開放政府第 55 次協作會議 「教育系統專業人員鐘點費調增案」 議題手冊
PDIS 主持團隊暨教育部彙整 （內容經與相關單位校稿）
Part 1 協作會議的目的？ 開放政府聯絡人協作會議，是希望在行政院各部會與關注特定議題的利害關係人之間 ，建立一個溝通與協作的機制。從議題討論的操作中熟悉政策設計的理念，演練設計 工具的流程，進而落實開放政府的思維。
■ 協作會議的目的： ● 協助主協辦機關聽取多元意見，創造機關與機關之間、機關與民眾間更多的對 話空間。 ● 透過「協作」的方式釐清議題的爭點，並儘可能尋找可行的解決方案。 ● 藉由實作讓各部會逐步熟悉開放政府精神，並導入相關政策思維、設計與工 具。
■ 協作會議可以做到 & 不會做到： 協作會議的功能，在於協助主協辦機關釐清爭點與事實，評估可能的風險與困難，分 析公眾溝通參與的需求與程序，嘗試找出解決問題的方向等。但不會作成政策裁示或 命令，也不會指示或要求相關部會進行特定的政策規劃或具體執行。 透過協作會議，我們期待對齊爭議焦點、理解問題面向，獲得初步構想，以提供決策 或議題相關政務委員規劃政策時參考。
■ 想了解更多？ 歡迎參考：歷次協作會議相關紀錄1、一場協作會議是怎麼開的2及PDIS 工作誌3。
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歷次協作會議相關記錄：https://goo.gl/DYppo2 一場協作會議是怎麼開的：https://goo.gl/zhTvKX 3 PDIS 工作誌：https://pdis.nat.gov.tw/blog/ 2
Part 2 本次協作會議背景 ■ 導言 2019年6月14日陳姓治療師於國發會公共政策網路參與平台提案，建議 「調增教育系統相關專業人員之鐘點費達每小時1250元以上」。基於相關 法規制度的修正討論，過去是由教育部國教署每年舉辦的全國特教科科長 會議綜合座談，蒐集意見後參採調整。但該會議僅有地方政府受邀討論， 同樣受到政策影響的教育系統專業治療／輔導人員們，較少有參與中央和 地方政府共同討論的機會。因此，本提案雖連署附議未達5,000人，仍有 邀集多元利害關係人召開協作會議的價值。經行政院第30次開放政府聯絡 人月會投票確定辦理協作會議，並於2019年9月12日舉行。
■ 本手冊製作緣由 為了讓與會者在協作會議前，能對議題現況、討論範圍及方向具有基礎認 識，公共數位創新空間（Public Digital Innovation Space，PDIS）的主持 團隊和教育部國教署整理本議題手冊，內容經過與相關單位校稿，濃縮議 題相關資訊，希望幫助大家了解議題。本議題手冊亦提供線上版4，歡迎參 考。
■ 本次會議的定位 本次協作會議的目的，是為搭建中央、地方政府及教育系統專業治療／輔 導人員的溝通平台。透過事前訪談多元利害關係人意見、邀請利害關係人 與會，希望藉由各方的討論、對話，找到彼此能接受的方案。協作會議將 聚焦於： 「如何合理調整兼任教育專業人員的鐘點費及每日服務時數？」
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網址：https://reurl.cc/L13dGL
同時也必須強調，不同的議題性質或討論成員組成，將使得每次協作會議 的產出結果都不盡相同。但無論是否能達成全體共識、部分共識，或僅達 到各方意見交流，協作會議的完整討論過程，都將透過議題手冊、線上數 位白板（心智圖）盤點議題面向並即時補充意見，還有完整的會議逐字稿 紀錄等方式公開在網路上。 希望每次的協作會議，能留下議題討論的軌跡，提供相關單位研議制度時 參酌，同時讓民眾能更瞭解該議題的脈絡，並在後續的討論中能夠奠基於 既有資訊，持續深化。
