以國軍退除役官兵輔導委員會閒置土地資源投入 台東地區社會企業發展照顧台東弱勢團體方案說明
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以國軍退除役官兵輔導委員會閒置土地資源投入台東地區 社會企業發展照顧台東弱勢團體方案說明 壹、緣起 台東縣區位條件不佳，工業化跟都市化程度偏低，長期人口外移，社經的體 質偏弱，不僅缺乏大型產業，也使在台灣經濟貢獻良多的中小企業，在台東也 是非常有限，在社會長期少子化趨勢下，年輕族群在前往西部求學就業一段時 間後，常面臨父母親年老必需返鄉照護或接替務農之問題，然返鄉面臨是就業 困難與務農困難為其一，其次許多的年輕族群，特別是原住民部落的年輕族群 結婚後為其家庭經濟前往都會區就業，但遺留子女讓年老父親進行隔代教育， 台東造成許多偏遠鄉鎮或部落地區之教育弱勢，使得培養下一代人才競爭力形 成弱勢，反復形成一直弱化循環，而返鄉年輕族群若能找的到工作者，待遇偏 低，倘就業困難者，通常就進行創業，並以創業的門檻低的行業進行之，例如 開咖啡店、個性商店、在地餐飲、生態文化導覽、手感商品及創意設計等，雖 經濟成本相對較低、競爭者較少，但是在地消費的不足，其實獲利很低，跟低 薪受雇者差距不大。 復次，又觀台東縣最主要的農業，如上述由於台東以農業為主要產業下造 所得長期偏低再加上生活、就學、就醫之條件均不理想，致使歷年人口數呈現 下降的趨勢，縱使要務農亦有農業缺工的問題，其實在有限的人力之下，老一 輩農民大部分只能做到種植生產，因知識與經驗等因素不足對於農產加工和行 銷都沒有做，使得收入偏低。青農返鄉面臨從事農業風險過高問題，例如颱風 來襲破壞殆盡、擴大種植找不到地、租賃的農地太短期、公有土地租賃使用無 法保障農業設施投資經營……等問題，以及籌措資金也是難題。 承上，台東縣地區要翻轉增加競爭力，其要解決的應是上述問題，並應在 地方生存最需要且最必須要投資的產業上投入，始能改善，第一是公共文化教 育，第二是農產業的產業六級化，第三是照顧地方的主要弱勢群體，如原住 民、東南亞籍配偶與單親隔代家庭。而這些翻轉力量過去十年來逐漸成立基金 會、公益平台、民間社團組織（含教會）與社會企業投入雖有成果，但是仍有 1
極大不足，尤其在投入資金、人力、技術、空間據點不足，導致產出效益有 限。過去台東地區要翻轉增加競爭力最成功案例有下社會企業發展情形與帶來 效益者，則有『財團法人公益平台文化基金會』 、 『財團法人勵馨社會福利事業 基金會』、 『天主教善牧基金會』、『天主教花蓮教區醫療財團法人台東聖母醫 院』 、 『台東縣私立牧心智能發展中心』 、 『布農文教基金會』………。
貳、中央政府掌握土地與資金資源應投入台東社會企業發展必要性 承如上述，台東因後山地理位置，交通、資訊仍較西部、北部地區較為受 限，故台東地區不管在產業、文教、醫療等各方面資源與及其發展，均顯得較 為弱勢。但也因台東較為弱勢下，眾多財團勢力要搶奪利益等紛雜干擾的因素 則相對較少，反是發展社會企業更有利之條件，只要有心人士願意付出熱忱均 可慢慢來實現，惟讓台東發展社會企業缺乏是土地與資金資源，連同正如前所 舉例績效顯著的『天主教花蓮教區醫療財團法人台東聖母醫院』 、 『布農文教基 金會』亦常為土地與資金資源常缺乏，尤其是台東地區捐款或支援經費不足， 而造成常在經營內容上縮減，使得在照顧弱勢團體上就得刪減，實為不忍苛 責。而為何如此，有二原因： 原因一：台東縣公有土地佔有比例高達 80%，公有土地租給民間使用則以農林 牧為主，而且是租給繳不起高額租金之弱勢民眾來從事農林牧，自然 的限制土地使用項目內容，亦沒有培養出具有財力之民間企業，倒是 收取這些租金後厚實政府單位，包括退輔會、台糖公司、國有財產 署、林務局林管處…等，政府單位收取租金歸國庫後使這些租金無法 在台東縣內產生轉投資與進入民間單位發生乘數效果；換言之，此收 租與國家收取國稅相近，台東縣內由土地產出收益，有一大部分被國 家收走，中央政府又不很積極來照顧地方弱勢團體，且把照顧地方弱 勢團體責任丟給地方政府，地方政府在缺乏人力、物力、財力之下， 自然做不好這一照顧地方弱勢團體。 原因二：台東縣因交通不便，企業廠商願意忍受較高運輸成本而在台東設廠投 資生產者並不多，長期以來就沒有培養出較大規模產業，所以台東縣 就長期以農業發展為其產業，且只有大都以農業發展為基礎而發展出 來的農產品加工業與農特產品伴手禮製造業為台東縣內目前較為具規 2
