Urbania 5 by Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES)

Edición No.5 - Año 2015

Gobernación Santiago Símbolo de gobernabilidad

Agenda de Cultura para el Desarrollo Planificación cultural estratégica en Santiago

Santiago de los Caballeros Primera ciudad ICES-BID de la República

SANTIAGUERÓMETRO

Gobernabilidad

Santiago articulado, participativo y democrático

Es el objetivo del Plan Estratégico “Santiago 2020” que propone la articulación de los diversos actores estratégicos de gobierno y las organizaciones sociales de la ciudad y el municipio. De igual forma plantea: • Fortalece el gobierno local y las representaciones territoriales del gobierno nacional. • Instalar el observatorio y seguimiento de indicadores de desarrollo del municipio. • Dotar al liderazgo comunitario y político de las debidas capacidades de gestión.

Número 5 monolitos 28

Gobernación Santiago Símbolo de gobernabilidad

Acupuntura Urbana 4

Santiago es uno Siete razones para no fraccionar el municipio

Empodérate 12 6

Agenda de Cultura para el Desarrollo Planificación cultural estratégica en Santiago

Santiago un detisno turístico La gobernabilidad de su clúster

Asesoría Legal Barrial (ALBA) Generador de capital social y activos intangibles

Estrategas 14

22 42

¿Santiago ya no es Santiago?

Una Torre de Babel Seguridad Social

Santiago de los Caballeros Primera ciudad ICES-BID de la República

Marío Fernández Estratega en el empoderamiento ciudadano Mons. Benito de La Rosa y Carpio “Santiago transcurre hacia el peligro de perder su espiritu por las ambiciones políticas” Secciones fijas

responsabilidad social

Declaratorias Urbanas

Responsabilidad Social Corporativa Mucho más que acciones aisladas de filantropía

Santiaguerómetro

Cultura a la Carta

URBANIA

Editorial

¿Qué tan gobernable es Santiago? El término “Gobierno” proviene del griego “kubernao saitam” que significa capitán de barco. Gobierno es la sumatoria de la gestión efectuada por autoridades que controlan el poder político. Para que Santiago se gobierne bien, los órganos de gobierno deben converger en una gestión de calidad. Tienen que facilitar una “Gobernabilidad” que asegure participación social. Desde Grecia hasta hoy, se sabe que el buen gobierno funciona con herramientas de calidad y planificación. Un gobierno articulado más que realidad, es una aspiración del Plan Estratégico. En Santiago, el conjunto de órganos encargados de dirigir la “cosa pública” están disgregados. Si aspiramos a un gobierno acoplado, lo primero es organizar los gabinetes de gobierno. Los organismos del gobierno no tienen coordinación periódica con la Gobernación. Menos aun, el Ayuntamiento articula sus secretarías en un espacio institucional definido, de convocatoria periódica y programas comunes. La Gobernación y los Ayuntamientos de la provincia registran más de 110 unidades y departamentos, distribuidos en 10 municipios, una ciudad metrópolis y 4 distritos municipales. Súmense al menos 25 grandes dependencias del Ayuntamiento de Santiago, más de 70 órganos subordinados al gobierno central, una Senaduría, 18 diputaciones y 41 regidurías. Realmente es un tsunami organizacional con una labor muchas veces ahogada por falta de integración y planificación.

lidades del ejercicio del poder. Se piensa que “gobernar” es la acción de construir obras, comprar, abastecer y suplir. Pero técnicamente se está claro que gobernar es articular, gobernar es gestionar, gobernar es relacionar, gobernar es conducir y gobernar es guiar. Educación, servicios de salud, seguridad social, servicios jurídicos, el mantenimiento del orden y la seguridad pública, para mencionar ejemplos, son el resultado del buen gobierno. Los servicios que el gobierno entrega deben ser el resultado lógico de gobernar bien. Se gobierna bien y como resultado de esta gestión, se ofertan servicios de calidad. Quien gobierna bien articula sus funcionarios para que brinden buenos servicios. Quien gobierna bien, organiza la gestión de las dependencias bajo su mando. Quien gobierna bien controla la dispersión de recursos, la duplicación de funciones y el paralelismo de las competencias. Quien gobierna bien, planifica, organiza y dirige acciones con sus funcionarios. Quien gobierna bien, enseña y aprende. Quien gobierna bien tolera y reflexiona. Quien gobierna bien tiene éxitos, pero también se equivoca. Quien gobierna bien a Santiago, integra al Ayuntamiento y Gobierno Nacional. Si así se hace nos colocamos en dirección del buen gobierno, en gobernabilidad y gobernanza, materia pendientes de muchos políticos locales.

El empirismo, la poca formación de muchos dirigentes que asumen cargos públicos sin tener preparación y la ausencia de una Escuela de Gobierno, explican las debi-

Reynaldo Peguero Editor General

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Junta de Directiva Consejo para el desarrollo Estratégico de Santiago (CDES) Carlos A. Fondeur Presidente

R.P. Ramón Alfredo de la Cruz Rector PUCMM y Vocal

Juan José Batlle Vicepresidente

Silvio Durán Director General de CORAASAN y Vocal

Gilberto Serulle Alcalde Municipal y Secretario General

Luisa Liranzo Procuradora Fiscal y Vocal

Juan Manuel Ureña Cámara de Comercio y Producción de Santiago y Tesorero

Juan Castillo Director Ejecutivo Fundación Solidaridad y Vocal

Aura Toribio Gobernadora Provincial y Vocal

Cresencio Rivera Presidente de SOECI y Vocal

Julio César Valentín Senador y Vocal

Juan Ernesto Batlle Representante Asociación de Egresados PUCMM y Vocal

Rainer Knupper Representante de AIREN y Vocal

Luis Lora Presidente de Aprocovici y Vocal

Carlos Guillermo Núñez Representante de ACIS y Vocal

Hendrik Kelner Pasado Presidente

Equipo Editorial Urbania Reynaldo Peguero Editor General Lusverlyn Arias Directora Editorial Castalia Vargas y Mirtha Saleta Redacción especial Juan Carlos Fondeur Diseño y Diagramación Marcela Medina Administración Wanda Hernández Publicidad Tomás Rodríguez Mensajería

Fotografías: Fernando Puig Alejandro del Mar Guillermo González Wilfredo Andújar David Arzeno Archivo Hstórico de Santiago

colaboradores en esta edición Juan Castillo Saúl Abréu Bernardo Matías María Isabel Beltrán

Consejo Editorial: Saúl Abréu Agustín González Julio Corral Foto de Portada: Archivo Histórico de Santiago Revista Urbania 2015 ®

Colaboradores seniors Agustín González ■ Annette Tejada ■ Aura Celeste Fernández ■ Carlos Díaz ■ Carlos Santana ■ César Payamps ■ Danilo de los Santos ■ Daritza Nicodemo ■ Davide Salas ■ Domingo Batista ■ Domingo Matías ■ Edwin Espinal Hernández ■ Elvia Ojeda ■ Emilio Brea ■ Fausto Ortíz ■ Fernando Puig Miller ■ Fernando Rojas Badía ■ Flavio Darío Espinal ■ Grisbel Medina ■ Isabel León ■ José D´Laura ■ José M. Lockhart ■ José Raúl Fernández ■ Juan Castillo ■ Julio Corral ■ Juan Inoa ■ Kerim Fahara ■ Marcela Mirabal ■ Mariana Moreno García ■ Mario Dávalos ■ Miguel Ceara Hatton ■ Mildred Mata ■ Nelson Espinal Báez ■ Oscar Almánzar ■ Pedro Hernández ■ Pedro Luis Castellanos ■ Pengsien Sang Ben ■ Ramón Céspedes ■ Ramón Tejada Holguín ■ Raquel Paiewonsky ■ Rosa Arlene María ■ Rosario Espinal ■ Sarah Herman ■ Saúl Abréu ■ Sergio Novas ■ Silvio Durán ■ Susy Pola Zapico ■ Zobeyda Cepeda

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Acupuntura urbana

Santiago es uno

Siete razones para no fraccionar el municipio Cienfuegos no es un distrito municipal, es un gran barrio, pero nunca un “Distrito Municipal”. Para convertir este territorio en municipio esta es la primera limitación de acuerdo al Artículo 27 de la Ley de Municipios 176-07. Solo las zonas que evolucionan a la categoría de “Distrito” pueden segregarse en municipios. El territorio que se pretende fraccionar está delimitado por el Plan de Ordenamiento Territorial como Unidad Zonal Oeste (UZP-8). Es el polígono definido al norte por la autopista Balaguer en el tramo entre la intersección del canal Ulises F. Espaillat hasta el cruce con la Av. Circunvalación en el Puente Seco. Al noreste, este y sureste la Circunvalación Mirador del Yaque. Al sur el río Yaque y al oeste el canal de riego Ulises F. Espaillat.

Cienfuegos y zonas colindantes no tienen una identidad geográfica, social y cultural propia (exigencia del Art. 27). Cientos de estudios precisan que el sentido de identidad con un territorio lo aporta la residencia en un sitio por un período superior a 25 años. En realidad la identidad a un supuesto municipio denominado por sus acólitos como “Santiago Oeste”, no existe. Los ciudadanos realmente pertenecen al Ingenio, Monte Rico, Ensanche Espaillat, Rafey y otras barriadas; incluso a provincias colindantes. Se sabe que más del 15% de los residentes de Cienfuegos provienen de las provincias Santiago Rodríguez y Valverde y otro porcentaje similar deriva del sur de la isla.

El fraccionamiento de Cienfuegos no resolverá los problemas. Los proyectos que necesita Cienfuegos como su sistema vial, el nuevo acueducto y el ordenamiento territorial, no los puede realizar un nuevo Ayuntamiento, por más bueno que sea el nuevo Alcalde y sus regidores. Un gobierno local en proceso inicial de institucionalización, sin los recursos humanos y financieros necesarios, no puede construir las obras que requiere esa zona. Imagínense que desde el 2003 hasta hoy, han pasado más de 10 años, período donde el Gobierno Nacional ha dejado de entregar al Ayuntamiento de Santiago al menos 15 mil millones de pesos de las transferencias obligatorias de acuerdo a la Ley 166-03. Quitarle más recursos a Santiago es casi crimen de Estado.