Part 3 議題內容 ■ 法規與現況說明 高中職以下教育系統服務特教學生的專業治療／輔導人員，包含物理治療 師、職能治療師、臨床心理師、諮商心理師、聽力師、語言治療師及社會 工作師等，共七種人員類別，主管機關為教育部國民教育署。在大專院校 服務的專業治療／輔導人員則有諮商心理師、臨床心理師和社會工作師等 三類，由教育部學務特教司為其主管機關。服務於地方政府的心理師（諮 商/臨床）和社會工作師，則是由地方政府主管，並由教育部國敎署校安組 負責督導。 以下將依專業治療／輔導人員所服務的不同場域，分別說明其相應的主管 機關、適用法規和現況資料。
高中以下教育單位 《特殊教育法》第 9 條5規定各級政府所應編列特殊教育預算的比例，以 及中央補助地方政府的比例；《幼兒教育與照顧法》6第 13 條亦規定中央 應補助地方辦理身心障礙幼保教育服務。教育部於2012年頒布「教育部補 助直轄市縣（市）政府辦理身心障礙教育人事及業務經費辦法」，作為中 央補助地方辦理身心障礙教育人事和業務經費的依據。前述辦法第 2 條， 敘明為了均衡地方身心障礙教育的發展，地方政府除了配合教育部國教署 執行身心障礙教育重點計畫補助所需的經費之外，中央也會另行對地方政 府給予補助。補助的比例則依地方政府的財力級次予以分配，而補助項目 5
《特殊教育法》第 9 條： 「各級政府應從寬編列特殊教育預算,在中央政府不得低於當年度教育主管預算百分之四.五;在地方政府 不得低於當年度教育主管預算百分之五。地方政府編列預算時,應優先辦理身心障礙教育。 中央政府為均衡地方身心障礙教育之發展,應補助地方辦理身心障礙教育之人事及業務經費;其補助辦法, 由中央主管機關會商直轄市、縣(市)主管機關後定之。」 6 《幼兒教育與照顧法》第13條： 「直轄市、縣（市）主管機關應依相關法律規定，對接受教保服務之身心障礙幼兒，主動提供專業團隊 ，加強早期療育及學前特殊教育相關服務，並依相關規定補助其費用。 中央政府為均衡地方身心障礙幼兒教保服務之發展，應補助地方政府遴聘學前特殊教育專業人員之鐘 點、業務及設備經費，以辦理身心障礙幼兒教保服務；其補助辦法，由中央主管機關定之。」
分為人事經費和業務經費，並依照身心障礙學生（幼兒）人數、障礙程度 及人員類別核算。各個項目的核定基準則明訂於「教育部補助直轄市與縣 （市）政府辦理身心障礙教育經費實施要點」中。 提案人希望兼任專業治療/輔導人員鐘點費，能從現行的每小時800元調增 至每小時1250元，相關規定須參考前述要點第3條補助項目及核定基準的 附表7項次2「補助專業團隊專業人員及助理經費」。 經主辦機關教育部國教署訪談後，得知提案人所建議的鐘點費調幅，是以 實際工作現況為考量。提案人表示：「目前的實際工作一小時服務1-2名 學生，除了在校的一個小時共作，為這個小時的到校前前置聯繫、準備工 作、離開學校之後的報告撰寫、上網行政作業，平均需要增加半個小時的 離校工作時間，再加上交通費的考量，於是有了1250元的想法 (800+400+50)。」 此外，由教育部國教署提供的資料可知，2018年、2019年的全國特教科 科長會議綜合座談，亦有地方政府提出建請調整「教育部補助直轄市縣 (市)政府辦理身心障礙教育人事及業務經費辦法」之「附件一：專業團隊 專業人員及教師助理員經費補助基準」專業人員鐘點費補助標準的議案。 經國教署訪談得知，部分地方政府希望能調整專業治療／輔導人員鐘點費 ，以增加服務誘因，且針對偏遠地區應考量專業人員的交通和時間成本， 另外提供交通費或給予更高的鐘點費。 但也有部分地方政府提出顧慮，表示不反對合理調高專業治療／輔導人員 鐘點費，惟調高鐘點費所增加的支出，將造成財政狀況較差的縣市額外負 擔，希望能由中央給予補助。 對此，國教署表示鐘點費若有調整，仍將依「教育部補助直轄市與縣 （市）政府辦理身心障礙教育經費實施辦法」補助。
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補助項目及核定基準附表，請詳參附件一。
