Hacia una Alianza Global para el Desarrollo La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México by Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

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Hacia una Alianza Global para el Desarrollo La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD Montes Urales 440 Colonia Lomas de Chapultepec C.P. 11000, México, D.F. www.mx.undp.org

Todos los derechos están reservados. Ni esta publicación ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. El análisis y las conclusiones aquí expresadas no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva, ni de sus Estados Miembros. El PNUD forja alianzas con todos los niveles de la sociedad para ayudar a construir naciones que puedan resistir las crisis; promueve y sostiene un tipo de crecimiento que mejora la calidad de vida de todos. Presentes sobre el terreno, en 177 países y territorios, ofrecemos una perspectiva global y un conocimiento local al servicio de las personas y las naciones.

Diseño editorial: arte i diseño, S. de R.L. de C.V. Impreso en México por: Fotolitográfica ARGO, S.A. de C.V. Corrección de estilo: Ana María Limón

Primera edición, 2014. Impreso en México, D.F.

Para obtener una lista de los errores u omisiones encontrados después de su impresión, por favor visite nuestro sitio web: www.mx.undp.org

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Directorio

Marcia de Castro Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas Representante del PNUD México

María del Carmen Sacasa Representante Residente Adjunta

Sebastian Haug Especialista en Asuntos Globales y Cooperación Sur-Sur

Paola García Asesora en Gestión de Conocimiento y Desarrollo de Capacidades

Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo Juan Manuel Valle Pereña Director Ejecutivo

Bruno Figueroa Fischer

Daniela Borbolla Compean

Director General de Cooperación Técnica y Científica

Directora General Planeación y Formulación de Política

Prólogos

Agradecimientos

Las Cifras de la Cooperación Sur-Sur de México apoyada por la ONU

Introducción: La Cooperación Sur-Sur en un Mundo Multipolar

El Papel Dual de México: Oferente y Receptor

Marco de Colaboración de la ONU para la Cooperación Sur-Sur de México

Socios Estratégicos en México

Geografía de la Cooperación Sur-Sur de México apoyada por la ONU

Dimensiones de Apoyo de la ONU a la Cooperación Sur-Sur: Soluciones en la Agenda de Desarrollo

6.1 Apoyo Directo a Acciones de Cooperación Sur-Sur

6.2 Facilitación de Redes

6.3 Sistematización de Buenas Prácticas

6.4 Apoyo al Desarrollo Institucional y Operativo para la Cooperación Sur-Sur

La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México: Perspectivas

Siglas

Índice

Para México, la cooperación internacional para el desarrollo (CID) es un instrumento fundamental de su política exterior, mediante el cual propicia intercambios solidarios, destinados a generar desarrollo económico y social, así como a fortalecer sus relaciones con el resto del mundo. En su papel dual de país receptor y oferente, México tiene una larga trayectoria en esquemas de cooperación que permiten capitalizar los recursos humanos, técnicos y financieros, así como el conocimiento compartido. Por un lado, la experiencia mexicana cobra particular relevancia frente a la transformación de la arquitectura global de la cooperación internacional, la reducción y reorientación de flujos de asistencia oficial al desarrollo y las limitaciones financieras y fiscales de los donantes tradicionales. Por el otro, el dinamismo económico internacional se ha concentrado cada vez más en los países de renta media (PRM), mostrando una creciente contribución de los “países del Sur” al desarrollo internacional. En este contexto, México está preparado para reforzar su papel en la nueva estructura de la CID, especialmente mediante el fortalecimiento de esquemas de cooperación Sur-Sur y triangular (CSS y CT).

Para México, la CSS es una modalidad de cooperación altamente benéfica y solidaria que facilita el intercambio contextualizado de experiencias, el aprendizaje colectivo, y que se ha convertido en un valioso activo para el desarrollo regional. Evidentemente, para que la cooperación sea eficaz, la CID requiere de instituciones en constante fortalecimiento y que cuenten con mecanismos claros de coordinación. Frente a ello, la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Amexcid), creada en 2011, reconoce el reto que representa su función de coordinadora de los esfuerzos de cooperación, y trabaja para lograr una planeación estructurada y una gestión enfocada en los resultados, con metodologías sólidas y sistemas transparentes de registro y de coordinación interinstitucional.

Prólogos

Prólogo

Con el propósito de posicionar a México como un “actor con responsabilidad global”, se han establecido alianzas estratégicas para hacer cooperación de formas innovadoras y con mayores alcances. Con la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el Marco de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF, por sus siglas en inglés) 2014-2019 formaliza las áreas prioritarias de cooperación con el Gobierno mexicano. En éste destaca la sexta área de cooperación “Alianza Global para el Desarrollo”, la cual enfatiza la labor de la ONU en materia de CSS. La asociación con la ONU en México ofrece ventajas tanto

Hacia una Alianza Global para el Desarrollo

operativas como técnicas para la Amexcid y para las dependencias e instituciones mexicanas que buscan impulsar y dinamizar los flujos de CSS y CT, y desarrollar sus capacidades institucionales. Con las actividades de esa área de cooperación, se espera que la ONU apoye los esfuerzos nacionales para lograr mayor alcance y visibilidad de los impactos de la CSS mexicana y, por ende, fortalecer la posición del país como cooperante eficaz para el desarrollo en los ámbitos regional y global. En abril de 2014, México confirmó este compromiso al hospedar la Primera Reunión de Alto Nivel de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo (AGCED) y asumir la Co-presidencia de este mecanismo innovador e incluyente. En esta capacidad, México está enfocado en promover la generación de resultados concretos a nivel país, derivados de la implementación de los principios para la cooperación eficaz, que representen una herramienta útil para la implementación de la agenda de desarrollo post-2015. En la consecución de dicho objetivo, seguirá fomentando la participación de la diversidad de actores y

• L a ONU y la Cooperación Sur -Sur de México

visiones del desarrollo, lo que a su vez permitirá maximizar el impacto de la cooperación al desarrollo. En este contexto, junto con la ONU en México y con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Amexcid tiene el agrado de presentar la publicación “Hacia una Alianza Global para el Desarrollo: La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México”. Esta publicación recoge las experiencias e iniciativas de colaboración entre dependencias e instituciones mexicanas, principalmente del Gobierno federal y la ONU, para conocer con mayor profundidad el papel que desempeñan los Fondos, Programas y Organismos Especializados de la ONU en México, en el apoyo a la CSS. El objetivo superior es aprender del conjunto de experiencias analizadas y extraer propuestas para estrechar la asociación estratégica entre el gobierno de México y la ONU y, con ello, fortalecer la CSS y CT mexicanas. Mtro. Juan Manuel Valle Pereña Director Ejecutivo de la Amexcid

“La asociación con la ONU en México ofrece ventajas, tanto operativas como técnicas, para impulsar y dinamizar los flujos de cooperación Sur-Sur y triangular.”

El compromiso de México en favor de una gobernanza global equitativa es un eje fundamental de su política exterior. Su papel cada vez más activo para la construcción de una arquitectura multilateral inclusiva que visibilice la contribución de los países del Sur a la resolución de los problemas de desarrollo, lo han llevado a adquirir un liderazgo más importante en la escena internacional. Dicho compromiso se destaca en el Plan Nacional de Desarrollo, cuyo quinto eje es posicionar a México como un país con responsabilidad global. Con la construcción de la arquitectura institucional de la cooperación internacional para el desarrollo se han dado pasos fundamentales en el camino hacia esta dirección. Con el liderazgo de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Amexcid), se articulan y coordinan todas las acciones del país en esta materia, que se benefician de las soluciones avanzadas y el prestigio global y regional de decenas de instituciones del Gobierno mexicano. En reconocimiento al liderazgo de México y a la importancia que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) otorga a la cooperación Sur-Sur (CSS) en países emergentes, en el 2011, la Amexcid y el PNUD firmaron un Acuerdo Marco de Colaboración.

En este marco se establece una alianza estratégica para maximizar el potencial de México como un cooperante internacional clave para el desarrollo.

Prólogos

Prólogo

Como parte de dicha iniciativa, presentamos la publicación “Hacia una Alianza Global para el Desarrollo: La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México”, resultado de un proceso de colaboración inter-agencial, que tuvo como objetivo mapear las experiencias de la ONU con componentes de CSS lideradas por las instituciones mexicanas. Esta publicación sirve para conocer los esfuerzos de la ONU en apoyo a la CSS de México desde una mirada analítica, así como para identificar áreas potenciales para el trabajo conjunto con el gobierno en áreas estratégicas, tales como centros de excelencia y buenas prácticas. La publicación incorpora las voces de los socios mexicanos de la ONU y da cuenta de más de 90 iniciativas de la ONU en México lideradas por 30 instituciones mexicanas. Específicamente, el análisis resalta la diversidad de actores con los que la ONU ha establecido alianzas de colaboración, entre otros, con secretarías de Estado, órganos descentralizados y autónomos, gobiernos estatales, así como entidades del poder judicial e instituciones académicas.

Hacia una Alianza Global para el Desarrollo

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Asimismo, muestra cómo la concentración temática de la ONU se alinea a las prioridades del Gobierno, tales como la inclusión social, la sostenibilidad medioambiental y la seguridad ciudadana.

tos para la reflexión nacional sobre el papel de la ONU en la cooperación internacional, sino también sirva como un insumo clave para el debate global en torno a la nueva agenda de desarrollo.