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Acupuntura Urbana Los santiagueros no han podido opinar si están dispuestos a perder la infraestructura municipal que actualmente está dentro de su territorio para cederla a un nuevo municipio, tales como el relleno sanitario y la planta de tratamiento. La entrada a la ciudad por la vía oeste y las grandes industrias del entorno, todas se localizan en el territorio donde se quiere crear un nuevo municipio. Las empresas que serían parte del nuevo territorio propuesto, no han podido hablar, ni argumentar si quieren pasar a un nuevo municipio, recibir servicios municipales de bajísima calidad y pagar sus tributos y arbitrios a unas nuevas autoridades municipales.

La Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) ha publicado su firme oposición al sectario proyecto. Santiago no puede ser fraccionado a la discreción de ciertos sectores políticos que aún pudiendo tener justas razones por la deficiente inversión del Gobierno y el Ayuntamiento de Santiago en sus barriadas, pretenden ahora crear un supuesto nuevo municipio “Santiago Oeste”, diseñado sin fundamento geográfico y por ofertas demagógicas realizadas en la campaña electoral. Ofertas que no tienen asidero en el contexto del Ordenamiento Territorial Nacional, y en la nueva Ley 1-12 sobre la Estrategia Nacional de Desarrollo al año 2030.

La República Dominicana tiene una excesiva cantidad de provincias, municipios y distritos municipales para ser una media isla de apenas 48,000 km2. Muy por el contrario lo que hace falta es una amplia reducción de las subdivisiones territoriales, pues los escasos recursos que dispone el Estado, no le permite darse el lujo de tener gastos superfluos, ni la cantidad de funcionarios inorgánicos derivados de acumular divisiones territoriales en 32 provincias, 158 municipios y 231 distritos municipales. Tenemos demasiados alcaldes, una cantidad excesiva de regidores, diputados y senadores que impiden la utilización racional del presupuesto nacional y además entorpecen la participación social de la gente en su propio desarrollo.

Los estudios del BID y la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) en Santiago con modernas imágenes satelitales, evidencian la excesiva cantidad de distritos y municipios, lo que crea un desorden catastrófico, pues las demarcaciones no tienen mínima referencia de ordenamiento territorial y aprueban edificaciones en zonas de alto riesgo, próximas al aeropuerto, en áreas sísmicas y colindantes con las cañadas. El Congreso debiera conocer y aprobar primero la nueva propuesta de Ley de Ordenamiento haciendo las debidas consultas sociales. El Gobierno a través del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) tiene que asegurar que cada ayuntamiento tenga planes de ordenamiento territorial rigurosos.

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Empodérate

Agenda de Cultura para el Desarrollo Planificación cultural estratégica en Santiago Por Esther Veras*

as exitosas experiencias en gestión cultural urbana acumuladas en la red de ciudades del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU), han sido concretadas de forma vanguardista en Santiago, demostrándose que la planificación cultural ha llegado a esta ciudad para quedarse.

Se ha organizado una Agenda de Cultura para el Desarrollo (ACD) que garantizará la coherencia de la gestión, la animación sociocultural, las industrias creativas y el equipamiento cultural. Se han forjado verdaderos mecanismos de cohesión social que facilitarán la inclusión y el desarrollo humano. Asimismo, las estrategias de planificación cultural implantadas en Santiago, destacan el vínculo reproductivo de la cultura con el desarrollo, fomentando el empoderamiento ciudadano de las comunidades mediante la concertación, promoción y desarrollo de proyectos estructurantes. *Coordinadora Técnica de ACD 2020.

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Sabemos que en la formulación del Plan Estratégico 2020, el Consejo Estratégico de Santiago (CDES) y su Comisión Técnica de Población y Cultura, identificaron la necesidad sentida de planificar la cultura de la ciudad. Así nace este proyecto que impulsa el CDES en alianza con el Centro León y el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU) con sede en Barcelona con el auspicio de Fondo Patrimonial de Empresas Reformadas (FONPER).

La conceptualización de esta Agenda ha generado el primer diagnóstico participativo de la cultura de la República Dominicana. Asimismo, ha promovido una buena concurrencia público-privada de políticas y programas culturales que podrían mejorar la coordinación interinstitucional de la gestión cultural. Un FODA estratégico, sumado a las amplias votaciones para elegir los mejores sueños culturales de San-

Empodérate

Votación “Sueños Culturales”.

tiago, analizó más de 150 fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, que generaron 3 abordajes estratégicos sintetizados en una Visión y en más de 35 proyectos estructurantes de consenso.

• Se pretende impactar la gestión

y animación sociocultural de las artes visuales y escénicas, en la medida que se mejorarán las herramientas organizativas y la calidad de las creatividades, productos y servicios culturales;

• Se impulsará el fomento y el

apoyo a las industrias creativas mediante políticas públicas

inteligentes que elevarán el acceso al financiamiento; y

• Se promoverá la agregación de

valor a los productos y servicios generados en los diferentes equipamientos culturales de la ciudad, fomentando por igual el uso masivo de los espacios públicos en las fiestas, festivales y ferias de la ciudad.

Cientos de organizaciones y artistas independientes de la ciudad de Santiago han sido consultados y más de 300 industrias culturales fueron evaluadas en la calidad de su proceso creativo y en técnicas

de certificación y mercadeo de productos y servicios. Una gran alianza pública-privada ha sido tejida para que las propuestas tengan la debida gobernanza y gobernabilidad en las ejecutorias. Hemos forjado cohesión entre Ministerio de Cultura, Ayuntamiento, Centro León y Consejo Estratégico. A principios del próximo año 2016, Santiago recibirá la alegría de convertirse en la primera ciudad de Centroamérica y el Caribe, en tener una Agenda de Cultura para el Desarrollo■

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Responsabilidad social

Responsabilidad social corporativa Mucho más que acciones aisladas de filantropía Por Saúl Abréu Luna*

as empresas son entes sociales integrantes de la comunidad, y como tales los ciudadanos esperan de ellas un comportamiento ético y responsable, que no se limite a la búsqueda de resultados financieros o intereses económicos propios y que contribuyan al bien común. Ese comportamiento depende mucho de la visión y compromiso social que tengan sus propietarios y gerentes.

La responsabilidad social corporativa (RSC) puede abordarse desde diversos enfoques, empezando por el planteado por el economista Milton Friedman en 1970, quien era de opinión que los empresarios tienen como única responsabilidad social usar los recursos e involucrarse en actividades que incrementen sus beneficios. Otro enfoque es el que atribuye a las empresas una naturaleza moral que las hace responsables de sus acciones y otros que consideran las empresas como entes legales y sociales con obligaciones, derechos y privilegios, que deben satisfacer las necesidades sociales y actuar

de una manera responsable en beneficio del bien común. La norma ISO 26000 define la RSC como la “Responsabilidad de una organización respecto de los impactos de sus decisiones y actividades en la sociedad y el medio ambiente, por medio de un compromiso transparente y ético que sea consistente con el desarrollo sustentable y general de la sociedad, que considere las expectativas de los stakeholders, en cumplimiento con la legislación aplicable y consistente con las normas internacionales de comportamiento, e integrada en toda la organización”. Es común escuchar o leer que una empresa está realizando una plantación de árboles, limpiando una playa, otorgando becas a estudiantes o apoyando un equipo deportivo y con orgullo proclamar que estas son demostraciones de la responsabilidad social de las mismas. Actúan sin tener un plan o declaración formal al respecto. En verdad estas son acciones socialmente responsables dignas de encomiar, que caen dentro

*Director Ejecutivo de la Asociación para el Desarrollo, Inc. (APEDI).

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del altruismo y la filantropía, pero no implican que las empresas estén siendo gestionadas con responsabilidad social. El concepto RSC va más allá de esas acciones aisladas. Tiene que partir de una decisión de incorporar la responsabilidad social en todos los aspectos internos y externos de la gestión, es decir, debe estar integrada en la visión y formar parte de la cultura organizacional de la empresa. Puede señalarse que un paradigma de la RSC fue Don Manuel Arsenio Ureña, la personalización del empresario socialmente responsable. Una empresa gestionada con RSC toma en cuenta los intereses y expectativas de todos los involucrados, es decir, de sus accionistas, trabajadores, consumidores, proveedores, financistas, el Estado y toda la comunidad dentro de la cual la empresa se encuentra inmersa, incluyendo los aspectos ambientales y culturales.

Responsabilidad social

En Santiago hay acciones socialmente responsables dignas de encomiar que caen dentro del altruismo y la filantropía, pero no implican que las empresas que las realizan estén siendo gestionadas con responsabilidad social. Medio ambiente

Prácticas laborales

Operaciones justas Responsabilidad Social

Derechos humanos

Respeto al consumidor

Desarrollo comunitario

Como la sociedad espera que sus Debe señalarse que el concepto de empresas actúen con responsabili- RSC se ha puesto de moda en los dad social, aquellas que la practican últimos años, pero el mismo ha esreciben amplios beneficios en retri- tado presente desde hace décadas bución, siendo capaces de atraer, en el empresariado de Santiago. En retener y comprometer los mejores un discurso titulado “La Responsabitalentos aumentando la producti- lidad Social del Empresario Moderno” vidad y la competitividad; logran la pronunciado el 7 de marzo de 1976, fidelidad y aprecio de los clientes, Don Víctor Espaillat Mera, socio la confianza y transparencia de los fundador de de APEDI, planteó que proveedores, la estima de la socie- “Estas experiencias de la Asociación dad, la confianza de los gobiernos, para el Desarrollo nos han demostrael respaldo de los mercados finan- do que el sector privado puede hacer cieros e inversionistas y aprovechan mucho respondiendo a sentimienoportunidades para nuevos nego- tos de responsabilidad social. Pero cios, todo lo cual se traduce en un también nos han demostrado que incremento de la rentabilidad y del la responsabilidad social va mucho valor de la empresa. más allá del trabajo voluntario, de la contribución de recursos materiales,

de talento, de tiempo y de la creación de mecanismos que ayuden a resolver problemas específicos…”. Conforme a esto, los empresarios tienen el reto de asimilar en todas sus dimensiones los componentes de la RSC e incorporarlos en la gestión cotidiana. Para los empresarios santiagueros, el reto es profundizar la visión del liderazgo local que hace más de cincuenta años asumió el compromiso de transformar la ciudad y la sociedad aportando sus talentos, tiempo y recursos económicos, tradición que se mantiene y que hace que el empresariado de Santiago sea un referente nacional ■

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Acupuntura urbana

Primera ciudad ICES-BID de la República Mirtha M. Saleta* y María Isabel Beltrán**

América Latina y el Caribe (ALC) es la región en desarrollo de urbanización más acelerada e inequitativa del planeta, debido que la tasa de urbanización pasó del 41% en 1950 a 79% en el 2010 . Si se proyecta esta tendencia en 20 años, el 90% de la población latinoamericana vivirá en ciudades.

