PRร CTICAS Reducciรณn de Riesgos
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Planeación participativa para la recuperación de daños por desastres
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2
3
4
Ante un fenómeno perturbador, y habiéndose declarado la zona de desastre por la Secretaría de Gobernación, la Protección Civil convoca y coordina la instalación del Comité (Inter-sectorial) de Evaluación de Daños para la infraestructura y los medios de vida.
Una vez instalado el Comité de Evaluación de Daños, el Consejo Estatal de Protección Civil constituye una Comisión de Recuperación y Prevención para la Reducción de Riesgos, la cual establecerá las acciones de recuperación de desastres (sociales, económicas y ambientales).
El objetivo de esta Comisión es establecer una sinergia interinstitucional para la concurrencia de acciones y recursos orientados hacia la recuperación de daños, mediante programas y fondos federales, estatales y municipales.
Definidas las acciones de cada dependencia, se plasman dentro de un documento denominado “plan de recuperación”, como un instrumento dinámico de coordinación interinstitucional. Fortalecido con la participación de los sectores social y privado, así como grupos voluntarios y la sociedad civil organizada.
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Se implementa la Guía de elaboración del plan con los siguientes elementos:
MARCO DE REFERENCIA OBJETIVOS DEL PLAN MARCO JURÍDICO COMISIÓN DE RECUPERACIÓN. ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE EJES DE RECUPERACIÓN DESCRIPCIÓN DEL FENÓMENO Y LÍNEAS DE ACCIÓN MONITOREO, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO 39
para REPLICAR
1 A nivel municipal, los Ayuntamientos
pueden establecer su Plan Municipal de Recuperación; de la misma manera se puede constituir un plan comunitario de recuperación a nivel local. 2 Socializando los planes de recuperación existentes. 3 Digitalizando y respaldando la información. 4 Capacitando al personal.
¿Cómo se transmite de una administración a otra?
1 La vigencia de la Ley de Protección Civil de Chiapas. 2 Fortalecimiento de las capacidades gubernamentales. 3 Expedientes digitalizados. 4 Metodología de inducción a nuevos funcionarios. 5 Capacitación a nuevos funcionarios. 6 Es una facultad de la Coordinación de Recuperación
a.
La colaboración interinstitucional para identificar y organizar acciones de recuperación que permitan una continuidad en su desarrollo socioeconómico.
b.
La oportunidad de ordenamiento territorial y planeación del desarrollo a partir de los diagnósticos generados por los desastres.
c. La importancia de la partici-
pación social en los procesos de recuperación, que permita a los afectados toman consciencia delos riesgos e identificarse como parte integrante del proceso.
para el Desarrollo Sustentable trascender los cambios administrativos gubernamentales. 7 El marco de acción de Sendai establece en su prioridad 4 Aumentar la preparación, reforzar los planes de recuperación para todas las personas necesitadas.
LECCIONES APRENDIDAS
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Instalación del Comité de Evaluación de Daños ante Emergencias.
1 A los 3 días del impacto, la Coordinación de Recuperación para el Desarrollo Sustentable solicita la confirmación de los territorios afectados. Si es climático CONAGUA; si es geológico el CENAPRED.
5 Autorización de los recursos FONDEN, que deberán incluirse en el monto del diagnóstico que se presenta en la sesión de entrega de resultados del Comité de Evaluación de Daños.
9 Las dependencias federales y los sectores involucrados del estado son los responsables de gestionar el recurso e iniciar la reconstrucción.
2 La Instancia técnica facultada, también cuenta con 3 días hábiles para corroborar el fenómeno perturbador.
3 Al día hábil siguiente del desastre, se instala el Comité de Evaluación de Daños, donde se activan los subcomités sectoriales que pudieron haber tenido daños.
6 La evaluación paralela a la gestión FONDEN, permite al Comité compartir las evaluaciones, los cuales se entregan a Gobernación para la autorización de recursos.
7 Gobernación analiza e instala el Comité Técnico del Fideicomiso 2003 FONDEN, autoriza los recursos y notifican a las dependencias federales y al gobierno del estado.
10 Cuando el programa de obra autorizado se ejecuta al 100% físico y 100% financiero, cada sector involucrado es responsable de integrar el libro blanco. 41
4 Los sectores del Comité cuentan de 10 a 20 días hábiles, para las evaluaciones y presentar los diagnósticos de daños. La evaluación realizada debe estar geo-referenciada.