En el ámbito internacional, el año 2014 ha sido importante para reflexionar sobre los avances y retos de la eficacia de la cooperación internacional para el desarrollo, al ofrecer espacios de debate como la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo (AGCED). México es uno de los actores más influyentes y activos en este proceso y, en abril de 2014, fue sede de la Primera Reunión de Alto Nivel de la AGCED, que promueve la CSS como tema central y aspira a contribuir a la definición de los mecanismos para la implementación de la agenda post-2015. En este sentido, esperamos que esta publicación no sólo aporte elemen-

Esta publicación ratifica el compromiso del PNUD, de la ONU en su conjunto y del Estado Mexicano, para promover una cooperación internacional para el desarrollo basada en principios de respeto, solidaridad y horizontalidad que fortalezca a México como un actor con responsabilidad global. Al mismo tiempo, nos complace ir de la mano en este esfuerzo con la Amexcid y agradecemos la oportunidad de haber colaborado en esta iniciativa que, sin duda, representa otro paso hacia la consolidación del sistema mexicano de cooperación internacional para el desarrollo.

Marcia de Castro Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas y Representante del PNUD México

“El análisis resalta la diversidad de actores con los que la ONU ha establecido alianzas de colaboración y muestra cómo la concentración temática de la ONU se alinea a las prioridades del Gobierno.”

Esta publicación fue elaborada por Nils-Sjard Schulz (red MultiPolar), Paola García (PNUD) y Sebastian Haug (PNUD). Destacamos el trabajo y la dedicación de los puntos focales de cooperación Sur-Sur de las Agencias, Programas y Fondos de la ONU en México1, quienes aportaron insumos sustantivos y participaron activamente en la recopilación de la información reflejada en este documento. Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) • Comisión Económica para A mérica L atina y el C aribe (CEPAL) • Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres) • Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) • Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) • Oficina de Coordinación de A suntos Humanitarios (OCHA) • Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) • Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) • Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) • Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) • Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) • Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) • Organización Internacional del Trabajo (OIT) • Organización Internacional para las Migraciones (OIM) • Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) • Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) • Programa de las Naciones Unidas para el Medio A mbiente (PNUMA) • Programa de las Naciones Unidas para los A sentamientos Humanos (ONU-HABITAT)

Agradecimientos

1. Para fines de esta publicación, se utilizará el término Agencias para hacer referencia a los organismos de la ONU en México.

Hacia una Alianza Global para el Desarrollo

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Agradecemos el apoyo de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Amexcid) en la elaboración de esta publicación, así como los comentarios proporcionados por las siguientes instituciones: Comisión Nacional Forestal (Conafor) • Consejo Nacional de Población (Conapo) • Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) • Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) • Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) • Instituto Nacional de Migración (INM) • Secretaría de Energía (SENER) • Secretaría de Gobernación (Segob) • Secretaría de Medio A mbiente y Recursos Naturales (Semarnat) • Secretaría de Salud • Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS) • Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF)

“Hacia una Alianza Global para el Desarrollo: La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México” es un esfuerzo conjunto que suma a la Amexcid y las agencias de la ONU en México en torno a un objetivo común: contribuir al fortalecimiento de la cooperación Sur-Sur que el país ofrece, posicionando el valor agregado y potencialidades de la ONU para la consecución eficaz de los objetivos de desarrollo en los ámbitos nacional y global. La elaboración de esta publicación fue posible gracias al Fondo para prioridades emergentes e innovación a nivel de país (FCEPI, por sus siglas en inglés) del PNUD. Agradecemos a Michael O’Neill, Subsecretario General de las Naciones Unidas y Director de la Oficina de Relaciones Exteriores (BERA, por sus siglas en inglés) del PNUD, y a Jessica Faieta, Subsecretaria General de las Naciones Unidas y Directora Regional para América Latina y el Caribe del PNUD, así como a sus respectivos equipos por su apoyo conjunto al trabajo sobre cooperación Sur-Sur de la oficina del PNUD México.

Agradecimientos

Para más detalles sobre las iniciativas de la ONU que apoyan a la cooperación Sur-Sur de México, ver:

http://bit.ly/1kDv58e Para más información sobre la Amexcid y la ONU visitar los siguientes sitios:

Amexcid www.amexcid.gob.mx ONU México www.onu.org.mx

Hacia una Alianza Global para el Desarrollo

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Las Cifras de la Cooperación Sur-Sur de México apoyada por la ONU2 Liderados por

2. La mayoría de las iniciativas mencionadas actualmente están en marcha. Para detalles sobre las fuentes de esta publicación ver la siguiente página.

instituciones mexicanas, la ONU en México ha apoyado

proyectos y actividades de cooperación Sur-Sur, de los cuales:

37 24 15

se dirigen hacia países de América Latina y el Caribe.

se enfocan en países de Centroamérica y el Caribe.

Además, se realizaron

son acciones subregionales.

talleres y foros de diálogo Sur-Sur.

En total, la ONU en México ha impulsado más de

iniciativas de cooperación Sur-Sur.

fondos, programas, agencias especializadas y comisiones de la ONU en México acompañan estas iniciativas.

A raíz de dos conversatorios sobre la CSS, celebrados en septiembre de 2013, las agencias de la ONU detectaron la necesidad de recolectar y sistematizar sus experiencias en el apoyo a la CSS mexicana. Con la facilitación del PNUD y en colaboración con la Amexcid, se impulsó un mapeo basado en fichas de enfoques institucionales, que fueron completadas por las 18 agencias de la ONU presentes en México con programas sustantivos para contribuir en el desarrollo del país. En total, compartieron más de 90 iniciativas, de las cuales la gran mayoría actualmente está en marcha. Entre las más de 90 iniciativas, se registraron 44 proyectos y actividades de CSS liderados por 30 instituciones mexicanas , así como 50 talleres y foros de diálogo puntuales. Con el fin de complementar estos datos, en febrero de 2014 se celebró un taller de validación con las agencias de la ONU y una docena de entrevistas en profundidad con representantes de la Amexcid, Secretarías y entidades mexicanas y agencias de la ONU. Los insumos recogidos en este proceso conforman las bases para esta publicación, que fue posible gracias a la generosa colaboración de los puntos focales involucrados.

Las Cifras de la Cooperación Sur-Sur de México apoyada por la ONU

FUENTES DE INFORMACIÓN PARA LA ELABORACIÓN DE ESTA PUBLICACIÓN

Esta publicación representa un esfuerzo por contar con un diagnóstico de los distintos aspectos del apoyo de la ONU a la CSS de México y constituye uno de los primeros análisis conjuntos del acompañamiento de la ONU a la CSS de un país emergente como México. En este sentido, uno de los desafíos más importantes para el futuro está asociado a la medición y documentación de estas actividades (por ejemplo, en términos económicos). Para acceder a la publicación en línea y ver una lista detallada de las iniciativas: http://bit.ly/1kDv58e

Desde principios del siglo XXI, los países del Sur han experimentado un periodo sostenido de desarrollo que ha permitido que centenares de millones de personas hayan salido de la pobreza y se hayan consolidado las bases económicas y sociales a nivel nacional y regional. Tal como resalta el Informe de Desarrollo Humano Mundial de 2013, publicado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el creciente grupo de países de renta media (PRM) se benefició del crecimiento económico, las mayores oportunidades de comercio, además de tecnologías cada vez más sofisticadas de información y comunicación. Al mismo tiempo, los países en desarrollo han logrado articular y consolidar políticas públicas innovadoras en una gran diversidad de temas, desde el desarrollo verde y la agricultura, hasta la protección social y la reforma de las finanzas públicas. En este contexto los gobiernos del Sur han avanzado en la modernización y el fortalecimiento de su sector público, con alternativas adaptadas a sus realidades políticas e institucionales. En otras palabras, un ingrediente clave para el éxito del Sur reside

en el aumento de voluntad, compromiso y capacidades de promover el desarrollo por parte de estados más competentes, mejor preparados y más permeables al conocimiento y el aprendizaje basado en experiencias validadas en la práctica. Esta nueva diversidad se ha visto acelerada por el reequilibrio del sistema económico mundial marcado por la crisis económico-financiera de los países desarrollados a partir de 2008 y por la aparición de una segunda generación de economías emergentes que en los últimos cinco años ha ampliado la visión más allá de los ya “tradicionales” BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica). Actualmente, países como Indonesia, México y Turquía son la prueba de un mundo multipolar, en el que los PRM cuentan con un capital acumulado de experiencias y soluciones de cómo promover un desarrollo humano sostenible, en áreas tan diversas como la protección social, los sistemas de transporte, la salud pública, la gestión de riesgos de desastres naturales, y los sistemas de estadísticas y censos nacionales.

Introducción: L a Cooperación Sur-Sur en un Mundo Multipolar

1. Introducción: La Cooperación Sur-Sur en un Mundo Multipolar

Hacia una Alianza Global para el Desarrollo

En este contexto dinámico, la cooperación SurSur (CSS) ha cobrado un papel central para el futuro del sistema internacional del desarrollo, tanto en la política como en la práctica. Si bien existen varias definiciones de CSS, incluso en los acuerdos inter-gubernamentales en

3. Párrafos 5-8 del Plan de Acción de Buenos Aires para Promover y Realizar la Cooperación Técnica entre los Países en Desarrollo (1978); párrafos 9-19 del Documento Final de la Conferencia de Nairobi (2009); sección 1 del Informe de Bogotá “Hacia Asociaciones para el Desarrollo Eficaces e Inclusivas” (2010); y párrafos 30-31 de la Alianza de Busan para la Cooperación Eficaz al Desarrollo (2010). 4. En particular, las definiciones recogidas en los Informes de Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica de la Secretaría General Iberoamericana (desde 2008). 5. Párrafo 9 del “Marco de directrices operacionales para el apoyo de las Naciones Unidas a la cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular”, Nota del Secretario General, SSC/17/3 (2012). 6. Según el artículo 4 de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo (LCID) de México, la cooperación triangular es una “Modalidad de cooperación en asociación con una fuente tradicional bilateral o multilateral, para concurrir, conjuntamente, en acciones en favor de una tercera nación demandante, de menor o similar desarrollo relativo”. Para fines de esta publicación, nos referimos al “apoyo de la ONU a la CSS de México” reconociendo el liderazgo de México y el papel de la ONU –más allá de ser una fuente multilateral tradicional– respecto a la cooperación que México ofrece.

