Eurocampus nº2 by PUniversitario

Tercera Época | Editado desde 1992 | Septiembre 2018

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Cursos UIMP, Europa tras el Brexit

El gobierno mejor valorado del Estado

Pág. 8 Euskadi ante la nueva Europa

La hora de la Soberanía Europea E

n nuestros medios de comunicación está pasando, casi desapercibido el muy relevante innovador del Presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, defendido en el Debate Sobre el Estado de la Unión el 12 de septiembre del presente año, en el que utiliza por vez primera la controvertida expresión de “soberanía europea”; y que no acaba de gustar en algunos gobiernos de los Estados Miembros. No cabe duda que la utilización de la noción de “soberanía europea” es políticamente muy audaz y que, desde el punto de vista jurídico plantea algunas discusiones técnicas. Sin embargo, desde el punto de vista político se está utilizando, como lo hace el Presidente de la República Francesa Emmanuel Macron, con objeto de subrayar la relevancia de la necesidad de un cambio político en Europa atendiendo, especialmente, a los desafíos y amenazas que nos encontramos en la Política Mundial. ¿Qué entiende el Presidente JC Juncker por soberanía europea? Para él, significa el desarrollo de la capacidad de desempeñar a Europa un papel, en cuanto Unión Europea, en la escena internacional, que se fundamenta en la soberanía nacional de los Estados Miembros. No obstante, ante los enormes desafíos que se encuentra Europa en el mundo, ésta debe reforzar el papel de interlocutor, incluso “soberano”, en las Relaciones Internacionales. ¿Por qué surge este concepto? Aparece sobre la base de la creencia de que el hecho de compartir soberanía fortalece a los Estados-nación y nos permite ofrecer soluciones comunes a problemas colectivos. Se trata de reforzar el concepto jurídico de atribución de competencias soberanas a las instituciones de la Unión Europea con el concepto político

del ejercicio de esa soberanía compartida, que en el ámbito internacional Juncker denominará “Soberanía Europea”. ¿Para qué es útil este concepto? Para proteger y defender a los ciudadanos europeos desempeñando una capacidad conjunta como Unión en los asuntos mundiales, que será la única manera de poder mantener nuestro modelo social, nuestra capacidad económica conjunta, nuestros puestos de trabajo, nuestra forma de vida, así como la defensa de nuestros valores compartidos e intereses comunes de forma efectiva. Así, llegará a decir: “que la situación geopolítica marca la hora de esta Europa. Ha llegado el momento de la soberanía Europea. Es hora de que tome las riendas de su propio destino [...]. La creencia de que unidos somos más fuertes es la esencia de lo que significa formar parte de la UE […]. Ceder soberanía cuando y donde se necesita fortalece a la Unión y a cada uno de nuestros Estados-nación”. Explica la relevancia práctica que tiene este concepto que, en definitiva, es pasar de global “payers” a global “players”, es decir, de “pagadores” mundiales a “jugadores” mundiales y pone un ejemplo de gran relevancia, que es el haber conseguido el acuerdo con Donald Trump sobre el aplazamiento de las sanciones a Europa, y que ha producido una gran sorpresa dado que no se esperaba alcanzarlo. Sostiene que se ha conseguido porque hablaba en nombre de Europa y tenía un apoyo unánime de los Estados Miembros. Siguiendo este razonamiento, JC Juncker resalta la importancia de conseguir mantener también en ámbitos políticos, y no sólo económicos, la posición de la Unión Europea, como en el caso de Venezuela

y Bielorrusia, donde no se ha logrado un acuerdo sobre las sanciones debido al voto en contra de un Estado Miembro, diferente en cada caso. Por ello, propone superar la unanimidad en algunos aspectos de la Política Exterior, para que se visualice la soberanía europea en el mundo, y plantea que en la Cumbre de Sibiu (Rumanía) el 9 de mayo de 2018, unos días antes de las elecciones europeas, se tome formalmente esta decisión. El discurso ha tenido otros muchos elementos importantes. A mi juicio, este es el más relevante, si bien desde la perspectiva de Eurocampus hay que destacar la alusión que hace al reforzamiento del proyecto Erasmus y a su cuantiosa ampliación económica. Tiene también un valor simbólico en estas circunstancias, la referencia a la dimensión africana y a la necesidad de fortalecer, de una forma drástica los vínculos con ese continente. En el ámbito Erasmus se esperan cien mil alumnos africanos para el 2027. La Soberanía Europea está también presente en la “Declaración sobre el Futuro Federal de Europa” del Manifiesto del Grupo Spinelli, suscrito por doce relevantes Eurodiputados de los cinco partidos políticos más importantes, publicado el 5 de septiembre. En él, se defiende la necesidad, la oportunidad y la relevancia de la respuesta federal para Europa. Para ellos esa propuesta implica la necesidad de la reforma de los tratados a lo largo de la próxima Legislatura, en la que la participación de las regiones y otros entes subestatales, tiene especial importancia.

Francisco Aldecoa Luzarraga

Presidente de la Asociación Eurocampus

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CENTROS DE INFORMACIÓN EUROPEA EN EL PAÍS VASCO Centro de Documentación Europea de la Universidad del País Vasco

Lehendakari Aguirre, 83 48015 Bilbao Tel.: 94 6013651 Fax: 94 6013899 E-Mail: cde@ehu.es http://www.ehu.es/servicios/CDE

Centro de Documentación Europea de la Universidad de Deusto

c/ Ramón Rubial, 1 48009 Bilbao Tel.: 94 4139417 Fax: 94 4139284 E-Mail: bprado@iee.deusto.es http://www.iee.deusto.es Gobierno Vasco Álava

Dirección de Asuntos Europeos c/ Navarra, 2 01007 Vitoria-Gasteiz Tel.: 945 01 81 28 Fax-a: 945 01 81 58 E-Mail: unioneuropea@euskadi.eus Diputación Foral de Álava

Plaza de la Provincia, s/n 01001 Vitoria-Gasteiz Tel.: 945 181818 E-Mail: asuntoseuropeos1@alava.eus http://www.alava.eus Diputación Foral de Bizkaia

Capuchinos, 2 y 4 48013 Bilbao Tel.: 94 4068000 E-Mail: francisco.javier.lecanda@bizkaia.eus http://www.bizkaia.eus Diputación Foral de Gipuzkoa

Plaza de Gipuzkoa 20004 Donostia-San Sebastián (Gipuzkoa) Tel.: 943 112 290 E-Mail: igoiria@gipuzkoa.eus http://www.gipuzkoa.eus

EUDEL (Asociación de Municipios Vascos)

Plaza del Ensanche, 5 48009 Bilbao Tel.: 94 4231500 Fax: 94 4243947 E-Mail: eudel@eudel.eus http://www.eudel.eus

Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Bilbao

Basque-Enterprise Europe Network Gran Vía, 13 48001 Bilbao Tel.: 94 4706509 Fax: 94 4156275 E-Mail: eenbasque@camarabilbao.com http://www.camarabilbao.com http://www.eenbasque.net Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Gipuzkoa

Basque-Enterprise Europe Network Avda. de Tolosa, 75 20018 Donostia-San Sebastián Tel.: 943 000300 / 943 000309 E-Mail: eenbasque@camaragipuzkoa.com http://www.camaragipuzkoa.com http://www.eenbasque.net Cámara de Comercio e Industria de Álava

Basque-Enterprise Europe Network Eduardo Dato, 38 01005 Vitoria-Gasteiz Tel.: 945 141800 E-Mail: eenbasque@camaradealava.com http://www.camaradealava.com http://www.eenbasque.net

Europe Direct Bizkaia

c/ Simón Bolivar, 8B 48010 Bilbao Tel.: 946 072 528 E-Mail: europedirect@fundacionede.org www.europedirectbizkaia.org Centro Europe Direct Donostia

c/ Prim, 14 – 2 D 20006 Donostia-San Sebastian Tel.: 943 47 09 62 E-Mail: europedirect@kaebnai.net www.kaebnai.net Europe Direct HAZI

Granja Modelo Arkaute s/n 01192 Arkaute (Álava) Tel.: 945 00 32 08 E-Mail: jfernandez@hazi.es www.hazi.es Europe Direct Navarra

Ansoáin, en la Calle Berriobide 40, Oficina 001 Tel.: 948 20 66 97 E-Mail: europadirect@cederna.es http://www.cederna.eu/europa/ Centro de Documentación Europea de la Universidad de Navarra

Edificio de Derecho, Campus Universitario, 31080 Pamplona Spain Tel.: 948 42 56 34 E-Mail: cee@unav.es

Eurobask

c/ Prado, 8 – 1 01005 Vitoria-Gasteiz Tel.: 945 12 35 38 E-Mail: eurobask@eurobask.org www.eurobask.org

JUNTA DIRECTIVA DE EUROCAMPUS: Francisco Aldecoa Luzarraga(Presidente) Eusebio Cadenas Cordero (Socio-fundador) Javier Sánchez Marcos (Socio-fundador) SOCIOS: Irene Urizar, Ekain Rico, Juan Acedo, Nerea Marín, Pablo Jauregui, Leire Moure

COLABORADORES: Jon Lasa, Nuria Gil REDES SOCIALES: Juan Acedo DISEÑO Y MAQUETACIÓN: Irene Urizar CONTACTO: C/ Licenciado Poza nº31, planta 7 48009 Bilbao, Bizkaia

COORDINADOR: Javier Sánchez

Depósito Legal: BI-2116-95

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Europa tras el Brexit

La Universidad Internacional Menéndez Pelayo de Santander organizó un curso de verano sobre los aspectos positivos y negativos del Brexit

el 29 al 31 de agosto, tuvo lugar en la Península de la Magdalena (Bringas) de Santander, dentro de los Cursos de Verano de la Universidad Internacional Menéndez Pelayo de dicha localidad, el curso “2019 Brexit y elecciones europeas. Una agenda crucial para el impulso de la UE”. El evento estuvo dirigido por Francisco Aldecoa Luzárraga, Catedrático de Relaciones Internacionales de la Universidad Complutense de Madrid y Presidente del Consejo Federal Español del Movimiento Europeo (CFEME), y contó con el patrocinio del CFEME. El curso coincidía con una fecha clave para el Consejo Federal Español del Movimiento Europeo, ya que el presente año 2018 el CFEME ha celebrado el 70 aniversario del Congreso de La Haya, donde nació el proyecto europeo de alcance federal, y en el mes de octubre celebrará el 70 aniversario de la creación del Movimiento Europeo Internacional del que forma parte. Para el CFEME, durante la última década, desde el 2008, el proceso político europeo se ha ralentizado en gran medida como consecuencia de la crisis financiera y económica importada de los Estados Unidos. Sin embargo, a partir del referéndum británico sobre el Brexit del 23 de junio de

2016, se está produciendo en contra de lo que se pensaba, una cohesión entre los Estados miembros, las instituciones y la ciudadanía. Por lo tanto, este curso trataba de estudiar la paradoja del Brexit, ya que se ha pasado de un grave problema a una oportunidad para Europa, en donde, como consecuencia del anuncio de la retirada del Reino Unido, se ha iniciado un periodo de recuperación, especialmente significativo en la percepción de la ciudadanía sobre el proyecto político europeo y su futuro, como lo demuestran los cuatro últimos eurobarómetros (nº 86, 87, 88 y 89 de otoño y primavera de 2016, 2017 y 2018 respectivamente). Así, personalidades destacadas, a nivel nacional e internacional, provenientes del mundo de la política y la comunicación, analizaron la agenda actual de la Unión Europea y de sus instituciones, especialmente de cara a las próximas elecciones al Parlamento Europeo de mayo de 2019, que serán las novenas por Sufragio Universal y darán origen a la relevante IX Legislatura, crucial para el desarrollo federal de la Unión Europea.

Programa

El miércoles 29 de agosto, la presentación del curso vino a cargo del director del mismo, Francisco Aldecoa Luzárraga, Presidente del Consejo Federal Español del Movimiento Europeo (CFEME), y Eugenio Nasarre Goicoechea, Vicepresidente del Consejo Federal Español del Movimiento Europeo (CFEME). Tras ello, se produjo la Conferencia Inaugural, impartida por Josep Borrell, Ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.

Más tarde, José Martín y Pérez de Nanclares, Catedrático de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Salamanca, habló sobre “Las negociaciones del Brexit”, tras lo que hubo una mesa redonda, “El Brexit: de problema a oportunidad”, con la participación de Francesc Xavier Vidal-Folch de Balanzó, periodista de El País, Camilla Anne Hillier Fry, Vicepresidenta de Eurocitizens, y Rosa Massagué Dalmases, periodista de El Periódico, con la moderación de Miguel Ángel Benedicto Solsona. Por su parte, el jueves 30 arrancó con la ponencia “2019 un año para el impulso de la UE”, a cargo del director del curso Francisco Aldecoa Luzárraga. A continuación hubo dos charlas, “Avances y retos para la integración europea”, con Francisco Fonseca Morillo, Director Adjunto de Justicia y Consumo de la Comisión Europea, y “El relanzamiento europeo”, de Wilhelm Hofmeister, Director de la Fundación Konrad Adenauer para España y Portugal. La mesa redonda del día, “Elecciones 2019: un paso decisivo para el futuro europeo”, contó con la intervención de Héctor Gómez, Secretario de Relaciones Internacionales del PSOE, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Eurodiputado del Partido Popular Europeo, y Fernando Maura, Diputado Portavoz de Comisión de Exteriores de Ciudadanos, moderados por Eugenio Nasarre Goicoechea. El viernes 31 empezó con la propuesta “Opinión pública, participación ciudadana y sujetos políticos en unos comicios cruciales”, con Jaume Duch Guillot, Director General de Comunicación y Portavoz del Parlamento Europeo, tras lo que vino la ponencia “La cooperación reforzada. Una vía hacia el futuro de la UE”, con Marycruz Arcos Vargas, profesora de Derecho Internacional Público de la Universidad de Sevilla. Finalmente, la clausura del curso la realizaron José María Gil Robles y Gil Delgado, Expresidente del Parlamento Europeo, y Enrique Barón Crespo, Expresidente del Parlamento Europeo.