模生產製造業，然這些製造產業之農特產品收益有限，其收益能夠波 及至其他產業產生乘數效果也就實有限制，若要能夠由農產品加工業 與農特產品伴手禮製造業之收益來回饋至台東縣內這些地方弱勢團體 或社會企業實有困難，杯水車薪，難以有效發生助益。 基於上分析得知，台東縣內因大部分國有土地使用限制無法培養出較具民 間廠商，以及土地租金收益歸於國家，造成台東縣內較無產業性收益性波及效 果連帶使縣內社會企業在經營上所需來自企業捐款或支援經費較為不足，以及 縣內社會企業所需要使用土地空間資源較無法取得，連帶使照顧弱勢團體力量 弱化，政府應正視此問題，並設法解決。 為解決台東縣內如青年返鄉或原住民部落青年，甚至於退伍青年榮民無法 有效就業，以及因低薪導致不願意就業，行政院曾於 103 年 3 月 19 日核定 「青年創業專案」實施，其中執行策略及方法六就是鼓勵青年參與或創設社會 企業，藉由青年投入社會企業，可以創造兼具經濟發展與公義社會的時代，同 時建構青年得以自我實現的環境，由相關目的事業主管部會依所屬職掌特色輔 導，協助青年新創具有社會企業潛力之組織，活絡社會企業之發展。此方案實 施後，監察院財政及經濟委員會 106 年 6 月提調查報告，要求行政院確實檢討 改善各項創新創業方案。調查報告認為近年來各級政府陸續推動各項創新創業 相關方案，投注諸多人力、預算、資源，但究竟是為了解決青年就業問題，抑 或鼓勵創新創業？目標不甚明確，對於我國經濟實質發展，以及促進產業轉型 暨升級等，成效不明，應深入了解檢驗。 再者，該調查報告亦認為設立之各新創場域，不僅缺乏完整規劃與橫向協 調整合機制，其發展階段與層次亦均不一，尤其若干地方政府釋出之創業空 間，與其說鼓勵創新，不如視之為閒置空間的活化，導至成果有限，監察院亦 指出，制度環境與條件之建構為首務，政府除應加速法規調適，更應形塑友 善、穩定的整體產業投資環境，以吸引人才、資金，接軌國際。在此方案下， 台東縣僅於國立臺東大學產創園區內設置『創客基地』 ，自 2015 年運作一年後， 雖提出很多『自造創業計畫』，其被產業界看中也只有二案，亦只有縣政府補助 創業計畫補助款總額在千萬以下，實在無法使創業與實際產業界與社會企業界 相連，在無大量資金與創業空間或土地來落腳之下，這股來自社會企業理念為 3
台東縣推動更美好生活環境之『自造創業計畫』亦逐漸退去，而這些進駐國立 臺東大學產創園區內『創客基地』之『自造創業者』亦無很多產學合作案之產 出，甚為可惜。 行政院在執行「青年創業專案」時亦諮詢專家表示，臺灣是個創業不友善 的地方，政府若要推動創新創業，要先改善做好環境塑造，把人才、資金、彈 性（法令限制）這三件事情做好」 。因此，在「產業創新條例」修正後把『社會 企業』亦納入適用，國營事業提撥一定比率的營收投入來參與社會企業研發， 以及創新研發者減免稅金做法，並制定如已劃定產創園區內土地限期利用，為 的就是加速青年之『自造創業』能夠得以實現。 所以，在綜上論述後得知，若要為有效解決台東縣內青年返鄉青年基於希 與社會企業結合為台東縣推動更美好生活環境之『自造創業』所產生資金或需 求空間土地之缺乏問題，行政院中央部會應該主動以所屬機關的土地資源與資 金比照「產業創新條例」來投入協助之，尤其是台東縣內四大土地所屬機關 （台糖公司、退輔會、國有財產署與林務局林管處）應將其土地與從土地收取 租金之一定比例來投入協助之。
