AtenciĂłn de emergencias en el sur del paĂs ante lluvias intensas Luis Carranza Micalay Secretario General Instituto Nacional de Defensa Civil
SUMARIO I.
Organización del SINAGERD
II.
Organización del COEN y niveles de emergencia
III. Escenario de riesgo IV. Acciones de preparación del Ejecutivo V.
Acciones de preparación del INDECI
VI. Atención a las emergencias en el sur VII. Capacidades en los Gobiernos Regionales y Locales para la Gestión Reactiva VIII. Conclusiones y recomendaciones
I. ORGANIZACIÓN DEL SINAGERD ROL
ENTIDADES
DECISOR
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSEJO NACIONAL DE GRD
RECTOR
PCM CEPLAN
ASESOR
CENEPRED
INDECI
PARTICIPATIVO
Población, ONG’s, Sector Privado
REHABILITACIÓN
RESPUESTA
MEF
PREPARACIÓN
FINANCIERO
RECONSTRUCCIÓN
Gobs. LOCALES
REDUCCIÓN
Gobs. REGIONALES
PREVENCIÓN
EJECUTOR
ESTIMACIÓN
Sectores
I. ORGANIZACIÓN DEL SINAGERD COMPONENTES DE LA POLÍTICA DE GRD
PROCESOS DE LA POLÍTICA DE GRD
RESPONSABLES TÉCNICOS
ESTIMACION RIESGO
GESTIÓN PROSPECTIVA
PREVENCIÓN RIESGO
CENEPRED
REDUCCIÓN RIESGO PREPARACIÓN
GESTIÓN REACTIVA
RESPUESTA
INDECI
REHABILITACIÓN
GESTIÓN GESTION CORRECTIVA CORRECTIVA
RECONSTRUCCIÓN
GESTION
CENEPRED CORRECTIVA
II. ORGANIZACIÓN DEL COEN Y NIVELES DE EMERGENCIA
II. ORGANIZACIÓN DEL COEN Y NIVELES DE EMERGENCIA GORE
Sectores
CONAGERD PCM
CASA MILITAR
Gobierno Local
Otras instituciones
REQUERIMIENTO
COEL: PROVINCIAL Y Sector DISTRITAL Sector
COER Sector Sector
COES Sector Sector REQUERIMIENTO
REQUERIMIENTO
INDECI EVALÚA y PRIORIZA
COEN
ESQUEMA DE AT E N C I Ó N D E REQUERIMIENTOS EN EMERGENCIAS
REQUERIMIENTO
PNP BOMBEROS MIDIS MIMPV MINSA
CCFFAA DISPONE
CRUZ ROJA OTRAS ENTIDADES NOTA (*) Comando Operaciones y Especiales activados por la emergencia
• CE-VRAEM • CE-UCAYALI
Entidades de Primera Respuesta
COA
COMA NIVEL NACIONAL
• • • •
COS CON COC COAM
Comando Operaciones y Especial (*)
NECESIDADES DE IMPLEMENTACIÓN DE COE
COE SECTORIAL 18
COE REGIONAL 26
COEL PROVINCIAL 196
COEL DISTRITAL 1874
Total : 2,115 COE
II. ORGANIZACIÓN DEL COEN Y NIVELES DE EMERGENCIA COEN Monitoreo y reporte de daños
INDECI acompaña con asistencia técnica en los niveles de emergencia (1er – 3er) GOBIERNO LOCAL 1er y 2do Nivel
• Monitoreo COE y reporte daños • Coordina y conduce la respuesta en su jurisdicción • Interviene propios recursos • Empadrona y distribuye BAH • Toma decisiones con GT GRD y PDC
5to Nivel
INTERVENCIÓN GOBIERNO NACIONAL 4to Nivel
GOBIERNO REGIONAL 3er Nivel
• Monitoreo COER y reporte daños • Coordina y conduce la respuesta en su jurisdicción • Interviene con propios recursos • Entrega BAH al Gobierno Local • Toma decisiones con GT GRD y PDC: FFAA-PNPBOMBEROS-MIDISMINSA a disposición
SECTORES • Monitoreo por COE Sectorial • Toma decisiones del GT GRD Sectorial • Acciones de respuesta en coordinación con el Gobierno Regional CENEPRED • Monitoreo y coordinación acciones de reconstrucción INDECI • Monitoreo de emergencias • Coordinación de acciones de respuesta y rehabilitación con Sectores, Gobiernos Subnacionales y Primera Respuesta • Entrega de BAH a los Gobiernos regionales según necesidades y apoyo con la reserva de contingencia GOBIERNOS REGIONALES • Conduce la emergencia • Toma decisiones con GT GRD y PDC