Francisco Aldecoa Luzárraga y Jaume Duch Guillot Crédito fotografías: Esteban Cobo | UIMP 2018

El curso coincidía con el 70 aniversario del Congreso de La Haya

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El Gobierno Vasco, el mejor valorado del Estado

La Unión Europea (UE), a través del Índice Europeo de Calidad de Gobierno, certifica que el gobierno del País Vasco es el mejor del Estado Español y el décimo mejor de Europa

a Unión Europea certifica que el Gobierno Vasco es el mejor del Estado Español y el décimo mejor de Europa. Y es que la Universidad de Gotemburgo ha realizado el Índice Europeo de Calidad de Gobierno a petición de la Unión Europea (UE), en el que se han valorado la calidad institucional de los gobiernos regionales y nacionales, la imparcialidad de la prestación de servicios públicos y el nivel de corrupción. En este índice Euskadi ocupa uno de los primeros lugares de Europa. El Instituto para la Calidad de Gobierno de la Universidad de Gotemburgo es el único indicador de la calidad institucional disponible a nivel regional en la Unión Europea. La calidad institucional se define como un concepto multidimensional que consiste en una alta imparcialidad y calidad de la prestación de servicios públicos, junto con un nivel bajo de corrupción. El objetivo del EQI es capturar las percepciones y experiencias de los ciudadanos medios respecto de la corrupción, así como en qué grado califican sus servicios públicos como imparciales y de buena calidad en su región de residencia.

del Estado Español. En cuanto a la imparcialidad, es considerada como la segunda más imparcial solo por detrás de Cantabria. A nivel de Europa son los países nórdicos los mejor valorados, si bien el País Vasco se encuentra en décima posición muy cerca de países como Austria e Irlanda. Los datos relativos a la transparencia de las instituciones suponen un impulso para trabajar la reputación de las instituciones de cara a las inversiones extranjeras en el País Vasco y conexiones con otros lugares del mundo. Entre las instituciones más transparentes del Estado Español figuran el Ayuntamiento de Bilbao y el Gobierno Foral de Bizkaia.

Mayor calidad y menor corrupción

Posiciones

En cuanto a los apartados referentes a la calidad y la corrupción, el País Vasco se sitúa como la comunidad autónoma con mayor calidad y menos intensidad de corrupción de las 17 que forman el conjunto

El Gobierno Vasco es el décimo mejor valorado en toda Europa El European Quality Index 2017 (0-100) refleja que a nivel estatal, el País Vasco se coloca en primera posición con 63,6 puntos. Tras él se sitúan Navarra (60), Cantabria (58,6), La Rioja (54,7), Asturias (54,1),

Aragón (51,5), Extremadura (49,9), Murcia (46,4), Madrid (44,6), Castilla La Mancha (42,8), Castilla y León (42,3), Cataluña (40,8), Galicia (39,9), Valencia (39,7), Islas Baleares (37,5), Canarias (33,9) y Andalucía (33,2). Y a nivel europeo, por encima de Euskadi están Finlandia (80,49), Suecia (79,93), Dinamarca (79,88), Países Bajos (75,62), Luxemburgo (75,52), Alemania (71,44), Reino Unido (70,86), Irlanda (67,65) y Austria (66.90).

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Crece la confianza en la Unión Europea El último Eurobarómetro señala que los europeos tienen una visión positiva respecto a Europa

egún la última encuesta del Eurobarómetro, publicada el pasado 14 de junio, la mayoría de los europeos piensa que la situación de la economía es buena y ve el futuro con optimismo. Asimismo, la confianza en la UE va en aumento y el apoyo a la Unión Económica y Monetaria ha alcanzado su nivel más alto. Cada vez son más los ciudadanos que creen que se han beneficiado de las políticas clave de la Unión, y dos tercios de los europeos aboga por una UE fuerte en el ámbito comercial. Además, una mayoría de europeos tiene una imagen positiva de la UE y la proporción de personas que piensa que su voz cuenta ha alcanzado su nivel más alto desde 2004. Estas son algunas de las principales conclusiones del último Eurobarómetro Estándar Primavera de 2018 (EB nº 89), llevado a cabo entre el 17 y el 28 de marzo de este año mediante entrevistas presenciales a 33.193 personas de los Estados miembros y de los países candidatos:

Optimismo

Los europeos siguen teniendo una opinión positiva de la situación de la economía europea (el 50 %, + 2 puntos porcentuales desde el otoño de 2017, frente al 37 %, – 2 con una opinión negativa): esta es la puntuación más alta desde 2007. En veinticinco Estados miembros, la mayoría de los encuestados opina que la situación de la economía europea es buena (frente a veintitrés Estados miembros en otoño de 2017). Desde el otoño de 2017, las percepciones positivas han ganado terreno en veintiún Estados miembros. El apoyo a la Unión Económica y Monetaria y al euro se mantiene a un nivel récord, con tres cuartas partes de los encuestados (el 74 %) de la zona del euro que apoyan la moneda única de la UE.

Confianza Está incrementándose la confianza en la UE, que

registra un 42 % (+ 1) y se encuentra en su nivel más

alto desde el otoño de 2010. En este sentido, el 40 % de los europeos tiene una imagen positiva de la UE

(el 37 % tiene una imagen neutra y solo el 21 % tiene

una percepción negativa de la Unión). La confianza en la UE sigue siendo superior a la confianza en los gobiernos y parlamentos nacionales. El 42 % de los europeos confía en la Unión Europea, mientras que solo el 34 % confía en su parlamento nacional y su gobierno nacional. Por otro lado, la mayoría de los europeos se muestra optimista sobre el futuro de la UE (el 58 %, + 1). Este es el caso en todos los Estados miembros, excepto en dos: Grecia (país en el que, a pesar de un aumento de 5 puntos porcentuales en optimismo, el 53 % se muestra “pesimista”) y el Reino Unido (el 48 % frente al 43 %).

La “libre circulación de personas, bienes y servicios dentro de la UE” y la “paz entre los Estados miembros de la UE” son percibidos como los dos resultados más positivos de la UE por un 58 % y un 54 % de los europeos, respectivamente. Por último, el 70 % de los europeos se siente ciudadano de la UE y por primera vez desde la primavera de 2010, este punto de vista es compartido por la mayoría de personas en todos los Estados miembros.

Las preocupaciones

La inmigración es el principal reto al que se enfrenta la UE en la actualidad (para el 38 %, – 1). El terrorismo se sitúa en segundo lugar (el 29 %, – 9), muy por encima de la situación económica (el 18 %, + 1), del estado de las cuentas públicas de los Estados miembros (el 17 %, + 1) y del desempleo (el 14 %, + 1). A escala nacional, las principales preocupaciones siguen siendo el desempleo (el 25 %, sin cambios), la salud y la seguridad social (el 23 %, + 3) y la inmigración (el 21 %, – 1). La salud y la seguridad social alcanzan un nuevo punto álgido y ahora ocupan el segundo lugar por primera vez desde la primavera de 2007.

Beneficios

En comparación con la primavera de 2014, más ciudadanos consideran que se han beneficiado de iniciativas clave de la Unión como la ausencia de controles fronterizos (o unos controles más reducidos) cuando se desplazan al extranjero (el 53 %, + 1), unas tarifas telefónicas más baratas al utilizar el teléfono móvil en otro país de la UE (el 48 %, + 14), el refuerzo de los derechos de los consumidores a la hora de comprar productos o servicios en otro país de la UE (el 37 %, + 13) o la mejora de los derechos de los pasajeros aéreos (el 34 %, + 12). Además, existe un fuerte apoyo a las prioridades que se ha fijado la Comisión. El 82 % de los encuestados se muestra firme partidario de la libre circulación (+ 1) y un 75 %, de una política de defensa y seguridad común (cifra que no ha variado). Por primera vez también se preguntó a los ciudadanos por sus opiniones sobre la política comercial de la UE, con una mayoría del 71 % que manifestó su apoyo.

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Michael Keating: “Esocia quiere estar en la Unión Europea”

Los Cursos de Verano de la UPV/EHU abordaron el futuro de Europa con figuras destacadas como Francisco Aldecoa y Michael Keating

os días 12 y 13 de julio tuvo lugar en el Palacio Miramar de San Sebastián, dentro del marco de la XXXVII edición de los Cursos de Verano de la UPV/EHU, el curso “Europa de la Regiones y el futuro federal de Europa: balance y perspectivas de la gobernanza multinivel en la Unión Europea”. La cita contó con un amplio cartel de ponentes de primer orden. Por ejemplo, por allí desfilaron Marta Marín Sánchez, representante del Gobierno Vasco ante la Unión Europea, Iker Goiria Etxebarria, director general de Relaciones Externas de la Diputación Foral de Gipuzkoa, Mikel Irujo Amezaga, representante del Gobierno de Navarra ante la Unión Europea, Mikel Burzako Samper, director de Acción Exterior de EAJPNV, Mikel Marlasca Marín, del PSE, Guillermo Dorronsoro Artabe, decano de Deusto Business School, Theodora Kostakopoulou, profesora de la University of Warwick, Alberto López Basaguren, catedrático de la UPV/EHU, Alexander Görlach, fundador de The European, Ainhoa Lasa López, profesora de la Universidad de Alicante, Miguel Benedicto Solsona, vocal del Movimiento Europeo Internacional, y Joxerramon Bengoetxea Caballero, secratario general de EuroBasque. Asimismo, destacaron las presencias de Francisco Aldecoa, profesor de la Universidad Complutense de Madrid y Vicepresidente de CFEME (Consejo Federal Español del Movimiento Europeo), y Michael Keating,

profesor de la Universidad de Aberdeen, politólogo, especialista en nacionalismo y políticas europeas. El primero, Franciso Aldecoa, ofreció la ponencia titulada “El presente y futuro federal de la Unión Europea. Referencia a la gobernanza multinivel”. En ella, Aldecoa quiso resaltar tres cosas: por un lado, “que el proyecto federal europeo está en marcha, que el federalismo ya ha triunfado en Europa, aunque tenga bastantes limitaciones”; por otro lado, “que ha habido un cambio en los 2 últimos años en el relanzamiento del proyecto europeo, y sobre todo es algo que se percibe en las encuestas de opinión del Eurobarómetro”; la tercera reflexión de Aldecoa fue que “este proyecto federal está inacabado y hay que terminarlo, y hay medidas a tratado constante y otras que se harán posiblemente en la próxima legislatura, que abordarán los cambios profundos que la Unión Europea necesita, que son imprescindibles para ponerse en marcha la Federación Europea”. Fancisco Aldecoa quiso dar una idea rápida de que “el proyecto federal que empezó con el Congreso de La Haya de 1948 ha cuajado y está en marcha. Esa parte visionaria que nuestros padres o abuelos tuvieron en aquel momento ha cuajado básicamente. Y quiero destacar de forma clara el papel de José Antonio Aguirre en la comisión política, donde defendió la Europa federal con su mayor entusiasmo”. En este sentido, Aldecoa enfatizó que este año en el que se

cumple el 70 aniversario del Congreso de La Haya, la Constitución Europea nació “de la sociedad civil frente a una necesidad, el final de la guerra”.

Francisco Aldecoa: “El proyecto federal europeo está en marcha”

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ichael Keating, por su parte, habló sobre

“Regiones y regionalismos en Europa” . “En mi opinión, Europa tiene que redescubrir el

principio del federalismo, que no es un federalismo norteamericano, simétrico, homogéneo, etc.”, dijo. “Hay tra-

diciones europeas de federalismo, que es un principio de reconocimiento de la diversidad. Hay un federalismo

multinacional, que no es el modelo norteamericano, federalismo simétrico y federalismo multinivel. Sin este concepto de la pluralidad más allá de los estados, Europa tiene grandes problemas para su legitimidad, su capacidad de acción y su carácter como espacio plurinacional y de diversidad”.

Michael Keating también tuvo la deferencia de contestarnos a unas preguntas relacionadas con su tierra, Escocia, y el Brexit:

En 2014 Escocia dijo ‘No’ a la independencia del Reino Unido. ¿Cómo se encuentra la nación en estos momentos? Hay un problema en Escocia porque ahí no hay mayoría para la salida de la UE. Los escoceses han votado masivamente por la permanencia pero no hay mayoría para la independencia del Reino Unido y la independencia es la única manera de permanecer en Europa. Por lo tanto estamos en un periodo de crisis política. No sabemos lo que es el Brexit. Incluso después del Libro

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Michael Keating

Blanco del gobierno británico presentado esta mañana (12 de julio) no sabemos lo que es el Brexit y en esta situación es imposible pensar cuál será la mejor estrategia para Escocia en estas condiciones.

Por lo tanto, desde que tuvo lugar el Brexit, ¿la posición de Escocia sobre la independencia del Reino Unido no ha variado? No, no ha variado. Es curioso que no haya variado porque entre los líderes hay una conexión con Europa que provoca un marco para la independencia, pero entre los electores no hay esta conexión entre Europa e independencia. La tercera parte de los independentistas ha votado la salida, por ejemplo.

¿Cómo quedarán Escocia y el Reino Unido después del Brexit? No lo sabemos, porqu,0e repito que no sabemos lo que es el Brexit. En estas condiciones es imposible predecir nada porque hay incertidumbre sobre la relación futura entre el Reino Unido y Europa, cuestiones como el mercado único, la unión aduanera… No tenemos una solución, tenemos una proposición por parte del gobierno británico que es difícilmente aceptable por la Unión Europea.

