於3日內於不適任 通報系統建置資料。
結合全國不適任教育人 員通報查詢系統、全國 補習班不適任人員通報 查詢系統、衛福部系統。 6
任職後持續藉由系統查調， 確認任職幼兒園人員均無 消極資格情事。
三、相關因應策略(2) 2.不當管教之裁罰 • 依幼兒教育及照顧法（以下簡稱幼照法）第25條規定教保服務機構 之負責人及其他服務人員，不得對幼兒有兒童及少年福利與權益保 障法第49條規定、體罰、不當管教或性騷擾等行為。
現行規定
• 教保服務實施準則第3條第5款：教保服務人員不得基於處罰之目的， 致幼兒身心受到痛苦或侵害。
• 違反幼照法第25條者，依幼照法第46條規定，處以行為人6萬以上 30萬以下罰鍰並公布行為人之姓名及機構名稱。 • 違反依幼照法第12條第4項所定準則有關衛生保健之強制規定或教
罰則
保活動課程之禁止規定，應命教保服務機構限期改善，屆期仍未改 善者，處負責人3千元以上3萬元以下罰緩，並得按次處罰;其情節 重大或經處罰三次後仍未改善者，得依情節輕重為一定期間減少招 收人數、停止招生6個月至1年、停辦1年至3年或廢止設立許可之 處分。
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三、相關因應策略(3) 3.提升專業知能及加強親師關係 依教保服務人員條例、幼兒園教保專業知能研習實施辦法 課程時數 教保服務人員每年需 研習18小時以上。
課程範圍 1.學前教保政策及法令 2.幼兒園主管人員領導及行政 管理 3.幼兒園課程及教學 4.幼兒園空間規劃及環境設計 5.幼兒學習評量及輔導 6.幼兒觀察解析及應用 7.幼兒健康及安全 8.學前融合教育 9.教保專業倫理 10.幼兒園園家互動及親師關係 11.其他有助於教保專業知能發 展之課程 8
落實法令作為 補助並鼓勵各地方政 府辦理有關課室經營、 情緒覺察與溝通、情 緒管理之教保研習。
三、相關因應策略(4) 4.提供友善工作環境 納入基礎評鑑 指標
建立獎勵機制
辦理勞動專案 檢查
•教職員工之津貼權益、
• 訂定補助要點，103學
保險及退休制度等納入
年起針對提供員工友
檢查，請地方政府督導
善工作環境且符合一
幼兒園落實改善。
指標，每學年約有1,400 園接受評鑑。 •各縣市主管機關應對教 保服務機構辦理評鑑，
定條件之私立幼兒園， 提供10萬至20萬元之 經費獎勵。
且機構不得規避、妨礙 或拒絕檢查，於幼照法 第51條第7款訂有罰則。
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• 配合勞動部之勞動專案
三、相關因應策略(5) 5.研議裝設錄影系統相關規範
研議幼兒園裝設錄影系統相關事項及規範 • 依衛生福利社會及家庭署於107年4月16日召開之「研商托育服 務相關議題會議」紀錄結論表示，裝設監視設備並無助於防杜 兒虐事件，多係提供事後司法取據參考，惟事涉個案保護議題， 移請地方主管機關明確規範錄影監視資料之利用、保存、安全 管理等事項。 • 依立法院107年5月29日三讀通過之幼照法附帶決議，教育部將 賡續研議幼兒園裝設錄影系統相關事項及規範。
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貳、議題二：幼兒園師生比 一、現行規定
現行規定
現行罰則
依幼照法第16條第4項規定師生比如下： • 2歲至未滿3歲班級為1：8 • 3歲以上至入國民小學前班級為1：15
違反師生比規定，依幼照法第51條裁罰如下： • 應命其限期改善，屆期仍未改善者，處負責人新臺幣三千 元以上三萬元以下罰鍰，並得按次處罰。 • 其情節重大或經處罰三次後仍未改善者，得依情節輕重為 一定期間減少招收人數、停止招生六個月至一年、停辦一 年至三年或廢止設立許可之處分。
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二、提案人訴求 (1)
提案人訴求 • 公共政策平台民眾主張師生比太高致教師壓力大， 提案調降幼兒園生師比，建議調整如下： 2歲至未滿3歲班級，調降為1:6(現為1:8） 3歲至入國民小學前班級，調降為1:12(現為 1:15)
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二、提案人訴求 (2) 調降師生比影響幼兒園收托人數及增加幼兒園人事成本
產 生 之 影 響
1. 以公立幼兒園而言： (1)如降低師生比(3歲至入國民小學前班級1:12估算)，全國公立 幼兒園將減少4萬餘人收托量。 (2)現行公私立幼兒園比例約為3：7，為維持現有公立供應量， 須新設班級數及增加教保服務人員3千餘人，預估約須增加 經費新臺幣19.5億元。 2. 以私立幼兒園而言： 營運成本與利潤來自於家長繳付之費用，倘調降生師比，勢 必增加營運成本，恐轉嫁至幼兒家長，加重家長育兒負擔。
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三、相關因應策略
擴大公共化教保服務供應量
1. 依立院法104年6月15日修正幼照法之附帶決議：「請教育部於幼兒園公 共化比例達一定程度後，基於提升整體學前教保服務品質，應予考量降 低班級人數」。 2. 為擴大公共化教保服務供應量，本部透過前瞻基礎建設「校園社區化改 造計畫」協助地方政府新建50所幼兒園園舍，併同「擴大幼兒教保公共 化計畫（106-109年度）」，以非營利幼兒園為主，公立幼兒園為輔的 原則推動，106至109年全國至少增加公共化幼兒園計1,247班。 3. 俟公共化教保服務達一定比例後，將再行評估降低班級人數之可行性。
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