偵查不公開與隱私權保護 作法與策進
內政部警政署 1
報告大綱 壹 貳 參 肆 伍 2
概況說明
防治作法 與執行情形
策進作為
問題與建議
結語
有關各警察機關偵辦刑事案件落實偵 查不公開及新聞處理規定，係依照司法院 及行政院會銜發布施行「偵查不公開作業 辦法」及本署訂頒「警察機關偵辦刑案新 聞處理應行注意要點」辦理，以下就防制 警察機關偵辦刑案違反偵查不公開之具體 作法、執行狀況、策進作為及相關問題與 建議，摘要說明如下。
3
概況說明
防制作法 與執行情形
策進作為
問題與建議
防制作法
結語
執行情形
一、現行作法
四大主軸規範 規定發布要件
指定發言人
規定新聞發布目的 律定限制發布內容
機關主官指定 個人不得任意對外
維護偵查秘密措施 規範偵查前、中、後 階段應採取之維護措 施
警察機關 偵辦刑案 新聞處理 應行注意要點
內控機制 主動監看查處 召開檢討會議
4
概況說明
防制作法 與執行情形 防制作法
策進作為
問題與建議
結語
執行情形
二、 6 月 15 日起新規定 維護偵查機密 提升作用
偵查保密措施
防制濫發新聞 節制功能
發布內容規範
第 2 點訂定偵辦案件應遵不
第 3 點 ~ 第 6 點依偵查不公開
得帶同媒體辦案等 8 種注意
作業辦法規定訂定，可發布新
事項。
聞之要件及不可公開之核心事 項，並律定相關參考標準。
劃設採訪禁制區
發布程序及發言人機制
第 9 點訂定發布新聞規劃適
第 7 點及第 8 點訂定發布新聞
當處所作為採訪地點，並劃
之審核程序及發言人制度。
設 3 種禁止採訪區域。
定期教育訓練 第 13 點訂定本署及各警察局 ( 總隊 ) 每年應辦理教育訓練 。
定期檢討及查處違失 第 10 點及第 11 點訂定本署 及警察局 ( 總隊 ) 監看新聞、 定期檢討與定期公布查處違
1 失報告等機制。
5
概況說明
防制作法 與執行情形
問題與建議
策進作為
防制作法
結語
執行情形
三、警察機關發布新聞或接獲要求採訪之程序 發新聞要依要 1 點規定之程序 已繫屬檢 察官案件 ，應事先 徵詢其意 見。
3 由警察分局長 相當職務之主 官或機關發言 2 人核准 如須對外發言 由機關發言人 或依個案指定 發言人為之。
發布內容要由核定人及偵 辦、業務單位共同檢視。
新聞發布應公開，不得獨 家
非上班時段 或有急迫情 形，各警察
4
機關得自行
接獲媒體採
律定審核程
訪要求，不
序。
得逕為同意 ，應循程序 向主官報告 。
開始
結案
6
概況說明
防制作法 與執行情形
問題與建議
策進作為
防制作法
結語
執行情形
103 年至 107 年警政署主動監看查處各警察機關刑案新聞情形 103 年
104 年
105 年
106 年
107 年
總計
交查件數
51
78
97
109
47
382
屬實
29
41
48
32
23
173
處分人數
29
41
48
42
14
174
本署勤務指揮中心及刑事警察局每日「監看」電子及平 面媒體報導，主動發掘查處各警察機關違反偵查不公開 情事，統計 103 年至 107 年共計交查 382 件，查屬違 反規定案件 173 件 ( 占交查案件之 45.28%) ，處分人 數 174 人。 7
概況說明
防制作法 與執行情形
策進作為
問題與建議
結語
針對各警察機關發生缺失案件，進行檢討分析，辦理相關 補充函示要求各警察機關強化下列事項 ~ 已修入新規定
8
概況說明
防制作法 與執行情形
策進作為
問題與建議
結語
建議一： 因應司改國是會議決議事項，偵查不公開作業辦法，已訂定 偵辦機關劃設採訪禁制區規定，警察機關之刑事勤務單位辦 公區域管制無關人員進入、派出所等勤務機構所在偵辦案件 中將管制無關人員任意進出 ( 新規定在 108 年 6 月 15 日開 始實施 ) ，屆時請媒體朋友配合警察機關相關管制措施。 說明： 新規定即將施行，爾後警察機關發布刑案新聞，將指定適當處所發 布，藉此機會宣導各界知悉，並請媒體朋友勿誤解警察機關刁難、妨 害新聞採訪。
9
概況說明
防制作法 與執行情形
策進作為
問題與建議
結語
建議二： 對於案件採訪資料，如係自行採訪所得，建請記者朋友載明 係自行採訪 ( 評論 ) ，案件判決確定前避免評斷性質之內容 報導。 說明： 現行網路通訊發達、行動通訊裝置使用普及，民眾分享生活所遇相 關事件影像，以及於網路社群獲得部分個人資料、照片等亦屬常見， 因而案件發生媒體記者採訪資料來源相當廣泛。 為落實無罪推定原則及保障案件相關人隱私，檢警等執法機關必須 遵守相關規範，惟因新聞自由，常見重大刑案發生或破獲時，媒體報 導內容或描寫焦點，與警察機關發布新聞資料內容方向不同，迭有發 生檢警機關偵辦單位遭誤解情事。
10
概況說明
防制作法 與執行情形
策進作為
問題與建議
結語
偵查不公開之主要目的，在於維護被告或 犯嫌之人格權及受公平審判權利，並維持偵查機 關之資訊優勢，惟因偵查不公開亦同時涉及媒體 （第四權）監督及人民知的權利，現行偵查不公 開要求有關偵查程序與偵查內容等相關資訊涵蓋 甚廣，警察機關為第一線之執法機關，在人權保 障、犯罪防範公益需求及媒體監督的衡平上，對 於相關犯罪資訊的提供，確實存有操作上的難題 ，除持續檢討相關缺失，落實有關規定外，藉由 此次提出相問題與建議，期盼各界集思廣益，提 供解決之道，以達到人權保障及兼顧公益需求。 11