Michael Keating: “Hay incertidumbre sobre la relación futura entre el Reino Unido y Europa”

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Las horas de Europa

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Artículo de opinión de Juan Acedo, socio de la asociación Eurocampus

l anuncio de Jean-Claude Juncker, presidente de la Comisión Europea (CE), de proponer que acaben los cambios horarios, en marzo y octubre, para permanecer todo el año con la hora de verano ha generado una polémica, de nuevo, acerca de la conveniencia de dichos cambios, de la irracionalidad de nuestros horarios, pero también respecto a “Europa”. Juncker indicaba que la Comisión tomaba nota de los resultados de una consulta pública a los ciudadanos europeos (“encuesta”, tradujeron algunos medios de comunicación), en la que una amplia mayoría se decantaba por terminar con el adelanto y retraso de los relojes y mantener el horario estival. Pronto oímos denuncias contra el diktat: el de Juncker (“¿quién es Juncker para decidir solo sin contar con nadie?”), el de Alemania (“de los 4,6 millones de personas que ha respondido la encuesta la gran mayoría son alemanes y muy poca gente del resto de países”) o de la burocracia de Bruselas (“otra vez deciden sin contar con nadie”). Sin embargo, nadie ha dado importancia al hecho, desconocido para el gran público y para los opinadores, de que la Comisión Europea tiene un procedimiento de consulta pública a los ciudadanos para que éstos puedan expresarse en los primeros momentos acerca de las iniciativas legislativas a adoptar. Y que una de esas consultas a la ciudadanía era sobre el cambio horario, que el plazo para opinar había sido del 4 de julio al 16 de agosto, que la prensa alemana había informado a tiempo de ello, pero en otras latitu-

des estaban atentos a otros asuntos por lo que no nos habíamos enterado de que “Bruselas” quería nuestra opinión en este asunto... y en otros muchos. Por lo visto, importaba destacar en la polémica que somos los parias de Europa, que nadie cuenta con nosotros y que los alemanes querían imponer su particularísimo criterio. Curiosamente, el criterio mayoritario de los alemanes que participaron en la consulta era el mismo que el de nuestros compatriotas en la consulta y en las encuestas que, a toro pasado, abrieron varios medios en su web: mantener el horario de verano todo el año. Eurofobia, germanofobia, victimismo, sobreactuación por no enterarse de lo que otros conocían... son los tics que esta polémica agostí ha revelado. ¿Por qué los alemanes participaron masivamente en ese procedimiento de consulta ciudadana abierto por la Comisión? ¿Dio la CE instrucciones a su Representación en Alemania de difundir ampliamente la consulta y, en cambio, pidió a las demás evitar que ésta trascendiera? ¿Hicieron su trabajo los medios de comunicación alemanes y no lo hicieron los nuestros (opinadores desinformados incluidos)? Difícilmente habrá “Europa” sin una opinión pública europea. Para que los ciudadanos reciban información veraz, no distorsionada, los profesionales deben informarse y formarse. Todos, y no sólo los alemanes, tenemos derecho a saber que la CE está pidiendo en estos momentos nuestra opinión sobre la estrategia de reducción de gases de efecto invernadero, acerca de los países vecinos candidatos a la adhesión, sobre

las normas de facturación, el tratamiento de las aguas residuales urbanas, las ayudas a la pesca en las regiones periféricas , legislar mejor o sobre el acceso público a la ampliación de la UE. Y que han pedido nuestro parecer sobre el impuesto especial sobre el tabaco, el Programa de Acción de Medio Ambiente, los drones, las capitales europeas de la cultura, las tasas por el uso de infraestructuras aeroportuarias, los productos energéticos, el fraude del IVA en el comercio electrónico, el control de la calidad del aire, el Observatorio de Drogas y un largo etcétera de asuntos cuyo plazo para que los ciudadanos opinen ya ha vencido.

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Las sanciones contra Rusia: Un arma de doble filo para la UE Artículo de opinión de Alexandra Kanaeva (UPV/EHU)

n la política internacional se emplea el método de imposición de sanciones con el fin de disuadir la conducta infractora de un Estado, en el caso en que las protestas diplomáticas sean ineficaces. Con el inicio de la operación militar rusa en Crimea en 2014 y la negativa de Rusia a aceptar las demandas de la Comunidad Internacional, tuvo lugar un fuerte enfriamiento de las relaciones con Estados Unidos, la UE y los países aliados occidentales y a la imposición de sanciones políticas y económicas contra la Federación Rusa. Aunque la cobertura de las sanciones ha sido bastante amplia y la presión sobre la economía rusa significativa, la Federación Rusa aplicó contramedidas e introdujo, primero, sanciones diplomáticas y luego económicas, que consistieron en el embargo alimentario contra los países sancionadores. Además, como resultado de las mismas, la cooperación y comercio exterior de Rusia cambian su orientación hacia Asia y los países de América Latina. De tal manera que, según una investigación del Instituto Austriaco de Investigación Económica (WIFO), llevada a cabo a demanda del Parlamento Europeo y publicada el 6 de octubre del 2017, la imposición de sanciones a Rusia les costó a los países europeos más de 30 mil millones de euros desde el año 2014. Sin embargo, a pesar de que Estados Unidos fue el principal promotor de la imposición de sanciones, ha sufrido en menor medida sus consecuencias. Las principales víctimas de la “guerra de sanciones”, fundamentalmente, han sido los Estados europeos que han sufrido una reducción significativa en las exportaciones de los productos agrícolas y alimenticios y un empeoramiento en la situación de su mercado laboral. No obstante, el embargo alimentario ruso ha afectado a los países de la Unión Europea de forma desigual. Los más afectados han sido Chipre, Grecia, Lituania y Finlandia. Austria, Estonia y Polonia también se vieron severamente afectados. Contrariamente, algunos países europeos han perdido mucho menos por el embargo impuesto, en particular, Alemania e Italia. Sin embargo, las sanciones afectan no solo a los países sancionadores, sino también a terceros Estados que no han tomado parte directa en el proceso. El principal efecto negativo recae principalmente en aquellos Estados que mantienen una estrecha cooperación económica y política con la Federación Rusa y tienen una amplia gama de contactos comerciales y financieros, como Bielorrusia, Kazajistán, algunos Estados menores de Asia Central, India, Indonesia y Vietnam, etc. De tal manera que, las consecuencias negativas del proceso son el resultado de los procesos agregados de la política de sanciones, que incluyen sanciones económicas contra Rusia, contramedidas rusas y el

cambio de los polos comerciales provocado por este proceso. Por lo tanto, la integración económica no solo crea nuevas oportunidades y perspectivas, sino que también genera nuevas amenazas a la seguridad económica mundial. El caso ruso revela que la imposición de sanciones, a pesar de constituir una herramienta bastante común y atractiva en política exterior, solo ha logrado causar un daño económico significativo a su destinatario en unos pocos sectores y en ningún caso ha conseguido cambiar su estrategia económica, geopolítica y militar. En la era de la globalización económica, la comunidad internacional debe tener en cuenta los intereses del capital mundial. Las sanciones por su naturaleza obstaculizan la cooperación internacional en este terreno, mientras que la globalización elimina las barrera, dando preferencia a los números, y no a la subjetividad o a los intereses de naturaleza estrictamente política.

Una visión del futuro de Europa desde Euskadi Mikel Antón Zarragoitia, Director de Asuntos Europeos. Gobierno Vasco

l 6 de marzo de 2018 el Gobierno Vasco reunido en Consejo de Gobierno aprobó el documento Visión sobre el Futuro de Europa. Se daba así respuesta al debate planteado por la Comisión Europea a través de la publicación en marzo de 2017 del Libro Blanco sobre el Futuro de Europa. Este debate era lanzado en un contexto marcado por la reciente salida a la crisis económico-financiera más grave que ha vivido la Unión Europea y por una serie de profundos problemas que están en la mente de todos: crisis humanitaria de las personas refugiadas, negociaciones para la salida del Reino Unido, contexto internacional convulso, avance de populismos, entre otros. El documento de contribución, estructurado en diferentes capítulos, reivindica más y mejor Europa como respuesta a los retos de la globalización y pone el acento en la profundización de la Europa social abogando por desarrollar el Pilar Europeo de Derechos Sociales aprobado a final de 2017 en Gotemburgo. Apostamos por una regulación comunitaria de las condiciones laborales así como por el desarrollo de un modelo de educación superior basado en la formación y en la movilidad europea sin olvidar el fomento de las cuencas de trabajo transfronterizo. Reclamamos un cambio de paradigma al tiempo que planteamos la necesidad de abordar políticas de apoyo a la familia, a la natalidad y a la conciliación de la vida laboral, familiar y personal. Abogamos por la realización de una auténtica política industrial basada en la profundización de las Estrategias de Especialización Inteligente que tenga como líneas rectoras la investigación y la innovación

al tiempo y que favorezca el desarrollo de la Industria 4.0 conscientes de que el empleo generado por la industria tiende a ser más estable que el creado desde otros ámbitos. Reclamamos la configuración de un auténtico mercado único digital para dotar de productividad al sector y el impulso de las industrias culturales y creativas. En lo referente a la Europa económico-monetaria, es preciso orientarse hacia una mayor transparencia y rendición de cuentas en la zona euro. Se propone para ello un mayor papel del Parlamento Europeo y la creación de la figura del Ministro/a del euro. Al tiempo, reclamamos completar la Unión bancaria y el establecimiento de un presupuesto de carácter anticíclico que alcance el 2% del PIB de los veintisiete con capacidad para invertir en proyectos estratégicos y susceptible de llevar a cabo políticas redistributivas. Una nueva decisión del Consejo sobre Recursos propios reforzaría además el carácter independiente del presupuesto común. Abogamos por mayores dotaciones para la inversión pública a través de la Política de Cohesión para cuya gestión reclamamos un mayor protagonismo de las regiones. Mostramos además un claro compromiso por el multilateralismo como principio inspirador capaz de dar respuesta a los desafíos globales como el cambio climático o el desarrollo humano sostenible. Precisamente, la sostenibilidad es un objetivo que desde Euskadi perseguimos con ahínco y reclamamos la adopción de políticas europeas que incentiven modelos de producción y consumo innovadores y eficientes. Igualmente, defendemos el de-

sarrollo de la movilidad eléctrica así como la realización de la red transeuropea de transporte ferroviario de alta velocidad haciendo especial hincapié en la ejecución del Corredor Atlántico. Cabe destacar una importante idea, transversal a todo el documento: la de que el desarrollo del principio de subsidiariedad y el protagonismo de las regiones con competencias legislativas (o constitucionales) es clave para una eficiente y legítima gobernanza europea de futuro. Para ello se propone la puesta en marcha de una convención que retome los trabajos de la Convención Europea de 20012003 que analice las distintas iniciativas que pudieran llevarse a cabo. Además, se propone la incorporación a la normativa comunitaria de una Directiva de Claridad que dé cauce a la voluntad de las diferentes Comunidades Políticas sobre su estatus de soberanía, cosoberanía o interdependencia. Asimismo, se proponen la creación de la Presidencia de la Comisión Europea elegida por el Parlamento Europeo, la reducción del número de comisarios así como la implantación de listas únicas transnacionales o la ampliación de la iniciativa legislativa al Consejo y al Parlamento Europeo. Desde el Gobierno Vasco, seguimos reafirmando nuestro compromiso con la integración europea, defendiendo la posibilidad de avanzar a través de las cooperaciones reforzadas y conscientes de que la construcción de una Europa federal, constituyente y democrática requiere del apoyo de los ciudadanos y ciudadanas de los distintos pueblos europeos que conforman la Unión Europea.

Visión del futuro de Europa Europa: Un proyecto único en el mundo

l universo multipolar que alumbró la caída del muro de Berlín en 1989, colocó a Europa ante el desafío de afirmarse como actor en la esfera internacional y, además, ganar legitimidad ciudadana para su proyecto de integración con vocación federal, apuntada en la Declaración Schumann de 1950. La Unión se volcó en un proceso de ampliación, aún hoy inacabado, que planteó la cuestión de los límites (limes) de Europa. Sin tiempo para asimilar las consecuencias de todo tipo provocadas por este proceso, la Unión Europea tuvo que afrontar la profunda crisis financiera, económica y política iniciada hace una década. Dicha crisis no ha sido superada del todo, pero Europa ha sido capaz de sobrevivir y, desde 2017, se aprecia una cierta vuelta al optimismo. En cualquier caso, persisten las voces euroescépticas, antieuropeas o contrarias al proceso de integración. Hoy, la Unión Europea se sigue moviendo en la incertidumbre y se constata una cierta falta, si no de legitimidad, sí de adhesión ciudadana. Sin renunciar al espíritu crítico, conviene realizar una breve reflexión sobre los beneficios que nos ha reportado la Unión, dado que hemos asimilado sus ventajas con tal naturalidad que, sencillamente, consideramos que representan el estado natural de las cosas. “Hoy, el principio de libre circulación combinado con la condición de ciudadanía comunitaria, nos permite residir, estudiar y trabajar en cualquier Estado miembro en igualdad de condiciones. Nuestra juventud tiene acceso a otras culturas y pueden cursar con gran facilidad estudios en universidades europeas. Operamos con la misma moneda en la zona euro, dentro del espacio Schengen, podemos viajar de un país a otro sin pasaporte, además de utilizar la telefonía móvil sin tarifa roaming”. En el marco de la Unión Europea, tenemos la garantía de consumir productos elaborados conforme a unos elevados estándares de calidad y seguridad. El mercado interior nos permite acceder a los mejores productos a precios más competitivos. Además, las empresas europeas han logrado incrementar las exportaciones y diversificar sus destinos. Toda persona tiene derecho al sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales y europeas en cualquier Estado miembro. En caso de necesitar ayuda fuera de Europa por circunstancias como catástrofes o conflictos bélicos, nuestras ciudadanas y ciudadanos son atendidos en cualquier consulado o embajada de cualquier país de la Unión. Formar parte de la Unión Europea ha favorecido que en Euskadi podamos gozar de más prosperidad y crecimiento, y de un mayor nivel de empleo. Así, la evaluación realizada por el Gobierno Vasco con motivo de los 25 años de pertenencia de Euskadi a la Unión concluye que: “Los resultados macroeconómicos constatan un aumento de la renta y del bienestar de la ciudadanía vasca (...) Aunque el importe de la ayuda comunitaria no haya sido muy elevado en cifras relativas, sin duda el apoyo estructural comunitario y los métodos de planificación y programación económica que esta lleva consigo, han contribuido a la modernización y competitividad de la economía vasca”.