8 Las dependencias federales inician los trabajos de reconstrucción de Daños y los Sectores involucrados del gobierno del Estado, son los responsables de gestionar el recurso ante la Secretaría de Hacienda e iniciar los trabajos de reconstrucción.
para REPLICAR 1 Que haya una emergencia o desastre. 2 Está establecido en las Reglas Generales
del FONDEN emitida el 03 de diciembre de 2010 y Reglamento del 31 de enero de 2011. 3 Tener un usuario y contraseña establecida por la SEGOB, el Estado de Chiapas cuenta con un usuario y contraseña para realizarlo. FONDEN en línea: www.anr.gob.mx/fonden
¿Cómo se transmite de una administración a otra?
a.
La implementación de estrategias efectivas de coordinación interinstitucional.
b.
La importancia de una recuperación viable de los medios de vida para evitar el subdesarrollo comunitario.
c. FONDEN en línea ha acele-
rado el proceso de atención y respuesta articulada ante desastres.
1 La vigencia de FONDEN 2 Expedientes digitalizados. 3 Metodología de inducción a nuevos funcionarios. 4 Se promueve la permanencia de los funcionarios que
dominan la materia. 5 Capacitación a nuevos funcionarios. 6 Existe un sistema FONDEN en Línea, con sus manuales respectivos general y por sector.
LECCIONES APRENDIDAS
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Dictaminación de Riesgo
1 Los clientes ingresan su solicitud a la oficina de la Dirección de Identificación y Análisis de Riesgos (DIAR)
4 Se realiza la visita de campo
7 Se digitaliza y respalda el expediente en el Sistema Informático Integral de Protección Civil (SIIPC);
3
2 La DIAR revisa la solicitud, valida y solicita requisitos extras
5
Se programa la visita de campo y se designa al analista
6
Se sistematiza el análisis de riesgo de la infraestructura o proyecto y se elabora el dictamen y opinión técnica de riesgo
8 Se entrega al cliente el dictamen en forma física y digita
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Se envían los documentos de análisis al director de la DIAR y Secretario de Protección Civil para su validación
para REPLICAR
1 Dar cumplimiento a la Ley General de Pro-
tección Civil y Ley de Protección Civil del Estado de Chiapas. 2 Incorporar el dictamen de riesgo en el trabajo institucional de protección civil. 3 Crear un área técnica y administrativa responsable de realizar el dictamen de riesgo. 4 Promover el servicio por los medios y mecanismos institucionales necesarios y disponibles.
¿Cómo se transmite de una administración a otra? 1 Cumplir el Artículo 84 de la Ley General de Protección
Civil y Artículo 54 de la Ley de Protección Civil del estado de Chiapas: no construir riesgo. 2 Certificar en la NomISO 9001:2008 de Protección Civi. 3 Incorporar el servicio en las reglas de construcción del estado y los municipios. 4 Transferir la actividad a Colegios de Ingenieros, Arquitectos y Ciencias de la Tierra. 5 Fortalecer la acreditación y capacitación constante de dictaminadores externos mediante la Licenciatura, Maestría y Diplomado por parte de la Escuela Nacional de Protección Civil, Campus Chiapas.
a.
Todos los procesos externos de dictaminación de riesgo deben estar controlados y respaldados por Protección Civil del estado.
b.
Todavía no se cumplen por la sociedad, el gobierno y la iniciativa privada, las recomendaciones y obligaciones planteadas en los dictámenes de riesgo, por lo que se siguen cometiendo faltas en contra del Artículo 84 de la Ley General de Protección Civil.
c.
Se han certificado más de 300 profesionales externos como dictaminadores, con lo que se amplían los servicios a la población.
LECCIONES APRENDIDAS
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Preparación y Respuesta ante Emergencias y Desastres
1 Monitoreo de fenómenos climáticos y geológicos con tecnología propia y vinculación con instancias especializadas.
4 Activación preventiva de los Consejos Municipales de Protección Civil, así como el Comité Estatal de Emergencias.
7 Evacuación preventiva.
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3
Alerta a la población por medio de comunicados en radios de banda civil, radio difusoras y televisión del estado.
5
Activación de los Comités Comunitarios de Prevención y Participación Ciudadana.
6
Habilitación de refugios temporales
8
Monitoreo de cuerpos geográficos dinámicos (laderas, ríos, arroyos, cerros)
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Resguardo de la seguridad local
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Atención de la emergencia (activación del grupo lluvia): a. Rehabilitación de servicios básicos. b. Búsqueda y rescate. c. Primeros auxilios. d. Distribución de ayuda humanitaria. e. Evaluación de daños.
para REPLICAR
1 La dirección y equipo operativo de protección
civil sean sensibles, tengan interés y conocimientos del tema. 2 Crear un área de atención a emergencias. 3 Tener equipo técnico con disposición al trabajo. 4 Herramientas y equipo. 5 Un organigrama de coordinación estatal, regional y municipal. 6 Alianza con otros actores públicos, privados y de la sociedad civil. 7 Implementar los marcos normativos nacionales y estatales.