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los ámbitos global 3 y regional4 , para esta publicación se retoma la definición del Comité de Alto Nivel para la Cooperación Sur-Sur de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), donde la cooperación Sur-Sur para el desarrollo se refiere a:

“un proceso por el cual dos o más países en desarrollo procuran alcanzar sus objetivos individuales o compartidos de fomento de la capacidad nacional por medio de intercambios de conocimientos, personal calificado, recursos y servicios de especialistas, y por medio de iniciativas colectivas regionales e internacionales, incluidas asociaciones de colaboración entre gobiernos, organizaciones regionales, la sociedad civil, las instituciones académicas y el sector privado, en beneficio propio o mutuo entre las regiones y dentro de ellas.” 5 Con profundas raíces en la solidaridad entre los países no alineados durante la Guerra Fría y el apoyo de la ONU, la CSS está en aumento gracias a los amplios avances económicos y sociales de los países en desarrollo, así como a la voluntad de los mismos de compartir sus experiencias y conocimientos con socios y pares. Es decir, más allá de los flujos financieros y de inversión liderados por Brasil, China y otros (en particular, los países productores de petróleo), la mayor parte de los países involucrados en la CSS actual se centra en el intercambio de conocimientos, el aprendizaje mutuo y la transferencia de experiencias y soluciones especializadas. Hoy no cabe duda que con base en sus políticas públicas exitosas, las economías emergentes y otros PRM (representando mercados más reducidos) se han convertido en fuentes vitales de ideas y soluciones para impulsar el desarrollo en otros países.

Con este trasfondo, no sorprende que la CSS y, en particular, el intercambio de conocimiento, se haya posicionado como modelo de asociación horizontal entre los países del Sur. Su punto de partida suele ser la confianza, la equidad y el beneficio mutuo entre los gobiernos involucrados, enriqueciendo así las relaciones de ayuda tradicionales Norte-Sur. Si bien es cierto que los países mantienen sus vínculos Sur-Sur desde hace décadas, y más recientemente han promovido la cooperación triangular (CT) con donantes tradicionales 6 , hoy existe la enorme oportunidad de incluir plenamente estas modalidades en el sistema mundial de desarrollo y, en especial, en el diseño de la agenda de desarrollo post-2015. Asimismo, como lo muestra el siguiente esquema, existen marcos internacionales que guían y reflejan la importancia de la CSS en la agenda de desarrollo:

Marco Internacional para la Cooperación Sur-Sur E

PLAN DE ACCIÓN DE BUENOS AIRES (1978)

DOCUMENTO FINAL DE NAIROBI (2009)

El Documento Final de la Conferencia de Alto Nivel sobre la Cooperación Sur-Sur de Nairobi (2009) señala el papel clave de la ONU en el apoyo a la cooperación Sur-Sur de los países, a través de todos sus fondos, programas, agencias especializadas y comisiones regionales.

COMITÉ DE ALTO NIVEL SOBRE LA COOPERACIÓN SUR-SUR DE LA ONU

Es un órgano subsidiario de la Asamblea General y la principal entidad normativa en materia de cooperación Sur-Sur dentro de la ONU.

PANEL DE ALTO NIVEL • AGENDA POST-2015

En el marco de la construcción de la agenda de desarrollo post-2015 por parte del Panel de Alto Nivel, se está contemplando la contribución de la cooperación Sur-Sur y el intercambio de conocimiento al alcance de los nuevos objetivos de desarrollo, en particular en áreas temáticas con clara demanda de experiencias de los países de renta media.

Introducción: L a Cooperación Sur-Sur en un Mundo Multipolar

Un hito crucial para la cooperación Sur-Sur tuvo lugar el 12 de septiembre de 1978 en Buenos Aires, cuando 138 Estados adoptaron por consenso el Plan de Acción para promover y realizar la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo.

ALIANZA GLOBAL PARA LA COOPERACIÓN EFICAZ AL DESARROLLO E

Surgida del Foro de Alto Nivel de Busan (2011), la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo (AGCED) es un reflejo de una mayor atención a la cooperación Sur-Sur, y al papel proactivo de los países de renta media en el desarrollo global. La Primera Reunión de Alto Nivel de la AGCED tuvo lugar en abril de 2014 en la Ciudad de México. Fuente: Elaboración propia.

Hacia una Alianza Global para el Desarrollo

En este contexto dinámico se enmarca la presente publicación que analiza las experiencias de las agencias de la ONU en el apoyo a la CSS, liderada por las instituciones mexicanas, e identifica algunos elementos para aumentar tanto la escala como la calidad de este acompañamiento multilateral. Facilitado por el PNUD, el esfuerzo nace de reflexiones dentro del grupo inter-agencial de la ONU sobre CSS en torno a los mecanismos y formas de colaborar con el Gobierno mexicano en su amplia apuesta política, institucional y operativa por la CSS. También forma parte de la articulación estrecha entre la Amexcid, como rectora de la cooperación mexicana para el desarrollo y las agencias de la ONU activas en esta materia.

• L a ONU y la Cooperación Sur -Sur de México

México tiene una larga trayectoria como socio de la cooperación internacional para el desarrollo, en la que se han llevado a cabo múltiples esfuerzos institucionales para adaptar el papel del país al cambiante contexto nacional e internacional. En la medida en que México se convirtió en un país de renta media alta, su papel ha llegado a tener cada vez más un perfil dual, como receptor y como oferente de la cooperación. Destacando como uno de los países más innovadores en la construcción de esta nueva identidad, México no solamente es un pionero en modelos avanzados para movilizar y canalizar fuentes externas de financiamiento al desarrollo (por ejemplo, en materia de cambio climático), sino que también ha diseñado una serie de modelos novedosos de CSS y CT, dirigidos mayoritariamente hacia América Latina y el Caribe. Como punto de partida, el apoyo de la ONU a la cooperación para el desarrollo de México responde directamente a las prioridades del país. En línea con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, la cooperación internacional para el desarrollo es una herramienta

de la política exterior de un “México con Responsabilidad Global” (quinto eje), que busca “ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo”, con la Amexcid como pieza clave de la ejecución y la coordinación de la cooperación internacional para el desarrollo por parte del Gobierno mexicano. Sin duda, la publicación de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo (LCID) en el Diario Oficial de la Federación, en abril de 2011, representa un hito en tanto que prevé los instrumentos necesarios para consolidar una política en la materia y, por ende, ampliar el alcance y el impacto de las iniciativas de CSS que se lleven a cabo. Generada a partir de un proceso inclusivo de consultas y consensos con múltiples actores, la LCID establece los objetivos7, principios 8 y lineamientos que buscan asegurar la complementariedad de la CSS con los esfuerzos propios de los países, la autosostenibilidad de los procesos de desarrollo, y la apropiación por parte de los receptores de la CSS mexicana, por medio del cofinanciamiento y otros aportes de las diferentes partes involucradas.

El Papel Dual de México: Oferente y Receptor

2. El Papel Dual de México: Oferente y Receptor

7. La erradicación de la pobreza, el desempleo, la desigualdad y la exclusión social; el aumento permanente de los niveles educativo, técnico, científico y cultural; la disminución de las asimetrías entre los países desarrollados y países en vías de desarrollo; la búsqueda de la protección del medio ambiente y la lucha contra el cambio climático; así como el fortalecimiento a la seguridad pública. 8. La solidaridad internacional, la defensa y promoción de los derechos humanos, el fortalecimiento del Estado de derecho, la equidad de género, la promoción del desarrollo sustentable, la transparencia y rendición de cuentas y los criterios de apropiación, alineación, armonización, gestión orientada a resultados y mutua responsabilidad.

Hacia una Alianza Global para el Desarrollo

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En cuanto al andamiaje institucional, la Ley prevé los siguientes instrumentos:

LA AGENCIA MEXICANA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO (AMEXCID) E

INSTITUCIÓN COORDINADORA DE LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN

Creada en septiembre de 2011 como un órgano desconcentrado de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE). A lo largo de tres años de vida, ha desarrollado procesos de transformación y reingeniería con la finalidad de cumplir con las disposiciones de la Ley y las necesidades que la realidad impone.

EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO (PROCID) E

BASE PARA LA PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS ACCIONES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

El Procid es un instrumento programático transversal que abarca actividades relacionadas con dos o más entidades de la Administración Pública Federal, considerando que el funcionamiento de la cooperación mexicana depende de la colaboración de las Secretarías y demás dependencias del Estado para la ejecución de los proyectos de cooperación.

FIDEICOMISO PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LA COOPERACIÓN

El Papel Dual de México: Oferente y Receptor

FONDO NACIONAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO (FONCID)

La conformación del Foncid permite una mejor planificación de proyectos de mayor impacto. Su instrumentación se encuentra en proceso de desarrollo y se espera su puesta en marcha en 2014-2015.

REGISTRO NACIONAL Y SISTEMA DE INFORMACIÓN DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO (RENCID Y SICID) E

SEGUIMIENTO Y REGISTRO DE LA COOPERACIÓN

Retoma el aprendizaje de los esfuerzos previos de la SRE en materia de seguimiento y registro de la cooperación, tales como el Sistema de Información de Cooperación Internacional (Sicoi) y el Sistema de Información de México sobre la Cooperación Internacional para el Desarrollo (Simexcid). Permitirá el registro de proyectos, acuerdos, instituciones cooperantes, montos, entre otros datos de la cooperación en la que México participa.