Hemos obtenido beneficios económicos directos para la agricultura y la pesca vasca, a través de las ayudas de la Política Agrícola Común o del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca. También hemos captado financiación a través de Programas europeos como Horizon 2020 de apoyo a la I+D+i, Life en materia de medio ambiente o Erasmus para la juventud universitaria. Muchas de las infraestructuras que utilizamos habitualmente han sido beneficiarias de significativas contribuciones financieras procedentes de la Unión Europea. El Gobierno Vasco ha estimado que, desde la adhesión a la Unión Europea, el importe total de las ayudas europeas directas o de carácter regional recibidas por nuestra Comunidad se puede cifrar en una cantidad que supera los 4.200 millones de euros. No cabe duda de que el conjunto de ventajas señaladas han exigido también contrapartidas y compromisos significativos. Cabe destacar, por ejemplo, la realización de reformas estructurales dolorosas o el reconocimiento de la autoridad comunitaria en determinadas materias, como el caso de las decisiones de la Comisión Europea en cuestiones de Ayudas de Estado o el sometimiento al fuero del Tribunal de Justicia de la Unión. También es cierto, en sentido positivo, que este mismo Tribunal de Justicia declaró compatible el sistema de Concierto Económico Vasco con las disposiciones del Derecho Comunitario, zanjando toda discusión sobre supuestas infracciones a la normativa de libre competencia y dotando a nuestro sistema de plenas garantías en Europa.

Iñigo URKULLU RENTERIA Lehendakari

En todo caso, y por encima de las ventajas prác-

ticas mencionadas, la Unión Europea ha sido, es y será una Comunidad de valores y un espacio común de libertad. Sobre esta incuestionable base hemos logrado erigir un espacio público con un altísimo

grado de bienestar y de solidaridad, así como una

de las economías más competitivas del mundo. Ahora, miramos al futuro con el reto compartido de recuperar la utilidad del proyecto europeo para la ciudadanía, al tiempo que se profundiza en su participación. Por una parte, en términos de avance y progreso económico y social; por otra, como garante de los valores de libertad, igualdad, diversidad, convivencia pacífica y democrática. Nos corresponde participar en la revitalización de un proyecto de futuro comprometido con la sostenibilidad, las generaciones futuras y la solidaridad con los demás pueblos del planeta. Las ventajas de pertenecer a la Unión Europea son incuestionables. En todo caso, es hora de reflexionar y trabajar conjuntamente para reorientar y reforzar el proyecto comunitario; momento de recuperar los valores fundacionales y situar a las personas como eje central de la acción europea. Nos encontramos ante la oportunidad de construir una Europa próspera, generadora de bienestar, solidaria, igualitaria, unida en su diversidad y asentada en una auténtica gobernanza multinivel. Sólo así podremos avanzar hacia una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa y comprometernos, libre y conscientemente, con este proyecto de futuro.

INTRODUCCIÓN

a Unión Europea ha atravesado la crisis más grave de todas las conocidas desde la fundación de la CECA en 1951, hasta el punto de que el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, llegó a calificarla de crisis existencial. Tras las dificultades sufridas para la aprobación del

Tratado de Lisboa, incluido el rechazo franco-holandés al Tratado por el que se establece una constitución para Europa y un doble referéndum en Irlanda, éste entró en vigor

el 1 de diciembre de 2009. La crisis financiera desatada en los EEUU aún no se había dejado sentir con toda su

crudeza en Europa, pero lo iba a hacer poco después, a

partir de 2010, evolucionando hacia una nueva crisis, esta vez de deuda soberana, que llegó a poner en entredicho

la supervivencia del mismo euro y a sembrar dudas sobre la viabilidad y futuro del proceso de integración europea.

No fue ésta la única crisis que tuvo que afrontar la

te incluyó la idea de integración federalista con la unidad en la diversidad como elemento central.

Y fue en los años posteriores a la II Guerra Mundial

cuando se establecieron las bases del discurso europeo.

ser posible avanzar sobre la base del encuentro entre dife-

rentes, la suma de la diversidad y el respeto a la voluntad de los pueblos que componemos Europa”.

“Reivindicamos una Europa que devuelva la confianza

La Doctrina Aguirre coincidía con ese discurso y reclama-

a la ciudadanía en la acción política y en las instituciones.

del País Vasco como Nación ante la crisis del Estado-Na-

tida”.

ba el pleno reconocimiento y la completa participación ción y como modelo para la configuración de una Europa

Es el momento de la participación y la soberanía compar-

Asimismo, Euskadi ha venido reclamando un papel

basada en entidades sub-estatales más que en los propios

activo para los pueblos y naciones integrantes la UE en

los Pueblos con voluntad política suficiente y capacidad

nuevos modelos de participación en el entramado ins-

Estados. En definitiva, defendió el derecho a la libertad de de autogobierno. El Movimiento Federalista vasco surgió en 1947, integrando en él a nacionalistas, republicanos y

socialistas vascos. Se adhirieron al Movimiento Federal Europeo que se reunió posteriormente, en 1948, en el Con-

greso de la Haya. Esta conferencia, de la que se cumplen

70 años, es unánimemente considerada como el inicio de la construcción europea.

También el Vicelehendakari Landaburu expresó su

el proceso de integración política europea, exigiendo titucional de la UE que conduzcan a una efectiva gober-

nanza multinivel basada en el principio de subsidiariedad. Euskadi reivindica la cosoberanía, al tiempo que ofrece

colaboración y corresponsabilidad para responder a los desafíos comunes a los que Europa se enfrenta. Y todo ello con el fin de recuperar la confianza y adhesión de la ciudadanía en un proyecto de futuro.

Este documento recoge la visión de Euskadi ante el fu-

Unión Europea ya que, en 2015, la crisis humanitaria de

confianza en la Europa federal señalando que sin corazón,

turo de la Unión Europea, en un contexto crecientemente

descubierto las inconsistencias en la visión de los distin-

ciólogos y políticos pero indiferente a las masas.

por la necesidad de respuestas comunes a riesgos globa-

las personas refugiadas alcanzó su punto álgido y puso al

tos Estados miembros. Finalmente, cuando empezaba a superarse la crisis económica que trajo como consecuen-

cia unas tasas de desempleo, desigualdad y precariedad desconocidas en Europa en las últimas décadas, la Unión

afronta una nueva crisis sin precedentes. Por primera vez, un Estado miembro, el Reino Unido, decidía en junio de

2016 abandonar la Unión Europea. No menos significativas son las cuestiones relativas al reto demográfico, al

terrorismo de pretexto religioso, los desafíos geopolíticos planteados por Rusia o el nuevo rumbo en la política exterior de los Estados Unidos de América.

Por otra parte, la sociedad internacional se enfrenta a

un cambio de paradigma como consecuencia de la irrupción de las nuevas tecnologías de la información y de la

comunicación que contribuyen a configurar un nuevo orden mundial caracterizado por abundantes flujos y la heterarquía en las relaciones. Nuevos agentes ajenos a

los Estados clásicos irrumpen en la escena internacional, emergen problemas y amenazas que no pueden ser re-

sueltos por los Estados de forma aislada, y la colaboración

Europa será únicamente un concepto abstracto para so-

[1] El Gobierno Vasco organizó, junto con el Comité Europeo de las Regiones, tres Diálogos Europeos en relación al Futuro de Europa, dirigidos a la ciudadanía vasca en el segundo semestre de 2017 y en las tres capitales vascas. El primer Diálogo se celebró en el mes de septiembre y versó sobre “Europa Innovadora, hacia un nuevo modelo de relación Empresa-Universidad-Sociedad”. El segundo de ellos tuvo lugar en el mes de noviembre y en él se debatió sobre la “Gobernanza Multinivel, la Paradiplomacia y el papel de los Entes Sub-estatales en el futuro de Europa”. El Tercer Diálogo se organizó en el mes de diciembre y trató acerca del “Ecosistema Europeo de Talento: Grandes Oportunidades para los Jóvenes”. Para la organización de dichos Diálogos Europeos, el Gobierno Vasco contó con la colaboración de las tres Diputaciones Forales, los Ayuntamientos de las tres capitales vascas, con la Asociación de Municipios Vascos –EUDEL-, las tres universidades vascas, con el Instituto Vasco de Competitividad –Orkestra-, y el Instituto de Gobernanza Democrática –Globernance-, así como con diferentes agentes socioeconómicos.

globalizado y caracterizado por las interdependencias y les. Al tiempo, pretende rendir tributo a los precursores

vascos de la idea de Europa como construcción federal

que, sobre la base de sólidos valores humanistas, permitiría el progreso en paz y libertad.

1.EUROPA SOCIAL

Los Tratados de la UE instan a trabajar en pro del de-

sarrollo sostenible basado en una economía social de

mercado tendente al pleno empleo y al progreso social. Abogan por garantizar una protección social adecuada, la lucha contra la exclusión social y la exigencia de un nivel

elevado de educación y formación. Asimismo, la Unión debe combatir la discriminación y fomentar la justicia, la

igualdad entre mujeres y hombres y la solidaridad entre las generaciones. Sin embargo, la UE adolece de medidas directas destinadas a la ciudadanía europea.

Pese a lo establecido en los Tratados, en la práctica, el

enfoque dado a la Europa social ha sido hasta ahora ins-

trumentalista y subsidiario de la ideología funcional, por entenderse que la integración social sería una consecuen-

“Today the Europe of the States is being constructed

cia automática de la integración de los mercados. Esta

one of the stimuli for organising Europe is fear. When this

por dejar al descubierto importantes desigualdades socia-

build a Europe of the Peoples. In that Europe, no one will

europea.

people, since Europe will have no other finality than pea-

el futuro de Europa, se ha iniciado una reflexión sobre su

En tiempos más recientes, consciente de la importan-

se centra en las transformaciones futuras de las socieda-

firme compromiso con Europa y con todo lo que el pro-

en la necesidad de formación a lo largo de la vida para

paz, respeto, bienestar y solidaridad.

la preparación para escenarios laborales dinámicos. Si-

su dimensión y relevancia, para reafirmar y actualizar su vi-

les realizadas con ocasión de las Conferencias Intergu-

conjuntamente, en noviembre de 2017, el Pilar Europeo

siglo pasado y desarrollada, más tarde, bajo el liderazgo

institucionales con motivo de los aniversarios del Tratado

rechos clave para fortalecer la igualdad de oportunidades

Vasco ante los Tratados de Ámsterdam, Niza y Lisboa.

rales justas y la protección e inclusión social para toda la

cursores de la Democracia Cristiana europea, a la postre

sario del Tratado de Roma, el Lehendakari Iñigo Urkullu

ciudadanía y frente a los mencionados desafíos, el ejerci-

junto a la familia socialdemócrata.

reproducen a continuación algunos extractos de la misma:

modelo social europeo.

unida. A través de la doctrina Aguirre se reclamaba una

Ámsterdam y Niza, el Tratado de la Unión representa la

elementos que, desde la óptica del Gobierno Vasco, de-

mino “Paneuropeo” del austríaco Richard Coudenhove–

valores de la solidaridad, la justicia social y la democracia

dimensión social europea en un futuro inmediato.

entre Estados y entre poderes dentro de éstos es requerida para ofrecer una adecuada respuesta ante riesgos

because it is the easiest and fastest to make and because

premisa no se ha cumplido y la crisis reciente ha acabado

En este contexto, la Comisión Europea planteó un de-

fear subsides and doctrine matures, it will be possible to

les y situaciones de necesidad que afectan a la ciudadanía

globales.

bate sobre el futuro de la Unión Europea mediante la publicación del Libro Blanco sobre el Futuro de Europa el 1 de marzo de 2017.

be able to deny us our place as a federalist and pacifist

Por esta razón, y como parte del debate global sobre

ce”. (Landaburu)

dimensión social con el horizonte de 2025. La reflexión

terna con la aportación de instituciones, agentes econó-

cia del proyecto europeo, el Gobierno Vasco mantiene su

des europeas, en la mejora de los sistemas educativos y

ciudadanos [1] realizados a lo largo del segundo semestre

yecto europeo y sus valores representan en términos de

afrontar los retos sociales que se plantean así como en

Así lo ha hecho en sendas declaraciones instituciona-

multáneamente, las instituciones europeas proclamaron

bernamentales de 1996 y de 2004, en las declaraciones

de Derechos Sociales. Éste establece 20 principios y de-

de Roma (2007 y 2017) o en las posiciones del Gobierno

y el acceso al mercado de trabajo, unas condiciones labo-

En la declaración realizada con ocasión del 60º aniver-

ciudadanía europea. El objetivo último es garantizar a la

definió la posición de Euskadi en el proyecto europeo. Se

cio efectivo de sus derechos a través de la adaptación del

Es en este marco donde el Gobierno Vasco desea

establecer su posición consecuencia de una reflexión inmicos-sociales y Sociedad Civil a través de los diálogos de 2017.