INDECI Además de acciones realizadas en nivel 4: • Conduce la emergencia • Coordinación del pedido y llegada de la ayuda humanitaria internacional SECTORES • IDEM nivel 4 • Coordinación en la zona de emergencia con entidades internacionales
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Coordina y gestiona apoyo internacional CENEPRED • Gestión de acciones reconstrucción
de
REGISTRO DE EMERGENCIAS 2003 - 2018 FEN 8000 7563
7000
6000 5444 5167
5127 5000
4816
4773 4495
4536
4545
4038
4535
4379
4322
4037
4000
3770 3316
3000
2000
1000
0 2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Mapa de precipitaciรณn acumulada
Total de emergencias registradas desde el inicio del periodo de lluvias: 354
* Estimaciones a nivel de centro poblado DEPARTAMENTO AMAZONAS ANCASH
Febrero/Marzo
APURIMAC
Marzo/Abril
AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA
Población expuesta* por Peligro Muy Alto ante Inundaciones
JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA
LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL GENERAL
POBLACIÓN
N° PROVINCIAS
N° DISTRITOS
CENTROS POBLADOS
4 13 6 6 7 11 8 5 8 5 8 12 3 9 7 2 2 3 8 8 9 4 3 2
10 46 18 30 25 24 24 21 25 14 30 39 33 39 31 3 11 12 45 19 27 10 13 8
25 180 87 76 179 91 84 89 114 105 85 345 814 172 224 5 49 43 498 83 66 27 70 163
EXPUESTA 11,407 62,219 27,872 126,165 86,731 65,911 37,585 23,988 140,067 26,753 111,364 616,706 875,219 341,284 71,002 382 3,595 23,026 976,002 21,323 62,715 7,362 191,191 351,245
153
557
3,674
4,261,114
VIVIENDAS
2,996 16,842 7,478 37,784 21,795 17,563 11,002 5,909 34,237 7,946 28,039 152,337 212,112 85,882 15,371 119 1,499 6,489 240,805 7,053 15,930 2,405 51,768 81,828
1,065,189
* Estimaciones a nivel de centro poblado
Febrero/Marzo
Febrero/Marzo
Enero - Febrero
Población expuesta por Peligro Muy Alto Ante Movimientos en Masa
DEPARTAMENTO
N° PROVINCIAS
N° DISTRITOS
CENTROS POBLADOS
POBLACIÓN EXPUESTA
VIVIENDAS
AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES TOTAL
6 19 6 5 10 13 8 7 11 2 9 10 3 8 2 2 3 7 6 9 2 3
32 137 26 46 66 79 22 87 53 4 53 54 8 95 2 13 16 35 20 23 6 10
177 2,929 285 486 2,130 943 438 1,989 673 66 256 1217 52 2,624 6 144 130 286 181 87 39 85
5,627 169,425 9,623 7,371 39,220 78,056 16,232 54,892 46,124 2,932 14,385 159,580 4373 89,584 6,411 3,455 2,569 67,954 15,103 11,166 3,197 61,965
1,729 49,275 3,031 2,454 12,900 22,496 5,112 16,261 12,532 538 4,430 45,805 1191 27,436 1,908 1,580 781 18,445 5,320 3,066 1,012 17,190
151
887
15,223
869,244
254,492
Lunes 11 de febrero Sesiรณn del CONAGERD, para evaluar las acciones a ejecutar en la temporada de lluvias intensas 2019
Plan de Contingencia Nacional ante Lluvias Intensas RM 322-2018-PCM 12 DIC 2018
HERRAMIENTAS FINANCIERAS PARA LA MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS 1
• PP 0068 - 2019: “Reducción de la Vulnerabilidad y atención de emergencias por Desastres” (S/ 1,941 millones, GN: S/ 1,319 millones, GR: S/ 265 millones, GL: S/ 354 millones.