Fuente: Elaboración propia.

Hacia una Alianza Global para el Desarrollo

En este contexto favorable, el papel de la Amexcid cobra especial relevancia vis-à-vis la coordinación intersectorial y el apoyo a las capacidades institucionales y operativas de las secretarías y demás entidades federales como fuentes de soluciones de desarrollo y reflejo de la “marca mexicana” en el exterior. Los principales vehículos y recursos de la cooperación mexicana son justamente los expertos sectoriales de las instituciones gubernamentales que ofrecen su conocimiento, experiencias y sensibilidad contextual para el beneficio de los países de la región. En este marco, el Catálogo de Capacidades Mexicanas de Cooperación Internacional para el Desarrollo 2012 es el primer ejercicio del Gobierno, realizado en colaboración con la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA, por sus siglas en inglés), para reunir las competencias más destacadas de diversas instituciones mexicanas con potencialidad para participar en esquemas de cooperación internacional. Algunas de las áreas son el medio ambiente, educación, energía, gobierno y sociedad civil, así como agricultura, silvicultura y pesca.

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Además de contar con un acervo de datos sobre cooperación internacional para el desarrollo (CID), la Amexcid se encuentra en consolidación de una metodología propia para la contabilización de los recursos humanos, financieros y técnicos que México otorga en el marco de la cooperación internacional para el desarrollo. Cabe destacar que la Agencia implementa una estrategia de fortalecimiento institucional apoyada por socios cercanos como la Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ), JICA y el PNUD. La vocación regional de México como socio de la CSS está definida en la propia Ley, la cual establece que la región de Centroamérica y el resto de los países de América Latina y el Caribe son prioritarios.

Q América Latina y el Caribe: 153 Q Regionales: 18 Q Asia-Pacífico: 17 Q África: 1 Nota: En total son 212 proyectos de oferta de CSS. Fuente: Informe de actividades de la Amexcid de 2012.

En el ámbito bilateral, la mayor parte de los proyectos están orientados al desarrollo de capacidades y fortalecimiento institucional en los sectores clave para el país receptor. En el ámbito regional para los países de América Latina y el Caribe, destaca la ejecución de proyectos de alto impacto del Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica, y los financiados por el Fondo de Infraestructura para Países de Mesoamérica y el Caribe. Este fondo, también llamado “Acuerdo de Yucatán”, es un reflejo de la responsabilidad global y compromiso con la región de América Latina. El fondo se anunció en 2011 y se lanzó oficialmente en marzo de 2012 como un mecanismo de cooperación regional para financiar programas y proyectos de infraestructura, asistencia técnica e intercambio comercial de bienes y servicios relacionados con infraestructura.

El Papel Dual de México: Oferente y Receptor

Gráfica 1 PROYECTOS DE OFERTA DE COOPERACIÓN SUR-SUR DE MÉXICO

Con algunos países se ha transitado a programaciones de cooperación horizontales, en donde los beneficios, además de los costos, son igualmente compartidos. Este esquema, en el ámbito bilateral, se observa principalmente en América del Sur y en Asia Pacífico, y de manera regional, mediante los programas mesoamericanos y la cooperación iberoamericana. Los mecanismos emblemáticos facilitadores de la cooperación horizontal son los Fondos Conjuntos de Cooperación que México tiene con Chile y con Uruguay. Recientemente se han registrado esfuerzos para transitar a este esquema con Costa Rica.

Hacia una Alianza Global para el Desarrollo

En la modalidad de CT, México se ha consolidado como promotor de la discusión y reflexión en la materia como socio estratégico para beneficio de la región de América Latina y el Caribe, colaborando a lo largo de 2012 en 23 proyectos triangulares en asociación principalmente con Japón, Alemania, España y Corea del Sur. Diversos factores determinan el papel que México ha asumido como puente y facilitador en el debate sobre la arquitectura global de la cooperación para el desarrollo. Resulta clave reconocer la diversidad de papeles que desempeña como receptor y oferente, la identidad de PRM, y su membresía en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y, específicamente, como observador en el Comité de Asistencia al Desarrollo (CAD) de dicha organización.

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Finalmente, México también ha promovido el desarrollo de capacidades e intercambio de conocimientos, por ejemplo, durante su presidencia en el Grupo de los 20 (G20) en 2012, como parte de la agenda de desarrollo de este grupo. El activismo de México en materia de cooperación internacional y en la construcción de la agenda de desarrollo post-2015 se ha reflejado en su participación en foros de discusión tanto en el marco de la OCDE, como de la ONU, particularmente en el Consejo Económico y Social (ECOSOC), las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, entre otros. En el contexto de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo (AGCED), México lidera el tema de CSS y CT y también la identificación del papel de los PRM en el escenario cambiante del desarrollo internacional. En abril de 2014, México fue sede de la primera Reunión de Alto Nivel de este mecanismo en la que asumió la copresidencia del mismo.

El Marco de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo en México 2014-2019 (UNDAF, por sus siglas en inglés) establece el trabajo de la ONU con el Gobierno de México, articulando el modelo de cooperación que responde de manera específica a los desafíos de desarrollo de México. En el UNDAF –en su área de cooperación VI “Alianza Global para el Desarrollo”– resalta la voluntad de la ONU de contribuir a un papel responsable y proactivo de México en la esfera internacional. En concreto, el efecto 13 del UNDAF señala que “el Estado mexicano habrá fortalecido su posición como cooperante eficaz para el desarrollo a nivel regional y global y habrá consolidado para ello una plataforma pertinente de cooperación internacional“.

Particularmente, el PNUD ya cuenta con una trayectoria de apoyo a las capacidades mexicanas de CSS. El Acuerdo Marco de Colaboración, firmado en 2011 entre el Gobierno de México y el PNUD, pretende asegurar sinergias entre México, como socio de desarrollo internacional, por un lado, y los programas nacionales y regionales del PNUD, por otro. Entre las áreas de acción, este Acuerdo define el apoyo del PNUD a las capacidades institucionales para la CSS por medio de la Amexcid, la identificación de centros de excelencia mexicanos que puedan ser relevantes para la región, y una participación activa de México en plataformas multilaterales de diálogo sobre el desarrollo.

Marco de Colaboración de la ONU para la Cooperación Sur -Sur de México

3. Marco de Colaboración de la ONU para la Cooperación Sur-Sur de México

Varias agencias de la ONU cuentan con marcos de referencia en materia de CSS formulados por sus sedes y oficinas regionales (ver Gráfica 2). En todos estos casos, hay múltiples oportunidades para que en el futuro, los enfoques globales y regionales de CSS se traduzcan en estrategias nacionales adaptadas a las prioridades mexicanas y, en particular, aquellas que se encuentran alineadas al UNDAF.

PNUD: Firma del Programa de Colaboración Amexcid-PNUD 2013-2015 (Ciudad de México, marzo de 2013).

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Gráfica 2 ESTRATEGIAS Y MARCOS PARA LA COOPERACIÓN SUR-SUR DE LAS AGENCIAS DE LA ONU

CEPAL: Los Marcos Normativo y Operacional de Cooperación Sur-Sur de la CEPAL reflejadas en resoluciones de 2004, buscan elevar el perfil de la CSS en el quehacer estratégico y operativo de la Comisión, además de apoyar la vinculación directa entre oferta y demanda de soluciones de los países de América Latina y el Caribe. UNICEF: La sede de UNICEF publicó en 2011 el “Documento Enfoque de Cooperación Sur-Sur”, que presta especial atención a la función de los países de renta media. El Documento se utiliza como una referencia central en el nuevo Programa de País de UNICEF con México (2014-2018). UNFPA: La Estrategia de Cooperación Sur-Sur de UNFPA, adoptada en 1997 y actualizada en 2010, se convirtió en punto de partida para la Estrategia de CSS de su oficina regional para América Latina y el Caribe en 2012. En ambos casos, el UNFPA se redefine como agente de intermediación (brokering) entre demanda y oferta de soluciones. OIT: Aprobada en 2012, la estrategia de “Cooperación Sur-Sur y Cooperación Triangular: El camino a seguir” de la OIT prevé, entre otros aspectos, impulsar el intercambio de conocimiento enfocado en el trabajo decente y mejorar las capacidades de las oficinas para poner en práctica la CSS. PNUD: El Acuerdo Marco de Colaboración, firmado con el Gobierno de México en 2011, define el apoyo del PNUD a las capacidades institucionales de la Amexcid, la identificación de centros de excelencia mexicana y una participación activa de México en plataformas multilaterales de diálogo sobre el desarrollo. Nota: La “Alianza Global para el Desarrollo” es el área de cooperación VI del UNDAF 2014-2019. Fuente: Elaboración propia.

En junio de 2013, las agencias de la ONU en México identificaron al PNUD como agencia líder en los temas de CSS. En este marco, el PNUD empezó con el mapeo de iniciativas de CSS de México apoyadas por agencias de la ONU y convocó a la primera reunión del grupo inter-agencial de CSS en febrero de 2014. En colaboración con la Amexcid, el grupo interagencial ofrecerá un espacio para coordinar los esfuerzos de las agencias de la ONU en su acompañamiento a la CSS de México.

Marco de Colaboración de la ONU para la Cooperación Sur -Sur de México

Este Acuerdo constituye un marco de colaboración consistente con vistas al fortalecimiento de México como socio del desarrollo en el ámbito multilateral. Bajo este paraguas, se desarrolla un proyecto conjunto –el Programa de Cooperación Amexcid-PNUD 20132015– para el fortalecimiento institucional de la Amexcid que incluye, además, apoyo para la sistematización de buenas prácticas y la identificación de centros de excelencia. Dado que se han firmado acuerdos parecidos con otras seis economías emergentes (Brasil, China, India, Indonesia, Sudáfrica y Turquía), existen muchas oportunidades para establecer un diálogo fluido y constante entre la Amexcid y las agencias de otros países apoyadas por el PNUD.