El Gobierno Vasco afronta este desafío consciente de

sión europeísta iniciada en el periodo de entreguerras del del Lehendakari Aguirre. En efecto, en 1947, el Lehendaka-

ri Aguirre y el Vicelehendakari Landaburu participaron en la fundación de los Nuevos Equipos Internacionales, preprincipales promotores de la integración política europea

El Gobierno Vasco propugnó la idea de una Europa

Euskadi libre en una Europa federal. Aguirre abrazó el tér-

Kalergi, un concepto de la construcción europea basado más en la política que en la geografía y que posteriormen-

“Desde Roma hasta Lisboa, pasando por Maastricht,

Ante este el contexto, se exponen a continuación los

aspiración compartida de un futuro en paz, basado en los

bieran resultar fundamentales para lograr una auténtica

a través de un proceso de integración gradual”.

“Una mayor integración no implica uniformidad y debe

El Pilar Europeo de los Derechos Sociales no puede limitarse a una mera declaración programática, de-

biendo orientar y marcar las pautas que posibiliten

un auténtico cambio de paradigma: avanzar desde

güísticas, jurídicas o de cualquier otra índole resulta

de la puesta en marcha de las necesarias políticas de

transfronterizo y la movilidad de los trabajadores, per-

sea compatible con la búsqueda de la estabilidad ma-

contribuyan a la revitalización del tejido socio-econó-

la austeridad presupuestaria hacia un escenario don-

fundamental para el fomento de cuencas de trabajo

dimensión social desde las distintas administraciones

mitiendo la generación de zonas de oportunidad que

croeconómica.

mico de dichas cuencas.

Es preciso que el Pilar Europeo de los Derechos Socia-

sabilidad Social Empresarial como mecanismo de las

tivamente a la viabilidad de los sistemas de bienestar,

ha aportado.

dando adecuada respuesta a retos como el envejeci-

va el Diálogo Social, entendido éste como la forma de

vejecimiento activo. n

digital de la población resultan vitales, hasta el punto

La adecuada coordinación entre las políticas de em-

implantación como parte de las reformas estructurales

de progreso económico y cohesión social.

de que la UE debiera exigir a los poderes públicos su

pleo y las políticas económicas, sociales y educativas,

orientadas a la mejora del capital humano. n

La UE debe diseñar políticas dirigidas a fomentar la actividad física y el deporte, de forma que se tome conciencia de sus beneficios para la salud, además de

como forma de integración social de personas provenientes de otros pueblos y cauce de gestión de la interculturalidad.

Instamos a las Instituciones Europeas a la elaboración

de una hoja de ruta para el desarrollo de este pilar, asociando la consecución de un verdadero mercado interior

a la implantación de esquemas que garanticen unos in-

gresos mínimos adecuados y unos estándares de salarios mínimos y condiciones de trabajo que erradiquen el dum-

ping social. Este paquete de medidas, ligado a políticas de crecimiento sostenible, hará posible el progreso social y la sostenibilidad de las cuentas públicas.

básicos -incluida una renta de garantía de ingresos-,

sado y un presente, debe tener un futuro en Europa. Su

dadanos europeos, al tiempo que garantiza el acceso

retributiva y de pensiones en función del sexo.

que aseguren una vida digna a las ciudadanas y ciu-

todo tipo de segregaciones y contra la desigualdad n

El Pilar Europeo de los Derechos Sociales debe abor-

les. Esta regulación deberá inspirarse en el principio

dar propuestas concretas en los ámbitos de las políti-

el coste de vida entre los Estados miembros, estable-

de la natalidad, de la conciliación de la vida laboral,

de subsidiariedad y tener en cuenta las diferencias en

cas de apoyo a las familias y a la infancia, del fomento

ciendo asimismo un salario mínimo.

familiar y personal, y de atención a las personas mayores, especialmente las que están en estado de depen-

Una sociedad moderna como la europea debe sig-

dencia. n

los Gobiernos Regionales en la gestión de instrumentos como el Fondo Social Europeo y la Garantía Juve-

nil, ya que es a nivel subestatal donde se aplican las

Abogamos por fomentar la economía social y por mo-

políticas activas de empleo, incluyendo la innovación

social y las políticas de igualdad. Este fondo debiera

para contrarrestar, entre otros, los efectos negativos de

de interrelacionarse con la especialización inteligente

la globalización. Proponemos que el Fondo Europeo de la Globalización sea modificado y pueda activarse con carácter

del territorio. n

más cercanas a la ciudadanía-, al esfuerzo por avanzar

despidos y las deslocalizaciones de empresas; igual-

en el ámbito social y del empleo. Se propone promo-

mente, proponemos que se privilegien los modelos

ver, en coordinación con la UE, el trabajo que a nivel

de trabajo asociado y el cooperativismo, además de

regional se realiza en ámbitos como: la activación la-

impulsar la economía social.

boral, la generación de oportunidades, el apoyo a la

Las iniciativas dirigidas a impulsar la movilidad de las

economía social, el espíritu emprendedor y la econo-

y los jóvenes deberán complementarse con políticas

mía digital. Lograr la consecución de un mercado de trabajo inclusivo que ofrezca oportunidades equitati-

dirigidas al retorno y atracción de talento, para dar res-

vas a mujeres y hombres y a todos los colectivos que

puesta a los retos planteados por el cambio demográ-

lo conforman, así como un empleo de mayor calidad

fico y las transformaciones del mercado laboral.

y el desarrollo de servicios de empleo eficientes que

El fomento de programas de movilidad del alumnado

pea desea consolidar su liderazgo industrial en el mundo

e incrementar la contribución de la industria al PIB hasta alcanzar el 20% en 2020, es necesario que se dote de una sólida política industrial.

Europa ostenta el liderazgo industrial en sectores clave

como la automoción, la aeronáutica y espacial, o la industria química. No obstante, el peso de la industria en el PIB

comunitario ha disminuido y el auge de las denominadas

economías emergentes ha elevado la presión sobre el

tejido productivo europeo, que se ve enfrentado al reto

de reforzar su competitividad. En este contexto, y a fin de

fomentar un crecimiento sostenible, empleo de calidad y aportar soluciones a los retos sociales, urge apuntalar desde las instancias comunitarias una base industrial europea

sólida y estable. Es preciso, asimismo, impulsar políticas que ayuden a la industria a asimilar la innovación para que

se traduzca en productos comercializables, superando el denominado valle de la muerte, y prestar particular atención a las necesidades de las PYMES, que representan el

98% del total de empresas y el 85% de los nuevos puestos de trabajo.

Junto con la industria y sus servicios conexos, la UE

debe impulsar sectores emergentes y/o con alto potencial

de empleo como el de las industrias culturales y creativas,

la agroindustria, la bioeconomía, el turismo o los servicios. En este sentido, desde Euskadi, realizamos una serie

de demandas y aportaciones que consideramos contribuirían a una Europa más competitiva en el futuro: n

de la competitividad industrial y la generación de em-

La Unión Europea debe fomentar la implantación ge-

pleo deben responder a un esfuerzo colectivo que deberá contar con el compromiso de la Unión Europea, los Estados miembros, entes subestatales y, por

flictos y satisfacer mejor los intereses de las partes.

lencia. n

Es preciso sentar las bases de una Europa más plural,

supuesto, del propio sector industrial. n

alejada de las tendencias uniformadoras en el ámbito

Dual en los ámbitos universitarios y de Formación Pro-

del ritmo de las transformaciones económicas y de los

la innovación y la cooperación interregional en todos

juvenil. Reclamamos que la Unión Europea se com-

avances tecnológicos (robótica, big data, inteligencia

los ámbitos culturales, así como impulsar y prestigiar

prometa en la implantación del Modelo Dual en un

artificial, internet de las cosas, etc.), la aparición de

la diversidad lingüística y los nuevos modelos de ne-

espacio común compuesto por los Estados miembros.

nuevos modelos de negocio, la terciarización, la inte-

gocio que se generan en el fomento de la diversidad

Siguiendo esta lógica, reclamamos un impulso a la ar-

gración en cadenas de valor mundiales, el incremento

lingüística. n

Es necesario fomentar el conocimiento de la cultura de

los pueblos que integran la Unión Europea así como

Dicha política industrial europea deberá hacer frente

a los desafíos que plantea esta nueva era: aceleración

cultural y lingüístico. La Unión Europea debe promover

fesional para afrontar desafíos como el desempleo

La UE necesita definir una auténtica política industrial. La puesta en marcha de una agenda común en favor

de Justicia Restaurativa para contribuir a pacificar con-

la multiculturalidad y prevengan el radicalismo y la vio-

una ciudadanía europea genuina.

y deberá seguir siendo esencial. Por ello, si la Unión Euro-

neralizada de las diferentes Técnicas de Mediación y

basada en valores comunes europeos que propicien

por cuanto contribuyen eficazmente a la formación de

aportación al crecimiento, al empleo y a la innovación es

vida laboral.

como el de jóvenes profesionales-, resulta fundamen-

ticulación de Campus Universitarios Transfronterizos,

El sector industrial y de servicios conexos, con un pa-

propongan itinerarios personalizados de ingreso en la

de Educación Superior y de Formación Profesional -así

Apostamos por el fomento de la Educación Superior

El Pilar Europeo de los Derechos Sociales debe incorporar a todas las administraciones -especialmente a las

preventivo, es decir, antes de que se produzcan los

tal para lograr una sociedad cohesionada e inclusiva

En consonancia con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, abogamos por la participación de

delos de trabajo asociado, como el cooperativismo,

líticas y a todos los niveles, así como en la lucha contra

ciones de trabajo, salario mínimo y estándares sociales

rar las condiciones de trabajo.

la gestión del Patrimonio Cultural.

2. EUROPA COMPETITIVA

hombres, y en su incorporación efectiva a todas las po-

conjunto de Gobiernos y Agentes Sociales para mejo-

La UE debe recuperar el liderazgo y volver a ser van-

Es preciso llevar a cabo políticas comunes que faciliten

guardia en la promoción de la igualdad de mujeres y

nifica sólo mejor salario, hay que apostar por el trabajo

Reclamamos la regulación comunitaria de unas condi-

trabajadores y trabajadoras. Trabajo de calidad no sig-

El aprendizaje a lo largo de la vida y la capacitación

ciones empresariales y sindicales para lograr medidas

nificarse por velar por la Salud y la Seguridad de sus

deportes autóctonos y tradicionales.

Solicitamos priorizar los instrumentos europeos que

para reducir la tasa de dependencia y promover el en-

Requerimos que, en el conjunto de la UE, se promue-

igualitario de hombres y mujeres a los derechos socia-

permitan la aparición de nuevos servicios y bienes

resulta clave para el fomento del empleo digno.

no hegemónicas existentes en Europa, así como de los

empresas para devolver a la sociedad lo que ésta les

miento de la población.

articular los acuerdos entre los gobiernos, las organiza-

el impulso y la protección de las lenguas minoritarias y

Emplazamos a la divulgación y fomento de la Respon-

les conduzca a la consecución de un mercado laboral equitativo en toda la UE, al tiempo que contribuye ac-

La eliminación de las barreras administrativas, lin-

de la presencia de mujeres en el sector industrial, etc. n

La modernización del tejido industrial europeo requerirá inversión, tanto en infraestructuras como en nue-

vas tecnologías, adaptando los sistemas educativos y

formativos a las exigencias de este nuevo escenario.

Asimismo, la Formación Profesional y la Universidad,

tecnologías punteras que puedan contribuir a resolver Los actuales instrumentos de financiación e inversión

más que un proyecto monetario y representa una herra-

estos retos. A este respecto, es preciso habilitar he-

que la Unión Económica y Monetaria no constituía un área

el riesgo como a favorecer la inversión en nichos de

instituciones comunes y de una movilidad laboral mínima)

la bioeconomía o la economía ligada a retos sociales

ha puesto de manifiesto todas sus carencias.

Resulta imposible competir o responder de manera

cido progresos tanto en la arquitectura institucional como

la sostenibilidad de manera aislada. La clave para ser

netaria, de cara al futuro se hace necesario desarrollar una

y la capacidad para construir puentes, especialmente

estabilidad de los precios.

una política europea de clusters que permita crear ca-

convergencia económica entre los doce países originarios

intersectorial entre empresas de distintos territorios

no es algo achacable únicamente a la arquitectura del

PYMES.

son necesarias otras medidas, además de significativos

autoridades regionales han venido definiendo estrate-

reclamamos que las reformas estructurales socialmente

cesario continuar profundizando en el futuro en este

tividad sean acompañadas de políticas de estímulo que

En todo caso, la cooperación interregional puede

el futuro y en el horizonte 2025 la UEM debería incorporar,

estas estrategias de especialización inteligente, propi-

das en los ámbitos de la gobernanza, la unión monetaria y

mienta para la integración política de Europa. Se sabía

rramientas de financiación destinadas tanto a eliminar

monetaria óptima (al carecer de una fiscalidad común, de

oportunidad como la Industria 4.0, la Economía Azul,

pero la profunda crisis económica y financiera padecida

En todo caso, y si bien durante la crisis se han produ-

aislada a los retos de la globalización, la innovación y

en la gobernanza de la eurozona o en la propia praxis mo-

competitivos a escala global pasa por la cooperación

política monetaria que persiga objetivos más allá la mera

entre ecosistemas regionales. Así pues, reivindicamos

Desde que el euro viera la luz, no se ha producido una

denas de valor transeuropeas y facilitar la colaboración

más prósperos y los menos desarrollados. Sin embargo,

contribuyendo a la innovación y al crecimiento de las

euro sino a la escasez de políticas presupuestarias. Por ello

Impulsadas desde 2013 por la Comisión Europea, las

programas de inversión pública. Partiendo de esta base,

gias de especialización inteligente. Consideramos ne-

sostenibles y necesarias para alcanzar una mayor produc-

enfoque.

permitan alcanzar la convergencia en renta y bienestar. En

constituir un elemento clave para la optimización de

de manera gradual, la realización de las siguientes medi-

ciando sinergias y maximizando el rendimiento del es-

la unión económica:

la Unión Europea impulse proyectos como la Iniciativa

Desde la perspectiva de la Gobernanza:

de Vanguardia, de la que Euskadi es miembro funda-

ponsable ante los ciudadanos europeos”, es decir, una

innovación y en invertir conjuntamente en plantas pilo-

- Con una presidencia surgida de entre los candidatos

to y demostradores que permitan acelerar la introduc-

principales correspondientes a cada familia política.