2
Reorientación de los recursos propios: a través de la flexibilidad en la modificación de Recursos en Programas Presupuestales y gasto de inversión (Ley de Presupuesto del sector público para el año fiscal 20191) en zonas declaradas en Estado de Emergencia: 10% PIA (GN y GR) (GL sin restricción)
3
FONDES (Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales) en el marco del D.S N° 1322017-EF para actividades e inversiones de respuesta, rehabilitación2.
4
Esquemas de Protección Financiera: Líneas de crédito contingente, Fondo de Estabilización Fiscal, entre los principales. (Desastres de gran magnitud)
(1) Disposiciones especiales en materia de atención de desastres y reconstrucción de la Ley de Presupuesto del Año 2019 (Artículo 43) (2) Disposiciones especiales en materia de atención de desastres y reconstrucción de la Ley de Presupuesto del Año 2019 (Artículo 46, numeral 46.1)
PAUTAS PARA GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES EN ZONAS DECLARADAS EN EMERGENCIA
PAUTAS PARA GORES Y GL EN MATERIA DE FINANCIAMIENTO Ante un desastre de origen natural las entidades de los tres niveles de gobierno están habilitadas para tomar acciones a fin de facilitar la reacción oportuna en apoyo a la población.
1. Financiar actividades a realizar (nivel 4 y 5) 2. Utilizar recursos propios: modificaciones presupuestales para utilizar recursos independientemente de su fin original para financiar actividades de respuesta: en Gob. Nacional y GORES el límite es el 10% del PIA. 3. Utilizar recursos externos: FONDES o recibir apoyo de otras entidades del nivel nacional o regional.
En caso de nivel de emergencia 1 al 3, municipios y GORE: 1. Utilizar los recursos del PP068 del Producto Capacidad Instalada para la preparación y respuesta 2. Habilitación de recursos adicionales sin restricciones para financiar el PP068
PAUTAS PARA GORES Y GL EN MATERIA DE ADQUISICIONES
En emergencia se pueden utilizar los siguientes procedimientos para compras: 1. Compras menores a 8 UIT. 2. Compras por Convenio Marco de Bienes de Ayuda Humanitaria. 3. Contrataciรณn directa en caso de contar con DEE.
PAUTAS PARA GORES Y GL
¿Qué es lo que no se puede hacer en emergencias?
1. Construcción de nuevos muros de contención; sin embargo, sí se pueden realizar acciones de reparación de muros. 2. Compra de equipos y maquinarias. Está autorizado el alquiler y adquisición de herramientas y bienes menores.
Pueden descargar las Pautas en el siguiente link: https://www.gob.pe/institucion/pcm/informespublicaciones/259703-pautas-para-municipios-y-gobiernosregionales-en-emergencia
DESPLIEGUE DE BAH DE MANERA ANTICIPADA A ZONAS CON PROBABLE AFECTACIÓN, EN FUNCIÓN A LOS ESCENARIOS DE RIESGO, TANTO AL SUR COMO AL NORTE DEL PAÍS
12000 10000
11300
10885 9397
9358
8000 6000 4000 2000 0
2015
2016
2017
2018
1,100 PERSONAS CAPACITADAS EN AREQUIPA, MOQUEGUA Y TACNA EL AÑO 2018 CAPACITACIONES DIRIGIDAS A: • GRUPOS DE TRABAJO • PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL • ENTIDADES DE PRIMERA RESPUESTA CURSOS: • SINAGERD • EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES • CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - SINPAD • SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA • SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES -SCI
SITUACIÓN ACTUAL DE LA TEMPORADA DE LLUVIAS INTENSAS 2019
21 DEE 14 por desastre 7 por peligro inminente
CON FECHA 19 DE FEBRERO, EL BAP PISCO ZARPÓ HACIA ILO LLEVANDO 500 TM DE BIENES PARA BRINDAR ASISTENCIA HUMANITARIA A LAS PERSONAS DAMNIFICADAS EN AREQUIPA, MOQUEGUA Y TACNA.