ONU México: Grupo Inter-Agencial de Cooperación Sur-Sur (Ciudad de México, febrero de 2014).

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Las iniciativas de cooperación Sur-Sur apoyadas por la ONU están vinculadas con las

áreas del Marco de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo

en México 2014-2019: L PA

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4. Socios Estratégicos en México

Q Órganos descentralizados y autónomos: 13

Q Secretarías de Estado: 10

Q Instituciones académicas: 3

Q Gobiernos estatales: 2

Q Poder judicial: 2

Nota: Esta gráfica se refiere a los 44 proyectos y actividades de CSS (ver C apítulo 6). Fuente: Elaboración propia.

EL APOYO DE LA ONU DESDE LA VISIÓN DE LOS SOCIOS MEXICANOS

Socios Estratégicos en México

Gráfica 3 SOCIOS ESTRATÉGICOS MEXICANOS DE LA ONU PARA INICIATIVAS DE COOPERACIÓN SUR-SUR

En el proceso de la preparación de esta publicación, se llevaron a cabo conversaciones con varias instituciones mexicanas. En éstas, se destacó el largo recorrido de entidades como el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), las Secretarías de Salud y Medio Ambiente, y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), en decenas de intercambios anuales con sus pares en otros países. En muchos casos, su trayectoria en la CSS se inició hace más de 15 años. Entre los retos actuales, estas instituciones mexicanas resaltan la planificación estratégica sectorial, el acceso a financiamiento y la coordinación tanto al interior del Gobierno como con las agencias bilaterales y multilaterales. A nivel sectorial, el acompañamiento multilateral se percibe como parte de alianzas naturales, ancladas además en relaciones históricas de trabajo conjunto en temas específicos de desarrollo. Entre las ventajas que perciben los actores mexicanos se encuentran los aportes de agencias de la ONU al desarrollo de capacidades institucionales y operativas, la movilización y el establecimiento de redes y de espacios de diálogo regionales, las posibilidades de recurrir al apoyo logístico en otros países, y el manejo ágil de recursos financieros. Con vistas al futuro, las instituciones mexicanas tienen la expectativa de que las agencias de la ONU colaboren en el crecimiento en escala de la CSS, acompañen la creación de centros de excelencia, aseguren un mejor flujo de información, y apoyen la gestión por resultados en la cooperación internacional para el desarrollo de México.

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5. Geografía de la Cooperación Sur-Sur de México apoyada por la ONU La mayoría de los socios de la cooperación Sur-Sur mexicana apoyada por la ONU son países latinoamericanos. De los 44 proyectos y actividades analizados, 37 se dirigen hacia América Latina y el Caribe, 24 se enfocan en Centroamérica y el Caribe, y 15 son subregionales. En este sentido, también cabe resaltar que se han llevado a cabo iniciativas con países en África y Asia. La cooperación internacional para el desarrollo de México se ha centrado principalmente en la región mesoamericana. En este marco, resaltan los programas y estrategias mesoamericanos sobre los siguientes temas: el monitoreo y evaluación del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Amexcid, apoyado por el PNUD); la seguridad vial (Secretaría de Salud, apoyada por OPS/OMS); seguridad alimentaria (Amexcid, con colaboración de FAO); la asistencia a migrantes vulnerables (Secretaría para el Desarrollo de la Frontera Sur del Gobierno del Estado de Chiapas, con apoyo de OIM); y sustentabilidad ambiental (Conafor, junto con PNUD).

En cuanto a proyectos bilaterales, se desarrollan dos con Haití (apoyados por CEPAL, junto con el Colegio de México y el INEGI, respectivamente); dos con Nicaragua (de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Sagarpa, apoyados por FAO); con la República Dominicana (de la Secretaría de Gobernación, Segob, acompañada por PNUD y UNODC); y con Honduras y Panamá (en cada país, una acción de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Semarnat, respaldada por el PNUMA).

Geografía de la Cooperación Sur-Sur de México apoyada por la ONU

Gráfica 4 ENFOQUE GEOGRÁFICO

Nota: Los países en color azul forman parte de por lo menos una iniciativa de CSS apoyada por la ONU, que fue iniciada por o en la que participa México. Mesoamérica (señalado en un círculo pequeño), así como Centroamérica y el Caribe (círculo más grande) representan las prioridades geográficas de la CCS mexicana apoyada por la ONU. Fuente: Elaboración propia.

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Por otra parte, se han detectado 14 proyectos y actividades que abarcan, además de la región mesoamericana, otros países de América Latina y el Caribe. De éstos, diez incluyen al conjunto de la región y dos se relacionan con grupos de países específicos de Sudamérica. A nivel iberoamericano existen proyectos y actividades, tales como la lucha contra la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes (SRE, con UNODC), y los foros sobre migración y desarrollo (Amexcid, con ACNUR) y hábitat (Cenvi, con ONU-HABITAT). Brasil y Colombia son socios en proyectos bilaterales en Sudamérica promovidos, entre otros, por UNICEF (Seguro Popular) y UNFPA (planeación local, con el Gobierno de Puebla). Además de dos proyectos globales liderados por ONU-HABITAT para fomentar el intercambio entre ciudades sobre desarrollo económico y seguridad ciudadana, la ONU también ha contribuido a proyectos y actividades de CSS con países de otras regiones. Aquí destaca la labor de UNICEF para coordinar misiones y visitas de delegaciones de China (a la Secretaría de Salud, sobre la estructuración del sector), Vietnam (a Amexcid y otras instituciones, sobre la protección de minorías étnicas) y Marruecos (a Coneval, sobre la medición de la pobreza multidimensional).

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Finalmente, llama la atención que la mayoría de las acciones apoyadas por las agencias de la ONU involucran a varios países, en muchos casos con un carácter marcadamente subregional, tanto en Centroamérica como en Sudamérica. De acuerdo a este diagnóstico el apoyo de la ONU se centra en proyectos y actividades multi-país, lo que refleja el potencial de muchas agencias de la ONU para movilizar y facilitar la intermediación entre diferentes gobiernos al mismo tiempo, tanto a través de la coordinación con otras oficinas de país, como la facilitación por parte de las oficinas regionales (ver Gráfica 5). Este aporte de la ONU podría complementar la fuerte concentración actual de la cooperación mexicana en proyectos bilaterales y triangulares (92% del total de 212 proyectos en 2012, ver Capítulo 2), para aumentar el peso de proyectos regionales.

Gráfica 5 OFICINAS REGIONALES Y SUBREGIONALES DE LAS AGENCIAS DE LA ONU

Geografía de la Cooperación Sur-Sur de México apoyada por la ONU

Washington • ESTADOS UNIDOS OPS/OMS

Ciudad de México • MÉXICO CEPAL, OACI, ONUDI San José • COSTA RICA OIM

Ciudad de Panamá • PANAMÁ FAO, OACNUDH, ONU Mujeres, PNUMA, PNUD, UNICEF y UNFPA

Lima • PERÚ OIT

Río de Janeiro • BRASIL ONU-HABITAT Santiago de Chile • CHILE CEPAL, FAO, UNESCO

Fuente: Elaboración propia.

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6. Dimensiones de Apoyo de la ONU a la Cooperación Sur-Sur: Soluciones en la Agenda de Desarrollo El apoyo de las agencias de la ONU a la CSS se refiere a acciones destinadas a promover, facilitar y catalizar la CSS liderada por los países en desarrollo, en particular, en su vertiente técnica, una tarea que suelen cumplir mayoritariamente los organismos multilaterales que ofrecen servicios y recursos a los países miembros. Para esta publicación se han definido cuatro dimensiones principales del apoyo multilateral y, en especial, de la ONU a la CSS (ver Gráfica 6). UNICEF: Firma del acuerdo de Cooperación entre UNICEF, ProMéxico y la Amexcid para el desarrollo de un proyecto de reclutamiento de proveedores potenciales en los ámbitos nacional y regional (Ciudad de México, agosto de 2012).

ONU Mujeres: Firma del Memorándum de Entendimiento en materia de estadísticas e indicadores de género entre la SRE, el INEGI, el Inmujeres y ONU Mujeres (Ciudad de México, noviembre de 2013). Ver http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/comunicados/3404-444

1 Apoyo directo a acciones de CSS lideradas por los países Incluye la colaboración técnica y/o financiera de la ONU (y, en particular, de sus agencias) en (A) proyectos, (B) esquemas regionales, (C) acciones puntuales y (D) foros y talleres de CSS, liderados por los Gobiernos socios.

2 Facilitación de redes Se refiere al establecimiento de redes y comunidades de instituciones e individuos provenientes de países en desarrollo, y puede consistir en conectar la demanda con la oferta de conocimiento entre los países (brokering).

Sistematización de buenas prácticas

Apoyo al desarrollo institucional y operativo para la CSS

Relacionada con la gestión de conocimiento, se refiere al mapeo, la documentación y la preparación de políticas y prácticas exitosas de los países para que puedan ser compartidas o transferidas a otros países.

Consiste en la contribución de recursos y soluciones para el desarrollo de arreglos institucionales y operativos de las entidades gubernamentales que realizan la CSS por parte del país (entre ellas, las agencias de cooperación y los departamentos de ministerios), en áreas como la planificación, el monitoreo y la evaluación, el diseño de modalidades, y la gestión de recursos humanos.