Es preciso potenciar las plataformas de especialización

trumental del BCE.

tor agroalimentario y ciberseguridad.

nómicas que se despliega con instrumentos de estabiliza-

inteligentes de modernización industrial, energía, secn

Urge configurar un auténtico mercado único digital

ción fiscal y no sólo financiera. El Gobierno figuraría en la

presarial. Para ello, es necesario priorizar las inversio-

lítica económica a través de unas Grandes Orientaciones

badoras de negocios digitales, así como la protección

verdadero documento de programación económica-pre-

cuestiones de ciberseguridad, sin olvidar la dimensión

las funciones del BCE deberían ser revisadas situando al

der a los nuevos nichos de empleo.

y el crecimiento y dando al Parlamento la capacidad de

estratégica de la UE se adapten para dar cabida a pro-

UE, incluida la estabilidad financiera y el nivel de precios

que respondan a diferentes categorías de tamaño y

en manos del BCE, sino del Gobierno, que es quien rinde

vados.

accesible tanto a los consumidores como al sector em-

cúspide de la responsabilidad, fijando los objetivos de po-

nes necesarias en infraestructuras tecnológicas e incu-

de Política Económica que adquirirían el carácter de un

de datos, los derechos de protección intelectual y las

supuestaria aprobado por el Parlamento. En ese caso,

internacional y las cualificaciones digitales para acce-

mismo nivel los objetivos de la estabilidad de precios

Consideramos necesario que los planes de inversión

elegir al Consejo Ejecutivo de aquél. Los objetivos de la

yectos de carácter industrial y altamente innovadores,

pertenecen a la esfera de la política y no deben dejarse

riesgo, favoreciendo modelos de negocio público-pri-

cuentas a las y los ciudadanos.

Asimismo, los planes de inversión estratégica de la

UE favorecerán la constitución de hubs regionales de inversión en proyectos estratégicos que refuercen la

democrático.

En el ámbito de la Unión Monetaria: n

pueda invertir en proyectos europeos de interés común y alto valor añadido.

En el ámbito de la Unión Económica: n

correspondientes revisiones de los Tratados, los meca-

Establecimiento de un presupuesto propio y suficien-

te de la zona euro, de carácter anticíclico y que estimule la convergencia económica y social.

“El documento de reflexión de la Comisión sobre el

futuro de las finanzas de la UE pone en el centro del deba-

te la cuestión del valor añadido europeo, que se resume

en alcanzar los objetivos establecidos en el Tratado y en “un presupuesto que prevé bienes públicos de dimen-

sión europea o contribuye a defender nuestras libertades fundamentales, el mercado único o la Unión Económica y Monetaria”.

El concepto del valor añadido europeo puede contri-

buir a romper la lógica del “justo retorno” que ha venido rigiendo las negociaciones de los Marcos Financieros Plurianuales. El presupuesto europeo debe aportar valor añadido en relación con la defensa de valores comunes

europeos tales como la democracia, la libertad, el Estado de Derecho, los derechos fundamentales, la igualdad, la solidaridad, la sostenibilidad y la paz.

Euskadi plantea las siguientes medidas ligadas al pre-

supuesto de la Unión: n

Situar el presupuesto de la Unión en el 2% del PIB de los veintisiete, una vez materializada la salida del Reino

Unido de la UE, bajo una estricta aplicación del criterio

de subsidiariedad. Un presupuesto con capacidad de inversión en proyectos estratégicos para la Unión Europea que mantenga políticas orientadas a tener efectos redistributivos. n

Compartemisiones de CO2. Adicionalmente, los be-

neficios del BCE también podrían contribuir a dicha financiación. n

Orientación del presupuesto hacia un sistema basado

más en los recursos propios que en las aportaciones estatales. Para ello, solicitamos la aprobación de una nueva Decisión sobre los Recursos Propios que incremente la proporción de éstos en los recursos generales de la Unión. n

Tal y como indican recientes documentos de reflexión

de la UE, es necesario incorporar algún tipo de función

de estabilización, pudiéndose explorar “la protección

de la inversión pública frente a la recesión económica y un régimen de seguro de desempleo en caso de au-

mento súbito de éste”. En este sentido, se apuesta por introducir un componente de estabilización automática en el ámbito de una política fiscal, mediante meca-

nismos vinculados a la evolución del desempleo y un

mental en el funcionamiento y la responsabilidad deeuro. Esta institución debería incorporar, a través de las

Creación de un Tesoro de la Zona Euro mediante la

emisión gradual de bonos europeos, de manera que

El Parlamento Europeo debería jugar un papel fundamocrática de las instituciones y organismos de la zona

Completar la Unión Bancaria, incluyendo el establecimiento del Fondo de Garantía de Depósitos.

- Con una dirección económica del euro y un papel ins- Con una posición fiscal común en las directrices eco-

Reforzar el compromiso en la lucha contra los paraísos

fiscales y el fraude fiscal como paradigma del hecho

Comisión Europea que cuente:

tidas en superar la fragmentación de los esfuerzos en

Apostamos por un verdadero “Gobierno Europeo res-

dor y que agrupa a 29 regiones europeas comprome-

ción de nuevos productos y servicios en el mercado.

tos Económicos y Monetarios. n

Desde su implantación en 1999, la Moneda Única es

resultan claramente insuficientes para hacer frente a

fuerzo global en innovación. Por ello, proponemos que

la presidencia del Eurogrupo y el Comisario de Asun-

patrimonio cultural y natural europeo.

3. EUROPA ECONÓMICO-MONETARIA

Creación de la figura de Ministro/a del Euro o del Tesoro Europeo asumiendo las funciones que hoy ejercen

Continuar impulsando la competitividad e innovación

rismo sostenible, responsable y respetuoso con el rico

Una industria más competitiva exige una clara apues-

como el envejecimiento de la población.

ser posible desarrollar un gobierno del euro. n

en el sector turístico, así como la promoción de un tu-

de dichas sinergias.

los retos industriales, medioambientales y sociales.

bería

gráfico y audiovisual. n

estas necesidades y habrán de posibilitar la realización

ta por la investigación e innovación que apoye a las

tados miembros del euro. A partir de este embrión, de-

Reforzar la iniciativa Europa Creativa de apoyo al secvertiente cultural como de impulso al sector cinemato-

con los sistemas de ciencia y tecnología, y con la indus-

la asistencia técnica necesaria.

de control únicamente a los representantes de los Es-

tor de las industrias culturales y creativas, tanto en su

deberán mantenerse conectadas simultáneamente

tria. Los programas europeos deberán alinearse con

nismos de votación necesarios para adecuar la acción

los instrumentos de reducción del riesgo financiero y

Urge avanzar en la constitución de los mercados únicos digital, energético y financiero.

competitividad del territorio, mediante la atracción de

Fondo de Estabilización Regional. n

Como mecanismo vinculado a la evolución del desem-

pleo se apuesta por una Renta de Garantía de Ingresos

Europea armonizada según criterios de paridad en pon

der de compra.

de los Programas de Cooperación Territorial Europea

sería de carácter temporal y gestionado con cierta dis-

zos, transnacionales e interregionales que de otra for-

ajuste de las regiones.

Por último, y en vista de las propuestas legislativas que

En cuanto al Fondo de Estabilización Regional, éste

es indiscutible, por financiar proyectos transfronteri-

crecionalidad por la UE como incentivo para facilitar el

ma difícilmente se llevarían a cabo.

Además, es necesario apostar por el desarrollo de

políticas e instituciones que fomenten el equilibrio de

flujos comerciales y financieros en el seno de la UE,

y subempleo involuntarios en el seno de la UE.

financiado por Bruselas como mecanismo de apoyo n

financieros en determinadas políticas como la de Co-

agricultoras sobre una base estable.

Comisión Europea, con una capacidad financiera de

500.000 millones de euros. Este nuevo Fondo permitiría realizar actuaciones de emergencia en caso de nuevas crisis financieras.

Adaptación de los controles macroeconómicos realiza-

dos en el semestre europeo y de las normas del nuevo

Pacto de Estabilidad y Crecimiento (Two-Pax y Six-pax) a las circunstancias particulares de cada Estado miembro. n

Euskadi (y Navarra) cuenta con haciendas propias y una soberanía fiscal avalada por la jurisprudencia del

Tribunal Europeo de Justicia. En este contexto, recla-

mamos que sus compromisos y realizaciones sean

tenidos en cuenta a la hora de evaluar los eventuales incumplimientos por parte de los Estados miembros y de la aplicación, en su caso, de sanciones. n

Realización de la unión del mercado de capitales que posibilite una auténtica política económica compartida. Por su parte, para que la Política de Cohesión cumpla

con los objetivos del artículo 174 del Tratado: n

La UE debería incrementar sus dotaciones financieras de manera sustancial para que la política de cohesión actúe como instrumento contra-cíclico mediante, por ejemplo, de niveles mínimos de inversión pública garantizados en las regiones con menor capacidad de resiliencia.

La UE debería también promover unos presupuestos sensibles al género y coadyuvar a la concreción de una genuina Europa Social, destinando recursos al aseguramiento de unos estándares europeos básicos de carácter social que garanticen una vida digna.

Es necesario dotar de mayor protagonismo a las regiones, tanto en la definición del alcance y contenido de la estrategia europea 2021-2027, como en su su-

cionismo, apoyamos la agenda comercial anunciada por la Comisión Europea para los próximos años. En todo caso, demandamos que, tanto en su negociación

como en la posterior implementación de los acuerdos con terceros países, se promuevan la competitividad y

capacidad generadora de empleo de la industria eu-

ropea, y particularmente de las pymes, se garantice la adecuada reciprocidad, así como el mantenimiento y la promoción de los estándares europeos en materia

de derechos sociales y laborales, derechos de los consumidores, protección del medio ambiente, protección de la propiedad intelectual y de datos y de la diversidad cultural. La UE deber evitar el dumping social

tales de la UE el respeto a la dignidad humana, la liber-

y las deslocalizaciones, e incorporar en sus Acuerdos

tad, la democracia, la igualdad y los derechos humanos y

comerciales e inversión sistemas de tribunales de in-

establece que la Unión tiene como finalidad promover la legalmente vinculantes que los Estados miembros están

versiones de carácter público. n

datos de negociación y evolución de las distintas ne-

Esta promoción de los valores europeos no se circuns-

terior y de seguridad común, la UE apoya el objetivo de

gociaciones comerciales en curso. n

vencimiento de que la lucha contra la pobreza y la des-

recho y el respeto de los derechos humanos y las liberperación al desarrollo son dimensiones clave que la UE

igualdad es factor de seguridad y estabilidad. n

el potencial de la Sociedad Civil europea y conectan

abierta, solidaria y sostenible, más cercana a las necesidesafíos globales.

realidades distantes. n

la UE, asociando a éstas con competencias atribuidas

nomías del mundo, por ser el principal socio comercial e

en la materia, en actuaciones en ámbitos como la di-

inversor de la mayoría de países del planeta y el mayor esto cierto, sin embargo el papel jugado por la UE en el

plomacia económica, cultural, climática o energética. n

para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible

De cara al futuro y en un contexto donde afloran retos

(ODS). Estimamos necesaria la apertura de las ini-

y amenazas globales, cuando comienzan a cuestionarse

ciativas de puesta en marcha de ODS, dirigidas a las

consensos internacionales arduamente tejidos y se alzan

plataformas de autoridades locales y regionales, y a la

voces que propugnan el proteccionismo y el cierre de

Sociedad Civil con el fin de propiciar una mayor cohe-

fronteras a personas necesitadas de protección, la UE ha

rencia de políticas públicas e implantar una genuina

de asumir plenamente su responsabilidad en una gober-

Una Unión Europea comprometida con el multilateralismo, que lidere el tránsito hacia un nuevo orden mundial basado en reglas fijadas de común acuerdo, que

garantice los derechos humanos, el desarrollo sostenible y el acceso al patrimonio común universal.

Dado que los beneficios de la globalización están disn

Una UE abierta, capaz de dar respuesta a los desafíos globales, siendo respetuosa con los consensos internacionales alcanzados en materias como los derechos

humanos, el cambio climático o el desarrollo humano sostenible. La UE debe responder al patrón de poten-

cia que implementa la globalización de manera ética, aunando solidaridad y desarrollo humano sostenible.

Que la UE promueva modelos que privilegien el enfo-

que territorial y se comprometan con la Agenda 2030

escenario internacional está lejos de ser satisfactorio.

nanza global.

Que la Comisión Europea está llamada a aprovechar el potencial de las regiones en la proyección exterior de

La Unión Europea se sitúa entre las tres grandes eco-

donante mundial en cooperación al 20 desarrollo. Siendo

Que se refuercen asimismo los instrumentos de apoyo a la cooperación descentralizada, por cuanto movilizan

impulsa en su política exterior para propiciar una Europa dades de la ciudadanía y que trata de dar respuesta a los

Que se redoble el esfuerzo en Cooperación al Desarrollo, tanto por imperativo ético, como desde el con-

desarrollar y consolidar la democracia y el Estado de Detades fundamentales. Igualmente la solidaridad y la coo-

Que tanto la Comisión Europea como el Consejo de la UE actúen con transparencia en relación con los man-

obligados a observar.

cribe a los miembros de la UE. También en su política ex-

Una Europa abierta al intercambio y al comercio. Frente a las voces que propugnan el retorno al protec-

El Tratado de Lisboa recoge como valores fundamen-

cas por país.

interior y beneficiarse de él.

costos personales, sociales y económicos. n

chos y libertades fundamentales.

la Comisión Europea en las recomendaciones específi-

personas y las regiones puedan contribuir al mercado

tructural y multidimensional que genera incalculables

garantiza a la ciudadanía europea el ejercicio de sus dere-

En este proceso, la cooperación de las regiones es

ción y el cambio tecnológico, a fin de que todas las

lencia contra las mujeres, un problema universal, es-

Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea

paz y el bienestar de sus pueblos. Se trata de principios

Una UE comprometida con la igualdad de mujeres y hombres, y con la prevención y erradicación de la vio-

Unión Europea es también una comunidad de valores. La

transformación económica provocada por la globaliza-

Más allá de la unión política y del mercado único, la

En este sentido, defendemos:

como entre los territorios, es necesario acompasar la

integración regional en otras áreas del mundo.