¿Cómo se transmite de una administración a otra?
1 Involucrando en este ejercicio a todos los miembros del
equipo de emergencias. 2 Sensibilizando y capacitando a secretarios municipales de protección civil. 3 Transfiriendo responsabilidades de coordinación a las delegaciones regionales, secretarios municipales y comités comunitarios de protección civil.
a.
Reconocer que la población es más sensible a partir de las afectaciones y la interacción que ha tenido con la protección civil.
b. Las poblaciones son los primeros respondientes y lo hacen con sus propios medio. c.
Protección civil trabaja mejor si genera y se coordina con capacidades locales
c.
Se tiene mejor habilidad para movilizar a las personas afectadas a un lugar seguro.
d.Se tiene una mayor partici-
pación, apoyo y cooperación de la población en el Sistema Estatal de Protección Civil.
LECCIONES APRENDIDAS
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Procedimiento de alerta por lluvias PROCEDA
a
b
c
Es un código de colores (semáforo) en el que se representa de manera visual, los grados de peligro de las lluvias, según el rango de precipitaciones esperadas en 24 horas, de acuerdo con el Servicio Meteorológico Nacional.
Se establece comunicación y se reciben boletines del clima en tiempo real.
d
e
Se envía vía correo electrónico o radios de banda civil el boletín informativo a los supervisores regionales, secretarios municipales de Protección Civil y dependencias de los tres niveles de gobierno.
Se generan registros de confirmación de recepción del Proceda en el SIIPC, anexando los boletines recibidos y “Procedas” emitidos.
Se procesa y adapta a las necesidades del Proceda la información recibida.
f
g Se difunde de manera permanente el Proceda en la página web del Instituto de Protección Civil: www.proteccióncivil.chiapas.gob.mx/site/index.php
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Se realiza un reporte mensual del proceso
para REPLICAR 1
Un área técnica y administrativa de atención a emergencias. 2 Equipo humano con disposición de trabajo y crecimiento. 3 Herramientas tecnológicas mínimas. 4 Colaboración con instancias técnicas facultadas. 5 Organigrama de funciones. 6 Capacitación a través de la Escuela Nacional de Protección Civil Campus Chiapas. 7 Control de calidad que favorezca su fácil implementación.
El alertamiento ha reducido daños en la vida de la población en el estado.
¿Cómo se transmite de una administración a otra? 1 Creando un área de atención a emergencias en la Secretaría de Protección Civil a cargo de esta actividad. 2 El Sistema Estatal de Protección Civil es una prioridad para el gobierno. 3 Se respaldan los procesos y experiencias del área y del sistema integral. 4 Recursos humanos con perfil adecuado: meteorólogo, Ciencias de la atmósfera. 5 Estar vinculado con las instancias técnicas facultadas para el monitoreo de fenómenos.
LECCIONES APRENDIDAS
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Estrategia para la Gestión Integral de Riesgos EGIR
1 Mapeo de los bienes de la Entidad Federativa que son susceptibles de recibir Soporte por parte del FONDEN
2 Estimación de valores de reconstrucción de los bienes, su ubicación y el registro histórico de la siniestralidad.
3 Identificación de riesgos de los bienes y grado de vulnerabilidad en función de diversos tipos de Fenómenos Naturales Perturbadores
4 Definición de esquema de administración y transferencia de riesgos que sea apropiado para los bienes
5 Para el EGIR- FONDEN, implementar el esquema de administración y transferencia de riesgos con los actores identificados
6 Implementación de medidas tangibles (Plan) para reducir la vulnerabilidad de los bienes
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para REPLICAR
1 Que todos los sectores del desarrollo del estado com-
partan información de manera ágil, veraz y oportuna. 2 Ante el cambio de administración, esta estrategia debe blindarse para que año con año se mantenga actualizada, a través de un decreto firmado por el Ejecutivo Estatal.
¿Cómo se transmite de una administración a otra?
1 Se integrará la base de datos con respaldo en discos duros y el sitio de internet a resguardo de Protección Civil. 2 Se pondrá a disposición del gobierno del estado, los sectores, municipios. 3 Se pondrá a disposición de la sociedad en general para su conocimiento (será público). 4 Después de finalizada la integración de la EGIR por ña Coordinación de Recuperación para el Desarrollo Sustentable, se transferirá para su implementación y resguardo a la Dirección de Identificación y Análisis de Riesgos.
a.
