Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR): Principios de Intervención y Gestión en Operaciones de Mantenimiento de Paz TABLA DE CONTENIDOS Prólogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi Formato de Estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .ix Método de Estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .x
LECCION 1 – EL ENFOQUE DE LA ONU HACIA DDR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.1 Base y Objetivos de DDR 1.2 DDR dentro del Mantenimiento de Paz Multidimensional de la ONU 1.3 Características Claves de DDR 1.4 Resumen de la Guía Clave sobre el Enfoque de la ONU hacia DDR LECCION 2 – CONTEXTO DE LOS PROGRAMAS DE DDR DE LA ONU. . . . . . . . . 21 2.1 DDR dentro de la Transición del Conflicto hacia la Paz 2.2 El Entorno Político y de Seguridad de las Operaciones de DDR 2.3 El Entorno Social y Económico de las Operaciones de DDR 2.4 DDR y otros Programas Humanitarios y de Consolidación de la Paz 2.5 Resumen del Contexto de DDR de la ONU LECCION 3 – ACTORES DE LOS PROGRAMAS DE DDR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 3.1 Participantes y Beneficiarios 3.2 Elegibilidad y Mecanismos de Selección 3.3 Actores Nacionales e Internacionales 3.4 Resumen de los Actores en DDR LECCION 4 – PLANIFICACION DE DDR Y DISEÑO DE PROGRAMAS. . . . . . . . . . 55 4.1 Las Cinco Fases de la Planificacion de DDR 4.2 Requerimientos Institucionales para la Planificación 4.3 Diseño de Programas de DDR 4.4 Instituciones Nacionales para DDR 4.5 Resumen de Guías claves para la Planificacion de DDR LECCION 5 – DESARME Y CONTROL DE ARMAS PEQUEÑAS. . . . . . . . . . . . . . . . 87 5.1 Principios Básicos para el Desarme 5.2 Las Cuatro Fases Principales del Desarme 5.3 Control de SALW, Seguridad y Desarrollo 5.4 Resumen de Guías Claves sobre el Desarme y Control de SALW
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LECCION 6 – DESMOVILIZACION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 6.1 Los Dos Enfoques de la Desmovilización 6.2 Planificacion de la Desmovilización 6.3 Actividades durante la Desmovilización 6.4 Elección y Construcción de una Zona de Desmovilización 6.5 Administrando una Zona de Desmovilización 6.6 Baja y Reinserción 6.7 Caso Especial: Movimientos Fronterizos de la Población 6.8 Acciones Claves para Programas de DDR cuando se Trata con Grupos Fronterizos 6.9 Resumen de Guías Claves sobre la Desmovilización LECCION 7 – ROLES DE LOS MILITARES Y POLICIAS DE LA ONU EN DDR. . . .145 7.1 El Componente Militar 7.2 La Contribución Militar a DDR 7.3 Cooperación y Coordinación entre el Componente Militar y la Unidad/ Equipo Civil de DDR 7.4 Planificacion Previa al Despliegue 7.5 Roles y Responsabilidades de los Policías de la ONU 7.6 Participación de UNPOL en DDR 7.7 Vigilancia Policial Local 7.8 Reforma y Reestructuración Policial 7.9 Resumen de Guías Claves sobre Roles y Responsabilidades de Militares y Policías de la ONU LECCION 8 – REINTEGRACION SOCIAL Y ECONOMICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 8.1 Enfoques a la Reintegración 8.2 Consideraciones Específicas de Planificación 8.3 Información, Asesoramiento y Referencias 8.4 Reintegración Económica 8.5 Reintegración Social 8.6 Información Pública y Sensibilización 8.7 Medios de Comunicación y DDR 8.8 Resumen de Guías Claves sobre Reintegración Social y Económica e Información Pública LECCION 9 – MUJERES, GENERO, JUVENTUD Y NIÑEZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 9.1 Género y DDR: Obstáculos y Criterios de Elegibilidad 9.2 Planificacion y Programación de DDR Genero-Sensible y Específica para Mujeres 9.3 Juventud y DDR 9.4 Estrategias de Reintegración Socioeconómica para Ex Combatientes Jóvenes 9.5 Niñez y DDR 9.6 Temas en el Desarrollo de Programas de DDR Específicos para Niños 9.7 Temas Prácticos en Programas de DDR Específicos para Niños 9.8 Los Principios de Paris (2007) 9.9 Resumen de Guías Claves sobre Mujeres, Juventud, Niñez y DDR