4. EUROPA ABIERTA Y SOLIDARIA

pervisión y aplicación a través del Semestre Europeo.

tribuidos de forma desigual, tanto entre las personas

derechos humanos, las libertades fundamentales y la

taciones y a la incorporación de jóvenes agricultores y

imprescindible para alcanzar los objetivos que marca

democracia, el Estado de Derecho, el respeto de los

Un esquema de PAC no sujeto a reformas permanen-

Mantenimiento de la figura de la subvención al tiempo

hacia un instrumento bajo la responsabilidad de la

causas fundamentales de los conflictos, promover la

to de dar cabida a sus especificidades.

que se establecen límites en el uso de los instrumentos

Mayor subsidiariedad y flexibilidad de las normas para

tes que coadyuve al relevo generacional en las explo-

Evolución del Mecanismo Europeo de Estabilidad

provisión de bienes comunes mundiales y a atajar las

la gestión de la PAC por parte de las regiones, al obje-

tan acompasar las eventuales reformas estructurales

empeñar una función estabilizadora, contribuir a la

ante posibles crisis de los mercados.

Asignación de partidas presupuestarias suficientes

hesión.

la sociedad internacional, la Unión europea debe des-

entre la UE y Euskadi-, y la creación de un tercer pilar

contrarrestando las políticas de austeridad que permi-

El mantenimiento de los dos pilares actuales: ayudas

atenuar de este modo tanto los superávits como los

orientadas a la búsqueda de una mayor productividad.

Que, como actor con capacidad de incidencia real en

car la Política Agraria Común-PAC, Euskadi apuesta por:

directas UE y política de desarrollo rural cofinanciado

para acometer inversiones de interés general europeo,

prepara la Comisión Europea para modernizar y simplifi-

déficits crónicos, evitando así migraciones económicas n

El valor añadido europeo y la capacidad vertebradora

gobernanza multinivel. n

Que la Unión Europea garantice la seguridad de la ciudadanía europea partiendo de la premisa de que

seguridad interna y externa están conectadas. En este sentido, debe ponerse énfasis en la importancia de la

coordinación entre las diferentes policías europeas, especialmente en materia de prevención del terrorismo internacional de pretexto religioso, así como para

combatir las estructuras terroristas, neutralizar sus medios de aprovisionamiento y financiación, e impedir su

instrumentalización propagandística. De modo paralelo a la acción policial, es necesario poner en común políticas de cohesión e integración social y de gestión

positiva de la diversidad interreligiosa e intercultural, junto a estrategias y buenas prácticas en materia de prevención socioeducativa frente a la radicalización.

La creación de un Servicio de Inteligencia Europeo que posibilite el acceso inmediato a datos sensibles para la prevención y seguridad por parte de todos los

cuerpos de inteligencia que operan en la UE con enfoque multinivel. n

La seguridad va más allá de la mera defensa y, en este

sentido, será preciso abordar la Política Europea de Seguridad desde un enfoque global. En todo caso, las

capacidades existentes en la UE en materia de defensa deberán ser mutualizadas. n

Garantizar que el gasto público en defensa no supon-

ga un trasvase de recursos que afecte a la dimensión social de Europa o a las Políticas de Cooperación al Desarrollo. n

La creación de la Agencia Europea de Ciberseguridad,

anunciada por el Presidente de la Comisión Europea, a la vez que proponemos priorizar la colaboración y

adoptó un paquete de nuevas medidas de ayudas a las empresas y los consumidores europeos en la transición a

una economía circular, donde se utilicen los recursos de

movilidad que integre todos los elementos comunes de diseño de tarifas y coordinación de operadores, garantice la prestación del servicio, formule los mecanis-

mos de cooperación económica y tecnológica de los

Es necesario adaptar el Plan Europeo de Inversiones

mismos e impulse los modos de transporte medioam-

bientalmente más sostenibles y basados en energías

la economía baja en carbono. La combinación de subvenciones y de instrumentos de financiación y garan-

tías adaptados a volúmenes de inversión menores que los requeridos actualmente por el BEI, permitirá hacer

realidad proyectos de carácter piloto y dimensión re-

gional. Los desafíos medioambientales trascienden las fronteras y requieren de un amplio grado de colaboración que posibilite la implicación de todos los interlo-

cutores en los procesos de toma de decisión europeos e internacionales. n

guir asumiendo un liderazgo clave en materia de soste-

nibilidad ambiental y lucha contra el cambio climático. Enmarcados en el debate global y en los Acuerdos alcan-

con vistas a 2030, establecen un 40% de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, alcanzar un mínimo del 27% de cuota de energías renovable y al menos

limpias. n

Se debe continuar apoyando al sector primario europeo, por su impacto tanto en términos de conserva-

ción del medio natural, como de empleo y actividad económica. En esta línea, se propone impulsar la tran-

sición del sector agrícola y pesquero europeos hacia modos de producción ecológicos y sostenibles, e impulsar la acuicultura y la producción sostenible y segura de alimentos.

Urge la creación de una Unión de la Energía sólida

6. EUROPA POLÍTICA

flexible y efectiva. Ésta deberá ser sostenible, flexible

ción política y busca superar el paradigma de la austeri-

energética mediante la cooperación regional y la di-

más cercana a la ciudanía es una de las 10 prioridades de

Igualmente, urge articular medidas que permitan ho-

va Europa de 27 emergerá el 30 de marzo 2019 y tras las

miembros, de forma que las diferencias de tarifa dejen

Comisión ha presentado una hoja de ruta para una Unión

tencia.

propuestas relativas a las listas transnacionales a las elec-

géticas, especialmente en los países periféricos y en

Consejo Europeo y de la Comisión para reflejar la doble

por debajo de los mínimos establecidos por la UE para

zar los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y

en la UE. Esta unión energética deberá ser sostenible,

dad envejecida como la europea.

Las ciudades de Europa deben ser destinatarias de fondos ad-hoc para implementar una estrategia de

Estratégicas a sectores como el de la Economía Azul y

del medio natural o la propia sostenibilidad de una socie-

nos urbanos. n

fabricación aditiva y en otros procesos industriales. n

las dinámicas de transporte y movilidad, la conservación

Asimismo, en diciembre de 2015, la Comisión Europea

gien la movilidad eléctrica, particularmente en entor-

seño y a la reducción y reutilización de materiales en la

tas en el modelo económico-productivo, el energético o

pea y generar crecimiento y empleo.

Reclamamos de Europa una política de incentivos que

En línea con las nuevas políticas de movilidad sostenible de la UE, impulsar proyectos pilotos que privile-

giar instrumentos de financiación destinados al ecodi-

ello, la consecución de una Europa sostenible requiere

brinda oportunidades para modernizar la economía euro-

corredores ferroviarios. n

dores y eficientes. En este sentido, la UE debe privile-

nómica y social, todas ellas íntimamente relacionadas. Por

consecuencia de los compromisos climáticos adquiridos,

de entrada y salida de mercancías y viajeros hacia los

propicie modelos de producción y consumo innova-

mensiones, que van desde la medioambiental, a la eco-

marco del avance hacia una economía baja en carbono,

terizos y el refuerzo de los nodos logísticos y urbanos

cursos. n

El concepto de sostenibilidad engloba diferentes di-

La demanda creciente de tecnologías limpias en el

tico, reclamamos la ejecución de los tramos transfron-

las PYMES, mediante la eficiente utilización de los re-

5. EUROPA SOSTENIBLE

un 27% de mejora en eficiencia energética.

miembros faltantes. Situados en el Corredor del Atlán-

competitividad de nuestras empresas, particularmente

mas de patrocinio comunitario.

vos fundamentales del marco de clima y energía de la UE

en las interconexiones de alta velocidad entre Estados

Es preciso impulsar un modelo socioeconómico bajo nerabilidad frente al cambio climático y maximice la

en marcha de corredores humanitarios o los progra-

zados en la Conferencia de las Partes de París, los objeti-

de transporte ferroviario, poniendo especial énfasis

en emisiones de carbono, que minimice nuestra vul-

tales como la reunificación familiar ampliada, la puesta

ambiente limpio y saludable, por lo tanto la UE debe se-

Es necesaria una política climática que cumpla los

los principios de equidad, solidaridad y rentabilidad.

las personas necesitadas de protección internacional,

Todas las generaciones tienen derecho a un medio

crucial culminar el despliegue de la red transeuropea

siones de gases de efecto invernadero, y que refleje n

Como alternativa al transporte por carretera y para reducir las emisiones del sector del transporte, resulta

la UE para 2030, centrada en la reducción de las emi-

como los y las menores no acompañados.

lucha contra el cambio climático, con implicaciones direc-

dan recibir un impulso definitivo. n

compromisos del Acuerdo de París y los objetivos de

con especial atención a los colectivos más vulnerables,

avanzar en los ámbitos como el del medio ambiente y la

manera que los proyectos actualmente en curso pue-

en la materia.

de personas necesitadas de protección internacional,

da a suelo comunitario por vías seguras y accesibles a

más adecuado para la cooperación interregional, de

estricto de los compromisos internacionales asumidos

el reasentamiento en la UE con carácter permanente

Explorar fórmulas innovadoras que permitan la llega-

la UE la adopción de un marco regulatorio y financiero

La UE debe liderar la lucha contra el cambio climático

tarse a sus efectos. Apostamos por el cumplimiento

tránsito, lucha contra las mafias, controles en frontera,

de energías renovables. En este sentido, solicitamos a

a nivel mundial, debe trabajar en su mitigación y adap-

amenaza y pobreza extrema en los países de origen y

El establecimiento de un marco legal que posibilite

energéticas o la producción, transporte y distribución

no vasco considera que:

tiples dimensiones de estas realidades: situaciones de

para la instalación y mantenimiento de infraestructuras

En el progreso de la UE hacia la sostenibilidad, el Gobier-

demanda una actuación integral que aborde las múl-

condiciones de acogida, etc.

como la fabricación de bienes de equipo, los servicios

valor en los productos de desecho.

nos y llegan en busca de refugio.

das, así como al fenómeno de la inmigración ilegal,

el fin de crear cadenas de valor en torno a actividades

reduce el impacto ambiental de su uso y se inyecta nuevo

Procede favorecer la cooperación interregional entre territorios especializados en el ámbito energético, con

servan unos recursos valiosos y cada vez más escasos, se

la persecución o las violaciones de los derechos humaQue la respuesta a la crisis de las personas refugia-

servicios innovadores y de calidad, al tiempo que se pre-

de las personas que huyen de la pobreza, las guerras,

eficiencia energética y las energías renovables.

crear numerosos puestos de trabajo, generar productos y

están poniendo en marcha a lo largo y ancho de la UE. za. La UE debe garantizar los derechos fundamentales

deberían priorizar los proyectos relacionados con la

mo, pasando por la gestión de residuos y el mercado de

berseguridad, tanto públicos como privados, que se

Una Unión Europea que acoja frente a una UE fortale-

la investigación, desarrollo tecnológico e innovación,

del ciclo de vida del producto: de la producción al consu-

materias primas secundarias. La economía circular podría

Los distintos programas e iniciativas comunitarias,

particularmente las dirigidas a fomentar la inversión,

modo más sostenible. Las propuestas abarcan la totalidad

búsquedas de sinergias con agencias y centros de ci-

tración existentes en las regiones europeas. n

La Unión Europea se encuentra en plena transforma-

y efectiva, y estará orientada a alcanzar la seguridad

dad. La consecución de una Europa más democrática y

versificación de las fuentes de energía.

la Comisión que preside Jean-Claude Juncker. Una nue-

mogeneizar los precios energéticos entre Estados

elecciones al Parlamento Europeo de junio de 2019. La

de constituir un elemento distorsionador de la compe-

más unida, fuerte y democrática y en 2018 presentará sus

Impulsar decididamente las interconexiones ener-

ciones de la UE, a la Fiscalía europea, a la Presidencia del

aquéllos cuyos niveles de interconexión se encuentren

legitimidad de la UE así como ideas sobre cómo refor-

2020.

cómo mejorar la legislación.

guardia internacional de la innovación en energías re-

desde los Tratados fundacionales hasta Lisboa desde una

almacenamiento. Para ello, se deben apoyar decidi-

hacia un reconocimiento creciente de las regiones. Así,

mental conectar la red de infraestructuras de demos-

Estados miembros, se reconoce la participación directa de

La UE cuenta con activos para posicionarse a la van-

Es innegable que la Unión Europea ha evolucionado

novables marinas, en baterías y otras tecnologías de

posición que se ha dado en llamar de “ceguera regional”

damente las inversiones en estas áreas, siendo funda-

respetando el principio de autonomía institucional de los

Que los Estados Miembros con estructuras comple-

las regiones en el Consejo de Ministros de la UE, la exis-

que sus líderes acudieran a Bruselas debidamente empo-

elecciones al Parlamento Europeo y la dimensión descen-

En este sentido, Euskadi considera necesario caminar

sus Regiones Constitucionales a través de un efectivo

las Regiones Constitucionales, empoderándolas como

directa en las formaciones del Consejo que afecten a

derados a deliberar, a decidir y a comprometerse.