* Mirtha M. Saleta F. – Gerente de Proyectos del CDES y Coordinadora Técnica ICES-BID Santiago de los Caballeros ** María Isabel Beltrán – Consultora BID, Equipo Coordinador ICES. 10 URBANIA 10 URBANIA

Acupuntura Urbana

Poblaci贸n urbana como porcentaje de la poblaci贸n total de cada pa铆s de Am茅rica Latina y el Caribe para el 2014. Fuente: World Urbanization Prospects, 2014 revision. United Nations, Department of Economic and Social Affairs.

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Acupuntura Urbana

as ciudades intermedias, como Santiago de los Caballeros, son las que presentan mayores tasas de crecimiento demográfico y económico, así como significativos retos de su sostenibilidad. Adicionado a este crecimiento acelerado, retos como el incremento de la inseguridad ciudadana, la provisión equitativa de servicios, la promoción del empleo, el fortalecimiento de la competitividad, la protección del medio ambiente y los desafíos relacionados al cambio climático. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para enfrentar los retos que presentan estas ciudades intermedias, desde el año 20101, está implementando la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES). Santiago de los Caballeros se ha convertido en la primera ciudad ICES-BID de la República Dominicana, siendo parte de este programa de asistencia técnica a los gobiernos locales, mediante una metodología de evaluación que permite la identificación y priorización de proyectos para mejorar la calidad de vida y el desarrollo sostenible de las ciudades.

Daniel Rubio representante del IDOM.

• Ambiental y cambio climático; • Urbana; y • Fiscal y de gobernabilidad. A su vez, esta metodología se desarrolló en seis (6) fases.

FASE 1: Análisis y Diagnóstico Se procedió a analizar 117 indicadores agrupados en 23 temas que cubren las tres dimensiones mencionadas anteriormente. Los valores obtenidos se comparan con los valores de referencia ICES y se expresan en los colores del semáforo:

FASE 0: Preparación ¿Cuál es la metodología ICES? Es un abordaje que pone en escena un enfoque integral e interdisciplinario, valorando tres ejes de sostenibilidad que son:

Inició con un diálogo con las autoridades locales y nacionales, para obtener una visión general de los retos de la ciudad, realizado entre el Ayuntamiento de Santiago, las entidades del Consejo Estratégico (CDES) y el BID.

Naciones Unidas (2012), World Urbanization Prospects, the 2011 Revision. Nueva York: Naciones Unidas. Disponible en: http://esa.un.org/ unup/Analytical-Figures/Fig_1.htm.*Coordinadora

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Técnica de ACD 2020.

Acupuntura Urbana

Además, se realizaron tres estudios base, los cuales se relacionan entre ellos y proyectan el escenario tendencial, el óptimo y el intermedio de la ciudad. Se trabajó el estudio Inventario de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en Santiago de los Caballeros. De este los resultados globales indican que las emisiones per cápita ascienden a 3.2 t CO2 /habitante. El principal sector emisor de GEI son las industrias, la movilidad y las residencias. El estudio Vulnerabilidad y Riesgos identificó los principales peligros

naturales, además estimó los impactos económicos y humanos, para mejorar los mecanismos de gestión de riesgo en inundaciones y sismos. Finalmente, el estudio Crecimiento de la Huella Urbana presentó la necesidad de abordar el crecimiento de la huella, interviniendo con acciones de ordenamiento territorial metropolitano. Estos dos últimos estudios se abordaron desde un enfoque metropolitano, integrando los municipios de Villa González, Tamboril, Licey al Medio y Puñal y los distritos municipales de San Francisco de Jacagua, La Canela

y Hato del Yaque, bajo la orientación institucional de la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) en su expresión local ASOMURECIN. Concomitantemente se presentaron estudios adicionales, tales como la propuesta de Indicadores Pilotos en el Área Fiscal. El Instituto de Sistemas Territoriales para la Innovación (SiTI) realizó un análisis del perfil del turista que visita la ciudad, y aportó insumos para fortalecer de forma consensuada la Estrategia Turística para Santiago.

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Acupuntura Urbana

FASE 2: Priorización En esta fase se definió en orden de prioridad los temas críticos para la sostenibilidad de la ciudad. Se utilizan cinco (5) filtros y luego se definió la lista de las áreas de intervención prioritarias.

• Filtro de situación de los indicadores de diagnóstico: En Santiago el resultado final es de 20 indicadores verdes, 32 amarillos y 41 rojos, 15 sin información existente y 9 no pudieron ser comparados con otra ciudad dominicana.

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• Filtro de opinión pública: Encuesta realizada por la firma Grasymerc, un cuestionario de 129 preguntas con una muestra de 1,100 hogares. Los cinco temas prioritarios fueron: i) Insuficiencia de ingresos, ii) Inseguridad ciudadana, iii) Problemas con el empleo, iv) Problemas por ruidos y v) Problemas con el servicio de agua.

• Filtro de impacto económico:

Subrayó los beneficios socioeconómicos que se obtendrían al resolver la problemática planteada en los indicadores

de color amarillo y rojo o qué costo tiene para la sociedad la pasividad.

• Filtro ambiental/cambio climático: Evaluó la interrelación entre el cambio climático y cada uno de los temas precedentes.

• Filtro de grado de interrelación:

Valoró la integralidad del impacto de los proyectos con respecto a otros sectores.

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Equipo ICES de Santiago: Ayuntamiento, Fedomu, IDOM, BID y CDES.

FASE 3: Plan de Acción

Estos estudios permiten precisar la viabilidad a partir del análisis de sus características técnicas, financieras, legales, institucionales, ambientales y sociales.

Santiago tiene un Plan de Acción deribado de la profundización de los temas priorizados. Este Plan se considera la carta de navegación de la ciudad en su camino hacia la FASE 5: Monitoreo Ciudadano sostenibilidad. Se fundamenta en cinco ejes estratégicos, los cuales Busca impulsar la participación de la son: i) Ordenamiento territorial, ii) sociedad civil en el seguimiento de la Operaciones transformadoras urba- implementación del Plan de Acción, nas, iii) Movilidad urbana integral, iv) a cargo de la Fundación Solidaridad. Sistema de gestión de residuos, y v) Plan de saneamiento. ¿Qué gana como ciudad ICES Santiago de los Caballeros? FASE 4: Pre-Inversión Santiago de los Caballeros, además Se realizarán los estudios de facti- de actualizar un diagnóstico sobre bilidad o pre-inversión necesarios sus problemas centrales, gracias a la para formular y ejecutar las solucio- gestión del CDES y el Ayuntamiento, nes propuestas en el Plan de Acción. y la decisión del BID de seleccionar

esta ciudad emergente con miras a la sostenibilidad, tendrá mejores condiciones de asegurar de ahora en adelante, una serie de cambios positivos a favor de la ciudadanía santiaguera y de sus visitantes para hacerla un espacio habitable, ordenado con sentido metropolitano e incluyente, realmente sostenible■

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declaratorias urbanas Gobernabilidad de Santiago ayer y hoy

Cresencio Rivera

Ayer se gobernaba ejerciendo el poder bajo la autoridad del jefe, cumpliendo su voluntad, dependiendo del estamento del cual se trate: el alcalde en la comarca, el síndico en la común cabecera, y así sucesivamente. Hoy día Santiago es una ciudad dinámica, que muestra resultados fruto de la visión de cambio de los hombres y mujeres que tienen la virtud de soñar despiertos y materializarlos. Hoy invocamos el carácter multidimensional de la democratización de la gobernabilidad y la gobernanza, como nuevos paradigmas de la gestión del ejercicio del poder, sobre la base de la conjunción de actores estratégicos generando consenso, bajo esta nueva visión, la gobernabilidad y la gobernanza, se unen en un estado de equilibrio dinámico entre el Gobierno y la Sociedad para dar respuestas efectivas a las demandas sociales de la población. Presidente de la Sociedad Ecológica del Cibao (SOECI).

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ERIC MERCEDES

Desde la perspectiva municipal, la mayor herramienta que ha surgido como un apoyo clave para la gobernabilidad municipal lo representa la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios de la República Dominicana, que fomenta la autonomía de las autoridades vigiladas por la participación ciudadana. Obtempera la representación de la minoría y obliga a tener la Oficina de Acceso a la Información para transparentar las acciones y más aún con la rendición de cuenta y la existencia de organismos de control, para contribuir con un buen gobierno local, que no se ha logrado. Muchos se excusan por la falta de fondos, pero no creo que sea así. Esa gobernanza no ocurre por la falta de autoridades honestas y capaces para ejercer una alta gobernabilidad.

Regidor del Ayuntamiento de Santiago.

Milagros de Félix

El Santiago de años atrás no es el de hoy, en materia de gobernanza municipal. Antes, los gobiernos locales eran más autónomos y sus presupuestos menos fiscalizados, sin embargo, los santiagueros echan de menos la gestión municipal que garantizaba la seguridad ciudadana, la limpieza de sus calles, la preservación de sus costumbres y el crecimiento sostenido del desarrollo económico y social de la región. Como avance, actualmente tenemos nuevos mecanismos de control que inciden activamente en la gestión municipal que deben combinar eficiencia de la gestión con participación de la ciudadanía, entre ellos, la Ley sobre Libre Acceso a la Información Pública, la Ley de Presupuesto Participativo y la Veeduría Social, velando todas por el buen desempeño de las instituciones del Estado.