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LECCION 10 – APOYO DE PROGRAMA, MONITOREO Y EVALUACION. . . . . . . 223 10.1 Requerimientos de Apoyo para DDR 10.2 Apoyo Logístico en Misiones de Mantenimiento de Paz 10.3 Estructura de Gestión de la Misión 10.4 Finanzas y Presupuesto 10.5 Personal y Contratación 10.6 Monitoreo y Evaluación de los Programas de DDR 10.7 Desarrollando una Estrategia de Monitoreo y Evaluación (M&E) y un Marco para DDR 10.8 Resumen de Guías Claves sobre Apoyo de Programa, Finanzas y M&E de los Programas de DDR LECCION 11 – TEMAS DE SALUD, VIH/SIDA Y AYUDA ALIMENTARIA EN LOS PROGRAMAS DE DDR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 11.1 Salud y DDR 11.2 La Salud en el Proceso de Planificacion de DDR 11.3 Acciones de Salud durante la Desmovilización y Reintegración 11.4 VIH/SIDA y DDR 11.5 Iniciativas de VIH/SIDA 11.6 Programas de Ayuda Alimentaria en Apoyo a DDR 11.7 Planificación e Implementación de Ayuda Alimentaria en DDR 11.8 Resumen de Guías Claves sobre Programas de Salud, VIH/SIDA y Ayuda Alimentaria APENDICE A – LISTA DE MISIONES DE MANTENIMIENTO DE PAZ. . . . . . . . . . . . . . . . 282 APENDICE B – LISTA DE ACRONIMOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 APENDICE C – GLOSARIO DE TERMINOS Y PRINCIPIOS DE DDR. . . . . . . . . . . . . . . . . 287 APENDICE D – DOCUMENTOS DE LA ONU E INSTRUMENTOS LEGALES DE ORIENTACION PARA DDR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 APENDICE E – PLANTILLA GENERICA (TIPICA) DEL PLAN DE TRABAJO PARA DR. . 317 APENDICE F – UNA ESTRATEGIA ‘MIXTA’ DE DDR PARA TRATAR CON LAS FUERZAS ARMADAS Y GRUPOS EN LA DRC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 APENDICE G – CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION DE DDR EN HAITI (2005-6). . . 322 APENDICE H – MARCO PARA EVALUAR EL ENTORNO OPERATIVO PARA DDR. . . . 325
INSTRUCCIONES PARA EL EXAMEN FINAL DEL CURSO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
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PROLOGO La ONU se involucró por primera vez en el desarme, desmovilización y reintegración (DDR) a través del Grupo de Observadores de la ONU en Centro América (ONUCA), que fue desplegada en 1989. Desde ese entonces, la ONU ha llevado a cabo y apoyado programas de DDR en más de 20 países alrededor del mundo, tanto dentro como fuera de las operaciones de mantenimiento de paz. Si bien se ha adquirido una considerable experiencia a lo largo de esos años, la ONU continuó careciendo de un marco estratégico común para llevar a cabo y apoyar los programas de DDR. Cada nueva iniciativa de DDR debía ser desarrollada desde el principio, dependiendo de gran manera del conocimiento y la experiencia del personal de programación de DDR, quienes a menudo se dirigían a los diferentes informes, estudios y trabajos sobre temas en DDR preparados por la ONU, agencias donantes, organizaciones no gubernamentales internacionales y nacionales (ONGs) e instituciones de investigación. Sin embargo, la guía solo podía ser deducida, no era clara y a menudo se hacía difícil traducirla a la práctica. Como resultado, DDR fue llevado a cabo de manera fracturada; carecía de coordinación adecuada entre las misiones de mantenimiento de paz de la ONU, agencias, programas y fondos; y se encontraba comprometida por una planificación y apoyo pobre. Por ello surgió un consenso entre los participantes de DDR y la ONU acerca de la necesidad de mejorar el desempeño de la organización en esta área. Las IDDRS – Normas Integradas para el Desarme, Desmovilización y Reintegración fueron desarrolladas por el Grupo de Trabajo Interinstitucional de la ONU sobre Desarme, Desmovilización y Reintegración (IAWG – DDR) entre el 2004 y el 2006. Catorce departamentos, agencias, programas y fondos de la ONU, asi como la Organización Internacional para la Migración, estuvieron representadas en el IAWG – DDR.1 Las Normas Integradas para el Desarme, Desmovilización y Reintegración de la ONU (IDDRS) proporcionan una dirección y guía para los encargados de preparar, implementar y apoyar los programas de desarme, desmovilización y reintegración (DDR). Si bien las IDDRS fueron desarrolladas para programas de DDR que se llevaban a cabo en un contexto, dirección y guía de mantenimiento de paz, también son aplicables a programas de DDR que se llevan a cabo en contextos que no son de mantenimiento de paz.
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Departamento de Asuntos de Desarme, Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz, Departamento de Asuntos Políticos, Departamento de Información Pública, Organización Internacional del Trabajo, Organización Internacional para la Migración, Programa Conjunto de la ONU sobre VIH/SIDA, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Instituto de la ONU para la Investigación sobre el Desarme, fondo de la ONU para la Población, Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados, Programa Mundial de Alimentos y Organización Mundial de la Salud.