jas o federales deberían garantizar la participación de

tralizada en la aplicación de los principios de subsidiarie-

hacia un modelo institucional de la UE al que se sumarían

sistema interno de formación de voluntad y presencia

mité de las Regiones, como órgano de carácter consultivo

agentes de transformación política. Este nuevo modelo

tencia de circunscripciones inferiores a la estatal en las

dad y proporcionalidad. Asimismo, en 1994 se crea el Coy no vinculante, representativo de los entes regionales y locales en el proceso comunitario de toma de decisiones.

avalaría una efectiva gobernanza multinivel, asumiendo

sus competencias. n

La incorporación a la normativa de la UE de una Direc-

las Regiones Constitucionales corresponsabilidad en el

tiva de Claridad que oriente sobre cauces para que las

ría una efectiva aplicación de la dimensión descentraliza-

te decisión clara y expresa de sus instituciones parla-

De esta forma, Euskadi plantea una serie de propues-

bre su estatus de soberanía de soberanía, cosoberanía

debate sobre el futuro de Europa, así como al trabajo de

de la UE al que pertenezcan, así como, en su caso, su

Proporcionalidad o a cualquier otro canal de debate que

jar de serlo en la UE, puedan de manera legal, y pacta-

proceso de integración de la UE al tiempo que garantiza-

Comunidades políticas que hayan expresado median-

da de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

mentarias de autogobierno su voluntad de decidir so-

ausencia de referencias a las Regiones en el Libro Blanco

tas con el ánimo de hacer una aportación constructiva al

o interdependencia con respecto al Estado miembro

por la Comisión Europea, da prueba de ello. Evidencia

la Task Force o Grupo Operativo sobre Subsidiaridad y

pertenencia a la UE si el Estado miembro decidiera de-

pudiera ser habilitado por las instituciones europeas.

da y con garantías con el Estado al que pertenecieran,

A pesar de ello, la situación alcanzada dista mucho

de ser satisfactoria y la efectiva gobernanza multinivel y

la participación real de los gobiernos subestatales en la

construcción europea es aún una asignatura pendiente. La relativo al futuro de Europa publicado en marzo de 2017 una visión hegemónica de los Estados como únicos interlocutores y sujetos legitimados para intervenir en el proceso de toma de decisiones de la UE. En este punto, re-

sulta obligado recordar la heterogeneidad de realidades

consultar a la ciudadanía sobre su futuro”.

Desde un enfoque general, proponemos:

La elección de la persona que ostente la Presidencia

Habilitar un procedimiento simplificado que garan-

que se engloban bajo el término “región”, realidades que

de la Comisión Europea por el Parlamento Europeo (Spit-

tice la permanencia en la Unión de un nuevo Estado

centralización administrativa a aquéllas con competencias

los distintos grupos políticos presentados a las elecciones

a cabo de acuerdo con los cauces previstos en la men-

Una reducción sustancial del número de Comisarios/as

nuevo Estado manifestara su voluntad de pertenecer a

zenkandidaten) de entre los candidatos y candidatas de

resultante de un eventual proceso de secesión llevado

europeas.

cionada Directiva de Claridad, siempre y cuando el

En todo caso, en un escenario global cada vez más

europeos/as, obedeciendo su designación a parámetros

la UE.

caracterizado por una exigencia creciente de gobernan-

La implantación progresiva de listas únicas transna-

que el protagonismo político y decisorio de la UE sea

cripciones estatales y regionales en las elecciones al Par-

Europa. Una Unión más democrática exige una ciuda-

El establecimiento de medidas para garantizar una

y especialización de calidad. Igualmente requiere la

comprenden desde las regiones fruto de una mera des-

legislativas y/o que representan a realidades nacionales no estatales.

de eficacia y no de nacionalidad.

El fomento de la ciudadanía activa resulta clave para

za multinivel, el encaje de las regiones, y en especial de

cionales europeas que vayan sustituyendo a las circuns-

compartido con los pueblos y naciones que integran

–regiones con competencias legislativas y aquellas que re-

lamento Europeo.

danía formada en valores, con acceso a una formación

toja fundamental en la futura gobernanza de la Unión. Y no

presencia equilibrada de mujeres y hombres en puestos y

promoción de la diversidad cultural y lingüística. Y por

proceso de integración, sino también para alcanzar mayo-

Eliminación de la unanimidad en el Consejo. Codeci-

ramente anclada en el método comunitario superando

marcado por el policentrismo y la interdependencia, y

las que podríamos denominar Regiones Constitucionales presentan a realidades nacionales sin Estado-, se nos an-

órganos de representación política.

encima de todo, el desarrollo de una Europa social cla-

res cotas de eficiencia y de coherencia en el desarrollo de

sión del Parlamento Europeo en todas las materias (inclu-

la intergubernamentalidad.

Por otro lado, como en toda construcción política

La celebración de las elecciones al Parlamento Euro-

sólo con el objetivo de dotar de una mayor legitimidad al

las políticas públicas comunes.

compleja, la ausencia de una dimensión constitucional en los Tratados que rigen la UE hace difícil reconocer y dar

cabida a los pueblos y las naciones sin estado que la conforman.

Éstos, reconocidos de manera desigual por los Esta-

dos Miembros, no encuentran reconocimiento suficiente a nivel supraestatal, más allá de su función implementadora

de las políticas que se dictan en la UE. Así las cosas, se produce una distorsión de las capacidades que tienen re-

yendo la fiscalidad).

peo en un mismo día a lo largo de toda la Unión Europea. La ampliación de la capacidad de iniciativa legislativa

rios de la eurozona.

El auge de los populismos, entre otros motivos y cau-

sas, tiene mucho que ver con la percepción de una parte n

distantes y centralizadores, bien sean los Estados miem-

ciudadana en este sentido. n

Civil en los procedimientos de elaboración normativa,

ponemos que se analice la virtualidad que ofrecería el

las personas y grupos sociales que se enfrentan a ma-

a las Regiones Constitucionales.

de igualdad.

soure relativo a la figura de la Región Asociada. Pro-

articulando los mecanismos necesarios para dar voz a

reconocimiento del estatus de Región Asociada a la UE

yores obstáculos, para su participación en condiciones

Estudiar, asimismo, la posibilidad de crear una institu-

refuerzo democrático de la UE. n

Por ello, Euskadi propone entablar un diálogo sobre

La reforma del Comité Europeo de las Regiones, de forma que se le otorgue la categoría de institución, se

un modelo de encaje en la gobernanza de la Unión de los

amplíen las materias sometidas a consulta, se dote de

pueblos y naciones sin estado que, históricamente, vienen

fuerza vinculante a sus dictámenes en determinadas

expresando una voluntad de autogobierno y que se mues-

materias y se aborde adecuadamente la heterogenei-

tran al mismo tiempo comprometidos con la integración

dad de su composición. n

Reconocer la legitimación activa a las Regiones Constitucionales, para recurrir por los actos generales de las

rar los esquemas en vigor desde el Tratado de Maastricht.

instituciones ante el Tribunal de Justicia. n

Un apoyo decidido a la utilización de lenguas cooficiales de los Estados miembros de la UE para el acceso de los ciudadanos a las instituciones europeas.

de decisión (en el ámbito de sus competencias). n

La priorización de las políticas de fomento de buenas

prácticas también en el ámbito de la transparencia y el

de las políticas comunitarias y en los procesos de toma

agentes económicos y de la Sociedad Civil en general que

El impulso a una mayor participación de la Sociedad

Convención europea, en especial el Informe Lammas-

activos de la UE, con participación plena en el diseño

potencial transformador de sus ciudadanos y ciudadanas,

Regiones Constitucionales y, en última instancia, propiciar

para el conjunto de la Unión si existiese una iniciativa

que propicie que éstas pasen a ser verdaderos sujetos

giones Constitucionales actúan como catalizadores del

terios pragmáticos, tener en cuenta la asimetría entre las

consultivos sobre cuestiones de especial importancia

ción donde participen las Regiones Constitucionales y

bros o la propia Unión Europea. Frente a ellos, estas Re-

La introducción en los tratados de la posibilidad de que la Unión Europea pueda convocar referéndums

La constitución de una convención sobre la gobernandía en el grupo de trabajo sobre subsidiariedad de la

guiente merma de su soberanía.

Estos cauces y respuestas deberían estar inspirados en cri-

que facilite su viabilidad. n

za multinivel que retome los trabajos realizados en su

de participación en las instituciones de la UE, con la consi-

ción de las Regiones Constitucionales que permitan supe-

particular llamamiento a la Comisión Europea para

Desde un enfoque de gobernanza multinivel, planteamos: n

La puesta en valor del instrumento de la iniciativa ciu-

dadana reconocido por el Tratado de Lisboa, con un

de una comisión específica para las y los europarlamenta-

a la esfera europea sin que se habiliten canales adecuados

europea. La Unión debería habilitar cauces de participa-

El establecimiento de una cámara o, subsidiariamente,

mientos internos, al verse trasladado su ámbito decisional

representan el núcleo duro del “demos” europeo.

mamos:

al Consejo y al Parlamento Europeo.

conocidas estas Regiones Constitucionales en sus ordena-

creciente de la población de ser gobernada por poderes

Por ello, desde el punto de vista de la ciudadanía recla-

El impulso desde la UE de campañas que prestigien

la utilización de lenguas cooficiales y no hegemónicas y que promocione su utilización en los Programas europeos como Horizon 2020, ERASMUS +, CREATIVE

EUROPE y Europa para los Ciudadanos, así como en las actividades relativas al Año Europeo del Patrimonio Cultural 2018.

7. POSICIÓN EUSKADI

El Gobierno Vasco reafirma su compromiso con la in-

Reconocer la capacidad de iniciativa legislativa a las

tegración europea y se muestra determinado a avanzar

ellas acordara una iniciativa.

ca entre los Estados, los Pueblos y las Naciones de Europa.

Regiones Constitucionales en caso de que un tercio de

hacia una Unión Europea que constituya una unión políti-

Una Unión Europea en la que las naciones sin Estado y las

Creemos en una Unión basada en sólidos valores

regiones con competencias legislativas tuvieran reconoci-

compartidos, solidaria con los demás pueblos del planeta

de la realidad política.

de ciudadanos y ciudadanas libres e iguales, lugar de en-

da su capacidad para ser sujetos activos de pleno derecho Como defendió Jacques Delors en 1992, el enfoque

federal es el único que puede conjugar la interrelación

entre los niveles europeo, estatal y regional. El Gobierno Vasco considera que el modelo federal debe seguir inspirando una construcción europea basada en el método comunitario y en una genuina gobernanza multinivel. Esta úl-

tima traerá consigo la estabilidad necesaria, al tiempo que aumentará el grado de eficiencia de las políticas públicas

con el correspondiente apuntalamiento de la confianza ciudadana en el proyecto europeo. Es precisamente dentro de este esquema multinivel donde las Regiones Cons-

titucionales pasarían a ser verdaderos sujetos activos de la UE, participando plenamente en el diseño de las políticas comunitarias (de conformidad con sus competencias), en

los procesos de toma de decisión que les correspondiera

y teniendo acceso de pleno derecho al Tribunal de Justicia de la UE.

En el Libro Blanco sobre el futuro de Europa la Comi-

sión Europea propone cinco posibles escenarios para la Unión Europea del año 2025: a) Mantener el statu quo

b) Únicamente el mercado único

c) Los que quieren hacer más hacen más

(e.g. velocidades múltiples, geometrías variables)

d) Hacer menos pero más eficientemente e) Hacer mucho más conjuntamente

En relación a ellos, consideramos que la UE debe ga-

rantizar el proceso de integración, tomando nota de las lecciones del pasado y estableciendo un equilibrio entre realismo e idealismo. A este respecto, creemos oportuno

avanzar con un enfoque gradual y flexible, entendiendo que mayor flexibilidad para avanzar hacia los objetivos co-

munes no significa debilitar la UE por la vía de una Europa

a la carta. De hecho, una Europa a la carta sería contraria al espíritu fundacional de la construcción europea. Al riesgo de una posible falta de coherencia se añadiría la dificultad

de hacerla inteligible para la ciudadanía amén de hacerla prácticamente inmanejable.

Al tiempo que la UE mantiene en los Tratados sus prin-

cipios, objetivos comunes y políticas fundacionales, ha

de ser posible para un núcleo duro de países decididos a avanzar mediante el método comunitario minimizar las

posibilidades de veto, de manera que pueda alcanzarse una verdadera integración comunitaria. En este sentido, el

Euro, el Mercado único, la política medioambiental, energética y climática, la política de competencia, la política

comercial y las políticas de seguridad y política exterior y defensa, deberían formar parte del corazón de la futura UE.

Defendemos por tanto la posibilidad de avanzar a

través de la herramienta de las cooperaciones reforzadas, que, en todo caso, deberán permanecer siempre abiertas

a todos. La mecánica de esta Europa más flexible y gradual, que conjugue idealismo con realismo, debiera dejar

abierta la posibilidad de incorporación de aquellos Estados miembros que, por razones coyunturales, no estuvieran en condiciones de compartir determinados planteamientos.

El Gobierno vasco defiende una Unión Europea de

corte federal y constituyente, democrática y acorde con la

voluntad de los ciudadanos y ciudadanas de la UE. Abogamos por mantener la ambición combinándola con la nece-

saria flexibilidad para alcanzar los objetivos del proyecto europeo de forma gradual y adaptada a las realidades heterogéneas existentes en el seno de la UE.

y comprometida con las generaciones futuras; una Europa cuentro de sus pueblos, próspera, basada en una econo-

mía social de mercado y con un firme compromiso social. En definitiva, una Europa preparada para hacer frente a los retos de la sociedad del riesgo global del siglo XXI y que sitúe a la persona como eje central de su acción.