Dimensiones de Apoyo de la ONU a la Cooperación Sur-Sur: Soluciones en la Agenda de Desarrollo

Gráfica 6 DIMENSIONES DE APOYO DE LA ONU A LA COOPERACIÓN SUR-SUR LIDERADA POR LOS PAÍSES

Fuente: Elaboración propia.

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6.1 Apoyo Directo a Acciones de Cooperación Sur-Sur A. Proyectos En el mapeo que se hizo para esta publicación (ver página 15) se identificaron 22 proyectos de cooperación Sur-Sur directamente respaldados por la ONU. La agencia que más utiliza esta modalidad es la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), con un total de cinco proyectos, seguido por el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONUHABITAT) con tres, y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS)

y el PNUD con dos proyectos cada uno. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) desarrollan un proyecto cada uno.

Gráfica 7 TIPOS DE APOYO DIRECTO DE LA ONU A LA COOPERACIÓN SUR-SUR DE MÉXICO Q Foros y talleres: 50 Q Proyectos: 22 Q Esquemas regionales: 11 Q Actividades puntuales: 11 Nota: En total se realizaron 94 iniciativas. Fuente: Elaboración propia.

FAO Y PNUD - COMISIÓN NACIONAL FORESTAL (CONAFOR) El proyecto Fortalecimiento del proceso de preparación de REDD+ en México y fomento a la Cooperación Sur-Sur, ejecutado por la Comisión Nacional Forestal (Conafor) con el apoyo del PNUD y la FAO, integra como uno de sus resultados más importantes el intercambio de experiencias y la cooperación Sur-Sur con los países de la región para el desarrollo de sus Sistemas Nacionales de Monitoreo, Reporte y Verificación. Por ello, y en coordinación con la Amexcid, se ha promovido la colaboración con el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y Colombia, particularmente con el desarrollo de la Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental (EMSA) que forma parte del Proyecto Mesoamérica. A partir de esta experiencia y como parte de una estrategia de CSS más amplia, se contempla contribuir al desarrollo de un Centro Virtual de Excelencia, enfocado en monitoreo forestal, talleres de capacitación, intercambios de experiencias y conocimientos en línea, acuerdos inter-institucionales y la asistencia técnica especializada compartida entre varios países. El proyecto tiene una duración de cuatro años y cuenta con un presupuesto dedicado a la CSS proveniente del Gobierno de Noruega.

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UNODC: Presentación del proyecto “Promoción de la cooperación entre México y Centroamérica para prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes” (Ciudad de México, abril de 2013).

FAO - INSTITUTO NACIONAL DE PESCA (INAPESCA) Un ejemplo de proyecto bilateral se encuentra en la colaboración de FAO para apoyar la reconversión de la pesca de langosta por buceo en Nicaragua, involucrando tanto a expertos de las autoridades competentes como pescadores de ambos países. Se trata de una intervención en curso que ha permitido el acercamiento con otras instituciones mexicanas, entre ellas la Comisión Nacional del Agua (Conagua) y el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA).

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OACNUDH - PODER JUDICIAL OACNUDH enfoca sus esfuerzos en reproducir la experiencia consolidada en México para la implementación del marco metodológico en materia de indicadores de derechos humanos en los Poderes Judiciales de Paraguay, Ecuador, Bolivia y Brasil. Esta experiencia se resume en el libro “Construcción de Indicadores de Derechos Humanos: Experiencias Regionales” presentado públicamente en 2013 en la sesión del Consejo de Derechos Humanos en Ginebra, y por la SRE de México en la sesión del Consejo Económico y Social de la ONU en Nueva York. Los procesos exitosos de medición del derecho a un juicio justo en el Distrito Federal, Nayarit y Tamaulipas, serán replicados en las circunscripciones restantes del país, gracias al liderazgo de la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia. A nivel federal se avanza en un proceso similar con la Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Consejo de la Judicatura Federal. Esta propuesta metodológica también ha servido de base para la medición de los derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador en el ámbito del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

“La colaboración Sur-Sur entre el Instituto Haitiano de Estadísticas e Informática, la CEPAL y el INEGI tiene como objetivo desarrollar indicadores sobre las condiciones de la actividad económica en Haití, como una herramienta estadística que permita seguir los cambios en el sector de la economía. Creemos que esta actividad permite que el país, las autoridades y otros actores institucionales tomen decisiones rápidas gracias al acceso a información sobre la evolución de la economía.” Randolph Gilbert Coordinador y punto focal para Haití, CEPAL

Dimensiones de Apoyo de la ONU a la Cooperación Sur-Sur: Soluciones en la Agenda de Desarrollo CEPAL: Proyecto con Haití y el Colegio de México sobre las experiencias del programa de remesas “3x1”, visita al estado de Zacatecas (Zacatecas, abril de 2013).

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B. Esquemas Regionales Una segunda modalidad de apoyo directo a la CSS son los programas regionales de cooperación facilitados por la ONU que contienen un componente de CSS; por ejemplo mediante la facilitación de intercambios y la cooperación técnica entre varias instituciones gubernamentales participantes. En esta categoría se han encontrado 11 iniciativas reportadas por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente (PNUMA) y UNODC (cada una dos iniciativas), además del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), OPS/OMS, la Entidad de la ONU para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer (ONU Mujeres), PNUD y UNESCO.

ONU MUJERES - INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA (INEGI) - INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES (INMUJERES) Destaca la colaboración tripartita, iniciada hace ya quince años, entre ONU Mujeres, el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) y el INEGI, en torno a las estadísticas de género para sustentar políticas públicas enfocadas al logro de la igualdad entre mujeres y hombres. La continuidad de este esfuerzo de colaboración interinstitucional permitió, a partir de 2006, proveer insumos a los intercambios nacionales realizados en el marco de la Conferencia Estadística de las Américas (CEA) de la CEPAL, específicamente a través de las actividades del programa del Grupo de Trabajo de Estadísticas de Género de la propia CEA, el cual es presidido por el INEGI, con la secretaría técnica a cargo de la División de Asuntos de Género de la CEPAL y con la asesoría técnica del Inmujeres y ONU Mujeres. Desde 2006, esta modalidad de cooperación ha posibilitado la sistematización de experiencias y la transferencia de buenas prácticas, de manera horizontal, en materia de estadísticas de género (principalmente sobre uso del tiempo y trabajo no remunerado, violencia contra las mujeres y medición de la pobreza). A finales de 2013, la SRE se sumó a esta alianza a través de la firma de un Memorándum de Entendimiento que formaliza y fortalece la CSS que ofrece el Gobierno mexicano en estadísticas de género.

El “Programa regional para el fortalecimiento de capacidades para la protección y asistencia de migrantes vulnerables en Mesoamérica” tiene como objetivo fortalecer las capacidades para proteger y asistir a los migrantes vulnerables de la región, tanto a través de herramientas de asistencia directa con capacitaciones dirigidas a oficiales de migración, policías fronterizos, organizaciones de la sociedad civil (OSC) y albergues, así como de mejora de las capacidades materiales de atención. Ese programa responde a necesidades y objetivos destacados por la Conferencia Regional sobre Migración y compromete a siete países de la región: Panamá, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua, Honduras, Guatemala y México. Al mismo tiempo, el Programa apoya la mejora y la armonización de buenas prácticas en materia de atención a migrantes, a través de la realización de foros transfronterizos Tapachula-San Marcos, la creación de espacios de fortalecimiento de redes y talleres regionales.

UNESCO - SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA (SEP) En el marco de la Estrategia Regional de Docentes, la UNESCO y la Secretaría de Educación Pública (SEP) han colaborado activamente en el desarrollo de conocimientos con base en las experiencias de los países que integran la región de América Latina y el Caribe. Con el fin de consolidar los objetivos de la Educación de Calidad para Todos, se busca generar insumos y mejores prácticas que sirvan de plataforma para el diseño e implementación de programas educativos. A partir de dicho marco de colaboración, la UNESCO y la SEP han propiciado las condiciones para un intercambio entre los Ministros de Educación de la región y con otros actores relevantes, del que se deriva la Agenda Educacional Post-2015 de América Latina y el Caribe, en la que se atienden los desafíos educacionales que enfrenta la región y se tratan temas como la formación para la ciudadanía y la cultura de paz.

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OIM - SECRETARÍA PARA EL DESARROLLO DE LA FRONTERA SUR (CHIAPAS)

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FAO - AGENCIA MEXICANA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO (AMEXCID) Mesoamérica sin Hambre, firmado en mayo de 2014 entre la FAO y la Amexcid tiene como objetivo coadyuvar a la seguridad alimentaria y nutricional en la región complementando la cooperación entre los países miembros (Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana), a fin de ampliar y mejorar sus capacidades y de hacer efectiva la instrumentación de proyectos que redunden en beneficios concretos para sus respectivas sociedades. Para su ejecución, la Amexcid ha establecido un marco de cooperación con las oficinas regionales de seis agencias del Sistema de Naciones Unidas: FAO, ONU Mujeres, OPS, PMA, PNUD y UNICEF; en conjunto, estas agencias han sugerido que “Mesoamérica sin Hambre” priorice las siguientes áreas de trabajo: i) Compromiso político y gobernanza de la seguridad alimentaria y nutricional; ii) nutrición adecuada; iii) fortalecimiento de la agricultura familiar; iv) reducción de las vulnerabilidades. Por su parte, y a partir de este convenio multiagencial, la FAO y la Amexcid han firmado un Acuerdo Marco de Cooperación que tiene por objeto apoyar la formulación y la ejecución de proyectos de ámbito nacional o mesoamericano en los campos de las políticas públicas relacionadas con la seguridad alimentaria y nutricional, la agricultura familiar y la pobreza rural.