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Las IDDRS reúnen todo el conocimiento, lecciones, buenas prácticas sobre una amplia variedad de temas que van desde conceptos, políticas y estrategias para programar la planificación, diseño, gestión, monitoreo y evolución. Las IDDRS fueron diseñadas para proporcionar un conjunto de políticas, directrices y procedimientos para las operaciones de DDR apoyadas por la ONU en contextos de mantenimiento de paz; sin embargo, las IDDRS son relevantes a todos los comprometidos en DDR, ya sean como parte de un programa de la ONU o no, independiente del establecimiento de una operación de mantenimiento de paz de la ONU. El personal y consultores asociados con las siguientes organizaciones que trabajan en DDR en el Cuartel General y a nivel de países, pueden beneficiarse de las IDDRS (estas personas también son referidas como ‘profesionales en DDR’): •
Misiones, agencias, departamentos, programas y fondos de la ONU;
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Comisiones Nacionales sobre DDR (NCDDR);
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Otras autoridades nacionales y locales;
•
Organizaciones Internacionales y regionales, asi como ONGs nacionales e internacionales que desarrollan y llevan a cabo programas de DDR por derecho propio o actuando como socios de implementación;
•
Agencias multilaterales y bilaterales y otros donantes; y
•
Otros accionistas interesados en DDR.
Además de ser un documento clave para la formulación de marcos nacionales de DDR, políticas, estrategias y programas, las IDDRS también son útiles para la gestión, evaluación y formación del personal. Los profesionales en DDR pueden usar las IDDRS para los siguientes propósitos: •
Formulación del marco, políticas y estrategias: Las IDDRS consolidan más de 15 años de lecciones y buenas prácticas de la ONU sobre temas de DDR. El documento incluye toda la información necesaria para: a) Negociar y preparar un marco general de DDR, capítulos y secciones de los acuerdos de paz, asi como políticas y estrategias nacionales de DDR; y b) Definir un enfoque común e integrado internacional para apoyar los esfuerzos nacionales de DDR en un país en particular;
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Desarrollo de Programas: Las IDDRS también pueden ser utilizadas para realizar decisiones informadas y desarrollar un único programa nacional coherente de DDR, desde la planificación del diseño hasta la implementación, y desde el monitoreo hasta la evaluación;
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Programas de Gestión: Las IDDRS reúnen el conocimiento y guías necesarias para manejar programas de DDR de manera más eficiente y efectiva. Las IDDRS también proporcionan guía sobre apoyo a la misión y al programa, financiamiento y presupuesto, asi como personal y contratación.
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•
Programa de evaluación: Las IDDRS establecen las normas de DDR, y deberían por ello ser referidas por los evaluadores cuando evalúan si los resultados de los programas han sido logrados;
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Formación del personal: Las IDDRS son una excelente fuente para entrenar y deben ser ampliamente usadas y referidas en las iniciativas de inducción, orientación y formación. A nivel del país, estas iniciativos deben proporcionar una visión general de las IDDRS antes de presentar al personal de DDR políticas, estrategias y programas nacionales de DDR específicos.2
En el 2006, y en cooperacion con UNDP y DPKO, el Instituto para Formación en Operaciones de Paz ofreció sus servicios para participar en la difusión y promoción de las IDDRS transformándolas en n consolidado curso de aprendizaje a distancia que tomaría la forma de un curso del Instituto para Formación en Operaciones de Paz. La base para la composición de este curso es un texto integral de las IDDRS asi como las Guías operativas para las IDDRS. Los cuestionarios y exámenes finales para el curso fueron elaboradas por el Instituto para Formación en Operaciones de Paz. El Instituto para Formación en Operaciones de Paz se encuentra orgulloso de asociarse en una etapa temprana de un importante movimiento doctrinal de las Naciones Unidas, con la integración y consolidación de los principios y enfoques administrativos de DDR. Yvan Conoir 2007
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A partir del 2006, un consorcio de instituciones de capacitación – el Grupo de Entrenamiento Integrado de DDR – ha estado usando las IDDRS como una base para todos los programas de formación que proporcionan. El cronograma de sus cursos puede ser encontrado en http://www.unddr.org.
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FORMATO DE ESTUDIO Este curso esta diseñado para un estudio independiente, a un paso determinado por el estudiante
El formato del curso y sus materiales permiten: • • •
UN ESTUDIO MODULAR FACILIDAD DE REVISION APRENDIZAJE INCREMENTAL
Por favor visite la página web http://www.peaceopstraining.org/es/course_extras para ver el video de introducción de este curso por el autor Yvan Conoir.