TOTAL ENTREGA DE BIENES DE AYUDA HUMANITARIA (BAH) POR EL INDECI EN TM AL 25/02/2019
DESCRIPCION
AREQUIPA AYACUCHO
CUSCO
LIMA
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTÍN
TACNA
TUMBES TOTALES X TIPO DE BIEN EN TM
CANTIDADES EN TM
Modulo de vivienda Abrigo
14.73
Techo
137.60
8.58
4.70
15.80
0.12
12.40
3.64
10.94
21.32
52.36
12.51
0.66
88.20
7.35
364.68
Enseres
0.50
0.18
1.28
0.05
1.35
Herramientas
3.02
0.21
1.93
0.80
2.47
Alimentos
5.00
3.26
2.04
4.00
2.50
Otros - Aseo TOTALES MOV. MENSUAL EN TM ====>>>
29.08
3.52
8.85
28.44
10.27
163.07
3.58
4.20
618.78
2.16
1.10
6.62
12.18
6.52
8.63
2.95
0.35
160.85
12.35
34.86
9.15
121.26
32.54
30.65 3.46
8.63
0.78
437.85
8.85
43.65
19.81
40.47 1.13
8.63
889.80
1. Por disposición del Presidente de la República, cada ministro tiene a su cargo al menos un departamento para las acciones de coordinación para la respuesta. 2. Principales acciones de respuesta en zonas declaradas en emergencia en el sur: MINISTERIO DE DEFENSA, a través del CCFFAA - MARINA DE GUERRA: • Traslado del BAP Pisco: BAH, personal, maquinaria pesada. • Acciones cívicas MINISTERIO DE DEFENSA, a través del CCFFAA – EJÉRCITO DEL PERÚ: • Traslado de efectivos y unidades móviles a las zonas afectadas • Instalación de módulos temporales de vivienda • Puente aéreo MINISTERIO DE SALUD • Despliegue de brigadistas para atenciones médicas. • Entrega de kits de medicamentos
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento • Apoyo con módulos temporales de vivienda • Apoyo en trabajos de limpieza de escombros, descolmatación. • Abastecimiento de agua potable a través de cisternas Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social • Apoyo con la instalación de carpas • Entrega de agua potable a damnificados • Adelanto de la subvención económica en Programa Pensión 65 Ministerio del Interior • Brinda seguridad en las zonas afectadas, apoyo en el traslado a las familias damnificadas
Ministerio de Educación • Verificación de la situación de la infraestructura educativa afectada Ministerio de Transportes y Comunicaciones • Trabajos de rehabilitación de vías destruidas
Los Gobernadores Regionales Y Alcaldes son la máxima autoridad en GRD en su jurisdicción.
Son los responsables de ejecutar los siete procesos de la GRD dentro de su ámbito de competencia (Art. 14 de la Ley 29664)
(Art. 14 de la Ley 29664)
Los GORES Dirigen el Sistema Regional de Defensa Civil. (Artículo 11 del Reglamento de la Ley del SINAGERD)
Instalan y garantizan el funcionamiento de: GdT, PDC, COER y CEOL (Artículo 17 del Reglamento de la Ley del SINAGERD)
PLANES
• Plan de Preparación. • Plan de Operaciones de Emergencia. • Plan de Contingencia por tipo de peligro. • Plan de Educación Comunitaria. • Plan de Rehabilitación. • Plan de Continuidad Operativa.
CAPACIDADES PARA LA RESPUESTA
RESPUESTA
• Personal capacitado y certificado • Capacidades organizacionales: GdT, PDC, COER y COEL. • Capacidades técnicas y investigación.
de
• Almacenes y stock de Bienes de Ayuda Humanitaria. • Brigadas de atención de emergencias.
HERRAMIENTAS FINANCIERAS
• Asignaciones presupuestales: PP 068. • Ley de Presupuesto (10% PIA) • FONDES.
VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Los gobernadores regionales y alcaldes son la máxima autoridad en su jurisdicción para atender las emergencias: las entidades de primera respuesta deben acudir y ponerse a disposición de ellos. La gestión de la emergencia se realiza a través de los COER en coordinación e intercambio de información con los COES y el COEN. Los gobiernos regionales y locales deben garantizar la debida asignación presupuestal a la GRD (PP 068), en labores de preparación, respuesta y rehabilitación para reducir el escalamiento de los niveles de emergencia. Los gobiernos regionales pueden reorientar recursos hasta el 10% del PIA por DEE por desastre o peligro inminente. Instalar y dar funcionamiento permanente a los Grupos de Trabajo y COE regionales y locales (regional, provincial y distrital), a fin de articular el trabajo de las Plataformas de Defensa Civil.
MUCHAS GRACIAS