En tercer lugar, la ONU apoya la cooperación Sur-Sur de México a través de actividades puntuales, como misiones de intercambio y capacitaciones. En esta categoría se identifican 11

iniciativas apoyadas por agencias de la ONU, en particular por el PNUD, PNUMA, UNICEF y UNODC.

“El esfuerzo del PNUD para establecer una plataforma de intercambio de experiencias y conocimiento entre las entidades electorales (EMB, por sus siglas en inglés) de Tanzania y México va a tener un impacto crucial para la reforma democrática a nivel de las EMB y también a nivel del país. (…) Entre más cooperan las entidades de gerencia electoral e intercambian experiencias y conocimiento, aumentan sus capacidades, resiliencia y eficiencia en la ejecución de sus mandatos.” Jecha Salim Jecha Presidente, Comisión Electoral de Zanzíbar, Tanzania

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C. Actividades Puntuales

PNUD: Intercambio entre las entidades electorales de México y Tanzania (Tanzania, febrero de 2014).

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UNICEF: Intercambio entre Coneval y el Observatorio Nacional para el Desarrollo Humano de Marruecos (Marruecos, mayo de 2012).

“UNICEF ha facilitado la colaboración Sur-Sur entre Marruecos y México en el área de desarrollo social a favor de poblaciones en condiciones vulnerables, incluso niños. El proyecto es muy relevante para el Observatorio Nacional para el Desarrollo Humano (ONDH) porque su objetivo es establecer cooperación entre ONDH, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) y UNICEF en la evaluación de programas de desarrollo social, la identificación de medidas de pobreza, y el intercambio de experiencias y expertos en el área de desarrollo social. ONDH quiere seguir colaborando con Coneval y UNICEF para mejorar la situación de las personas en condiciones de pobreza en ambos países.” Rachid Benmokhtar Benabdellah Presidente del ONDH, Marruecos

Complementando el apoyo directo a la CSS, las agencias de la ONU facilitan y/o acompañan foros y talleres regionales y globales, en los que el Gobierno de México ha cobrado un protagonismo destacado. Para esta publicación se registraron 50 foros y talleres de CSS apoyados por agencias de la ONU en México. Instituciones especializadas como el INEGI y el TEPJF indican que cada año participan en cerca de 80 eventos de diálogo regional y global. En ocasiones, estos foros dan lugar a nuevas alianzas bilaterales o multi-país para intercambiar experiencias de forma más estructurada. Adicionalmente, las agencias multilaterales suelen tomar un papel de proveedores de insumos y actores que permiten la continuidad de los debates más allá de los intercambios puntuales.

UNICEF: Primer Encuentro Regional de Indicadores sobre Infancia y Adolescencia (Ciudad de México, septiembre de 2011).

Esta forma de cooperación es visible en los aportes de ACNUR a las conferencias regionales sobre migraciones, y el papel de la OPS/ OMS en torno a los espacios de salud. Ambos organismos contribuyen con contactos, conocimiento y contenidos estratégicos a estos foros que tienen potencial de impulsar planes de acción con componentes de CSS a más largo plazo.

PNUD: Sesión Final de la Primera Reunión de Alto Nivel de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo, organizada por el Gobierno mexicano a través de la Amexcid (Ciudad de México, abril de 2014).

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D. Foros y Talleres

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6.2 Facilitación de Redes Además del apoyo directo a la CSS, la ONU facilita redes para el intercambio de conocimiento y la vinculación de oferta y demanda. PNUMA y UNFPA presentan dos ejemplos clave de plataformas estructuradas que permi-

ten recabar soluciones de unos países y conectar las mismas con la demanda de otros. En ambos casos, se encuentran facilitados por las oficinas regionales, con un papel de enlace por parte de la oficina de México.

PNUMA - REGATTA Desde 2011, el programa REGATTA del PNUMA conecta a instituciones clave y centros de excelencia para el cambio climático en áreas como agricultura, energía, transporte y financiamiento climático. En REGATTA participan 23 instituciones mexicanas especializadas, representando principalmente a institutos del Gobierno federal, centros de investigación y organizaciones de la sociedad civil (OSC).

UNFPA - PLATAFORMA DE COOPERACIÓN SUR-SUR Recientemente, UNFPA lanzó una plataforma regional para la cooperación Sur-Sur en temas relacionados con políticas de población. En este marco, y tal como se ha hecho con otras agencias latinoamericanas, UNFPA busca firmar un Memorándum de Entendimiento con la Amexcid para que México pueda contribuir a y beneficiarse de la plataforma de manera estratégica, lo que permitirá una participación coordinada de distintas entidades mexicanas especializadas en esta materia, tal como el Consejo Nacional de Población (Conapo) y los Gobiernos estatales.

Karin Kramer Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia

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“La plataforma de cooperación Sur-Sur de UNFPA es una herramienta importante que ayuda a que los países se acerquen y puedan ayudar a identificar las buenas experiencias que todos los países tenemos, pero también los retos que tenemos aún en la región. De alguna manera permite lograr cerrar esas brechas y aportar al desarrollo local.”

UNFPA: Primer Taller Regional de Capacitación en Cooperación Sur-Sur (Panamá, abril de 2013).

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6.3 Sistematización de Buenas Prácticas Gráfica 8 OPORTUNIDADES PARA LA SISTEMATIZACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS

Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres):

Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Amexcid):

Avances en la participación política de las mujeres; presupuestos con enfoque de género; la generación y análisis de información sobre violencia contra las mujeres y feminicidio.

Instituto Nacional de Migración (INM): Experiencias de los Grupos Beta de Asistencia Humanitaria a los Migrantes.

Avances de la arquitectura humanitaria.

Secretaría de la Función Pública (SFP): Diseño de incentivos a la integridad corporativa en la lucha contra la corrupción.

Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS):

Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI):

Prácticas del Sistema Integral de Medición y Avance de la Productividad.

Encuestas de victimización y la clasificación de delitos.

Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos (Cenvi):

Consejo Nacional de Población (Conapo):

Capacidades de comunidades urbanas a través de un foro iberoamericano.

Experiencias y soluciones en políticas y prácticas de población.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF):

Experiencias de justicia electoral.

Fuente: Elaboración propia.

de Gobierno disponibles y capaces de compartir las soluciones del país. Por otro, no contar con experiencias sistematizadas puede representar un obstáculo, ya que la sistematización permite una mejor gestión por resultados, con base en metodologías más formales de transferencia de conocimiento. En este marco, la ONU tiene las herramientas y capacidades necesarias para convertirse en un apoyo clave al contar tanto con redes sectoriales-temáticas como con la experiencia y prestigio suficientes para asegurar la calidad de las buenas prácticas identificadas por el Gobierno.

“La asesoría y la experiencia transferida al sector frutícola por el Sistema Integral de Medición y Avance de la Productividad (Simapro) de la OIT de México nos ha ayudado a adaptarlo rápidamente al contexto chileno y ha evitado caer en los mismos errores; no obstante que se trataba de otro sector: la frutícola. Pertenecer a la red regional en la materia nos mantiene actualizados, en tanto es una gran instancia para incorporar y compartir buenas prácticas y, sobre todo, un sistema de comunicación efectivo para incluir innovaciones.” Rodrigo López Gerente General Instituto de Capacitación del Sector Frutícola de Exportación de Chile

Dimensiones de Apoyo de la ONU a la Cooperación Sur-Sur: Soluciones en la Agenda de Desarrollo

La gestión de conocimiento y la generación de buenas prácticas son pilares para que la CSS se fundamente en soluciones claramente identificadas y sistematizadas para su transferencia a socios y pares en otros países. Este proceso de convertir la experiencia implícita (la que reside en las personas) en un conocimiento explícito (que esté documentada y lista para compartirse, con relativa independencia de las personas) constituye uno de los retos más importantes de la CSS. Por un lado, los deseos de hacer crecer la CSS pueden chocar con el reducido número de expertos y oficiales

“La experiencia mexicana del Sistema Integral de Medición y Avance de la Productividad (Simapro) en la industria azucarera fue adaptada fácilmente por tratarse de realidades similares. La flexibilidad de la metodología nos permitió tomar las partes que más fácilmente podíamos integrar a nuestro sistema de trabajo. Especialmente la filosofía, que es el diálogo social en torno a la mejora de la productividad y las condiciones de trabajo.” Juan Wright Presidente Consejo del Ingenio El Ángel, El Salvador

Noé Nerio Secretario General, Sindicato Ingenio El Ángel, El Salvador

Hacia una Alianza Global para el Desarrollo

• L a ONU y la Cooperación Sur -Sur de México

6.4 Apoyo al Desarrollo Institucional y Operativo para la Cooperación Sur-Sur En el ámbito de desarrollo institucional para la CSS, resalta el proyecto conjunto entre la Amexcid y el PNUD, el cual se dirige a la consolidación institucional de la Agencia, como parte del Acuerdo Marco de Colaboración firmado en 2011. El proyecto está conformado por tres componentes: 1) El fortalecimiento institucional de la Amexcid por medio del apoyo en los esfuerzos del registro adecuado de la información referente a la cooperación internacional para el desarrollo; 2) La identificación de instituciones mexicanas reconocidas en la transferencia de conocimiento y prácticas, para fortalecerlas como centros de excelencia de CID, con base en la experiencia del PNUD en países como Brasil, China y Turquía; y 3) La sistematización de buenas prácticas y políticas públicas que facilite la transferencia estratégica de conocimiento.

PNUD: Conversatorio sobre cooperación Sur-Sur con representantes de la Amexcid, la ONU, la sociedad civil y agencias de cooperación internacional (Ciudad de México, septiembre de 2013).