RESPONSABILIDADES DEL ESTUDIANTE El estudiante es responsable de : • • •
Aprender el material del curso Completar el Examen Final del Curso Presentar el Examen Final del Curso
Por favor consulte la confirmación de inscripción que fue enviada a su correo electrónico o con el final de este curso para las instrucciones del examen.
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METODO DE ESTUDIO Las siguientes son sugerencias de cómo proceder con este curso. Aunque el estudiante pueda tener enfoques alternativos, las siguientes indicaciones han servido eficazmente para muchos. •
Antes de empezar sus estudios, eche un vistazo general al material del curso. Advierta los resúmenes de lección, que le darán una idea de todo lo que se abarcará conforme vaya avanzando.
•
El material debe ser lógico y directo. En lugar de memorizar detalles individuales, comprenda los conceptos y las perspectivas en general con respecto al sistema de las Naciones Unidas.
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Establezca las pautas con respecto a cómo va a programar su tiempo.
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Estudie el contenido de la lección y los objetivos de aprendizaje. Al principio de cada lección, oriéntese hacia los puntos principales utilizando las preguntas claves. Si puede hacerlo, lea el material dos veces para asegurar el conocimiento máximo y su retención, dejando transcurrir un tiempo entre las lecturas. Utilice el material complementario para aclarar dudas o para adquirir un conocimiento profundizado en temas específicos.
•
Cuando termine una lección, conteste las “Preguntas de Aprendizaje” antes de contestar el Examen Final de la Lección. Las “Preguntas de Aprendizaje son para asegurar de que entendió correctamente los puntos principales de la lección. En caso de error, retroceda a la sección correspondiente de la lección y vuelva a leerla. Antes de continuar debe estar consciente de la discrepancia en la comprensión que motivó su error.
•
Después de terminar las lecciones, tome un tiempo para revisar los puntos principales usando las “Preguntas de Aprendizaje” de cada lección. Luego, mientras el material está aun fresco en su mente, tome el Examen Final de una sola vez.
•
Su examen será evaluado, y si aprueba con una nota superior al 75%, recibirá un Certificado de Finalización. Si su puntaje es menor del 75%, se le dará una oportunidad para tomar una segunda versión del Examen Final del Curso.
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LECCION 1 EL ENFOQUE DE LA ONU HACIA DDR 1.1
Base y Objetivos de DDR
1.2
DDR dentro del Mantenimiento de Paz Multidimensional de la ONU
1.3
Características Claves de DDR
1.4
Resumen de la Guía clave sobre el Enfoque de la ONU hacia DDR
Lección 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR
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OBJETIVOS DE LA LECCION Después de completar esta lección, el estudiante debe ser capaz de: •
Explicar y justificar la base y el mandato del DDR;
•
Reconocer porque DDR se ha hecho tan importante en el desarrollo de operaciones de paz multidimensionales de la ONU; e
•
Identificar las características principales del DDR.
Por favor visite la página web http://www.peaceopstraining.org/es/course_extras para ver el video de introducción para esta lección por el autor del curso Yvan Conoir.
Lección 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR
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Introducción Desde fines de los 80, las Naciones Unidas (ONU) ha sido convocada innumerable veces para apoyar la implementación de programas de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) en países que estaban saliendo del conflicto. En un contexto de mantenimiento de paz, esta tendencia ha sido parte de un movimiento hacia operaciones complejas que buscan lidiar con una amplia variedad de problemas que van desde la seguridad hasta los derechos humanos, orden público, elecciones, dirección económica, en vez del mantenimiento de paz tradicional, donde dos partes guerreras eran separadas por una línea de cese al fuego patrullada por soldados cascos azules. La cambiada naturaleza del mantenimiento de paz y estrategias de recuperación postconflicto requieren una estrecha coordinación entre los departamentos, agencias, fundaciones y programas de la ONU. En los últimos cinco años solamente, DDR ha sido incluida en los mandatos para operaciones de mantenimiento de paz multidimensionales en Burundi, Costa de Marfil, República Democrática del Congo, Haití, Liberia y Sudán. Simultáneamente, la ONU ha incrementado su participación de DDR en contextos que no son de mantenimiento de paz, como en Afganistán, la República Centroafricana, el Congo, Indonesia (Aceh), Níger, Somalia, las Islas Salomón y Uganda. Mientras la ONU estuvo adquiriendo significativa experiencia en la planificación y gestión de programas de DDR, aun le falta establecer un enfoque colectivo hacia el DDR, o políticas y directrices claves y útiles para facilitar la coordinación.