參、結合國立臺東大學與台東專科學校之中立性輔導，以及產學 合作導入技術資源投入台東社會企業發展可帶來穩定性發展 效果 雖前已論述在台東縣內的返鄉青年、部落青年、退伍青年的榮民若希與社 會企業結合為台東縣推動更美好生活環境之『自造創業』時所產生資金或需求 空間土地之缺乏問題應由政府單位以土地與資金來投入協助外，但就經濟學上 所論生產要素中，技術研發能夠創造出高附價之產品來提供市場所需以獲得收 益，才能所創企業與社會企業始能永續發展下去。又觀之這些希創業青年之創 業主題大都圍繞在建設台東縣成為具備多元文化特質、自然景觀、優質生活環 境與國際級觀光景點之永續發展產業上，在核心上則是結合社會企業或自行善 用自然資源與特色，而創造發展觀光、有機農業、文化創意、綠色生技等優質 生活產業，這些希創業青年雖相當用心與熱忱積極，但有些運用在創業關鍵技
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術，則不得不仍須靠學術研究單位協助始能完成，在台東地區能夠協助創業青 年的研究單位有農委會的台東農改場、台東茶改場、台東林試所、水試所台東 分所，以及國立臺東大學與國立臺東專科學校，農委會的台東各研究單位僅限 於農林業與漁產業，其於的有關於觀光、有機農業、文化創意、綠色生技產業 則仍須靠國立臺東大學與國立臺東專科學校之產學合作協助始能有效來完成。 過去政府鼓吹產學合作固然有年，然產官學合作模式卻未能確實浮現，在 於許多產學合作之研發技術未能有效商業化，然這些創業青年擬創造發展觀 光、有機農業、文化創意、綠色生技等優質生活產業，基本上研發技術門檻較 低，而且較注重研發商品立即可銷售與建立銷售通路，對於這二所國立學校所 具有相關師資、設備與歷年建立起產學合作經驗而言，其皆可於有效與短時間 來完成，並可整合各種零散的資源來真正落實產學研用合一，有效將成果回饋 於台東地區企業與社會企業發展上。同時因產學合作時可發生如下的效益： 一、提高競爭力解決因屬微型產業帶來市場價格競爭條件相對薄弱之問題。 二、因創業資金籌措不易帶來經營及行銷不足之問題。 三、因產學合作可為新創產業提供學校內人力，解決人力提供問題。
肆、實踐本方案之試行建議方案（恢復國軍退除役官兵輔導委員 會台東農場知本分場仍做為『社會企業』發展之基地） 為實踐本方案，於此提議以非為國營事業機構屬性且亦為非完全屬『行政 機關』屬性之『公營單位機構』來實踐本方案，即以『國軍退除役官兵輔導委 員會（簡稱退輔會）台東農場』所屬『知本農場』辦公室區域為方案標的，『知 本農場』於八八風災後，由『天主教花蓮教區醫療財團法人台東聖母醫院』向 行政院退輔會承租改建為「聖母健康農莊 」 ，經過多時整建，「聖母健康農 莊 」於 2011 年 1 月 1 日正式開幕發展『社會企業』，並提供八八風災災民學習 有機栽種，創造就業機會，在承租經營過程中更提供有機農業交流及產銷平 台，亦建立心靈放鬆的休閒園地及健康生活教育基地，以及打造起一個民眾休 閒體驗及部落文化展演的空間，在過去發展中已成為台東地區『社會企業』發 展之典範，然 2017 年因遭人檢舉違建與租約到期而結束營業，甚為可惜。
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退輔會台東農場所屬知本農場辦公廳區（簡稱本基地）過去即有此租用給 『社會企業』而發展出台東地區典範，中央政府單位與退輔會應秉持過去照顧 社會弱勢團體與社會企業之理念來持續辦理此辦公廳區後續承租工作，才是真 正落實照顧地方，亦為實踐本方案實施之選擇標的第一原因理由。 其次，本基地所屬土地使用編定為特定農業區『甲種建築用地』與『農牧 用地』 ，依法不能做為退輔會要自營做『會館』或『旅館』建築，只能做為農業 種植、休閒農業、農林漁牧產品小型加工暨產銷中心等使用，因此本基地之土 地使用規定非常適合做為台東地區年輕農民在有機農業、綠色生技產業之創業 基地使用，若與車程僅數分鐘相當近的國立臺東大學與國立臺東專科學校進行 產學合作，並由其二所學校協助下連結台東地區社會企業進駐發展，勢必再帶 動台東地區以農產業為基礎之六級化發展、觀光與文化創意產業發展，以及提 供無業青年就業效益，甚至於連帶使農產品向南向國家輸出，係乃為實踐本方 案實施之選擇標的第二原因理由。而本基地運作模式機制與效果說明如下圖。 公益基 金會