Directora de Relaciones Interinstitucionales de Acción Callejera

Rosa Arlene María

Durante más de cinco décadas nos manejamos con un marco legal municipal que no mencionaba la palabra participación. A partir del 2007, la participación no solo es uno de los principios que rigen la ley municipal, sino que esta ley establece vías de participación ciudadana y órganos municipales de participación que nos han puesto en la antesala de una nueva forma de hacer gobierno local, que ofrece más oportunidades para que los munícipes incidan en la gestión del municipio. Sin embargo, todavía nos enfrentamos a importantes desafíos para hacer un uso óptimo de esos instrumentos hasta lograr una participación de mayor calidad que haga posible una distribución más equitativa de los recursos.

Municipalista y planificadora urbana.

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Estrategas

Mario Fernández

Estratega en el empoderamiento ciudadano Por Castalia Vargas

e los sectores medios ha emergido una corriente de cambio fiscalizadora, que da seguimiento al accionar de los políticos y entidades públicas en demanda de comportamientos más éticos y de mayores garantías para el bienestar común. Causas nacionales y locales son asumidas por iniciativas ciudadanas diversas que se han articulado en el país. “Santiago Somos Todos” es uno de esos grupos de la resistencia que bombardean con la verdad a la consciencia colectiva, para que despierte.

De naturaleza reformadora, pro cambio, contestataria ante los desacatos de la ley, libremente ciudadana, más bien, ciudadanamente libre. Sus “guerras de guerrillas” desde las redes sociales han prendido muchas conciencias, sus protestas a través de concentraciones pacíficas desde los monumentos heroicos han restaurado en muchos el enfoque de lo que debe de ser este país y hacia dónde debemos empujarlo. Pero lo más importante, es que ellos les han martillado los oídos a la clase política partidaria que ha perdido el propósito para el cual fueron llevados a dirigir.

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Hasta el 2013, cuando la Reforma los “pantalones” para ejercer sus Fiscal, Mario Arturo Fernández, el deberes y derechos con civismo. actual presidente del grupo Santiago Somos Todos y vicepresidente ¿Cómo definiría la iniciativa de MASADA (ambas iniciativas sur- ciudadana que usted actualgidas para el ejercicio activo de la mente encabeza? Santiago Sodemanda social) era, junto con sus mos Todos es un sentimiento que homólogos, clase media laboriosa surge del corazón de muchas perimbuida en sus asuntos. Esta es la sonas porque se sienten excluidos o historia de un despertar, de gente afectados por las decisiones que se pura y simple que se han puesto toman en la ciudad, que toman las

Estrategas

autoridades políticas o las asociaciones empresariales en contubernio, conciliación y a veces en asociación de malhechores, en perjuicio de los ciudadanos. Empezamos cuando se propuso la reforma fiscal. En una fiesta en la que no bailamos nos pasaron la factura a todos, por un déficit fiscal derivado de una administración irregular de fondos públicos que tendremos que pagar por lo que nos resta de vida sin que haya habido consecuencia alguna para los malhechores. Se dispuso de dinero que es de todos a los fines de intereses políticos partidarios, que han dejado una secuela,

mientras cientos de niños mueren ¿Y a su entender qué es lo que en los hospitales, las calles están nos está “arropando”? Tantas inservibles y carecemos de una can- cosas… por ejemplo la basura, pero tidad de servicios elementales. protestamos y ha mejorado. Nosotros, “los tres gatos” hicimos eso y No es posible que permanezcamos nos hicieron caso porque ellos (los indiferentes cuando nos está afec- políticos) le tienen miedo a que se tando, hemos sido indiferentes por sepa lo suyo, a quedar en evidencia. tanto tiempo que los que nos han gobernado se han creído que tienen Háblenos de las acciones que el derecho de hacer las cosas como ha concretado el movimienlas hacen: como les da la gana y to desde mediados del 2013 como a ellos les conviene. Estamos ¿cuando surgió, hasta este muy ocupados con el pluriempleo, momento? Las protestas por la bacon sobrevivir, pero hay que sacar sura, la defensa del Parque Duarte, el tiempo para prestarle atención a las reacciones por la demolición de lo que nos está arropando. la casa del general Teodoro Gómez (el Alcalde tuvo que reponerla, pero

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Estrategas la irracionalidad de él la pagamos todos porque eso debió haber salido de su bolsillo), bloqueamos el permiso a una bomba de gasolina en zona de alto riesgo.

atrás, llegamos a tener una Junta Electoral y una Corte de Justicia con carácter y criterios independientes que obligaron a Balaguer a recortar su período a dos años. Eso se fue prostituyendo como todas las instituciones de los poderes del Estado.

no dio respuesta a esa zona y que dio pie a esa medida, que implica otro alcalde, otros regidores, otra estructura, otro presupuesto y otra mafia.

Trabajamos en el incendio de Valle Cienfuegos creció desorganizadaNuevo y elevamos un recurso de mente y está enclaustrado, no tiene amparo contra el Ministerio de Me- Hoy en día el poder judicial responde para donde crecer, esto es irracional, dio Ambiente y Recursos Naturales más a intereses políticos partidarios pero tenemos que luchar contra esos para que no instalara en la zona de que al interés judicial, con decisio- intereses clientelares. desastre un aserradero, sabiendo nes que se toman y que celebran que con la falta de institucionalidad los medios de comunicación con- ¿Cuál es su propuesta? Lo que que hay en este país iban a aserrar vertidos en “papagayos” de esos nos conviene es tener una gestión los árboles quemados y los no que- intereses políticos, entonces la gente municipal eficiente, por eso los fismados, aparte de que meter esa llega a creer que es algo razonable. calizamos y enfrentamos. La Alcaldía clase de equipos en el parque tiene construyó unos apartamentos… y su impacto ambiental. ¿Por ejemplo? Que nos hayamos quién les ha dicho a ellos que la ley desligado de la Corte Internacional les ha dado esa función. ¿Cuántos son ustedes? Somos de los Derechos Humanos por el 15, pero las redes sociales nos multi- “patriotismo” y la “invasión haitiana”. Esas no son funciones de la Alcaldía, plican por mil, las redes sociales tie- Cuán seria puede ser la lucha contra su trabajo en un primer orden es nen un efecto exponencial tremendo. la inmigración ilegal si la frontera no recoger la basura, el bacheo de las se controla. calles, el ornato, la iluminación de la ¿Influyeron la primavera ciudad. Tenemos un problema serio árabe o el movimiento de los ¿Qué causa ocupa a Santiago de seguridad, y una de las razones indignados en sus conviccio- Somos Todos en estos momen- que favorecen la delincuencia es nes? Influyeron en el surgimiento tos? El punto de agenda principal la falta de iluminación en muchas de las inquietudes ciudadanas por nuestro en estos momentos es evitar partes de la ciudad. Y ni lo tiene los cambios. que el barrio Cienfuegos sea conver- Santiago, ni lo tiene Cienfuegos. tido en el municipio Santiago Oeste. ¿Qué tan cerca están de los Eso no nos conviene de ninguna ma- ¿Tienen ustedes algún interés sindicalistas? No tenemos nada nera, ni a ellos ni a nosotros, porque político a futuro? Nuestro inteque ver con las luchas sindicales pasaríamos de la posición número rés es político pero no partidario, nos de la República Dominicana porque 2 a la 17, debido a que los presu- sobran los políticos partidarios, nos todas han terminado secuestradas. puestos municipales se establecen faltan los ciudadanos conscientes de en base al número de habitantes. sus deberes y sus derechos. ¿Usted como abogado y ciuda- Entonces tendríamos que dividir en dano qué opina de la justicia dos lo que ahora nos dan y sería más ¿Están ustedes articulados dominicana? Quiero ver el día en precario todo. con otros movimientos? Estaque la política no tenga nada que ver mos articulados con Masada, C3 y con lo legal. El sincretismo que se ¿Qué entiende usted que mue- Participación Ciudadana para junha dado entre lo judicial y lo político ve esa iniciativa? Yo se lo atribuyo tos perseguir un cambio, cualquier era una etapa superada 20 años a una gestión municipal funesta que esfuerzo por un cambio es válido■

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Santiaguerómetro Gobernabilidad

proyectos del Plan Estratégico fueron consensuados para fortalecer la gobernabilidad de Santiago, de los cuales se ha ejecutado menos de un 25%.

583 millones de pesos debiera invertirse para mejorar la gobernabilidad del municipio de Santiago. Es la estrategia de ciudad que requiere menos inversión.

52 organizaciones públicas y privadas formaron par te del diagnóstico de gobernabilidad de Santiago.

6 es el promedio de transparecia que se espera para las ciudades de América Latina, que participan en el ICES-BID, de un máximo de 10.

Más del 50% de los consultados califica como regular y malo la información que presenta el Ayuntamiento en su página web.

65% de la población tiene la percepción de que hubo corrupción en los funcionarios públicos en el año 2010. Ese valor ha aumentado. URBANIA 21

Estrategas

Mons. Benito de La Rosa y Carpio

“Santiago transcurre hacia el peligro de perder su espiritu por las ambiciones políticas” Por Castalia Vargas

ilósofo, teólogo, sacerdote y obispo; Monseñor Ramón Benito De La Rosa y Carpio canalizó sus habilidades en escritura y oratoria por los caminos de la fe cuando era apenas un adolescente. Conocedor de la historia y la actualidad de su iglesia y de su país, el Arzobispo Emérito de Santiago, más allá de sus misiones, se ha involucrado activamente en el desarrollo integral de la ciudad a través del Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago, encabezando la comisión técnica de la gobernabilidad del Plan Estratégico 2020.