1.1
Base y Objetivos de DDR
La ONU está cada vez más comprometida en operaciones de DDR complejas, tanto en operaciones de mantenimiento de paz como en contextos fuera del mantenimiento de paz. El incremento en la escala, complejidad, alcance y tipo de trabajo de la ONU en DDR ha requerido un cambio en el enfoque de la organización. En el pasado, los programas de DDR fueron a menudo llevados a cabo de manera separada y sin integración debido a la pobre coordinación, planificación, apoyo y a veces competencia entre y en todas las operaciones de mantenimiento de paz, agencias, fondos y programas. Como resultado, los esfuerzos nacionales e internacionales para establecer la seguridad no fueron apoyados adecuadamente, y de esta manera debilitaban las posibilidades de un proceso de paz exitoso. El Informe Brahimi (A/55/305; S/2000/809) de agosto de 2000, resaltó la importancia de todas las agencias, fondos y programas de la ONU que trabajaban con, o participaban en las operaciones de paz de la ONU que trabajan bajo un objetivo común. Debido a que DDR es un proceso multidimensional que se basa en la experiencia de una serie de actores para apoyar las operaciones de campo, es vital un enfoque integrado para garantizar que estos actores y procesos trabajen en armonía hacia un mismo fin. Esto a su vez requiere de conceptos, políticas, estructuras y procesos buenos, amplios y coordinados para guiar e implementar operaciones integradas.
Lección 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR
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Como parte del proceso formal de consolidación de paz en los países que emergían de un conflicto, el DDR de los combatientes armados tanto de las fuerzas armadas estatales como no estatales y grupos, puede ayudar a establecer un clima de confianza y seguridad que es necesario para que se inicien las actividades de recuperación. El establecimiento del proceso de DDR es generalmente acordado y definido durante un cese al fuego, la finalización de las hostilidades o un acuerdo de paz general. Esto proporciona el legítimo marco obligatorio político, operativo y legal para el proceso. Aún así, en muchas situaciones post conflicto, las partes que han acordado a un cese al fuego o acuerdo de paz, o no confían en el otro o no tienen la capacidad de diseñar, planificar e implementar DDR. Una tercera parte como la ONU es por eso a menudo convocada a actuar como negociador del acuerdo de paz y proporcionar asistencia para la planificación de los procesos de consolidación de paz como los de DDR. El desarme y la desmovilización, seguida por una reintegración a largo plazo de los ex combatientes a la vida civil, ayudar a lidiar con los problemas de seguridad post conflicto mediante el suministro de maneras alternativas de ganarse la vida (ocupación) para los excombatientes y redes de apoyo militar de las cuales dependían durante el conflicto, pero que ya no son relevantes en tiempos de paz. Aun asi, DDR no puede resolver el conflicto o prevenir la violencia; sin embargo, puede ayudar a establecer un entorno seguro para que otros elementos de estrategia de consolidación de paz puedan proceder, incluyendo la gestión de armamento, reformas al sector de seguridad (SSR), elecciones y reformas al orden público. La ONU ve al DDR como un paso inicial de una serie de procesos de consolidación de paz. DDR se enfoca en la gestión inmediata de las personas previamente asociadas con las fuerzas armadas y grupos; establece los lineamientos para salvaguardar y sostener las comunidades en la que estos individuos puedan vivir como ciudadanos respetuosos de la ley; y fomentando la capacidad nacional para una paz, seguridad y desarrollo a largo plazo.
Lección 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR
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DDR dentro del Mantenimiento de Paz Multidimensional de la ONU
Como parte de su trabajo de mantenimiento de paz, la ONU ha estado involucrada en procesos de DDR en los últimos 15 años, adquiriendo considerable experiencia y conocimiento de coordinación, diseño, implementación, financiamiento y monitoreo de programas de DDR. El DDR integrado se origina de varias partes del mandato principal de la ONU, de acuerdo a lo establecido en la Carta de la ONU, particularmente las áreas de la paz y seguridad, desarrollo económico y social, derechos humanos y apoyo humanitario. Una vista general de la 47ava reunión de los Comités de 10 países sobre el Los departamentos, agencias, Desarme en el Palacio de las Naciones en Ginebra, Suiza, bajo la de los representantes de Polonia y el Reino Unido (27 de junio programas y fondos de la ONU presidencia de 1960) (Fuente: Foto de la ONU #133039) solamente pueden apoyar los procesos integrados de DDR dentro de operaciones de mantenimiento de paz multidimensionales, proporcionando dichas operaciones un amplio alcance, neutralidad, imparcialidad y fomento de capacidades, compartiendo las destrezas técnicas de DDR. DDR también debería estar vinculado a un sector de reforma de seguridad más amplio, incluyendo el judicial, asi como la reestructuración policial y militar. Concepto y Definiciones de DDR El objetivo del proceso de DDR es contribuir a la seguridad y estabilidad en situaciones de post conflicto para que pueda iniciarse la recuperación y el desarrollo. El DDR de ex combatientes es un proceso complejo, con dimensiones políticas, militares, de seguridad, humanitarias y socioeconómicas. Busca lidiar con problemas de seguridad post conflicto que resultan por haber dejado a los ex combatientes sin un medio de vida o redes de apoyo, diferentes a los de sus ex camaradas, durante el crítico periodo de transición desde el conflicto hasta la paz y el desarrollo. Esta visión de DDR tiene varias implicaciones políticas y operativas importantes: •
DDR es una de muchas intervenciones de estabilización post conflicto. Por ello debería ser planificado y estrechamente coordinado como parte de los otros grandes esfuerzos políticos y de reconstrucción que se llevan a cabo al mismo tiempo.