No ha sido fácil que los sectores gubernamentales proporcionen la información, principalmente la Comisión de Caminos e Infraestructura Hidráulica.
b. No se cuenta con suficiente información, toda vez que no existen registros de los trabajos realizados en años anteriores. c.
Se carece de información georeferenciada y no se cuenta con el registro de siniestralidad de los daños que sufrió la infraestructura en el pasado.
d.
Que al finalizar la estrategia se podrá adquirir una póliza de seguro catastrófico de acuerdo a las necesidades que presente la Infraestructura Pública Estatal, es decir un traje a la medida.
e. Permitirá un ahorro substancial en el Presupuesto de Egresos del Estado para re direccionar recursos para otros programas sociales.
f. Se carece de información geore-
ferenciada y no se cuenta con el registro de siniestralidad de los daños que sufrió la infraestructura en el pasado.
g. Identificar las zonas vulnerables para realizar acciones de prevención o mitigación de riesgos de desastres. h. Comprensión de la construcción social del riesgo. i.
La reducción de primas de seguro por pólizas adecuadas a las necesidades reales de las comunidades.
j. La reducción de carga financiera
mediante la adquisición de seguros viables, opuesto a la improvisación ante daños ocasionados por desastres.
LECCIONES APRENDIDAS
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Planeación específica de emergencias por temporada de fenomenos naturales y antrópicos
1 Tener dominio de la metodología de planeación específica: teoría y herramientas para la planeación, según el tipo de fenómeno.
4 Mantener una buena organización y coordinación entre las figuras organizativas territoriales de protección civil: estatal, regional, municipal y comunitario.
7 Se implementan las acciones de los planes específicos según la temporada.
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Contar con modelos de los distintos planes específicos.
5
Transferir los conocimientos y habilidades a los responsables regionales, municipales y comunitarios de protección civil
6
Realizar las correspondientes sesiones de consejo de protección civil, previo a la temporada de fenómenos naturales y antrópicos, donde se deberá instruir la integración o actualización de cada plan específico a la autoridad de protección civil que corresponda.
8
Según el calendario de fenómenos naturales y antrópicos esperados, la protección civil en su nivel estatal, regional, municipal y comunitario, llevarán a cabo de manera anticipada la integración, actualización y socialización del plan específico.
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Se evalúan resultados, vulnerabilidades y lecciones aprendidas.
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Se actualiza el plan específico en cada ciclo, hasta reducir al mínimo los efectos negativos
a.
para REPLICAR 1
Una estructura organizativa responsable de la implementación y monitoreo de las actividades territoriales: (1) Coordinación estatal, (2) Delegados regionales, (3) Secretarios municipales y, (4) Comités comunitarios de protección civil. 2 Conocimientos, vocación y dedicación de los funcionarios en todos sus niveles. 3 Herramientas que faciliten el proceso de planeación: (1) Invernal, (2) Estiaje, (3) Semana Santa, (4) Vacaciones Seguras, (5) Por Lluvias, (6) Fiestas Patrias, (7) Día de Muertos, (8) Guadalupe Reyes. 4 Acompañamiento y asesoríarealizarlo.
¿Cómo se transmite de una administración a otra?
1 Es una práctica cultural que se replica en el gobierno y
la sociedad debido a las afectaciones que se presentan. 2 Las comunidades y los municipios lo exigen. 3 Las comunidades y los municipios lo comienzan a exigir. 4 Actividad obligatoria instituida en la ley general y ley estatal de protección civil: Artículo 27, fracciones: I, II, III; Artículo 28, fracciones: I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI.
Sólo en las regiones más sensibles, la planeación de emergencias es una tarea cada vez más amplia donde se involucra sobre todo la población: Soconusco, Sierra, Norte de Chiapas.
b.
Se tienen municipios de regiones como la Istmo Costa, que han sido afectados gravemente por fenómenos naturales, donde la participación de autoridades locales y la población es menor.
c.
En la mayoría de los municipios del estado de Chiapas se siguen elaborando los planes por requisito. Hacen falta más capacidades.
d.
La planeación específica debe considerar las buenas acciones del desarrollo que contribuyen a la reducción de riesgos, así como profundizar en la recuperación de debilidades socio-ambientales persistentes.
LECCIONES APRENDIDAS
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Organización comunitaria para la reducción de riesgos de desastres mediante comités de prevención y participación ciudadana
1 Se identifican y priorizan las comunidades de mayor vulnerabilidad en el estado.
5 Se hace entrega de las Actas Constitutivas de Comités a la Coordinación de Supervisión y Evaluación Regional, para revisión.
9 La Coordinación de Supervisión y Evaluación Regional credencializa a los Comités: capturando nombre, firma, cargo, comunidad, municipio, fotografía, folio del sistema, número del integrante, semáforo Proceda
2 Los Delegados Regionales y Secretarios Municipales de PC, solicitan la primera reunión informativa con las Autoridades Comunitarias.
3 En la fecha acordada se realiza la reunión de información. En la misma reunión, se consulta a las comunidades su voluntad de participación.
6 Si el acta cumple con los requisitos se pasa a firma, sello, asignación de folio y registro en la base de datos interna de la coordinación.
7 Se procede a la digitalización y registro de las actas en el Sistema Informático Integral de Protección Civil, el cual arroja un folio general de control.
10 Después de la captura de datos se notifica a los Delegados Regionales y a los Secretarios Municipales.
11 Los Delegados Regionales realizan la entrega de credenciales a los comités.
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4 Si las comunidades deciden organizar su comité, se procede a la integración del acta (formato predeterminado).
8 Si el acta no cumple con los requisitos, se notifica por oficio al Supervisor Regional para su corrección.
12 Se turna a la Dirección de Emergencias (DAE), el equipamiento de los Comités, según los avances en la integración de sus planes comunitarios y la disposición de herramientas.
para REPLICAR
1 Contar con una estructura Estatal de Protección Civil bien organizada. 2 Voluntad de cambio en los funcionarios y cumplimiento de la ley. 3 Interés de los ciudadanos.
¿Cómo se transmite de una administración a otra?
1 Por Decreto de Ley que obliga a los municipios confor-
mar Comités de Prevención y Participación Ciudadana: Artículo 1°.- El sistema Municipal de Protección Civil en cada uno de los municipios del Estado, llevará a cabo la creación y operación de los Comités de Prevención y Participación Ciudadana que sean necesarios en sus localidades, las cuales fungirán como instancias auxiliares del Sistema Municipal y Estatal de Protección Civil respectivamente. Artículo 8.- Los municipios deberán, consolidar la resiliencia local, asegurando la continuidad de operaciones de los Comités de Prevención y Participación Ciudadana, en cada cambio de administración municipal, […] a efecto de desarrollar una cultura de protección civil en una de sus localidades. 2 Lo conoce y lo demanda cada vez más la sociedad, sobre todo ante las emergencias. 3 Los delegados regionales son los principales promotores de esta práctica.
a.
Normalmente los comités integrados no cuentan con una copia de su acta.
b.
El tiempo de revisión de las actas es tardado.
c.
El área de la coordinación requiere de más personal y un espacio más amplio de trabajo.
c.
Incentivar a los Comités voluntarios vinculándolos con instituciones que los capaciten y acompañen en la gestión de acciones para el desarrollo de sus comunidades.
d. Así mismo ampliar la participación de la mujer garantizando su participación en los Comités de Prevención y Participación Ciudadana. e.
Es de suma importancia ampliar las capacidades de los comités.
f.
Otorgar un mejor reconocimiento y empoderamiento a los comités comunitarios para que incidan en los procesos de prevención desde el desarrollo.
LECCIONES APRENDIDAS
DIRECTORIO
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Planeación participativa para la recuperación de daños por desastres. DIRECCIÓN DE RECUPERACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE Lic. Wilmer Antonio López Molina. Director Instalación del Comité de Evaluación de Daños ante Emergencias. DIRECCIÓN DE RECUPERACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE Lic. Wilmer Antonio López Molina. Director Dictaminación de Riesgo. DIRECCIÓN DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE RIESGOS Ing. Freddy Alfaro Ramos. Director Preparación y Respuesta ante Emergencias y Desastres. DIRECCION DE ADMINISTRACIÓN DE EMERGENCIAS Lic. José Elías Morales Rodríguez. Director Procedimiento de alerta por lluvias PROCEDA. DIRECCION DE ADMINISTRACIÓN DE EMERGENCIAS Lic. José Elías Morales Rodríguez. Director Estrategia para la Gestión Integral de Riesgos EGIR. DIRECCIÓN DE RECUPERACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE Lic. Wilmer Antonio López Molina. Director Planeación específica de emergencias por temporada de fenomenos naturales y antrópicos. COORDINACIÓN DE DELEGADOS REGIONALES DE PROTECCIÓN CIVIL T.U.M. Daniel Cuate. Coordinador
Organización comunitaria para la reducción de riesgos de desastres mediante comités de prevención y participación ciudadana. COORDINACIÓN DE DELEGADOS REGIONALES DE PROTECCIÓN CIVIL T.U.M. Daniel Cuate. Coordinador