Con una mirada que revela un fuerte ejercicio de la observación de la conducta humana, y una base intelectual que sustenta la sagacidad de una Cuando el Estado prevalece ante la ¿Cómo catalogaría el nivel de mente bien dotada, este prelado de empresa y la sociedad existen las gobernabilidad de la ciudad alto rango, de origen higüeyano, nos dictaduras, cuando domina el dinero de Santiago? ofrece su visión de país -su visión se llama plutocracia y cuando domina de ciudad- . A través de ella advierte, la sociedad es la anarquía. En Santiago hay una notable partialienta y dimensiona el rol que deben cipación de las empresas, aquí se asumir los diferentes estamentos: ¿Hacia cuál lado nos inclina- produce dinero, y la sociedad también política, empresa y sociedad. mos? Tras morir Trujillo, aquí comen- participa. Cabe recordar que en los zó a desarrollarse la empresa privada, años 60’ la Asociación para el Desa¿Cuáles son las bases de la go- y derivado de ese pasado, el centra- rrollo, Inc. (APEDI) hizo que Santiago bernabilidad? La dirección política, lismo del gobierno aún es grande. se desarrollara, pero más aún, desde la empresa y la sociedad conforman la época de la colonia, la sociedad de un balance para la gobernabilidad. Santiago siempre participa. 22

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Estrategas

Aquí siempre han habido grupos que impulsan el desarrollo de la ciudad. Juan Bosch en el breve tiempo que fue Presidente llegó a decir que “la gente de Santiago viene a hablar por Santiago, a diferencia de otros pueblos que la gente pide para sí mismos”. No obstante, en este momento, Santiago transcurre hacia el peligro de perder su espíritu por las ambiciones políticas. Un factor de la gobernabilidad que está siendo afectado es la justa distribución de las riquezas. ¿Cuáles son sus recomendaciones para la clase política ¿Y la sociedad de hoy de qué ¿En qué medida afecta el propara que mantengan la go- manera puede contribuir a blema migratorio a la goberbernabilidad? Para que exista la gobernabilidad? Educándo- nabilidad? El Estado debe definir gobernabilidad no puede haber ese se, diciéndole NO al dinero fácil, no su política migratoria y estudiar las fraccionamiento de los partidos, ne- se desesperen, tengan fe. Hemos relaciones domínico-haitianas. El cesitamos hombres y mujeres con pasado por muchas, hemos tenido empresariado no debe pescar en río ideales, Duartes con concepción del ocupaciones, dictaduras y son los revuelto procurando la mano de obra Estado. Tienen que superar la con- grandes hombres de la sociedad los barata de los ilegales. De la sociedad cepción negativa de que la política que se han puesto al frente. surge el nacionalismo porque ven es para beneficiarse. Necesitamos el desorden y salen en defensa. Se que la juventud se enamore de la ¿En materia de “gobernabili- tienen que respetar las leyes de la política, que unos cuantos crean, que dad eclesial” qué nos tiene que Nación y las leyes de humanidad. Hay los buenos se atrevan. decir frente a esos casos que intereses que torpedean. sacuden la fe? La Iglesia siempre ¿Cuáles son sus recomenda- será cuestionada, y siempre tendrá Internacionalmente, y sin lugar a duciones para el sector empre- que renovarse. Los que conocemos das, hay organismos que quieren que sarial para que pongan de su la historia de la Iglesia sabemos que esto se arregle, pero igualmente hay parte con la gobernabilidad? eso se dio, eso se da y se dará, el que otros que quieren que la República Que creen los canales para una mejor no sabe se conmociona. Hay millones Dominicana caiga. No hay signos de distribución de la riqueza, que sean de buenos católicos en el mundo, mi- que esos países estén ayudando a empresas altamente productivas, siones extraordinarias, otros cometen Haití, solo están presionando a la plenamente humanas y socialmente errores. Lo hermoso de la iglesia es República Dominicana■ responsables. poder superar sus errores.

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Santiago un destino turístico La gobernabilidad de su clúster Por Lusverlyn Arias

Acaso República Dominicana solo puede ofrecer un turismo basado en arena, sol y playa? ¿Las provincias sin estas características geográficas están excluídas de ser atractivas para los turistas? ¿Puede Santiago convertirse en un destino turístico?

tiago Destino Turístico (CSDT) para dinamizar, generar y fortalecer el mercado turístico de esta provincia y la región del Cibao. Trabajar por una cadena productiva integral que no solo repunte el turismo, sino que abone a la calidad de vida de los santiagueros. Gobernabilidad del Clúster

Muchos son los escépticos que creen que la provincia de Santiago no tiene nada, por no encasillarse en las típicas virtudes y bondades de las zonas costeras explotadas turísticamente en el país. Y es cierto, “no tiene nada”, nada de eso porque su oferta es distinta.

Respaldo institucional Actualmente es respaldado por el Proyecto de Asistencia Técnica del Programa de Apoyo a la Política de Competitividad II del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 2433 OC/DR, siendo el Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES), la unidad técnica de gestión.

En una entrevista a Ramón Paulino, presidente del CSDT, se ponderó el nivel de gobernabilidad. Indicó que el Clúster “está estructurado por todas las instituciones privadas que componen el sistema turístico de la provincia de Santiago”.

Gracias a la sinergia y contribución del BID con el Consejo Nacional de Competitividad (CNC), este proyecto está dando apoyo al desarrollo de iniciativas turísticas locales, entre ellas:

Es justamente en la diferenciación Así mismo valoró positivamente donde está su gran potencial como que para lograr una mayor goberdestino turístico, haciendo énfasis nabilidad dentro de la organización, en el aspecto cultural y de natura- “también hemos integrado a las insleza. De acuerdo a un inventario tituciones del sector público, que realizado en la provincia por técni- entendemos son primordiales: Mecos del Ministerio de Turismo de la dio Ambiente, Cultura, Turismo, GoRepública Dominicana, este terri- biernos Municipales, Gobernación torio cuenta con más de 50 viables Provincial y la Oficina Senatorial”. atractivos turísticos. En resumidas cuentas son ya 81 las instituciones integradas al Clúster Para contar con un desarrollo turís- Santiago Destino Turístico. tico estratégico en este territorio se creó en el año 2013 el Clúster San-

Histórico y Panorámico: Realizar varias rutas para los tours guiados, adaptadas a las necesidades de los excursionistas en función al tiempo de estadía en Santiago en una ruta histórico-cultural de la ciudad.

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• City Tour Santiago Cultural,

• Economuseo Artesanal “Ciudad Corazón”: Crear, gestionar y promover un espacio para la creación, exposición y comercialización artesanal en Santiago que contribuya al

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Si su gente cree que puede ser un destino turístico, Santiago lo será. Ramón Paulino

Catedral Santiago Apóstol.

fortalecimiento de la industria turística a través de la oferta de productos artesanales locales y nacionales con un alto nivel de calidad que a su vez impacte en el desarrollo sostenible de la comunidad.

•

Historia y Cultura de Santiago y iv.) Primeros auxilios y prevención de riesgos.

Inventario

Paulino indicó que “son múltiples los factores que mueven a un tuEl Clúster Santiago Destino Turís- rista a visitar o no un destino”. El tico está dando grandes pasos. estudio de línea de base del destino Tiene avances significativos, así Santiago realizado por el arquitecto como colosales desafíos y retos Julio Corral, identificó las fortaleFormación de Guías Turísticos permanentes para garantizar su zas físicas y el potencial de esta Locales: Impartir educación sostenibilidad en el tiempo. Amerita provincia: permanente para guías turísti- que todo santiaguero sienta que cos locales con especialización Santiago sí puede ser un destino 37 atractivos turísticos natuen i.) Técnicas de guiado ii.) Me- turístico, que construya ese sentido rales. dio Ambiente y Ecoturismo iii.) de pertenencia y de revalorización.

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Ramón Paulino y el equipo técnico del Clúster.

Iglesia San Antonio.

Centro de Recreo.

Economuseo.

• 48 atractivos turísticos culturales.

cos de infraestructura básica y de recogida de residuos sólidos.

• 74 instalaciones que facilitan la • 1,125 edificaciones que conticonectividad territorial.

• 225 establecimientos que facilitan el envío de mercancías, documentos y dinero y la realización de transacciones bancarias.

• 260 instalaciones que facilitan

el acceso a los servicios públi-

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buyen al acceso a los servicios públicos de salud.

• 59 instalaciones que facilitan el acceso a los servicios públicos de seguridad.

• 355 servicios de conexiones

que apoyan el acceso al destino y su desplazamiento hacia todos los municipios que lo integran.

• 564 establecimientos dedicadas a los servicios de alojamiento y alimentación.

• 537 en servicios de alimentos y bebidas■

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La 37 por Las Tablas.

Palacio Consistorial.

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Monolitos

Gobernación Santiago Símbolo de gobernabilidad Por: Reynaldo Peguero1 y Cesar Payamps2

Especialista en Planificación Estratégica Urbana, CIDEU, Barcelona.

Especialista en Patrimonio Histórico, Madrid.

28 28 URBANIA URBANIA

URBANIA URBANIA 29

Perspectiva de oeste a este de la calle Del Sol con la Gobernación y la Iglesia Del Carmen.

l Palacio de la Goberna- En el mismo enclave geográfico, dos ción Provincial de San- edificaciones de gobierno se han tiago es una edificación construido. La primera de arquioficial cuyo diseño, fa- tectura republicana con alto valor chada y estructura ex- historicista que fue inaugurada en presan una identidad arquitectónica 1885 y construida por el Presidente cambiante, ecléctica, de carácter Ulises Hereaux (Lilís), y la segunda monumental verticalista y funcional- de diseño tipo fascista similar a las mente autoritaria. No obstante, en fachadas de las edificaciones de la el devenir del tiempo con la apertu- época en la Europa de Mussolini, ra democrática de finales del siglo Franco o Hitler, construida por el XX, el Palacio de la Gobernación se Presidente Rafael L. Trujillo, luego transformó en lo que es en la actua- del colapso parcial de la primera lidad, un espacio de concurrencia y edificación como resultado del teencuentro democrático donde se rremoto del 1946. debaten temas de alto interés ciudadano para toda la sociedad civil Esta edificación siguiendo las caracy el gobierno de Santiago. terísticas fundacionales de la colonia, se ubica en el borde norte de lo que

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fue la antigua “Plaza de Armas” de Santiago de los Caballeros, en donde se compartía en emplazamiento los poderes del estado nacional, local y religioso, transformada progresivamente en lo que hoy conocemos como el Parque Duarte, también llamado en su momento, como Parque Central. Este palacio de la Gobernación se ubica en el Centro Histórico, que está próximo a las riberas del río Yaque del Norte en la manzana delimitada geográficamente al norte por la calle Máximo Gómez, al sur por la calle Del Sol, al este por la calle 30 de Marzo y al oeste por la calle Benito Monción.

