Atención de emergencias en el sur del país ante lluvias intensas

AtenciĂłn de emergencias en el sur del paĂ­s ante lluvias intensas Luis Carranza Micalay Secretario General Instituto Nacional de Defensa Civil

SUMARIO I.

Organización del SINAGERD

II.

Organización del COEN y niveles de emergencia

III. Escenario de riesgo IV. Acciones de preparación del Ejecutivo V.

Acciones de preparación del INDECI

VI. Atención a las emergencias en el sur VII. Capacidades en los Gobiernos Regionales y Locales para la Gestión Reactiva VIII. Conclusiones y recomendaciones

I. ORGANIZACIÓN DEL SINAGERD ROL

ENTIDADES

DECISOR

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSEJO NACIONAL DE GRD

RECTOR

PCM CEPLAN

ASESOR

CENEPRED

INDECI

PARTICIPATIVO

Población, ONG’s, Sector Privado

REHABILITACIÓN

RESPUESTA

MEF

PREPARACIÓN

FINANCIERO

RECONSTRUCCIÓN

Gobs. LOCALES

REDUCCIÓN

Gobs. REGIONALES

PREVENCIÓN

EJECUTOR

ESTIMACIÓN

Sectores

I. ORGANIZACIÓN DEL SINAGERD COMPONENTES DE LA POLÍTICA DE GRD

PROCESOS DE LA POLÍTICA DE GRD

RESPONSABLES TÉCNICOS

ESTIMACION RIESGO

GESTIÓN PROSPECTIVA

PREVENCIÓN RIESGO

CENEPRED

REDUCCIÓN RIESGO PREPARACIÓN

GESTIÓN REACTIVA

RESPUESTA

INDECI

REHABILITACIÓN

GESTIÓN GESTION CORRECTIVA CORRECTIVA

RECONSTRUCCIÓN

GESTION

CENEPRED CORRECTIVA

II. ORGANIZACIÓN DEL COEN Y NIVELES DE EMERGENCIA

II. ORGANIZACIÓN DEL COEN Y NIVELES DE EMERGENCIA GORE

Sectores

CONAGERD PCM

CASA MILITAR

Gobierno Local

Otras instituciones

REQUERIMIENTO

COEL: PROVINCIAL Y Sector DISTRITAL Sector

COER Sector Sector

COES Sector Sector REQUERIMIENTO

REQUERIMIENTO

INDECI EVALÚA y PRIORIZA

COEN

ESQUEMA DE AT E N C I Ó N D E REQUERIMIENTOS EN EMERGENCIAS

REQUERIMIENTO

PNP BOMBEROS MIDIS MIMPV MINSA

CCFFAA DISPONE

CRUZ ROJA OTRAS ENTIDADES NOTA (*) Comando Operaciones y Especiales activados por la emergencia

• CE-VRAEM • CE-UCAYALI

Entidades de Primera Respuesta

COA

COMA NIVEL NACIONAL

• • • •

COS CON COC COAM

Comando Operaciones y Especial (*)

NECESIDADES DE IMPLEMENTACIÓN DE COE

COE SECTORIAL 18

COE REGIONAL 26

COEL PROVINCIAL 196

COEL DISTRITAL 1874

Total : 2,115 COE

II. ORGANIZACIÓN DEL COEN Y NIVELES DE EMERGENCIA COEN Monitoreo y reporte de daños

INDECI acompaña con asistencia técnica en los niveles de emergencia (1er – 3er) GOBIERNO LOCAL 1er y 2do Nivel

• Monitoreo COE y reporte daños • Coordina y conduce la respuesta en su jurisdicción • Interviene propios recursos • Empadrona y distribuye BAH • Toma decisiones con GT GRD y PDC

5to Nivel

INTERVENCIÓN GOBIERNO NACIONAL 4to Nivel

GOBIERNO REGIONAL 3er Nivel

• Monitoreo COER y reporte daños • Coordina y conduce la respuesta en su jurisdicción • Interviene con propios recursos • Entrega BAH al Gobierno Local • Toma decisiones con GT GRD y PDC: FFAA-PNPBOMBEROS-MIDISMINSA a disposición

