COSDEPRO CONSEJO DE COORDINACIÓN SECTORIAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO “Un ejemplo de gobernanza local y articulación multinivel en Bolivia”
La Paz, Abril 2015
QUÉ ES EL COSDEPRO?
Normativa
Institucionalidad
Estrategia de articulación desde lo local
Ley Marco de Autonomías y Descentralización (Ley 31) Art. 132, Art 120 “Instancia consultiva de proposición y concertación en materia de producción agroindustrial, industria manufacturera, artesanía, comercio interno y exportación de productos con valor agregado, entre el MDPyEP y las Entidades Territoriales Autónomas ETAs” RM 235/2012
Incrementar la Inversión Pública
Impulsar equilibrios regionales
Incrementar la producción con valor agregado en el país
¿PORQUÉ FUNCIONA EL COSDEPRO? Alcanzar el horizonte común del Vivir Bien, es necesaria la creación de espacios de diálogo, coordinación y articulación.
Articulación de acciones y presupuestos a nivel nacional y sub-nacional es indispensable para poder promover el desarrollo económico de largo plazo.
Mejorar la relación vertical y horizontal entre una pluralidad de actores mediante la mejora de toma de decisiones con el fin de la integración e interdependencia.
POR QUÉ FUNCIONA EL COSDEPRO? INVERSIÓN PÚBLICA EN DESARROLLO PRODUCTIVO – INDUSTRIA MANUFACTURERA Y TURISMO (millones de Bs)
818 695
484 Industria y Turismo
164 24
34
39
47
39
36
57
93
140
106 83
134
Cómo es la inversión púbica en desarrollo en industria? (Porcentaje de la Inversión Pública Total) Ejecutado 1999
Ejecutado 2006
0,81%
1,30%
99,19 % Otros Sectores
Ejecutado 2013 2,68 % 97,32 %
98,70%
Industria y Turismo
Ejecutado 2014 2,65% 97,35 % Otros Sectores Industria y Turismo
Programado 2015 3,96% 96,04% Otros Sectores Industria
PORQUÉ NO SE INVIERTE EN DESARROLLO PRODUCTIVO? Inversión Pública Gestión Pública Planificación Nº de encuestados
Encuesta con actores departamentales Las 6 razones más compartidas por las que no se invierte en Desarrollo Productivo
Burocracia interna de las ETAs Poco personal técnico especializado en Des. Prod. Recursos financieros limitados para industria Productores no participan en la planificación Falta de estudios de preinversión de CPs Falta de articulación para la concurrencia de recursos
0
5
10
15
20
25
DONDE SE INTERVIENE? Pando
La Paz Cochabamba
Secretaría Técnica Nacional Chuquisaca
Tarija
DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS PRIMERA FASE • CPs priorizados con empresas pública dinamizadoras • Las gobernaciones, municipios y unidades productivas han priorizado desarrollar proyectos industriales y requieren apoyo técnico SEGUNDA FASE • Los 9 departamentos del país para dinamizar el desarrollo industrial
¿CÓMO SE INTERVIENE? ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN EN 10 PASOS Acercamiento
Capacitación y asistencia técnica
Concurrencia de recursos
Diagnóstico
Socialización
Conformación de equipos técnicos
Alianzas y redes público-público, público- privado
Priorización participativa de Complejos Productivos y proyectos
Ejecución de proyectos y/o acciones
Seguimiento, monitoreo y control social
Redes de articulación público-público y públicoprivado (actores de la economía plural)
Pando
5 Gobernaciones 136 Gobiernos Municipales
La Paz
25 Organizaciones matrices de
Cochabamba
productores
Secretaría Técnica Nacional
• • Chuquisaca
• •
Sesiones de las Instancias Departamentales Tres Cumbres Nacionales de Secretarias de Desarrollo Productivo Instancias Departamentales 5 Unidades Técnicas de Articulación
Tarija
- 8 Técnicos
PRIORIZACIÓN DE COMPLEJOS PRODUCTIVOS
21 LA PAZ
63 Complejos Productivos Priorizados
Apícola Café Cacao Madera Papa Frutas Castaña Incienso Goma Lácteos Textiles
Cuero Piscícola Alimento balanceado Hortalizas Camélidos Carnes
18 PANDO
Madera Frutas Castaña Goma Cacao Plátano Café
Lácteos Carne Apícola Especies medicinales Arroz Maíz Hortalizas Avícola Acuicultura Porcino Piscícola
11 COCHABAMBA Papa Especias Cereales Frutas Camelidos Piscícola Apicola Lácteos Cuero Quinua
7 CHUQUISACA Cereales Carne Frutales Cítricos Apícola Lácteos Sábila
6 TARIJA Uva Madera Apícola Cereales Lácteos Piscícola
PROYECTOS EN DESARROLLO PRODUCTIVO
47 Proyectos estratégicos priroizdos de pre-inversión
LA PAZ