Palacio de la Gobernación de 1863: Diseño José Manuel Glas.

Se encuentra en el borde norte del Parque Duarte en correspondencia con el ordenamiento territorial, la Unidad Zonal de Planificación (UZP 1). Es parte del conjunto de edificaciones patrimoniales consideradas en la propuesta de los años noventa, como la Plaza de la Cultura, en su modalidad de reciclamiento museístico para la colección Eduardo León Jimenes. El edificio ha sido una estructura históricamente cambiante en sus formas de edificación y en sus funciones, pero de acuerdo a varios

arquitectos e historiadores, puede considerarse una pieza clave y medular para la historia, el desarrollo y la gestión estratégica de esta ciudad. Según el escritor santiaguero, José Ulises Franco en Perfiles y Cosas Dominicanas1 , la Gobernación es uno de los primeros edificios de esta ciudad. Se construyó en el espacio donde estaba ubicada la cárcel de la ciudad y en su frente se situaba el Palo de la Picota; de ahí que para muchos esta edificación generaba terror, miedo y aprensión, sobre todo para las generaciones del pasado siglo.

No era para menos pues los nuevos edificios que alojaron la Gobernación provincial siempre preservaron en las puertas frontales de esta construcción en la calle Del Sol, una cárcel pública desde donde se emitían terribles gritos y alaridos de dolor provenientes de muchos detenidos políticos y delincuentes comunes que eran reprimidos y torturados por los regímenes dictatoriales de turno. En el siglo XIX con el terremoto del año 1842 el edificio de la cárcel vieja se vino abajo y 16 años después (1858) el Presidente de la República,

1 Franco, J. U. Perfiles y Cosas Dominicanas (Obra amena e instructiva). Portada de Yoryi Morel. Primer Tomo. Santiago de los Caballeros, P. 6- 19. Edición dedicada al primer centenario del Ateneo Amantes de la Luz

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Diferencias de las fachadas arquitect贸nicas de la Gobernaci贸n, siglo XIX (arriba) y siglo XX (abajo).

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Fachada principal de la Gobernación de hoy con los colores del Palacio Nacional. Remodelación 2007.

General Pedro Santana, que la había Señora del Carmen, ambas estrucdado un golpe de estado en Santiago, turas se ubicaban en la calle Del Sol al Presidente José Desiderio Valverde, casi esquina calle 30 de Marzo en emitió órdenes al General Juan Evan- sentido oblicuo. gelista Gil para que aprovechando algunos lienzos de mampostería y Tanto Pedro Santana (1848) como otros materiales disponibles, levan- Buenaventura Báez (1849), mediantara la Casa de Gobierno de Santiago te decretos presidenciales dictados que habría de ocupar en lo sucesivo, al efecto, dispusieron a su vez que el señor jefe político2 de la provincia como producto de la venta de alguo como decimos ahora Gobernador nos bienes nacionales radicados Provincial. en el Cibao se establecieran dos edificios: i) la cárcel pública y ii) la Para la ocasión no estaba construido comandancia de armas ambas en la el Parque Central, posteriormente Fortaleza San Luis, supliendo así las denominado Parque Duarte, y el edi- necesidades de retener los presos ficio de la Gobernación Provincial de la ciudad. armonizaba con la Iglesia de Nuestra 2

Franco, J. U. Ob.cit.

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Edwin Espinal en su documentada obra Historia Social de Santiago de los Caballeros describe el proceso de desarrollo estructural y arquitectónico de la Gobernación Provincial con un subtítulo que caracterizamos como paradigmático al titular el espacio sustituto de la cárcel vieja como el solar de los escombros como idóneo para construir un edificio que alojara las oficinas de gobierno dispersas en varios puntos de la ciudad.

Escalera de acceso principal.

Patio Espa帽ol adaptado para eventos de animaci贸n sociocultural.

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Salón de Conferencias Juan Pablo Duarte.

La Casa de Gobierno: José Manuel Glas, icono y símbolo de perseverancia José Manuel Glas también debe ci- arregló para mantener la demantarse en el contexto de este palacio da y exigencia de una Gobernación de Santiago, pues este ciudadano para Santiago por más de 15 años nacido en Cotuí, después un des- sucesivos. tacado y exitoso comerciante, filántropo y político santiaguero, decidió Así como en este siglo XXI, se han impulsar la obra de un nuevo edificio propuesto en Santiago similares propara las oficinas públicas de Santia- yectos en los dos planes estratégigo. Había sido uno de los primeros cos, en el siglo XIX de 1867 y 1870, empresarios de Santiago que supo José Manuel Glas, solicitó respecelevar el potencial económico de tivamente de los Presidentes José la ciudad, conociéndose además María Cabral y Buenaventura Báez, por sus originalidades. Glas se las la construcción de un Palacio de

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Gobernación, sin que sus peticiones fueran atendidas. En 1875 volvió a reiterar su pedimento al Presidente Ignacio María González, llegando éste a ser escogido como el empresario para la reconstrucción de la Casa de Gobierno de Santiago. En 1879, el Poder Ejecutivo ordenó por decreto la construcción del Palacio de la Gobernación, pero la medida no se concretó. Todavía en 1881 no había

Galería fotográfica de pasados Gobernadores de Santiago.

cambiado en nada la situación que se vivía desde 1863 (casi 20 años).

de la República y su principal centro de producción agrícola y comercial”.

Edwin Espinal subraya que en ese año el periódico La Voz de Santiago se lamentaba:

A principios de enero de 1884 se informó que el Presidente Ulises Heureaux (Lilís) compraría una “vasta y cómoda casa” para servir como sede gubernamental provincial de Santiago. Valórese cómo los gobiernos nacionales, cuando Santiago hace demandas, muchas veces plantean propuestas demagógicas y faraónicas de proyectos.

“Dice muy mal a favor de la civilización de un pueblo libre y laborioso el que las autoridades civiles y militares residan en bohíos, que a todo pueden asemejarse menos al alojamiento de los poderes que presiden y dirigen al movimiento social. Santiago se ruboriza cada vez que se mira expuesta a esta triste consideración, que ninguno de sus huéspedes, ha podido disimular, sobre todo siendo, como es ella, la segunda población

Los planes cambiaron, pues el 21 de abril de ese mismo año, el ministro de Fomento convino con José Manuel Glas, la construcción del anhelado Palacio de Gobernación.

El edificio sede de la Gobernación Provincial en el siglo XIX era de dos plantas y con una elegante y majestuosa doble arcada clásica de la arquitectura republicana, estructuras que fueron eliminadas por el gobierno del Presidente Horacio Vázquez del año 1926-1927 ordenándose que se eliminaran las arcadas para ampliar el ancho de la calle Del Sol. Fue construido en un tiempo record, ya que fue recibido y bendecido el 21 de enero de 1885. Las oficinas públicas fueron instaladas dos días después. El gobierno nacional aportó una nueva obra que se levantaba lentamente de ruinas de terremotos e incendios que le precedieron.

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Mesa Presidencial del Salón de Conferencias Juan Pablo Duarte.

La Gobernación Trujillista: estructura arquitectónica fascista Esta edificación estuvo en pie con diversas modificaciones hasta el gran terremoto del domingo 4 de agosto de 1946 de magnitud de 8.1 grados en la escala Richter que se sintió en gran parte del territorio nacional, ocasionando los mayores daños en la ciudad de Santo Domingo y Santiago y en las villas costeras de Matanzas y Nagua. Destruyó parcialmente la Casa de Gobierno de Santiago y el actual Palacio fue construido por orden del dictador Rafael L. Trujillo. La imagen arquitectónica de las edificaciones gubernamentales de la era de Trujillo, en su etapa de inicios del régimen, mantuvieron claros indicios del poder que los códigos arquitectónicos ejercen sobre las sociedades.

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En esta edificación de los años 40 del siglo XX, el “poder” se auxilia del planteamiento autoritario, remitido a la desproporción de lo gigante, a los valores calculistas de la simetría y los basamentos de proporciones clásicas de la fachadas compuestas de macizos volúmenes, altos pórticos representantes del vacío que evidencia el apego historicista referenciado que no adopta el modernismo en su formas ortodoxas. Se valora como la fórmula impuesta por el lenguaje de un Monumental Modernista que sugiere una lectura típica y clásica de las edificaciones que van a conformar el perfil de un régimen autoritarista y dictatorial que mira hacia los elementos del clasicismo, como un resorte de comparación entre los grandes imperios

y la arquitectura que simbolizó ese poder. La contemporaneidad le ha aportado nuevos roles democráticos a esta edificación. Es ahora un lugar de gestión, de diálogos abiertos en donde la referencia del poder impuesto ya se diluye en los senderos de los espacios plurales que la actual edificación promueve, como una importante construcción que conforman el conjunto del parque Duarte y los edificios patrimoniales del entorno de la catedral Santiago Apóstol.

La actual Gobernación: espacio democrático para el debate y la gobernabilidad El actual palacio de la Gobernación es una remodelación efectuada durante el gobierno del Presidente Leonel Fernández gestión 2004-2008 en el contexto de una actuación más global en todo el Centro Histórico de la ciudad de Santiago de los Caballeros. Antes del 2004 el Palacio de la Gobernación se encontraba abandonado y deteriorado estructuralmente. Las labores ejecutivas de la gobernación provincial como representante Poder Ejecutivo se realizaban en la casa ubicada en la esquina sur de la intersección de la calle Del Sol esquina Avenida General López (hoy Av. Antonio Guzmán). Con una inversión de 48 millones de pesos la Oficina Supervisora de Obras del Estado (OISOE), culminó una restauración integral del Palacio de la Gobernación que implicó grandes transformaciones estructurales entre las cuales se distinguen:

• Remozamiento y limpieza de la

fachada exterior y de los interiores. El color blanco hueso de la fachada del Palacio de la Gobernación fue reestructurado con los colores del Palacio Nacional en el 2007.

• Construcción del Salón de Con-

• Reconstrucción y reforzamien- • Reúne el Consejo de la Corpotos de techos y pisos con nuevas baldosas.

• Remozamiento y tratamiento de todas las estructuras de madera existente.

• Adecuación general de las tuberías de agua residual y potable.

• Construcción de ductos para

adaptar el sistema de acondicionadores de aires.