據國教署所提供的資料顯示，扣除因服務場域在院所而無法納入統計數字 的臨床心理師和聽力治療師兩類別，2019年上半年外聘的五類專業人員： 物理治療師、職能治療師、諮商心理師、語言治療師及社會工作師共計有 1,214人8，若合理調整鐘點費所嘉惠的專業人員不在少數。但也顧及各地 方政府外聘專業人員的人數從8位到2百多位不等，所造成的財政負擔不一 ，希望本次協作會議能蒐集多方意見，討論鐘點費合理調整的幅度。
大專院校 教育系統專業治療／輔導人員服務的場域，不僅限於高中以下，還有大專 院校及地方政府所設置的學生輔導諮商中心。教育部表示，若要合理調整 鐘點費，必然須通盤考量一致性，以免發生專業人員提供服務，卻因場域 不同領取相異鐘點費的情況。 專業治療／輔導人員服務於大專院校者，係由教育部學務特教司依《學生 輔導法》和「學生輔導法施行細則」辦理。 《學生輔導法》第3條第3款：「指具有臨床心理師、諮商心理師或社會工 作師證書，由主管機關或學校依法進用，從事學生輔導工作者。」因此， 服務於大專院校的專業治療/輔導人員僅有三種人員類別。 另，該法第11條第5項則規定設置專業輔導人員之人數基準：「學生1,200 人以下者，應置專業輔導人員至少1人；超過1,200人者，以每滿1,200人 置專業輔導人員1人為原則，未滿1,200人而餘數達600人以上者，得視業 務需求，增置1人。」 學務特教司補助各公私立大專院校係依「教育部補助大專校院設置專業輔 導人員要點」辦理。由學務特教司所提供的資料顯示，2018年度專任及兼 任專業人員時數折抵，共計946人；2019年度中央實際補助專任人員303 人和兼任鐘點費1,932萬6,385元。
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2019年上半年外聘的五類專業人員統計表，請詳參附件二。
另須強調，按規定教育部所補助的經費不得支應學校原有專兼任專業輔導 人員之經費，因此並非大專院校聘用的專任、兼任人力都是由教育部補助 款支應9。且依要點規定，專業治療／輔導人員鐘點費為800元10，但大專 院校實際支應的鐘點費則由各校自訂給付基準。
地方政府學生輔導諮商中心 至於各地方政府設置學生輔導諮商中心（下簡稱輔諮中心）則由教育部校 園安全組主管。其中包含服務國中小學生的22個縣市輔諮中心，以及另申 請補助的17個國私立高中11，教育部校安組依「教育部國民及學前教育署 補助直轄市縣（市）政府設置學生輔導諮商中心要點」辦理補助和審核。 據教育部校安組說明，服務於輔諮中心的專任專業治療／輔導人員共計 547人，兼任者約計1百至2百人不等12。 有關兼任人員鐘點費調整幅度，為求一致性，教育部校安組將比照決議辦 理。
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「教育部補助大專校院設置專業輔導人員要點」第6條 「學生輔導法施行細則」第12條第1項 11 「教育部國民及學前教育署補助直轄市縣（市）政府設置學生輔導諮商中心要點」第 3 條：「輔諮中 心符合下列規定者，得依本要點規定，申請補助： （一）提供學生心理評估、輔導諮商及資源轉介服 務。（二）整合區域專業輔導人力資源。（三）建置跨專業合作服務模式。」 12 教育部校安組統計2018年度外聘專業輔導人員人數暨鐘點數調查表，請詳參附件二。 10
