Panel 3: Municipios productivos, Desarrollo Rural, una mirada desde los municipios intermedios y rurales Experiencia FAMSI. El Desarrollo Rural en la Provincia de JaĂŠn La Paz 13 de abril de 2015
Provincia de Jaén: el territorio • Una de las 8 provincias de la Comunidad Autónoma de Andalucía, España • 13.496 km2 • 670.000 habitantes • 49,7 hab/ km2 • 97 municipios – 91 < 20.000 hab – 82 < 10.000 hab
Provincia de Jaén • Es la provincia con mayor espacio natural protegido de España • Relieve montañoso al N, O y S y Valle del Guadalquivir en centro y E • Alturas desde 200m a más de 2.000m • Clima mediterráneo: inviernos moderados y veranos calurosos
Provincia de Jaén: estructura económica
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Sector agrario dependiente del monocultivo del olivar Sector de la construcción ligado a los ciclos agrícolas Sector industrial atomizado y poco tecnificado Sector servicios en crecimiento: administraciones, comercio y turismo. Uno de cada dos empleos • 75,91% media PIB España
Provincia de Jaén: actores públicos en el territorio Comarcalización
• Gobierno central de España • Comunidad Autónoma de Andalucía. • 97 municipios • Diputación Provincial de Jaén
Aspectos relevantes de la experiencia en Andalucía. Los Grupos de Desarrollo Rural y El enfoque Leader • El Enfoque o Método Leader se presenta como alternativo a la intervención tradicional por parte de las AA. PP. • Promueve que los actores del territorio se organicen y autogestionen a través de un instrumento: el Grupo de Desarrollo Rural, que es responsable de diseñar una estrategia de desarrollo y ejecutarla con unos fondos públicos que se asignan para esta finalidad. • Desde 1991, el enfoque Leader ha suscitado un gran interés dentro y fuera de la UE y ha tenido influencia en las políticas nacionales, regionales y locales por su capacidad para hacer frente a los problemas del desarrollo mediante nuevas formas de asociación y gobernanza.
Aspectos relevantes de la experiencia en AndalucĂa. Los Grupos de Desarrollo Rural y El enfoque Leader
Provincia de Jaén: otros actores en el territorio • • • • •
Asociaciones de empresarios Cámaras de Comercio e Industria Asociaciones Sindicatos Entidades financieras
Diputación Provincial de Jaén: competencias Normativa básica local del Estado y que recoge el Estatuto de Autonomía de Andalucía: • Asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios especialmente a los de menor capacidad económica y de gestión; servicios públicos de carácter supramunicipal. • Fomento y administración de los intereses peculiares de la provincia (art. 36.e LBRL). Articulación de actores y políticas públicas a escala local.
Diputación Provincial de Jaén: filosofía de trabajo • Subsidiariedad, solidaridad y equilibrio intermunicipal • Prestación de servicios de competencia municipal con independencia de su tamaño • Igualdad de capacidades y oportunidades para ciudadanas y ciudadanos en todo el territorio • Modelo plural y participativo de colaboración con los Ayuntamientos • Políticas locales activas de mejora socioeconómica, bienestar social y conocimiento • Parámetros de referencia: equilibrio territorial y crecimiento desde el desarrollo sostenible. • Plan Estratégico como referencia técnica y social.
Evolución de políticas públicas de desarrollo rural en Jaén 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Estructura de las administraciones Asesoramiento y creación de empresas Acceso al crédito Internacionalización Cultura empresarial y Profesionalización Generación de actividad económica e inversión en el territorio
Evolución de políticas públicas de desarrollo rural en Jaén 1. Estructura de las administraciones • Evolución en 20 años: duplicación y descoordinación de servicios de desarrollo rural y local • Crisis económica: – reducción presupuestaria y administrativa – necesidad de colaboración asociativa – soluciones creativas y capital humano local • Rol de articulación de Diputación. Plan Estratégico.
Evolución de políticas públicas de desarrollo rural en Jaén 2. Asesoramiento y creación de empresas 2.1. Diputación – Plan de Empleo Provincial www.dipujaen.es : • Fomento del empleo autónomo • Centro provincial de emprendedores • Infraestructuras para el desarrollo de actividades empresariales • Fomento de cooperativas • Degustajaen. 2.2. Junta de Andalucía: • Incentivos: Agencia IDEA www.agenciaidea.es • Tramitación y asesoramiento: CADE www.andaluciaemprende.es • Preincubadora de empresas on-line: https://servicios.andaluciaemprende.es/preincubadora/ 2.3. Gobierno de España – incentivos estatales: • Ventanilla Única de la Directiva de Servicios www.eugo.es • Apoyo al emprendedor: http://www.lamoncloa.gob.es/NR/rdonlyres/64DB4A9C-1F2B-4D5C884F-E701A85D0556/229937/Apoyoalemprendedor.pdf
Evolución de políticas públicas de desarrollo rural en Jaén 2.1. Diputación: Plan de Empleo. Objetivos • • • • • •
Inserción laboral de colectivos Espíritu empresarial y apoyo a emprendedores Mejora de competencias individuales Tejido empresarial local Sectores estratégicos de la provincia Participación de actores locales
Evolución de políticas públicas de desarrollo rural en Jaén 2.1. Diputación: Plan de Empleo. Líneas de creación de empresas • Presupuesto 2012-2015: 52 millones de € • Ayudas a la creación de empresas en municipios menores de 10.000 hab.: – Autónomos: 3.000 € por autónomo – Cooperativas: hasta 200.000 € – Centro Provincial de emprendedores: 160.000 € – Infraestructuras para actividades empresariales (a Ayuntamientos): 1.243.000 €