• Arreglo, remozamiento y sustitución de las luminarias.

• Reconstrucción del patio interior transformándolo en un espacio para la animación sociocultural tipo conciertos, celebraciones y fiestas.

Esta importante remodelación ha permitido que el Palacio de la Gobernación Provincial hoy a cargo de la honorable Gobernadora Aura Toribio, miembro de la Junta Directiva del Consejo Estratégico (CDES), sea un espacio apropiado para el impulso de las herramientas e iniciativas necesarias para fortalecer la gobernabilidad y gobernanza local, entre estas:

ración Ciudadana Santiago Solidario con más de 30 entidades participantes.

• Facilita la logística de capacitación del Comité Provincial de Emergencia del COE, presidido por la Gobernación.

• Congrega en sesión permanente la Junta Provincial de la Alfabetización.

• Apoya las presentaciones artísticas y exposiciones fotográficas del sector cultural de la ciudad y el país.

• Contribuye al diálogo y la negociación con sectores que tienen demandas al Poder Ejecutivo.

• Fomenta al plan de regularización de migrantes.

• Apoya todas las entidades del

gobierno nacional en la realización de encuentros y actividades para difundir políticas públicas.

• Proporciona al Consejo Estratégico de Santiago un espacio para eventos y encuentros con actores clave■

ferencia para adaptarlo a seminarios y debates.

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Asesoría Legal Barrial (ALBA)

Generador de capital social y activos intangibles Por Lusverlyn Arias

ía tras días los gastos aumentan y las entradas de ingresos disminuyen en una familia. Pagar los servicios de un asesor legal o un psicólogo se convierte en una misión imposible, en un verdadero lujo, cuando apenas el salario alcanza para comer, y no tan dignamente.

Así son los días de muchas de las personas que viven y sobreviven en zonas vulnerables en el municipio de Santiago. En ambientes caracterizados por los altos índices de conflicto, violencia y delincuencia. En la zona sur se está trabajando para que sea diferente. Hace más Su directora ejecutiva, la licenciada de una década se instaló en la Uni- Josefina Disla, indica que ALBA es dad Zonal de Planificación No. 6, el un centro que ofrece servicios inteprimer establecimiento de Asesoría grales y gratuitos. Es un generador Legal Barrial (ALBA) ubicado en Pe- de capital social y activos intangikín, un populoso barrio de esta zona, bles que no limita sus funciones a con una población aproximada de las comunidades de su alrededor, 45 mil personas. también personas de otros municipios y provincias del país han sido Desde sus inicios este proyecto beneficiadas. comunitario se expresa como una gran oportunidad para los grupos Casos atendidos poblacionales menos favorecidos, en un territorio de hombres y mu- Son miles los casos atendidos por jeres trabajadores que buscan la el personal de ALBA en temas de equidad social. deuda, difamación, amenaza, ma-

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nutención de embarazo, acuerdo de pensión, terapias psicológicas familiar, trabajos realizados y no pagados, trabajos pagados y no realizados y muchos más. Los casos humanos más desgarradores y dramáticos son las mujeres agredidas y golpeadas, así como los conflictos familiares con jóvenes drogadictas que agreden a sus padres. Sostenibilidad económica Esta iniciativa comunitaria no cuenta con un local propio, tiene que pagar

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una renta mensual. “Ha sido un gran logro mantener el proyecto abierto, los fondos resultan insuficientes. Hemos logrado sobrevivir porque contamos con un personal entregado, que da servicios sin importar las condiciones de pago” expresa Disla. ALBA, institución dirigida por el Consejo de Asesoría Legal Barrial (Conalba), amerita fortalecerse institucional y financieramente. Requiere que tenga injerencia en la estructura municipal y en su Plan Operativo Anual, de tal manera que se pueda contar con un ente rector que gestione, promueva y se involucre en el desarrollo sostenible. Alianzas estratégicas Disla hizo un llamado “a las prestadoras de servicios comunitarios como Casa de Justicia, Cefasa, así

como la Fiscalía de Santiago a que se unan en un frente solidario con el fin de palear los altos niveles de delincuencia y de violencia que arropan a los barrios ante la falta de oportunidades en los jóvenes y la desprotección de la mujer”.

de sus miembros moldean capacidades para actuar y satisfacer sus necesidades de forma coordinada en beneficio mutuo.

Es más, este exitoso programa debería ser multiplicado en otras barriadas del municipio de Santiago, pero Este es un proyecto que debe se- para ello sería vital el fortalecimiento guir trabajando para fortalecer una de gestión para la consecución de cultura democrática y participativa recursos y su auto sostenibilidad, para la formación del capital huma- además de voluntad política pública no y social, y ante este enfoque las -privada y el empoderamiento ciualianzas juegan un rol determinante. dadano■

Avances y desafíos Asesoría Legal Barrial ha significado un gran aporte en la zona sur. Paso a paso se tejen relaciones de confianza, que contribuyen a la cohesión, el desarrollo y el bienestar de la sociedad con el fin de lograr una verdadera justicia social, don-

Antecedentes El Consejo de Asesoría Legal Barrial (Conalba) es un proyecto que surgió en el primer Plan Estratégico de Santiago 2002-2010 como una iniciativa de la línea estratégica la Ciudad de la Equidad. Fue auspiciado originalmente por la Unión Europea, el Programa de Reforma y Modernización del Estado (PARME) y el Colegio de Abogados de Zaragoza.

Servicios de ALBA

• Servicios Asesoría Legal • Servicio Asesoría Legal Vecinos Violencia • Servicio Asesoría Legal a Menores • Servicio de Asesoría Sicológica • Asesoría Declaración Tardía de Nacimiento • Asesoría Derecho Laboral

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¿Santiago ya no es Santiago? Por Juan Castillo*

antiago históricamente ha estado colocado en un sitial de primer orden cuando se habla de aportes concretos en la construcción de la nación dominicana. La historia de la República Dominicana ubica esta comunidad cibaeña como protagonista importante en cada uno de los acontecimientos que desde su fundación misma han acontecido, tales como la Independencia Nacional y la Restauración de la República, pasando por las luchas en diferentes etapas para superar el autoritarismo y avanzar hacia una sociedad democrática. Es así, que luego del derrocamiento de la dictadura de Trujillo, epopeya histórica en la cual varios santiagueros fueron participantes en primera línea, importantes sectores agrupados en la Asociación para el Desarrollo, Inc. (APEDI) promovieron significativas iniciativas que se constituyeron en referentes importantes para identificar a Santiago como una comunidad emprendedora. Es el caso, por ejemplo, de la constitución del primer banco y la primera universidad privada del país.

*Director de Fundación Solidaridad.

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De esta manera la Ciudad Corazón se mostraba como una comunidad que no solo reclamaba sus derechos, sino que ocupaba su espacio aportando de manera específica para contribuir al desarrollo nacional. Décadas más tarde, el municipio, respondiendo a los nuevos modelos de gestión urbana conoce otra iniciativa innovadora: el proceso de constitución del Consejo para el Desarrollo de la Ciudad y el Municipio de Santiago (CDES) y la formulación del primer Plan Estratégico a mediados de la década de los 90, animado por Rafael Emilio Yunén y

el CEUR/PUCMM. De igual manera, con el nuevo siglo otros emprendimientos interesantes se hicieron realidad, siendo los más emblemáticos la apertura del Centro Cultural E. León Jimenes, y la inauguración del Centro Regional Universitario de Santiago (Cursa-UASD). Asimismo, fueron abiertos diferentes espacios para el debate de propuestas sobre los temas relevantes para la gestión pública a nivel provincial y municipal. Las organizaciones de la sociedad civil jugaron un rol destacado en este sentido.

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Sin embargo, la fuerza innovadora con la cual se movía esta comunidad, que le permitió colocarse en un sitial de liderazgo en la región y el país y que se sintetizaba en las frases “Santiago es Santiago” y “Como marcha Santiago marcha el país”, parece haber disminuido significativamente, expresándose en una merma de la inversión pública en el desarrollo de la ciudad y registrándose una baja influencia en los planes y proyectos nacionales. Parecería que estas consignas que definían el orgullo santiaguero han quedado como difusos recuerdos de otros tiempos de glorias. Se tiene la percepción que en muchas ocasiones el liderazgo local se ha quedado estacionado en lamentaciones eternas. Más allá del crecimiento demográfico y de los cambios en las actividades económicas tradicionales de la región, así como el centralismo histórico que enfoca los grandes proyectos de desarrollo en la capital de la República, subyacen algunos factores de procedencia local, los cuales valdría la pena identificar para valorar las razones por las cuales “Santiago ya no es Santiago”. Veamos:

significativamente en la ciudad y municipio de Santiago.

• Predominio de una actitud acomodaticia frente los poderes públicos, basada en solicitar que nos den, en vez de reclamar y proponer.

• Creciente búsqueda de beneficios de grupos y personales en detrimento de proyectos para la mejora del hábitat colectivo.

• Liderazgo empresarial y social • Ausencia de los sectores popurecostado en las glorias del pasado y con limitadas iniciativas para emprender alianzas público-privadas que impacten

lares en las instancias de debate y concertación, más allá de lo meramente ornamental o instrumental.

• La pérdida del espíritu cívico y

progresista y la ocupación de escenarios por otros grupos que desmontan la tradición democrática de los santiagueros/as.

• Resistencia a la renovación del

liderazgo y predominio de un liderazgo masculino en la mayoría de las instancias públicas, privadas y de sociedad civil.

• Líderes locales que han asumido funciones a nivel nacional, descuidando su lucha por la agenda local.

Si se quiere recuperar a Santiago como ciudad y municipio líder, con

URBANIA

Empodérate su espíritu emprendedor, con el compromiso de sus diferentes actores y fuerzas sociales para crear un ambiente de gobernabilidad democrática; si queremos un nuevo Santiago que se constituya en espacio fértil para desarrollar iniciativas que contribuyan positivamente en la calidad de vida de las personas que aquí habitamos, es necesario enfrentar con responsabilidad y de manera colectiva los siguientes desafíos:

• Aceptar que como ciudad y

municipio necesitamos cambios que perduren en el tiempo, hay que superar la cultura de lo coyuntural. No podemos ilusionarnos en lo mediático, tenemos que medir los logros en resultados, en transformaciones duraderas.