SECTORES • Monitoreo por COE Sectorial • Toma decisiones del GT GRD Sectorial • Acciones de respuesta en coordinación con el Gobierno Regional CENEPRED • Monitoreo y coordinación acciones de reconstrucción INDECI • Monitoreo de emergencias • Coordinación de acciones de respuesta y rehabilitación con Sectores, Gobiernos Subnacionales y Primera Respuesta • Entrega de BAH a los Gobiernos regionales según necesidades y apoyo con la reserva de contingencia GOBIERNOS REGIONALES • Conduce la emergencia • Toma decisiones con GT GRD y PDC

INDECI Además de acciones realizadas en nivel 4: • Conduce la emergencia • Coordinación del pedido y llegada de la ayuda humanitaria internacional SECTORES • IDEM nivel 4 • Coordinación en la zona de emergencia con entidades internacionales

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Coordina y gestiona apoyo internacional CENEPRED • Gestión de acciones reconstrucción

de

REGISTRO DE EMERGENCIAS 2003 - 2018 FEN 8000 7563

7000

6000 5444 5167

5127 5000

4816

4773 4495

4536

4545

4038

4535

4379

4322

4037

4000

3770 3316

3000

2000

1000

0 2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Mapa de precipitaciรณn acumulada

Total de emergencias registradas desde el inicio del periodo de lluvias: 354

* Estimaciones a nivel de centro poblado DEPARTAMENTO AMAZONAS ANCASH

Febrero/Marzo

APURIMAC

Marzo/Abril

AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA

Población expuesta* por Peligro Muy Alto ante Inundaciones

JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA

LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL GENERAL

POBLACIÓN

N° PROVINCIAS

N° DISTRITOS

CENTROS POBLADOS

4 13 6 6 7 11 8 5 8 5 8 12 3 9 7 2 2 3 8 8 9 4 3 2

10 46 18 30 25 24 24 21 25 14 30 39 33 39 31 3 11 12 45 19 27 10 13 8

25 180 87 76 179 91 84 89 114 105 85 345 814 172 224 5 49 43 498 83 66 27 70 163

EXPUESTA 11,407 62,219 27,872 126,165 86,731 65,911 37,585 23,988 140,067 26,753 111,364 616,706 875,219 341,284 71,002 382 3,595 23,026 976,002 21,323 62,715 7,362 191,191 351,245

153

557

3,674

4,261,114

VIVIENDAS

2,996 16,842 7,478 37,784 21,795 17,563 11,002 5,909 34,237 7,946 28,039 152,337 212,112 85,882 15,371 119 1,499 6,489 240,805 7,053 15,930 2,405 51,768 81,828

1,065,189

* Estimaciones a nivel de centro poblado

Febrero/Marzo

Febrero/Marzo

Enero - Febrero

Población expuesta por Peligro Muy Alto Ante Movimientos en Masa

DEPARTAMENTO

N° PROVINCIAS

N° DISTRITOS

CENTROS POBLADOS

POBLACIÓN EXPUESTA

VIVIENDAS

AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES TOTAL

6 19 6 5 10 13 8 7 11 2 9 10 3 8 2 2 3 7 6 9 2 3

32 137 26 46 66 79 22 87 53 4 53 54 8 95 2 13 16 35 20 23 6 10

177 2,929 285 486 2,130 943 438 1,989 673 66 256 1217 52 2,624 6 144 130 286 181 87 39 85

5,627 169,425 9,623 7,371 39,220 78,056 16,232 54,892 46,124 2,932 14,385 159,580 4373 89,584 6,411 3,455 2,569 67,954 15,103 11,166 3,197 61,965

1,729 49,275 3,031 2,454 12,900 22,496 5,112 16,261 12,532 538 4,430 45,805 1191 27,436 1,908 1,580 781 18,445 5,320 3,066 1,012 17,190

151

887

15,223

869,244

254,492

Lunes 11 de febrero Sesiรณn del CONAGERD, para evaluar las acciones a ejecutar en la temporada de lluvias intensas 2019

Plan de Contingencia Nacional ante Lluvias Intensas RM 322-2018-PCM 12 DIC 2018

HERRAMIENTAS FINANCIERAS PARA LA MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS 1

• PP 0068 - 2019: “Reducción de la Vulnerabilidad y atención de emergencias por Desastres” (S/ 1,941 millones, GN: S/ 1,319 millones, GR: S/ 265 millones, GL: S/ 354 millones.

2

Reorientación de los recursos propios: a través de la flexibilidad en la modificación de Recursos en Programas Presupuestales y gasto de inversión (Ley de Presupuesto del sector público para el año fiscal 20191) en zonas declaradas en Estado de Emergencia: 10% PIA (GN y GR) (GL sin restricción)

3

FONDES (Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales) en el marco del D.S N° 1322017-EF para actividades e inversiones de respuesta, rehabilitación2.

4

Esquemas de Protección Financiera: Líneas de crédito contingente, Fondo de Estabilización Fiscal, entre los principales. (Desastres de gran magnitud)

(1) Disposiciones especiales en materia de atención de desastres y reconstrucción de la Ley de Presupuesto del Año 2019 (Artículo 43) (2) Disposiciones especiales en materia de atención de desastres y reconstrucción de la Ley de Presupuesto del Año 2019 (Artículo 46, numeral 46.1)

PAUTAS PARA GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES EN ZONAS DECLARADAS EN EMERGENCIA

PAUTAS PARA GORES Y GL EN MATERIA DE FINANCIAMIENTO Ante un desastre de origen natural las entidades de los tres niveles de gobierno están habilitadas para tomar acciones a fin de facilitar la reacción oportuna en apoyo a la población.

1. Financiar actividades a realizar (nivel 4 y 5) 2. Utilizar recursos propios: modificaciones presupuestales para utilizar recursos independientemente de su fin original para financiar actividades de respuesta: en Gob. Nacional y GORES el límite es el 10% del PIA. 3. Utilizar recursos externos: FONDES o recibir apoyo de otras entidades del nivel nacional o regional.

En caso de nivel de emergencia 1 al 3, municipios y GORE: 1. Utilizar los recursos del PP068 del Producto Capacidad Instalada para la preparación y respuesta 2. Habilitación de recursos adicionales sin restricciones para financiar el PP068

PAUTAS PARA GORES Y GL EN MATERIA DE ADQUISICIONES

En emergencia se pueden utilizar los siguientes procedimientos para compras: 1. Compras menores a 8 UIT. 2. Compras por Convenio Marco de Bienes de Ayuda Humanitaria.

3. Contrataciรณn directa en caso de contar con DEE.

PAUTAS PARA GORES Y GL

¿Qué es lo que no se puede hacer en emergencias?

1. Construcción de nuevos muros de contención; sin embargo, sí se pueden realizar acciones de reparación de muros.

2. Compra de equipos y maquinarias.

Está autorizado el alquiler y adquisición de herramientas y bienes menores.

Pueden descargar las Pautas en el siguiente link: https://www.gob.pe/institucion/pcm/informespublicaciones/259703-pautas-para-municipios-y-gobiernosregionales-en-emergencia

DESPLIEGUE DE BAH DE MANERA ANTICIPADA A ZONAS CON PROBABLE AFECTACIÓN, EN FUNCIÓN A LOS ESCENARIOS DE RIESGO, TANTO AL SUR COMO AL NORTE DEL PAÍS

12000 10000

11300

10885 9397

9358

8000 6000 4000 2000 0

2015

2016

2017

2018

1,100 PERSONAS CAPACITADAS EN AREQUIPA, MOQUEGUA Y TACNA EL AÑO 2018 CAPACITACIONES DIRIGIDAS A: • GRUPOS DE TRABAJO • PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL • ENTIDADES DE PRIMERA RESPUESTA CURSOS: • SINAGERD • EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES • CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - SINPAD • SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA • SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES -SCI

SITUACIÓN ACTUAL DE LA TEMPORADA DE LLUVIAS INTENSAS 2019

21 DEE 14 por desastre 7 por peligro inminente

CON FECHA 19 DE FEBRERO, EL BAP PISCO ZARPÓ HACIA ILO LLEVANDO 500 TM DE BIENES PARA BRINDAR ASISTENCIA HUMANITARIA A LAS PERSONAS DAMNIFICADAS EN AREQUIPA, MOQUEGUA Y TACNA.