■ 利害關係人訴求 教育系統專業團隊人員 前述已說明提案人的訴求與調整鐘點費幅度的考量，不再贅述。教育部國 教署為求蒐集到更多元的意見，另訪談了七位教育系統專業團隊人員，以 下簡要說明。 首先，專業人員多提到「實際服務情況」，不能端看到校服務的幾個小 時。 專業團隊人員提供的服務，包括事前閱讀學生的個別化教育計畫 （Individualized Education Program , 簡稱IEP）；服務前後須與教師和家 長溝通；服務後填寫服務紀錄於特教通報網等。簡言之，專業團隊人員實 際提供服務的時數不只在學校場域內，因此專業人員建議提高鐘點費以涵 蓋實際服務的時數和內容才算合理。 部分專業團隊人員於受訪中表示，為保障學生的受教權，特別是身心障礙 學生的照護，調高後的鐘點費雖會增加中央或地方政府財政負擔，政府單 位也責無旁貸。且現況已出現專業團隊人員因地方政府經費不足，被迫減 少學生服務次數和時數的問題，建請主管機關重視。 所有受訪的專業團隊人員，皆提出偏鄉難以外聘專業團隊人員的困境。建 議比照長照服務的模式，給予偏遠給付和困難個案加給等方式，提高專業 團隊人員的意願，減少流動或人力匱乏的窘境。 另一方面，部分專業團隊人員表示，目前市場上的治療師都有逐漸轉移到 長照服務的趨勢，若不能適當規劃提升費用與服務方式效能的修正，長期 下來對於教育系統專業團隊服務將產生負面影響。 還有同時服務長照個案和教育系統的專業人員提供自身經驗作為參考，雖 然長照和學校服務對象不同、情境不同，所需要的服務強度和承擔之風險 也不同，但服務的「目標」和「專業程度」是相同的。相較之下，教育系
統的服務時間因受限於其他課程的安排，較為限縮。且服務後的行政作業 更為繁瑣耗時，希望可以放寬專業團隊人員在教育系統服務的每日時數， 同時拉近學校系統和長照系統的鐘點費支付標準，才不會造成同工不同酬 的情形。 此外，部分受訪者表示，不只是專業團隊人員的鐘點費近20年來遲未調整 ，且專業團隊人員在政府部門提供相同的專業服務，教育系統所給予的鐘 點費是最低的，影響專業團隊人員到教育系統服務的意願。因此，提高鐘 點費和放寬時數，實有必要。
地方政府 除了過去兩年全國特教科科長綜合座談會議，有地方政府提出應調整兼任 專業治療／輔導人員之鐘點費外，國教署於2019年8月21日針對 8 個地方 政府相關單位的人員蒐集意見的訪談記錄中顯示，多數地方政府贊成合理 調整兼任專業治療／輔導人員的待遇。且建議優先考慮放寬現行兼任特殊 教育專業人員鐘點費支給數額，每人每日相當於4小時以及偏遠地區每人 每日相當於6小時的上限13。 多數地方政府認為時數上限的放寬，將有助於召募外聘專業人員，也較符 合專業治療／輔導人員提供服務的實際情況。 有關鐘點費的調整，有些地方政府表示並無特別意見，希望中央給予補助 ，不要造成地方政府財政負擔即可。同時也有地方政府表示，特殊教育服 務相當重要，鐘點費調高固然會有相應的財政支出，但應屬可負擔範圍， 建議酌予調整。 除了地方政府財政負擔，兼任專業人員鐘點費的調幅是否會造成專任專業 人員的反彈與流失，也是地方政府通盤考量的一環，因此地方政府多建議 鐘點費應緩步、逐年地調整。
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「補助專業團隊專業人員核定基準」規定每人每日最高不超過3200元為限，偏遠地區 每人每日不超過4800元為限。
此外，受訪的地方政府人員多提出偏遠地區聘不到專業治療／輔導人員的 困境。不只核定基準所定義的花蓮縣、台東縣、屏東縣、澎湖縣、金門 縣、連江縣有偏遠問題，各縣境內其實都有高交通成本的偏遠地區難以找 到專業治療／輔導人員。因此，全數建議除了鐘點費外，應特別考量偏遠 地區，可以補助交通費或增加鐘點費等形式提供誘因。 對此，國教署表示會在協作會議中與各方討論偏遠地區的問題，包括補助 標準和核定項目，希望能回應地方政府的訴求，落實《特殊教育法》和 《幼兒教育與照顧法》均衡地方身心障礙教育之發展的精神。 綜上，專業治療/輔導人員的鐘點費合理調整，似乎是各方共識。惟調整幅 度和每日服務時數的放寬，各有不同的需求情境和建議，而這些都將在協 作會議中進行充分的溝通和討論。
附件一
附件二 〈教育部國教署統計2019年度高中以下外聘專業人員統計表〉
〈教育部校安組統計各縣市政府學生輔導諮商中心2018年度外聘專業輔導人員人數暨鐘點數調查 表〉
附件三 本案心智圖
心智圖網址：https://reurl.cc/D19O0d