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La planificaci贸n territorial como incentivo para la articulaci贸n de las pol铆ticas La Paz, Abril 2015. nacionales.
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PRIMERAS CONSTATACIONES. •
El Uruguay no es un territorio homogéneo en términos de en todas las dimensiones relevantes del desarrollo.
•
Las disparidades territoriales evidencian un componente estructural.
•
La evidencia muestra que el menor desarrollo relativo de las regiones se corresponde con una organización productiva que mantiene la lógica de actividades con pocos encadenamientos y articulaciones locales asociado a escasas capacidades locales de recursos humanos y capital social.
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Algunos Indicadores de la disparidad: El índice de competitividad territorial.
El Índice de Competitividad Regional (ICR) brinda una medida de la competitividad para los 19 departamentos de Uruguay que no solo considera el crecimiento productivo y la dotación de recursos naturales, sino que incorpora factores más complejos y que se refieren fundamentalmente al capital humano, la información, el conocimiento, la innovación tecnológica, la calidad y la cooperación empresarial e institucional.
El ICR se construye mediante la ponderación cuatro componentes: i) actividad económica, ii) infraestructura, iii) capital humano y iv) factores institucionales. Los resultados muestran tres grupos diferenciados:
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IDH a escala territorial. 4. La correspondencia de la evidencia con el IDH a nivel territorial: IDHM Departamento (modificado) 2005
IDH 2005
1991
Montevideo
1
1
1
Flores
2
2
2
Colonia
3
3
4
Durazno
4
8
6
Maldonado
5
4
3
Florida
6
6
8
Lavalleja
7
7
10
Rocha
8
9
12
San José
9
14
18
Paysandú
10
10
7
Canelones
11
18
15
Soriano
12
11
9
Río Negro
13
5
5
Treinta y Tres
14
12
14
Salto
15
15
11
Tacuarembó
16
13
13
Rivera
17
19
19
Cerro Largo
18
16
17
Artigas
19
17
16
Fuente: PNUD 2008.
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NBI por departamento. ď Ž
5. Porcentaje de la poblaciĂłn con al menos una NBI por departamento. Censo INE 2011.
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La mirada hacia la implementación de las políticas. 2000-2014.
Mayor impulso del enfoque territorial en las políticas nacionales de desarrollo territorial.
i) Proliferacion sectorial, ii) lógica de implementación arriba-abajo con una fuerte inversión en la creación institucional a escala nacional y territorial.
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M1
1
2
Ministerios. Agencias. Programas. Políticas.
M2
3
4
M3
5
6
M4
7
M5
8
NIVEL TERRITORIAL.
9
11
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¿De qué estamos hablando? Consejos
sectoriales, Mesas Interinstucionales, Agencias de Desarrollo, Mesas Nacionales de articulación productivas, consejos territoriales,etc.
Mercados
competitivos de espacios.
Articulacion
El botín
desarticulante.
del supra-articulador.
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La mirada hacia la implementación de las políticas. 2000-2014. Resultado: fragmentación y densidad institucional.
La creación de plataformas de articulación pública-privada a nivel territorial requiere de 3 énfasis ineludibles:
1. Institucionalidad.
2. Implementación.
3. Coordinación/articulación
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Los aportes de ART PNUD a través de metodologías de priorización territorial de sectores.
Programa ART Uruguay realizó diagnósticos en 12 departamentos del país que muestran algunas regularidades en cuanto a las restricciones encontradas para el desarrollo local. Estas refieren a problemas de capital humano local, capital social, institucionalidad local y capacidad empresarial y emprendedora.
Planteo metodológico innovador que permite priorizar sectores y planificar acciones con margen de acción territorial e impulsar procesos de DL.
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Metodología aplicada. (1) Diseño y aplicación de una herramienta para priorizar lo sectores productivos y de servicios: “la matriz de priorización sectorial”.
Filas: sectores y cadenas identificados.
Columnas: dimensiones de análisis con potencial para fomentar el desarrollo local.
Calificación del impacto sectorial en cada dimensión: negativo (-1), neutro (0), bajo (1), medio (2), alto (3) y muy alto (4).
Resultado: obtención de ranking sectorial para priorizar actividades de mayor impulso al desarrollo local.
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Metodología (2)
13
Las dimensiones consideradas son: 1.Generación de riqueza (VAB).
2.Generación de empleo directo. 3.Percepción de la importancia sectorial en la economía local. 4.Efecto derrame. 5.Contribución a superar la pobreza. 6. Nivel de equidad que genera. 7.Competitividad. 8. Sostenibilidad (visión más integral, incluye social y ambiental). Posibilidad de modificar (eliminar/agregar) dimensiones y ponderarlas según focalización y objetivos buscados.
Metodología (3)
+
Las restricciones consideradas son: 1.Infraestructura. 2. Saber hacer y tecnología. 3. Servicios.
4.Recursos financieros. 5. Conducta empresarial. 6. Recursos humanos. 7.Mercado.