2 proyectos a diseño final en elaboración
1 proyecto
20 Proyectos de pre-inversión en elaboración
a diseño final en elaboración Beneficiarios Empleos directos: 100 Empleos indirectos: 5.000 productores y 5.000 recolectores
CHUQUISACA
7 proyectos a diseño final COCHABAMBA concluidos 1 proyecto en ejecución Beneficiarios Empleos directos: 600 Empleos indirectos: 73.000 Inversión en Desarrollo Productivo se ha incrementado
101 %
3 proyectos articulados 4 proyectos a diseño final en revisión
PANDO
1 proyecto a diseño final en elaboración “Manejo Sostenible de Bosques con desarrollo productivo en equilibrio con la Madre Tierra”, en articulación con la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra. Beneficiarios Empleos directos: 100 Empleos indirectos: 5700
21.012 Familias y/o unidades productivas beneficiadas
TARIJA
1 estudio de Identificación en elaboración
Beneficiarios Empleos directos: 200 Empleos indirectos: 1550
Beneficiarios Empleos directos: 90 Empleos indirectos: 2.350
INVERSIÓN PÚBLICA EN DESARROLLO PRODUCTIVO EN DEPARTAMENTOS DONDE HAY INTERVENCIÓN INVERSIÓN EN LA PAZ GESTIÓN 2000 1,09%
98,91%
INVERSIÓN EN LA PAZ 2014 9,00%
INVERSIÓN COCHABAMBA GESTIÓN 2000
INVERSIÓN CHUQUISACA GESTIÓN 2000
0,54%
0,78%
99,46%
INVERSIÓN EJECUTADA EN CBBA 2014 1,08%
91,00%
98,92%
99,22%
INVERSIÓN CHUQUISACA GESTIÓN 2014 0,45%
99,55%
INVERSIÓN PÚBLICA EN DESARROLLO PRODUCTIVO EN DEPARTAMENTOS DONDE HAY INTERVENCIÓN INVERSIÓN EN TARIJA GESTIÓN 2000 1,11%
98,89%
INVERSIÓN EN TARIJA GESTIÓN 2014 1,87%
98,13%
INVERSIÓN EN PANDO GESTIÓN 2000 1,11% 98,89 %
INVERSIÓN EN PANDO GESTIÓN 2014 1,42%
98,58%
Incremento de inversión púbica en USD 13.6 Millones aproximadamente Del 2013 al 2014, la inversión pública en desarrollo productivo ha aumentado en: 457% en Chuquisaca 228% en Cochabamba 8% en Pando
LECCIONES APRENDIDAS • La articulación es un proceso gradual, a largo plazo y de continuo aprendizaje • Visión integral, unificadora y concurrente de desarrollo productivo en base a complejos productivos • La articulación se consolida en base a resultados visibles y tangibles, la construcción de confianza y relacionamiento responsable, información confiable y convergencia de objetivos a largo plazo • La articulación requiere del compromiso y concurrencia continua y de largo plazo de recursos financieros y humanos
LECCIONES APRENDIDAS • Contar con equipos técnicos con capacidades técnicas en las ETAs que desarrollen y ejecuten los proyectos • Consolidar la participación y el control social de los productores y sus organizaciones para dar sostenibilidad a los proyectos y a las redes de articulación • Desarrollar instrumentos para la planificación, la inversión y gestión pública adecuada para las ETAs
FACTORES DE ÉXITO • • • • • •
La implementación de la estrategia de articulación de 10 pasos, que se constituye en un ejemplo para otros consejos La política nacional y los planes departamentales que se han constituido en ejes articuladores para la priorización y articulación El liderazgo conjunto del nivel central con las ETAs La priorización participativa de complejos productivo y de proyectos en desarrollo productivo La conformación de equipos técnicos multidisciplinarios con experiencia en la formulación y gestión de proyectos de inversión pública La asistencia técnica continua a las ETAs en la planificación e inversión
OBSTÁCULOS • La rotación de personal en los Municipios ocasiona la dispersión de la información y volver a empezar con el proceso. • Falta de claridad en las competencias en desarrollo productivo tanto a nivel departamental como municipal. • La falta de experiencia en la ejecución de proyectos conjuntos entre Municipios y Gobernación. • Demoras en la toma de decisiones, para la implementación de procesos de consenso entre Gobernación y Municipios, por la falta de confianza.
RETOS • Dinamizar la industria en las regiones para lograr un equilibrio regional • Consolidar el COSDEPRO en todos los departamentos • Asegurar la sostenibilidad técnica y financiera del COSDEPRO y las unidades técnicas • Articular esfuerzos con otros programas nacionales que permitan desarrollar proyectos productivos integrales y en equilibrio con la madre tierra • Enfatizar en la articulación público – privada
MDPy EP