年輕退 伍榮民 原住民部 落居民
教會
台東弱 返鄉 無業 勢族群
回饋 或宗教 照顧 團體
青年
獨居老人與 低收入戶等
育成中心
國立臺東 專科學校 高職部
台 畜東 牧養 業殖
進駐社會 企業集團 民間 農企業 團體
退輔會農地
農台 地東 市
退輔會知本農場
產學合 閒置辦公區利用 作參與 ˙農產加工與銷售
相關學 台 者專家 產 業東
˙休閒農業(種植體
林
向新南向 國家輸出 農產品
驗、教育、餐飲 文化、住宿)
太麻里與知本 地區農產業
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產學合 作參與
公益 社團
育成中心
國立臺東大學 友善農耕推廣 團體
深層海水產 農 卑 業研究發展 中心 地南 鄉
帶動六級 化產業化 發展
相關學 者專家
伍、後續辦理『委託經營』或『出租、設定地上權』內容項目 一、計畫緣由 退輔會臺東農場擬引入社會企業進駐對知本農場辦公室用地暨毗鄰土 地朝向休閒農業與農產加工利用進行活化與經營，俾增加收益。 二、計畫標的 委託經營標的係以知本農場辦公室用地與毗鄰用地共同形成。 表一 委託經營標的土地明細表 地段 1 2 3 4
地號 7448-2
面積（M2 ）
特定農業區農牧用地
1,329
特定農業區甲種建地
5,988
7483
特定農業區甲種建地
15,125
7485
特定農業區甲種建地
3,514
臺東市知 7480 本段
土地使用分區與編定
圖一 知本農場辦公室暨毗鄰用地委託經營標的範圍圖
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三、國內外與臺東地區休閒農業產業六級化發展現況 （一）國內休閒農業產業六級化發展現況 （二）臺東地區休閒農業產業六級化發展現況 （三）國外發展成功案例與未來發展趨勢分析 四、SWOT 分析與市場定位分析 （一）SWOT 分析 （二）市場定位分析 五、發展目標與委託經營內容構想 （一） 1.
發展目標 順應政府政策經濟發展而推廣有機或友善環境農耕，以及在農林漁 牧產品、日常用品相關產業之推廣發展。
2.
配合農產本身推廣產品，增加行銷管道。
3.
多角化經營，提供現代化、人性化購買空間。
4.
將國有土地作最有效運用，增加農場收入。
（二）
委託經營項目
1.
有機或友善環境農耕示範與體驗。
2.
農產品產銷中心。
3.
魚肉產品及農林漁牧日常用品供銷。
4.
農林漁牧地方特產、美食販售。
5.
農林漁牧產品加工推廣。
6.
農業生產資材及其用品推廣服務。
7.
農產食品、蔬果展售。
8.
農林漁牧南北貨集散直銷。
六、 現地使用規劃構想與投資金額預估 （一）現地使用規劃構想 融入「產業六級化」原則，將休閒農業引入，並與「產銷中心與加 工廠合一」運作模式，即於基地內同時設立休閒農業之耕作與體驗區， 8
以及農林漁牧產品小型加工營運單位暨產銷中心，以相互搭配合作。 （二）預估投資項目及金額 本案預估投入資金，包括開發、建設及營運設施之投入。 第一期:整地、廠房興建。 第二期:相關設備採購與安裝。 七、營運作業、營運組織與營運費用預估 （一）生產管理作業流程、營運管理作業流程。 （二）營運組織系統圖與人員配置。 （三）營運費用預估：人事費、保險費、水電費、建物與設備折舊攤提、 維修費、材料費、廣告宣傳費、油料費、印製費、稅捐、事務性雜 項支出、通訊與網路費………。 八、法令可行性分析 （一）相關農業法令分析。 （二）土地與稅務相關法令分析。 九、投資效益分析與財務分析 （一）現金流量分析：損益表、現金流量表等。 （二）投資效益分析：淨現值、內部報酬率、益本比分析等。 （三）風險分析與管理：敏感性分析等。 十、權益分配分析 （一）經營權利金計算方式及建議金額 （二）民法上雙方應盡義務分析
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