•
Los procesos de DDR deberían lidiar muy profundamente con todos los aspectos de desarme y control y manejo de armamento. Mientras un programa de DDR se enfoca en la inmediata estabilización de la situación de un país mediante un proceso de desarme, la estabilidad a largo plazo solo puede ser lograda mediante programas de gestión de armamento considerado cuidadosa y responsablemente.
Lección 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR
6
•
Los programas de DDR deberían apoyar los procesos de convertir a los combatientes en ciudadanos productivos. Este proceso se inicia en la fase de desmovilización, durante el cual las estructuras de las fuerzas armadas y grupos han sido sacados y los combatientes han adquirido formalmente el estatus de civiles.
•
Los programas de DDR están diseñados para lograr una reintegración sostenible. Por si solos, los programas de DDR no pueden lograrlo. Por ello, DDR debería estar vinculado con procesos más amplios de reconstrucción nacional y desarrollo.
•
El objetivo final de los programas de DDR es prevenir que se vuelva a los conflictos violentos, es decir, hacer que la paz sea irreversible. Para lograr esto, los programas de DDR deberían alentar la confianza y seguridad, asi como tratar de lidiar con las causas e origen del conflicto.
•
DDR es un proceso flexible que debería ser adaptado a las necesidades especiales de un país (y región) en particular. Dependiendo de las circunstancias, no todos sus aspectos deben ser empleados en una situación en particular, y pueden no ser llevados a cabo en el mismo orden durante cada operación.
•
Finalmente, la ONU debería usar el concepto y abreviación de “DDR” como un término amplio que incluye actividades relacionadas como la repatriación, rehabilitación, reconciliación y otros, que tiendan lograr la reintegración. Estas actividades deberían por ello ser parte del concepto general y de la planificación de los procesos de reintegración, donde fuera necesario.
En su nota de mayo de 2005 la Asamblea General 9ª/C.5/59/31), el Secretario General define los elementos de DDR de acuerdo a lo establecido en el recuadro siguiente. Estas definiciones también son usadas para diseñar los presupuestos que los estados miembros de la ONU han acordado para financiar las fases de desarme y desmovilización (incluyendo la reinserción) de DDR desde el presupuesto establecido de mantenimiento de paz.
Lección 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR
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Desarme El desarme es la recolección, documentación, control y disposición de todas las armas pequeñas, municiones, explosivos y armas ligeras y pesadas de los combatientes, y a menudo también de la población civil. El desarme también incluye el desarrollo de programas responsables de gestión de armas. Desmovilización La desmovilización es el descargo formal y controlado de los combatientes activos de las fuerzas u otros grupos armados. La primera etapa de la desmovilización puede ser extendida desde el procesamiento de combatientes individuales en centros temporales hasta la concentración de tropas en los campamentos designados para tal propósito (sitios de acuartelamiento, campamentos, áreas de reunión o barracas). La segunda etapa de la desmovilización abarca el paquete de ayuda proporcionado a los desmovilizados, que se denomina reinserción. Reinserción La reinserción es la asistencia ofrecida a los ex combatientes durante la desmovilización, pero antes de un proceso de reintegración más largo. La reinserción es una forma de asistencia transitoria para ayudar a cubrir las necesidades básicas de los ex combatientes y sus familias, y puede incluir subsidios transitorios de seguridad, alimentación, vestimenta, vivienda, servicios médicos, educación a corto plazo, formación, empleo y herramientas. Mientras que la reinserción es a largo plazo, continuos procesos de desarrollos sociales y económicos, reinserción de material a corto plazo y/o asistencia financiera para cubrir las necesidades inmediatas, la reinserción es material a corto plazo y/o asistencia financiera para cubrir las necesidades inmediatas y pueden durar más de un año. Reintegración La reintegración es el proceso mediante el cual los excombatientes adquieren estatus civil y obtienen un empleo e ingreso sostenibles. La reintegración es esencialmente un proceso económico y social con un cronograma de tiempo abierto, llevándose a cabo principalmente en comunidades a nivel local. Es parte de desarrollo general de un país y una responsabilidad nacional, además de a menudo requerir asistencia externa a largo plazo. Estrategias de DDR Para lograr el DDR, la ONU puede emplear o apoyar una variedad de estrategias de DDR adaptadas para ajustarse a cada contexto. Esto puede incluir: •