Evolución de políticas públicas de desarrollo rural en Jaén 3. Acceso al crédito 3.1 Microcréditos social y financiero: www.dipujaen.es 3.2 Plan de Empleo de la Provincia de Jaén www.dipujaen.es: – Financiación de empresas www.avalunion.es 3.3 Financiación de la economía social: colaboración Diputación – Junta de Andalucía – Fondos Europeos – entidad financiera
Evolución de políticas públicas de desarrollo rural en Jaén 3.1. Diputación: Microcréditos. Líneas de acceso al crédito
• Colaboración con Microbank, que decide con informe previo de viabilidad de Diputación y plan de empresa • Microcrédito social (s) o financiero (f) • Finalidad autoempleo (s) o consolidación o ampliación (f) • Importe máximo: 25.000 € • Plazos: 60 meses (6 de carencia opcional) • Garantía: personal sin aval (s) o personal (f) • Cifras: Tramitados (100), concedidos (51), presupuesto tramitado (1.123.461 €)
Evolución de políticas públicas de desarrollo rural en Jaén 3.2. Diputación: Plan de Empleo. Líneas de acceso al crédito • Financiación de empresas para todos los municipios: 100.000 € • Conceder avales que permitan el acceso a la financiación bancaria sin afectar a recursos propios de la empresa • Negociar a través de AVALUNIÓN con entidades de crédito mejores condiciones • Diputación asume el coste de la comisión del aval
Evolución de políticas públicas de desarrollo rural en Jaén 3.3. Diputación: economía social. Líneas de acceso al crédito • Colaboración Diputación de Jaén – Junta de Andalucía – fondos europeos – entidad financiera • 2 millones de euros • Diputación asume parte del interés bancario del préstamo • Junta de Andalucía prefinancia bajo la fórmula de crédito reembolsable
Evolución de políticas públicas de desarrollo rural en Jaén 4. Internacionalización • Articulación: Diputación de Jaén, Cámaras provinciales y fondos FEDER www.dipujaen.es www.camarajaen.com
• Plan de Empleo Provincial: Fomento de la promoción y comercialización del aceite de oliva a través de entidades asociativas: 200.000 €
Evolución de políticas públicas de desarrollo rural en Jaén 4.1. Diputación y Cámaras. Internacionalización • Articulación: Cámaras provinciales y fondos FEDER www.dipujaen.es www.camarajaen.com • Acciones complementarias a ICEX y EXTENDA • Solución a crisis de sectores estratégicos en Jaén y a la crisis económica y de consumo: comercialización, implantación y licitaciones • Programa de Internacionalización de la Pequeña Empresa, jornadas informativas de mercados, misiones comerciales directas e inversas
Evolución de políticas públicas de desarrollo rural en Jaén 5. Cultura empresarial y profesionalización • Plan de empleo provincial www.dipujaen.es • Formación y cultura emprendedora www.dipujaen.es : – Unidad de Promoción y Desarrollo: ET/CO/TE – Proempleo www.proempleo5.es – Orientación profesional on-line: http://egosorientacionjaen.blogspot.com.es/ • Premio “Emprende e Innova” www.dipujaen.es • Colaboraciones con asociaciones de empresarios: AJE www.ajejaen.es y CEPES www.cepes-andalucia.es • Códigos de buenas prácticas: Oficina de Intermediación de pagos y deuda cero a proveedores
Evolución de políticas públicas de desarrollo rural en Jaén 5.1. Diputación: Plan de Empleo. Cultura empresarial y Profesionalización • Creación de Oficina de Captación, Impulso y Formación de Empresas www.eoi.es : 2 millones de €. • Proyectos de formación específica ( a Ayuntamientos): 405.000 €/ hasta 15.000 € por proyecto. • Portal de empleo provincial.
Evolución de políticas públicas de desarrollo rural en Jaén 6. Generación de actividad económica e inversión en el territorio • Competencias de Diputación www.dipujaen.es : infraestructuras físicas y digitales (www.guadalinfo.es ), servicios supramunicipales, medioambiente (www.agenda21jaen.com ), cultura y turismo (www.promojaen.es ) • Atracción de fondos externos e inversiones: Fondos FEDER www.dipujaen.es • Plan de Empleo Provincial www.dipujaen.es Contratos públicos y empresas y empleo local
Evolución de políticas públicas de desarrollo rural en Jaén 6.1. Diputación y Fondos FEDER Generación de actividad económica e inversión
• Período 2007 – 2013: 42 millones de € y 70% de fondos FEDER, eje 5: Desarrollo Local y Urbano • Comarcas más deprimidas: 161 actuaciones en 43 municipios
• Potenciar la capacidad del territorio para generar actividad, riqueza y empleo: infraestructuras digitales, promoción económica, medioambiente, accesibilidad, patrimonio cultural y conciliación y cohesión social • Contratación pública local y generación de actividad económica en los municipios
Evolución de políticas públicas de desarrollo rural en Jaén 6.2. Diputación: Plan de Empleo Generación de actividad económica e inversión
• Ayuntamientos: 7.030.000 €. Contratación de personas desempleadas por ayuntamientos para apoyar sectores básicos para el funcionamiento de servicios públicos • Atracción de empresas generadoras de empleo: 3 millones de €. Subvención de 30% de costes salariales durante dos años a empresas que generen un mínimo de 50 empleos estables en la provincia de Jaén, con inversión mínima de 75.000 euros.
Manuel Vera Márquez Jefe de Servicio de Agricultura y Desarrollo Rural Diputación Provincial de Jaén, España manuelvera@dipujaen.es www.dipujaen.es