8. Regulaciones públicas. 9. Institucionalidad. 10.Posibilidad de modificar (eliminar/agregar) restricciones.
14
+
Ejemplo matriz priorizaciones: Salto. DEPARTAMENTO DE SALTO DIMENSIONES QUE DEFINEN LA PRIORIZACIÓN SECTORES DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
VAB
Empleo
Percepción de importancia
Efecto derrame
Pobreza
Equidad
Competitivi Sostenibilid dad ad
Total
RANKING
13%
13%
13%
13%
13%
13%
13%
13%
100%
Turismo
4
4
4
3
2
1
4
3
25
1
Cítricos (fase primaria e industrial)
4
4
4
2
2
0
4
4
24
2
Horticultura
2
4
4
2
4
2
3
2
23
3
Ganadería (grandes explotaciones)
4
4
4
2
1
-1
4
4
22
4
Industria frigorífica
2
2
4
2
2
2
4
4
22
4
Comercio
4
4
2
2
2
2
2
2
20
6
Otros servicios (incluye público)
4
4
1
1
2
3
2
3
20
6
Industria láctea
2
1
3
2
2
2
4
4
20
6
Construcción
2
3
2
2
2
1
3
2
17
9
Pequeños ganaderos
2
4
2
1
3
3
1
1
17
9
Planta hidroeléctrica Salto Grande
4
1
3
1
0
0
4
4
17
9
Arándanos (con packing)
1
1
3
2
2
1
3
4
17
9
Transporte
2
3
2
1
1
1
3
3
16
13
Lechería
1
1
2
1
3
3
2
2
15
14
Servicios a empresas
2
4
2
1
1
1
2
2
15
14
Arroz
1
1
2
1
1
0
4
4
14
16
Industria molinera
1
0
2
1
1
1
3
3
12
17
Cerdos y aves (cría e industria)
1
1
2
1
1
2
2
2
12
17
Apicultura
0
0
1
0
1
1
2
2
7
19
Vitivinicultura
0
0
1
0
1
0
2
2
6
20
43
46
50
28
34
25
58
57
Total
+
Ejemplo matriz restricciones: Salto
16
DEPARTAMENTO DE SALTO SECTORES DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Pequeños ganaderos Lechería Apicultura Comercio Horticultura Cerdos y aves (cría e industria) Turismo Otros servicios (incluye público) Servicios a empresas Planta hidroeléctrica Salto Grande Cítricos (fase primaria e industrial) Transporte Arroz Industria molinera Arándanos (con packing) Ganadería (grandes explotaciones) Industria láctea Industria frigorífica Total
RESTRICCIONES AL DESARROLLO SECTORIAL LOCAL Saber hacer y Infraestructura Servicios tecnología
1 2 0 1 2 1 1 1 0 2 1 1 2 0 1 1 0 0 17
2 2 1 2 1 1 1 2 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 15
2 2 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 0 1 1 20
Recursos Conducta financieros empresarial
3 3 3 2 2 2 2 1 2 0 2 1 1 1 0 1 0 0 26
3 2 2 2 2 2 1 3 1 3 0 1 0 1 0 0 0 0 23
Recursos humanos
Mercado
2 2 2 1 2 1 2 2 1 0 2 1 2 1 2 1 0 1 25
1 0 2 1 2 1 1 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 10
Regulaciones Institucionali públicas dad
1 1 1 2 1 1 0 0 0 3 0 1 0 0 0 0 1 0 12
2 1 2 2 1 1 2 0 1 0 2 1 0 0 0 0 0 0 15
Total
RANKING PRIORIZACIÓN
17 15 14 14 14 11 11 10 9 9 9 8 6 5 4 3 2 2
9 14 19 6 3 17 1 6 14 9 2 13 16 17 9 4 6 4
2008 los comienzos
GRUPO DE TRABAJO LOCAL facilitado por ART- PNUD Uruguay, planificando el desarrollo departamental priorizó como eje de actuación territorial fomentar políticas de generación de empleo a través de estrategias locales de mejora de la competitividad de las MIPYMES
Se pone en marcha el proyecto piloto financiado por Intendencia de Salto y ART-PNUD Uruguay: “Servicio de Desarrollo Empresarial”, trabajando en dos sectores testimoniales: madera y metalmecánica.
2010 -2015 Al 2010 el Servicio de Desarrollo Empresarial ejecuta en dos a帽os $ 1:000.000. ( 40.000 USS). Desde el 2010 fortalecimiento del Servicio de Desarrollo Empresarial que implica: La transformaci贸n del Servicio (Proyecto piloto) en un Programa con nuevos componentes y atendiendo a nuevos sectores. La multiplicaci贸n del presupuesto x 15, al 2015 se ejecut贸 $ 20:379.276 (815.000 USS).
Evidencia1 32 técnicos locales formados En los últimos dos años, 200 empresas diagnosticadas y con planes de mejora en gestión. En un año se implementó “5s” en 6 empresas y se realizaron 2 talleres para 80 participantes. Emprendedurismo: Se han ejecutado anualmente dos programas de emprendedurismo que implican creatividad y desarrollo de la idea, capacitación en gestión, diseño del plan de negocio, acceso al financiamiento y tutorías para la puesta en marcha de los nuevos emprendimientos. En los
últimos 3 años 448 participantes en Salto capital y 86 en el interior del departamento.
Evidencia2 Acceso al financiamiento: 2 fondos de microcréditos $ 1:400.000 administrados por Instituciones microfinancieras, 103 créditos por 2.655.228, un fondo de garantía capitalizado con $900.000 permite apalancamiento y dar créditos por $ 6.750.000 => Inclusión financiera y educación financiera. Capacitaciones y Mano a Mano con empresarios: 43 talleres, 1.236 participantes (emprendedores, empresarios y personal), inversión: U$S 74.574 en los últimos 3 años. 6 mano a mano con 120 participantes. Asociativismo: A partir de definiciones estratégicas y la validación de una agenda de corto plazo a ejecutarse con apoyo de otros actores locales y nacionales se implementó Proyecto Asociatividad en PYMES de la madera y se trabaja con 7 gremiales del cinturón hortifrutícola en el Programa Salto Hortícola. Para la Cadena Turística se elaboró junto a LATU, INTI, los gobiernos locales del Litoral Norte Uruguayo, MINTUR, UdelaR, las cámaras empresariales y cámaras locales de Turismo locales, Programa “ Fortalecimiento de la cadena de valor del turismo, promoviendo la integración y el desarrollo sostenible”, en el marco del Acuerdo para el Desarrollo Productivo del Litoral Argentino – Uruguayo
Evidencia3
Asociatividad del sector Hortícola. Tiene como objetivo principal dinamizar la cadena hortifrutícola del departamento de Salto a través de una estrategia asociativa. La idea de la central hortifrutícola de Salto surge con el fin de apoyar la comercialización de productos de horticultores de la región y con miras a la construcción de una estrategia para la exportación.
3.800 puestos de trabajo fijos y más de 3.000 que son zafrales.
Evidencia4 Día del emprendedor: durante tres días consecutivos, se celebra el emprendedurismo con sus principales actores, con el objetivo de colocar como protagonistas a emprendedores, MIPYMES, empresarios y personas con una idea de negocio e instituciones de promoción al sector del ámbito departamental y nacional. En el 2014, 6.000 participantes en 6 áreas: exponer, conectar, capacitar, innovar, animar, inspirar Premio Saturnino Ribes: es el reconocimiento a la creación y el despegue de nuevas empresas salteñas lideradas por emprendedores con proyectos productivos de interés para el desarrollo del departamento por su impacto sobre la generación de valor y empleo. En las dos ediciones realizadas, precalificaron 34 proyectos. Se entregaron 4 premios, 1 premio joven y 1 premio emprendedor por edición. Formación desde la escuela: en el 2014 Salto Emprende se propone hacer énfasis en la formación emprendedora, para eso generó un programa especial de educación financiera y emprendedurismo para niños de primaria y adolescentes de secundaria.
Claves 1 -Estrategia territorial de impacto para levantar restricciones productivas a partir de la fuerte articulación local-nacional y el acuerdo público – privado.
M1
M2
Incubación.
Diagnósticos sectoriales y de restricciones
Capacitación
Financiamient o
A1
P3 Recursos Humanos
M4
P2
Observatorio de información territorial
A5
Trabajo Asociativo por cadena.
Claves 2 -Cadenas de valor priorizadas en tanto su impacto significativo sobre la matriz productiva local y el margen de acciĂłn local sobre las mismas.
3- Pertinencia de los instrumentos utilizados.
4. Criterios de sostenibilidad en el diseĂąo. Posibilidad de revision dinĂĄmica. Recursos Humanos capacitados.
Solidez y flexibilidad. Sensibilidad a la complejidad motivacional. Variabilidad de los acuerdos.
+
Desaf铆os. 1. Incorporar el componente institucional al diagn贸stico y priorizaci贸n de sectores productivos: el caso de la institucionalidad del empleo.
Centro Publico de Emple o
Programa Sectorial de Empleo del sector Fruticola
Plataforma Salto Emprende.
Comit茅 Local de Empleo
2. De la mipe a la cadena. Anรกlisis de restricciones institucionales.
+ 2. Evitar el diseño y rediseño de institucionalidades : ¿cuanta transformación es soportable?
“Una excesiva interferencia con las instituciones, un esfuerzo excesivo para diseñarla y rediseñarla a fin de conseguir que sean a prueba de turbulencias y aptas para su misión…tendrá el efecto no esperado de socavar la confianza y de comprometer a los autores de estas innovaciones a reajustes cada vez mayores” (Stark, David).
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3. Fortalecimiento de los recursos
4. Avanzar en sistema de gesti贸n, comunicaci贸n monitoreo y sistematizaci贸n
5.Institucionalidad
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яБо GRACIAS!!