Estrategias de desarme a corto y largo plazo: La remoción de armas de los combatientes es solamente un aspecto del desarme dentro de DDR. Este proceso debe ser acompañado por una amplia variedad de actividades a corto y largo plazo, incluyendo: la recolección de armamentos en la comunidad y programas de control; destrucción de armamento; el (re)establecimiento de sistemas legales domésticos para controlar la posesión de armas, regular la industria local de producción de armamento
Lección 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR
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y manejar el suministro y transporte de armamento; y asegurar las existencias estatales para prevenir la fuga de armas a la sociedad. Medidas externas como convenciones internacionales y regionales sobre armas pequeñas y ligereas y embargo de armas deben ser utilizados para divisar estrategias regionales cooperativas para controlar el flujo de armamento ilícito por las fronteras; •
Desarme de ex combatientes: Esto es trascendental para crear un entorno seguro, pero es importante no colocar demasiado énfasis a los resultados de corto plazo, como en la cantidad de armas recolectadas o el número de combatientes desmovilizados. Sin embargo, en el pasado, una brecha en las actividades operativas, programáticas y de financiación dividió estos dos procesos de planes de reintegración a largo plazo. El resultado fue la frustración y resurgimiento de violencia entre los ex combatientes desempleados y sin apoyo esperando que el proceso de reintegración inicie. El desarme rápido y a gran escala, puede por ello tener consecuencias negativas a largo plazo para un proceso de paz si las actividades de reintegración no se inician inmediatamente;
•
Regulación de suministros: Mientras regular el suministro de armamentos en circulación es el primer paso para establecer un programa amplio y efectivo de control de armas, también es necesario lidiar con el hecho de que las personas sienten la necesidad de poseer armas y reducir dicha demandas por esas armas. Para reducir la demandas de armas, los programas de DDR deben intentar comprender y lidiar con las causas subyacentes del conflicto;
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Operaciones militares dirigidas: Si es ordenado por el Consejo de Seguridad, las fuerzas de mantenimiento de paz de la ONU pueden presionar a las fuerzas armadas y grupos a desarmarse voluntariamente a través de operaciones militares dirigidas a lograr resultados específicos. Dichas operaciones buscan romper el aferramiento de las fuerzas armadas y grupos, además de debilitar sus estructuras. Pueden involucrar el establecimiento de una zona libre de armas impuesta por la ONU, o acordonamiento y operaciones de búsqueda para confiscar depósitos ilegales de armas;
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Reintegración exhaustiva: Una reintegración sostenible tiene dimensiones políticas, económicas y sociales, todos los cuales deberían ser incluidos en el proceso general de DDR. Políticamente, los sistemas deben ser establecidos para permitir a los ciudadanos y personas interesadas tener la opción de que sus quejas sean tratadas a través de canales legítimos en vez de levantar armas. Dichos sistemas también deben alentar la reconciliación y reconstrucción a largo plazo. La renovación política puede incluir la creación de mecanismos judiciales transitorios como una comisión de la verdad, medidas formales de reconciliación, redacción de una nueva constitución, formación de nuevos partidos políticos, celebración de elecciones y construcción de un nuevo servicio judicial, militar y policial.
Lección 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR
Para que puedan apoyarse ellos mismos y participar en la reconstrucción de la economía, aquellos que tomaron parte en el conflicto, necesitan ser entrenados nuevamente y educados. Deben ser integrados en una economía que no se basa en la guerra. Deberá lograrse un Nuevo contrato (acuerdo) entre los diferentes tipos de retornantes (refugiados, personas desplazadas internamente, ex combatientes), otros que recién llegan y los que se quedaron atrás para lidiar colectivamente con el crimen llevado a cabo durante el conflicto y reconstruir comunidades. El contrato social debe basarse en los principios democráticos participativos.