“El esfuerzo que el Centro de Excelencia realiza al llevar a cabo esta actividad evidencia su labor de fortalecer las capacidades de los países en materia de encuestas de victimización.” Salomé Flores Sierra Franzoni Coordinadora del Centro de Excelencia INEGI-UNODC

UNODC - INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA (INEGI)

Dimensiones de Apoyo de la ONU a la Cooperación Sur-Sur: Soluciones en la Agenda de Desarrollo

UNODC: La primera reunión del Grupo de Trabajo sobre Estadísticas de Seguridad y Justicia Penal en el marco de la Comisión Estadística de las Américas de la CEPAL, organizada por el Centro de Excelencia INEGI-UNODC (Ciudad de México, agosto de 2013).

Destaca la colaboración de UNODC con el INEGI, quien aloja al “Centro de excelencia en información estadística de Gobierno, seguridad pública, victimización y justicia”. Hasta mediados de 2014, esta iniciativa consolidará el papel del INEGI como proveedor de soluciones prácticas a nivel regional, por ejemplo encuestas de victimización y estadísticas de seguridad y justicia penal. Por tanto, tiene un impacto inmediato en las capacidades del instituto para articular y liderar asociaciones con pares de otros países.

Hacia una Alianza Global para el Desarrollo

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OPS/OMS - CENTROS COLABORADORES La OPS/OMS lanzó, en 2013, una red de nueve centros colaboradores, basada en la cooperación histórica con entidades de ciencia e investigación en salud de México. Estos centros suelen liderar y contribuir a iniciativas de investigación y buenas prácticas compartidas con instituciones de otros países de América Latina y otras regiones.

“El apoyo de la OPS/OMS nos permite compartir conocimientos y herramientas metodológicas para vincular el conocimiento científico con el desarrollo de políticas y programas. Esto se concreta en apoyos puntuales a otros países y en la creación de redes sobre temas específicos como el caso de cambio climático o contaminación atmosférica.” Dr. Horacio Riojas Rodríguez Director de Salud Ambiental Centro Colaborador OPS/OMS en Epidemiología Ambiental Instituto Nacional de Salud Pública

Actualmente, no cabe duda que las economías emergentes y los demás PRM seguirán invirtiendo esfuerzos en sus capacidades institucionales y operativas para llevar a cabo una cooperación internacional con mayor alcance e impacto. El Gobierno de México asumió este compromiso al tomar un liderazgo proactivo y responsable en los ámbitos regional y global, en medio de un sistema de desarrollo en plena transformación. Reflejada en múltiples avances y procesos en marcha para fundamentar la arquitectura y el funcionamiento de la CSS mexicana, esta voluntad nace directamente, con hechos evidentes, de la identidad del país como actor dual que, por un lado, recibe cooperación internacional en áreas estratégicas, y por otro, contribuye a la superación de los desafíos actuales urgentes de desarrollo regional y global. Al mismo tiempo, este compromiso corresponde a la oportunidad histórica de reformular las alianzas internacionales para lograr aportes cada vez más firmes y más visibles de las economías emergentes hacia los objetivos del desarrollo que en este momento se están redefiniendo en el marco de la agenda post2015 y hacia las nuevas formas de cooperación

internacional que son internalizadas, entre otros espacios, por la AGCED. En ambas dimensiones, México está en una posición favorable para ayudar a diseñar mecanismos y contenidos adaptados a las oportunidades de un mundo multipolar, que, a su vez, permitirán mejorar las capacidades del país para afrontar los amplios desafíos pendientes en áreas como la desigualdad, el crecimiento verde y la protección social. En este contexto, el apoyo de las agencias de la ONU en respaldar el compromiso mexicano con el desarrollo regional y global cobra especial relevancia. Actualmente, las agencias ofrecen múltiples ventajas para apoyar la CSS mexicana basándose en relaciones estrechas sobre una larga serie de temas y nichos. Con base en los planes actuales de diversos organismos presentes en México, este valor agregado podrá perfilarse de forma aún más amplia y estratégica en el futuro. Este proceso dinámico se agiliza por la creciente articulación inter-agencial y la coordinación entre la ONU y el Gobierno de México en torno a la CSS, las cuales se reflejan en esta publicación pionera, llevada a cabo de forma conjunta.

La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México: Perspectivas

7. La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México: Perspectivas

Hacia una Alianza Global para el Desarrollo

Este ejercicio pionero es resultado de una interacción fructífera de múltiples actores (Amexcid, Secretarías y entidades federales, así como agencias de la ONU), el cual ha de-

• L a ONU y la Cooperación Sur -Sur de México

tectado varias dimensiones del valor agregado respecto al acompañamiento que distintas agencias prestan a la CSS mexicana.

El acompañamiento de la ONU a la cooperación Sur-Sur de México

LA ONU TIENE UN VALOR AGREGADO GRACIAS A:

sectores y temas relevantes para el país.

�

La cobertura amplia de

�

El alineamiento de las áreas más atendidas con las

prioridades nacio-

nales resaltadas en la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, el Procid, el Plan Nacional de Desarrollo y los Planes Sectoriales.

redes especializadas en los ámbitos

�

La profunda penetración en nacional y global.

�

La conexión entre

�

El apoyo a las entidades mexicanas con soluciones ofrecidas por éstas.

�

oferta y demanda (brokering).

La facilitación que ofrecen las estructuras operativas de la ONU, en especial, las oficinas regionales y oficinas en otros países.

� El apoyo al

desarrollo institucional y operativo a nivel sectorial,

en particular con los centros de excelencia.

“sellos de calidad” para las

Cabe resaltar que estas perspectivas se insertan en un contexto de un liderazgo firme por parte del Gobierno mexicano, tanto en la rectoría, planificación y financiamiento de la CSS en su conjunto (a través de la Amexcid), como en la ejecución y el aprendizaje sobre iniciativas de CSS en la práctica (a cargo de secretarías y otras entidades mexicanas). Estas condiciones permitirán consolidar una alianza estratégica entre la Amexcid y la ONU, asegurando acompañamiento estratégico multilateral a la CSS de México y todas sus expresiones sectoriales que, por ende, reforzarán al sistema mexicano de CSS desde múltiples ángulos, en beneficio de los socios y pares de los países hermanos de México.

La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México: Perspectivas

De cara al futuro, las agencias de la ONU tienen un amplio potencial para reforzar su apoyo a la CSS mexicana por medio del diseño de estrategias sectoriales de cooperación internacional, de una mayor coordinación de las agencias en el soporte a sectores y temas específicos (bajo el liderazgo de la institución mexicana que rige el área correspondiente), y en su conjunto estructurar la trayectoria ya iniciada en el diálogo inter-agencial sobre la CSS. De forma muy notable, a raíz de este mapeo también se podrá profundizar la articulación con la Amexcid como rectora del sistema mexicano de cooperación. Algunos de los aportes que podrán ser sumamente valiosos se refieren a la puesta en común de centros de información sectoriales, el flujo de información y datos sobre la CSS apoyada, y el acompañamiento de la coordinación intersectorial por parte de la Amexcid.

Hacia una Alianza Global para el Desarrollo

• L a ONU y la Cooperación Sur -Sur de México

Siglas

ACNUR

Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados

AGCED

Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo

Amexcid

BRICS

CAD

Cenvi

CEA

Conferencia Estadística de las Américas de la CEPAL

CEPAL

Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CID

Conafor

Comisión Nacional Forestal

Conagua

Comisión Nacional del Agua

Conapo

Consejo Nacional de Población

Coneval

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

CSS

ECOSOC

EMSA

FAO

Foncid

G20

Grupo de los 20

GIZ

Agencia Alemana de Cooperación Internacional

IMTA

Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica Comité de Asistencia al Desarrollo Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos

Cooperación Internacional para el Desarrollo

Cooperación Sur-Sur Cooperación Triangular Consejo Económico y Social (de Naciones Unidas) Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura Fondo Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo

Instituto Mexicano de Tecnología del Agua

Inapesca Instituto Nacional de Pesca

INEGI

Instituto Nacional de Estadística y Geografía

INM

Inmujeres

INSP

Instituto Nacional de Salud Pública

JICA

Agencia Japonesa de Cooperación Internacional

LCID

Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo

OACI

Organización de Aviación Civil Internacional

OACNUDH

OCDE

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

OCHA

Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios

OIM

ODM

OIT

ONDH

ONU

ONUDI

Siglas

Instituto Nacional de Migración Instituto Nacional de las Mujeres

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

Organización Internacional para las Migraciones Objetivos de Desarrollo del Milenio Organización Internacional del Trabajo Observatorio Nacional para el Desarrollo Humano (Marruecos) Organización de las Naciones Unidas Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

ONU-HABITAT

Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

ONU Mujeres

Entidad de la ONU para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer

OPS/OMS

Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud

OSC

Organizaciones de la Sociedad Civil

PND

Plan Nacional de Desarrollo

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Hacia una Alianza Global para el Desarrollo

• L a ONU y la Cooperación Sur -Sur de México

PNUMA

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Procid

Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo

PRM

Rencid

Sagarpa

Segob

Semarnat

Sener

SFP

SICA

Sistema de la Integración Centroamericana

SICID

Sistema de Información de la Cooperación Internacional para el Desarrollo

Sicoi

Simapro

Sistema Integral de Medición y Avance de la Productividad

Simexcid

Sistema de Información de México sobre la Cooperación Internacional para el Desarrollo

SRE

STPS

TEPJF

UNDAF

UNESCO

UNFPA

Fondo de Población de las Naciones Unidas

UNICEF

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNODC

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

Países de Renta Media Registro Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Secretaría de Gobernación Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Energía Secretaría de la Función Pública

Sistema de Información de Cooperación Internacional

Secretaría de Relaciones Exteriores Secretaría del Trabajo y Previsión Social Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Marco de Cooperación de Naciones Unidas para el Desarrollo Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura