Políticas públicas y presupuesto para la pequeña agricultura

Políticas publicas y presupuesto para la pequeña agricultura

Epifanio Baca Tupayachi Noviembre de 2016

UN CONTEXTO FISCAL QUE IMPONE RESTRICCIONES

• El contexto internacional para el 2017 no es favorable para nuestras exportaciones (términos de intercambio varían -0.3%.

El crecimiento de la economía mundial será lento (3%); los países desarrollados tendrán 1.6% y la economía china 5.7%.

América Latina crecerá apenas 0.4%.

• Los ingresos tributarios están disminuyendo (2% real en 2016), lo cual esta produciendo un déficit fiscal creciente que el gobierno debe controlar. No más del 3% del PBI en 2016 y de 2.5% en 2017. Para el 2017 se proyecta crecimiento 5%.

• Crecimiento del PIB proyectado de 4,8% es muy optimista. Esta basado en un factor temporal como es el crecimiento minero.

SE MANTIENE CENTRALISMO EN EL MANEJO DEL PRESUPUESTO • El carácter altamente centralista del presupuesto publico que dejo el gobierno de Ollanta Humala se mantiene con muy pequeñas variaciones.

• Los gobiernos regionales se benefician con un incremento de 12,6%, mientras que los gobiernos locales siguen perdiendo en la distribución del presupuesto: en 2017 tendrán el 12% del presupuesto no previsional ni financiero cuando el año 2013 tuvieron el 21%.

• Los gobiernos subnacionales tienen cada vez menos recursos para financiar inversiones. El 75% de los gastos de capital están en manos del gobierno nacional.; frente a ello el gobierno ha ofrecido adelantar las transferencias al primer trimestre 2017.

LAS PRIORIDADES DEL GOBIERNO EN EL PRESUPUESTO 2017 • Las funciones priorizadas son: saneamiento, educación, transportes y orden publico y seguridad. El principal cambio se da en la función saneamiento cuyo presupuesto aumenta en 68% (pasa de 3,593 millones a 6,000 millones), incluyendo la creación de un fondo de 2,000 millones.

• Mayor impulso a las APP y OxI como mecanismo para acelerar las inversiones en infraestructura económica y social.

• Un conjunto de incentivos para mejorar la eficacia del gasto de inversión en los gobiernos descentralizados: premio a los proyectos destinados a cerrar brechas, retiro del limite al gasto de inversión en GR y GL y el plan de incentivo para los GR.

• Reformas institucionales: descentralización de PROINVERSION y reemplazo del SNIP por otro sistema más flexible.

El presupuesto mas centralista de los Ăşltimos tiempos En porcentajes

Fuente: MEF; ElaboraciĂłn: propia

El presupuesto mas centralista: las inversiones En porcentajes

Fuente: MEF; Elaboraciรณn: propia

EL PRESUPUESTO PARA LA PEQUEÑA AGRICULTURA • El presupuesto para la pequeña agricultura ha perdido importancia relativa en los últimos tres años: pasando de 2.9% del presupuesto total en 2013 al 2.1 % en 2016.

• La caída de los recursos del canon ha impactado fuertemente a la pequeña agricultura. Entre 2011-2015 el 40% del presupuesto para la pequeña agricultura depende de los recursos del canon.

• El presupuesto para la pequeña agricultura se ha recentralizado en el MINAGRI, producto de la creación del fondo Mi Riego y la reducción de del canon.

• La eficacia en la ejecución del gasto de inversión no mejora. El Fondo Mi Riego avanza con mucha lentitud, con un enfoque inadecuado y no se conoce resultados.

Las políticas publicas del 2015 • Se aprueba la Estrategia Nacional de Agricultura Familiar 2015-2021 que visibiliza la agricultura familiar como sector económico y social importante en el país y define lineamientos de política para atender su problemática.

• Se aprueba el Plan nacional de seguridad alimentaria y nutricional 20152021, tres años después de la aprobación de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

• Al mismo tiempo desde el MEF se dictaron medidas como la Ley de promoción de las inversiones para el crecimiento económico y el desarrollo sostenible, que ponen en riesgo los territorios de las comunidades.

• Las políticas para la agricultura familiar no han tenido prioridad en el gobierno de Humala. Su apuesta fue por los programas sociales. El alcance de Haku Wiñay (el mas interesante) fue muy limitado.

• Se cuenta con Estrategia por Resultados del sector agrario (2016)

EL PRESUPUESTO PARA LA PEQUEÑA AGRICULTURA DISMINUYE EN TERMINOS RELATIVOS

MILLONES

Presupuesto para la funciรณn agraria (PIA), 2012-2017 5,000 4,500 4,000

3,259

3,500

3,104

3,635

3,532

3,460

483

492

1,123

1,018

1,926

1,950

1,953

2015

2016

2017

457

3,000

2,512

940

613

2,500 2,000 1,500

738 916

960

814

1,000 500

1,225

1,403

1,532

2013

2014

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

960

0

2012

Gobiernos Locales

EL PRESUPUSTO PARA LA PEQUEÑA AGRICULTURA TAMBIEN SE HA RECENTRALIZADO En millones de nuevos soles

Elaboración propia.

Fuente Ministerio de Economía y Finanzas.

El presupuesto de inversiones también se ha re centralizado en los últimos tres años y la eficacia en el gasto no ha mejorado…

El presupuesto de inversión para la pequeña agricultura se redujo en 822 millones el año 2015 causado principalmente por la caída del canon.

El año 2016: GN= 1,012 millones; GL= 719 millones; GR= 904 millones.

Las municipalidades son las más golpeadas por la caída del canon, lo que impacta en la pequeña agricultura (En Millones de nuevos soles)

La eficacia del gasto de inversión ha disminuido en lugar de mejorar este año 2016…

Al 23-10-2016 el avance en la ejecución de las inversiones agrarias es de 53.8%. Con 53% el GN y 57% los GL

LOS RECURSOS DEL FONDO PROCOMPITE SE HAN REDUCIDO DRASTICAMENTE PRODUCTO DE LA CAIDA DEL CANON En millones de nuevos soles

Elaboración propia.

Fuente Ministerio de Economía y Finanzas.

LOS PROYECTOS DEL FONDO MI RIEGO NO PRIORIZAN NECESARIAMENTE A LAS REGIONES CON MENOS RECURSOS.

Elaboración propia.

Fuente Ministerio de Economía y Finanzas.

AVANCE DEL GASTO DE INVERSION DE LA FUNCION AGRARIA: al 23-10-16

Nivel de Gobierno

PIA

PIM Devengado

Avance %

GOBIERNO NACIONAL

569,682,074 1,012,990,781

542,194,279

53.5

GOBIERNOS LOCALES

473,007,790

718,989,860

415,721,711

57.8

GOBIERNOS REGIONALES

868,425,094 1,627,069,727

849,710,940

52.2

1,911,114,958 3,359,050,368 1,807,626,930

53.8

TOTAL

AVANCE DE GASTO DE INVERSION DE LA FUNCION AGRARIA: al 23-10-16 Departamento (Meta) 01: AMAZONAS 02: ANCASH 03: APURIMAC 04: AREQUIPA 05: AYACUCHO 06: CAJAMARCA 08: CUSCO 09: HUANCAVELICA 10: HUANUCO 11: ICA 12: JUNIN 13: LA LIBERTAD 14: LAMBAYEQUE 15: LIMA 16: LORETO 18: MOQUEGUA 19: PASCO 20: PIURA 21: PUNO 22: SAN MARTIN 23: TACNA 24: TUMBES 25: UCAYALI TOTAL

PIA 36,081,140 88,958,155 59,021,066 260,764,117 59,535,267 90,602,166 220,921,333 36,195,746 24,223,023 49,048,627 31,147,707 250,520,662 36,606,135 210,166,558 35,963,230 58,193,897 7,305,934 119,137,202 80,607,495 31,221,138 50,422,034 30,798,539 24,000,862 1,891,442,033

PIM 85,817,607 212,278,988 138,329,228 338,766,757 212,979,054 112,239,748 349,263,276 84,556,600 36,615,615 34,077,989 88,488,062 532,295,010 206,983,223 284,500,022 44,162,304 68,431,057 22,778,654 202,088,924 118,847,913 31,901,797 105,556,232 21,580,953 16,610,331 3,349,149,344

Devengado 15,930,977 80,521,399 57,301,074 108,411,180 137,517,331 70,018,873 216,072,193 50,110,909 22,381,685 12,793,941 41,437,714 387,384,280 173,340,785 137,663,826 22,038,575 37,466,077 13,871,305 67,669,394 70,499,184 19,206,441 41,743,186 12,834,338 5,617,528 1,801,832,195

Avance % 18.6 37.9 41.4 32.0 64.6 62.4 61.9 59.3 61.1 37.5 46.8 72.8 83.7 48.4 49.9 54.8 60.9 33.5 59.3 60.2 39.5 59.5 33.8 53.8

TEMAS CRITICOS EN EL SECTOR AGRARIO • Hay un escaso grado de implementación de las políticas aprobadas.

Las aprobadas en 2016 son acertadas pero el sector no esta preparado para implementarlas.

• Baja eficacia y eficiencia en la ejecución del gasto publico • Insuficiente presupuesto (per cápita comparado con el nacional). El asignado a inversiones no guarda relación con el nivel de pobreza de las regiones.

• Escasa articulación intergubernamental en la implementación de las políticas y la ejecución de las inversiones.

ALGUNAS PROPUESTAS • Intervenir con un enfoque de desarrollo territorial rural • Potenciar programas actuales: Haku Wiñay, Agroideas, fondo Procompite, orientados a incrementar los ingresos autónomos de los productores agrarios.

• Titulación de las tierras de las comunidades amazónicas y andinas, que les de seguridad jurídica sobre la tierra.

• Mi Riego debe priorizar siembra y cosecha de agua • Acceso a mercados e innovación tecnológica para incrementar competitividad • Inversión en servicios básicos debe mantenerse y sostenerse: vías de acceso, agua y saneamiento, telecomunicaciones, conectividad, electrificación rural.

La política nacional agraria (aprobada en marzo de 2016).

Objetivo general de política: “Lograr el incremento sostenido de los ingresos y medios de vida de los productores y productoras agrarios, priorizando la agricultura familiar, sobre la base de mayores capacidades y activos más productivos, y con un uso sostenible de los recursos agrarios en el marco de procesos de creciente inclusión social y económica de la población rural, contribuyendo a la seguridad alimentaria y nutricional”

Objetivos de política gubernamental: • Crecimiento, empleo y diversificación económica • Inclusión social • Seguridad alimentaria • Sostenibilidad ambiental y la agro-biodiversidad.

GRACIAS WWW.PROPUESTACIUDADANA.ORG.PE