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El presidente del Consejo de Seguridad Syed HAMID Bin Syed Jaafar Albar, Ministro de Relaciones Exteriores de Malasia (der.), aborda al Consejo porque considera que el mantenimiento de la paz y seguridad, así como la consolidación de la paz post conflicto, como un enfoque al desarme, desmovilización y la reintegración de ex combatientes en un entrono de mantenimiento de paz. (NYC, 8 de julio de 1999). (Fuente: Foto de la ONU #129667/Milton Grant)
Los planificadores deben basar el DDR en la concientización de las causas que originaron la violencia y el conflicto, dirigir el proceso de DDR para que los componentes de desarme, desmovilización y reintegración trabajen en forma estrecha en todo momento y planifiquen la transición hacia una recuperación y desarrollo a largo plazo. Existen a disposición muchas metodologías para el análisis de conflictos para realizar esta tarea, y el Grupo Ejecutivo Conjunto de Desarrollo de la ONU para el Grupo de Trabajo de Asistencia Humanitaria durante las Transiciones, ha proporcionado directrices para desarrollar un Marco Interinstitucional para el Análisis de Conflicto en situaciones transitorias. ¿Cuándo es Apropiado el DDR? Los conflictos violentos no siempre se detienen completamente cuando se logra una solución política o se firma un acuerdo de paz. Abordar los problemas políticos, de seguridad, sociales y económicos, asi como otras causas de origen de una guerra es un proceso largo y se mantiene un peligro real de que la sociedad pueda retornar a la violencia durante el periodo postconflicto inmediato. Es por esto que, antes de empezar un proceso transitorio apoyado por la ONU como el DDR, deberá decidirse si la desmovilización, el desarme y la desintegración como un todo o en parte, es la respuesta más apropiada a una situación particular. Si se decide que DDR es apropiado, cualquier operación deberá basarse en el análisis del origen de la causa y la naturaleza del conflicto y el entorno post-conflicto. La ONU casi siempre está involucrada en apoyar el DDR de una combinación de fuerzas armadas, grupos armados y milicias, donde el mandato para esto será parte de las previsiones del acuerdo de cese al fuego o un acuerdo de paz general. Generalmente, loa responsabilidad por el
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LECCION 1 CUESTIONARIO FINAL
1. El establecimiento de un proceso de DDR es generalmente acordado y definido dentro de: a. Un cese al fuego, la finalización de hostilidades o un acuerdo de paz general; b. Hostilidades continuas y un plan de guerra amplio; c. Un proceso electoral como parte del registro de votantes; d. Una reestructura económica y financiera dirigida por el IMF.
2. Históricamente, el DDR se origina de: a. La Carta de la ONU en sus Capítulos VI y VIII; b. La Convención de la ONU sobre Refugiados de 1951; c. El Convenio de la ONU sobre Derechos Políticos y Civiles; d. Varias partes del mandato principal de la ONU.
3. ¿Cuál de los siguientes no es una categoría de personas que deben ser consideradas en programas de DDR? a. Niños asociados con fuerzas y grupos armados; b. Ex-combatientes con discapacidades y enfermedades crónicas; c. Mercenarios; d. Combatientes adultos masculinos y femeninos.
4. El concepto de DDR como un término general incluye actividades relacionadas como: a. Represalias, Reciprocidad y Regulación de las fuerzas; b. Repatriación, Rehabilitación y Reconciliación; c. Rearme, Regulación y Reestructuración de las tropas; d. Reconciliación, Rearme y Represalias.
5. El Secretario General de la ONU define al Desarme como: a. Rendición de las tropas antes de que estas se conviertan en prisioneros de guerra; b. Entrega de todas las armas y armamento al ICRC al final del conflicto; c. Recolección, documentación, control y eliminación de todas las armas pequeñas de los combatiente; d. Recolección de armamento pesado como un paso previo hacia un cese al fuego general.
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6. El Secretario General de la ONU define la Desmovilización como: a. Control y rendición de todos los grupos de lucha dentro de la población civil; b. Congregación de todas las tropas en sus barracas esperando un cese al fuego definitivo; c. El desbande de grupos armados o milicias en una operación de mantenimiento de paz; d. Descargo formal y controlado d combatientes actives de las fuerzas armadas u otros grupos armados.
7. ¿Cuál de los siguientes no es una situación donde el DDR debería ser convocado? a. Desbande de grupos armados y milicias; b. Protección de lugares culturales en un entorno de guerra; c. Reducción del ejercito estatal o fuerzas armadas; d. Restablecimiento de la legislación de control de armas en una situación de conflicto social generalizado.
8. ¿Cuál de los siguientes no es considerado como combatiente? a. Una persona que llega a un país anfitrión como refugiado; b. Una persona involucrada en el reclutamiento o entrenamiento de personal militar; c. El miembro de un ejército nacional o un militar irregular; d. Una persona que llega a un país anfitrión portando armas o de uniforme militar.
9. Todos los programas de DDR de la ONU deberían ser: a. De propiedad internacional y centrado en sí mismo; b. Inflexibles y responsables ante los ex combatientes; c. Separados de otras operaciones de mantenimiento de paz y consolidación de paz, y ser secretos; d. Integrados y flexibles.
10. El Secretario General de la ONU define la Reinserción como: a. La asistencia ofrecida a ex combatientes durante la desmovilización y antes de la reintegración; b. La asistencia ofrecida a ex combatientes después del proceso de reintegración; c. La asistencia ofrecida por instituciones locales y poblaciones después del desbande de combatientes ilegales; d. Un proceso de toda la vida de asistencia transitoria sostenida por donantes internacionales.
RESPUESTAS: 1a, 2d, 3c, 4b, 5c, 6d, 7b, 8a, 9d, 10a