• El relanzamiento de un sector privado con capacidad y visión de desarrollo que vaya más

allá de las ganancias y que se comprometa en un marco de responsabilidad social empresarial; que se reinvente y se involucre en proyectos de carácter social que tengan impacto en mejorar la calidad de vida en el municipio. Hay que reconocer que algo de esto se está haciendo pero hace falta mucho más. Es necesario el crecimiento, pero con equidad.

• Una sociedad civil con capacidad para hacer ejercicio activo de control social de las políticas y de los funcionarios públicos, que desarrolle capacidad de propuesta, de manera que su contribución a la formulación de buenas políticas públicas sea efectiva y tangible.

• Partidos políticos que presenten candidatos y programas que satisfagan las expectativas de la ciudadanía y cuya gestión

pueda ser evaluada a partir de resultados concretos.

• Relanzamiento del Plan Estratégico de Santiago como una auténtica expresión de concertación social de las políticas de desarrollo de la ciudad y el municipio de Santiago.

Asumir como colectivo social estos desafíos requiere de un compromiso serio de empresarios, autoridades públicas y sociedad civil, para contribuir a la cohesión social y crear un clima favorable para la buena gobernanza democrática, entendida como aquella en la cual hay instituciones que promueven procesos caracterizados por la equidad, la participación, el pluralismo, la transparencia y la responsabilidad compartida. Si hacemos esto seguro que de nuevo resurgirá el orgullo santiaguero y podremos decir “Santiago es Santiago”■

GRUPO

ECOCISA

EQUIPOS Y CONSTRUCCIONES DEL CIBAO, S.R.L.

ECOCISA

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Hemos puesto alas hacia y desde diversos destinos, junto a una región que trabaja y crece, avanzamos por un país mejor. Aeropuerto Internacional del Cibao ¡Más cerca de ti!

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ECOCISA EQUIPOS Y CONSTRUCCIONES DEL CIBAO, S.R.L

SANTIAGO

ALQUILER DE EQUIPOS PESADOS DEMOLICIONES EXCAVACIONES ACARREO SUMINISTRO Y COLOCACIÓN DE ASFALTO CONSTRUCCIÓN CON EL SISTEMA DE FORMALETAS METÁLICAS ALQUILER DE FORMALETAS METÁLICAS CONSTRUCCIONES EN GENERAL

Tel: 809.971.3883

Fax: 809. 582.0251

Sitio Web: www.ecocisa.com

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AUTOPISTA DUARTE KM. 2 ½, E. EMBRUJO III, SANTIAGO, REP. DOM.

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Cultura a la carta

Casa de arte

Novi emb 27 re

Noche Folklórica 7:30PM

Casa de arte

Gran Teatro del cibao

Novi em Dicie bre mbr e

Dicie

Consejo para el desarrollo estratégico de cultura

Presentación Plan de Acción del BID. Edificio Empresarial.

Centro León

Dicie m 15-1 bre 6

Ruta navideña “Mi Barrio está en Navidad”

Febr er 11 o

mbr

Exposición Pictórica 7:00PM

Novi emb 29 re

El Jardín de las Hadas en Navidad. 6:00PM

Gran Teatro del cibao

Ener o 14

mbr

El Instituto de Cultura y Arte presenta “Noche de Música” 8:00PM

Concurso de pintura para niños. Sábados 9:30AM

Gran teatro del cibao

Dicie

Consejo para el desarrollo estratégico de cultura

Puesta en valor Agenda Estratégica de Cultura (ACD-2020), Gran Teatro del Cibao. En coordinación con Centro León.

Centro León

Novi emb 13 re Mar zo 12

Exposición Sacha Tebó: La Ligne, muestra desde una perspectiva crítica y reflexiva, el papel renovador y de ruptura que significa el artista Sacha Tebó en la historia del arte de la isla.

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Empodérate

Una Torre de Babel

Seguridad Social Por Bernardo Matías

1En ese entonces se hablaba un solo idioma en toda la tierra. 2 Al emigrar al oriente, la gente encontró una llanura en la región de Sinar, y allí se asentaron. 3 Un día se dijeron unos a otros: «Vamos a hacer ladrillos, y a cocerlos al fuego.» Fue así como usaron ladrillos en vez de piedras, y asfalto en vez de mezcla. 4 Luego dijeron: «Construyamos una ciudad con una torre que llegue hasta el cielo. De ese modo nos haremos famosos y evitaremos ser dispersados por toda la tierra.». 5 Pero el SEÑOR bajó para observar la ciudad y la torre que los hombres estaban construyendo, 6 y se dijo: «Todos forman un solo pueblo y hablan un solo idioma; esto es sólo el comienzo de sus obras, y todo lo que se propongan lo podrán lograr. 7 Será mejor que bajemos a confundir su idioma, para que ya no se entiendan entre ellos mismos.» 8 De esta manera el SEÑOR los dispersó desde allí por toda la tierra, y por lo tanto dejaron de construir la ciudad. 9 Por eso a la ciudad se le llamó Babel, porque fue allí donde el SEÑOR confundió el idioma de toda la gente de la tierra, y de donde los dispersó por todo el mundo (Gén 11, 1-9).

a República Dominicana a partir del año 2001 se monta en el tren de la reforma de salud y seguridad social, proceso éste que ya venía configurándose en diferentes países de América Latina desde las décadas de los ochenta y noventa. El sistema que adopta el país es de naturaleza mixta, en el cual coexisten lo público y lo privado. Este modelo es resultante de pactos y consensos forzados y artificiales. Esta artificialidad del consenso

*Gerente Servicios de Salud SENASA

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arrojó que dicho sistema se estructurara cargado de contradicciones, las cuales han sido costosas para el funcionamiento efectivo de la seguridad social en el país. La direccionalidad y el alineamiento del liderazgo de la seguridad social es determinante para modelizar las políticas y estrategias del sistema. Esto supone capacidad para prever las futuras exigencias y actuar anticipadamente sobre ellas. El alineamiento del liderazgo debe

reflejarse en las prioridades y estar conectado con las necesidades de la población. Un rol determinante del liderazgo en el sistema de Seguridad Social deberá ser establecer relaciones simbióticas en el complejo engranaje de organizaciones que le configuran. Cuando esto no sucede se produce una especie de síndrome que podríamos denominar el Síndrome de la Torre Babel, cuyas manifestaciones principales se reflejan

Empodérate

en la presencia de estrategias fragmentarias, planes desarticulados entre sí, estructuras yuxtapuestas, disociación de objetivos y la presencia de discursos contradictorios y disonantes. Los riesgos del Síndrome de la Torre Babel en la direccionalidad del sistema de seguridad social del país es que la desarticulación del liderazgo y la presencia de estrategias y políticas contradictorias entre sí dejen a la ciudadanía sin protección social, parálisis en el funcionamiento del sistema, confrontaciones matizadas

por los intereses corporativos, limitando así el impacto de las políticas sociales del Estado. Desafortunadamente, en el propio diseño de la Ley 87-01 viene encarnado el Síndrome de la Torre de Babel. En efecto, el Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) asume la especialización y separación de las funciones de dirección, regulación, financiamiento y supervisión como una responsabilidad exclusiva del Estado (Art. 21). La disfuncionalidad sistémica empieza a concretarse cuando varias insti-

tuciones asumen simultáneamente roles y funciones rectoras que debilitan las capacidades de dirección de cada una de ellas. Así vemos al Ministerio de Salud, al Consejo de la Seguridad Social y a la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales asumiendo funciones que generan una especie de liderazgo difuso en la dirección del sistema. En la Ley 42-01 se otorga al Ministerio de Salud la función de dirección y conducción del Sistema Nacional de

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Salud. Esto supone que el Ministerio de Salud, como máxima autoridad nacional en aspectos de salud, tiene la función de regular la producción social de la salud (Art. 8). Sin embargo, la Ley 87-01 indica en su Art. 22 que el Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) tiene “a su cargo la dirección y conducción del SDSS y como tal, es el responsable de establecer las políticas, regular el funcionamiento del sistema y de sus instituciones, garantizar la extensión de cobertura, defender a los beneficiarios, así como de velar por el desarrollo institucional, la

integralidad de sus programas y el equilibrio financiero del SDSS”. Pero esta misma Ley otorga funciones de supervisión y regulación a la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales frente a las Administradoras de Riesgos Laborales y los Prestadores de Servicios de Salud.

caracterizaba el sistema de salud en el período pre-reforma parece haberse profundizado con el nuevo sistema.

En otras palabras, “la falta de coordinación de los niveles de dirección y supervisión, la yuxtaposición de funciones, confusión y suplantación Esto es una Torre de Babel donde de roles, sigue presionando el funmúltiples instituciones regulan, con- cionamiento del sistema. Algo más trolan y supervisan un mismo siste- grave, esta duplicidad y yuxtaposima y a la vez exhiben muy bajos ni- ción están legalmente validados. veles de coordinación y planificación Aún persiste la presencia de dos conjunta. La falta de integralidad y subsistemas dentro del Sistema Nala fragmentación institucional que cional de Salud. Lo público y lo privado, aunque están regulados bajo un mismo esquema legal, siguen operando como dos subsistemas“ (cfr. El Pecado Original del Sistema Dominicano de Seguridad Social en Salud, Bernardo Matías, 2014). A pesar de la Torre de Babel construida desde la propia Ley 87-01, el liderazgo institucional del SDSS puede crear espacios y escenarios de articulación y coordinación que permita el fortalecimiento de cada una de las instituciones. Creo que la presencia de la Doctora Altagracia Guzmán Marcelino por el peso que tiene su liderazgo en términos ético, político e institucional en el Ministerio de Salud Pública es una puerta de oportunidades que se abre para que se supere el Síndrome de la Torre Babel y podamos tener un sistema de salud y seguridad social más articulado, mejor coordinado y enfocado hacia los objetivos para los cuales fue creado■

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Gobernación Provincial de Santiago Calle del Sol. No. 90, Santiago de los Caballeros, República Dominicana Tels.: 809.226.5809, 809.226.5909 • Fax: 809.226.5126 www.gobernaciondesantiago.gob.do