TOTAL ENTREGA DE BIENES DE AYUDA HUMANITARIA (BAH) POR EL INDECI EN TM AL 25/02/2019

DESCRIPCION

AREQUIPA AYACUCHO

CUSCO

LIMA

MOQUEGUA

PASCO

PIURA

PUNO

SAN MARTÍN

TACNA

TUMBES TOTALES X TIPO DE BIEN EN TM

CANTIDADES EN TM

Modulo de vivienda Abrigo

14.73

Techo

137.60

8.58

4.70

15.80

0.12

12.40

3.64

10.94

21.32

52.36

12.51

0.66

88.20

7.35

364.68

Enseres

0.50

0.18

1.28

0.05

1.35

Herramientas

3.02

0.21

1.93

0.80

2.47

Alimentos

5.00

3.26

2.04

4.00

2.50

Otros - Aseo TOTALES MOV. MENSUAL EN TM ====>>>

29.08

3.52

8.85

28.44

10.27

163.07

3.58

4.20

618.78

2.16

1.10

6.62

12.18

6.52

8.63

2.95

0.35

160.85

12.35

34.86

9.15

121.26

32.54

30.65 3.46

8.63

0.78

437.85

8.85

43.65

19.81

40.47 1.13

8.63

889.80

1. Por disposición del Presidente de la República, cada ministro tiene a su cargo al menos un departamento para las acciones de coordinación para la respuesta.

2. Principales acciones de respuesta en zonas declaradas en emergencia en el sur: MINISTERIO DE DEFENSA, a través del CCFFAA - MARINA DE GUERRA: • Traslado del BAP Pisco: BAH, personal, maquinaria pesada.

• Acciones cívicas MINISTERIO DE DEFENSA, a través del CCFFAA – EJÉRCITO DEL PERÚ: • Traslado de efectivos y unidades móviles a las zonas afectadas • Instalación de módulos temporales de vivienda • Puente aéreo MINISTERIO DE SALUD • Despliegue de brigadistas para atenciones médicas.

• Entrega de kits de medicamentos

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento • Apoyo con módulos temporales de vivienda • Apoyo en trabajos de limpieza de escombros, descolmatación.

• Abastecimiento de agua potable a través de cisternas Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social • Apoyo con la instalación de carpas • Entrega de agua potable a damnificados • Adelanto de la subvención económica en Programa Pensión 65 Ministerio del Interior • Brinda seguridad en las zonas afectadas, apoyo en el traslado a las familias damnificadas

Ministerio de Educación • Verificación de la situación de la infraestructura educativa afectada Ministerio de Transportes y Comunicaciones • Trabajos de rehabilitación de vías destruidas

Los Gobernadores Regionales Y Alcaldes son la máxima autoridad en GRD en su jurisdicción.

Son los responsables de ejecutar los siete procesos de la GRD dentro de su ámbito de competencia (Art. 14 de la Ley 29664)

(Art. 14 de la Ley 29664)

Los GORES Dirigen el Sistema Regional de Defensa Civil.

(Artículo 11 del Reglamento de la Ley del SINAGERD)

Instalan y garantizan el funcionamiento de: GdT, PDC, COER y CEOL (Artículo 17 del Reglamento de la Ley del SINAGERD)

PLANES

• Plan de Preparación.

• Plan de Operaciones de Emergencia.

• Plan de Contingencia por tipo de peligro.

• Plan de Educación Comunitaria.

• Plan de Rehabilitación.

• Plan de Continuidad Operativa.

CAPACIDADES PARA LA RESPUESTA

RESPUESTA

• Personal capacitado y certificado • Capacidades organizacionales: GdT, PDC, COER y COEL. • Capacidades técnicas y investigación.

de

• Almacenes y stock de Bienes de Ayuda Humanitaria.

• Brigadas de atención de emergencias.

HERRAMIENTAS FINANCIERAS

• Asignaciones presupuestales: PP 068.

• Ley de Presupuesto (10% PIA) • FONDES.

VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES  Los gobernadores regionales y alcaldes son la máxima autoridad en su jurisdicción para atender las emergencias: las entidades de primera respuesta deben acudir y ponerse a disposición de ellos.  La gestión de la emergencia se realiza a través de los COER en coordinación e intercambio de información con los COES y el COEN.  Los gobiernos regionales y locales deben garantizar la debida asignación presupuestal a la GRD (PP 068), en labores de preparación, respuesta y rehabilitación para reducir el escalamiento de los niveles de emergencia.  Los gobiernos regionales pueden reorientar recursos hasta el 10% del PIA por DEE por desastre o peligro inminente.  Instalar y dar funcionamiento permanente a los Grupos de Trabajo y COE regionales y locales (regional, provincial y distrital), a fin de articular el trabajo de las Plataformas de Defensa Civil.

MUCHAS GRACIAS