Les coopérations décentralisées de la Région Poitou-Charentes La Région de Fatick (Sénégal)
La Province de Hué (Vietnam)
Le Québec
Des coopérations au service de la population et en faveur du développement durable : • Des bénéfices directs pour la population • Des synergies réelles entre les projets • Des retombées économiques croissantes • Une action reconnue aux niveaux national et international • Des compétences techniques renforcées • Des partenariats gagnant/gagnant
Edito Dans un monde qui se globalise, les Régions ont l’obligation d’intégrer dans leurs actions le besoin d’un monde plus juste et d’une planète sauvegardée. La coopération décentralisée véhicule plus que jamais des valeurs de démocratie, de multiculturalisme et de solidarité. Elle permet aux citoyens d’être acteurs du développement international. Il y a urgence aujourd’hui à ouvrir de nouveaux chantiers en matière de développement, d’environnement et de lutte contre le changement climatique, d’éducation, et bien évidemment de gouvernance, de liberté et de culture. Il nous appartient, au niveau des Régions, de nous saisir de la Francophonie de proximité pour assurer le dynamisme de l’ensemble du monde francophone et son rayonnement sur la scène internationale. C’est dans ce contexte que la Région Poitou-Charentes a choisi de développer des liens avec le Québec, le Sénégal et le Vietnam. Les échanges que nous entretenons avec ces différents territoires favorisent le partage de connaissances autour des valeurs communes de la Francophonie, de l’enrichissement mutuel et de la paix entre les peuples. Cette logique de co-développement a permis de créer des partenariats équilibrés où chacun peut bénéficier des savoir-faire de l’autre et où tous les acteurs sont gagnants. L’atténuation des causes du changement climatique et des déséquilibres socioéconomiques constituent les principaux objectifs de la Région en matière de coopération décentralisée. Ainsi, les acteurs socio-économiques des territoires sont systématiquement impliqués dans les projets selon une véritable démarche participative.
Ségolène Royal
Présidente de la Région Poitou-Charentes Ancienne Ministre, Députée Honoraire Présidente de l’Association Internationale des Régions Francophones
Coopération avec la Région de Fatick, un co-développement innovant au Sénégal La souveraineté alimentaire, un enjeu déterminant pour le Développement : L’élevage de la chèvre en Afrique de l’Ouest est commun, surtout dans les familles pauvres et vulnérables. Au Sénégal, et plus particulièrement dans la région de Fatick, l’élevage de chèvres est l’apanage des femmes et des jeunes. Sur la base de ces constats, la Région de Fatick a bénéficié de l’expérience des éleveurs du Poitou-Charentes pour mettre en place une véritable stratégie visant à développer cette filière. Depuis la création du Programme d’Amélioration de la Filère Caprine en 2006, des efforts considérables ont été réalisés pour structurer la filière, développer la conduite d’élevage, valoriser les produits issus de la chèvre (lait, viande, cuir, produits transformés) et jouer un rôle crucial pour assurer la souveraineté alimentaire dans la région de Fatick • Depuis 2006, de nombreux éleveurs ont bénéficié de formations au Sénégal et en Poitou-Charentes, permettant ainsi l’acquisition et la diffusion de compétences dans les domaines du suivi sanitaire et de la transformation laitière, • Plus de 40 chévreries ont été créées. Le programme d’insémination artificielle a permis d’améliorer significativement la race locale et d’augmenter la production laitière incitant à la création de plusieurs mini-laiteries pour récolter et transformer le lait. • Ces évolutions ont permis de faire baisser les prix des produits caprins permettant également une réduction de la pauvreté et de la malnutrition notamment chez les enfants, • Avec l’appui du programme, les éleveurs ont pu structurer leur activité et une Association Régionale des Eleveurs Caprins de Fatick a été créée regroupant désormais plus de 41 groupements d’éleveurs. • Avec la montée en puissance du Programme et sa reconnaissance par certains organismes internationaux comme le Core Group « Sécurité Alimentaire » de l’ORU-FOGAR, l’équipe du projet s’est renforcée : 3 techniciens et un chef de projet travaillent désormais sur le programme. • Aujourd’hui, la stratégie de commercialisation des produits issus de la chèvre ne s’arrête plus au territoire de Fatick. Avec l’aide du Conseil régional de Fatick, les éleveurs souhaitent vendre leurs produits jusqu’à Dakar et s’investissent pour la reconnaissance d’une stratégie nationale de développement de la filière caprine par le gouvernement Sénégalais.
Coopération avec la Région de Fatick, un co-développement innovant au Sénégal
Le développement des énergies renouvelables : une réponse adaptée au défi énergétique La Région de Fatick est confrontée à un enjeu majeur en matière de sécurité énergétique sur son territoire : lutter contre la déforestation tout en assurant un accès durable à des services énergétiques de qualité. A travers le Programme de Développement des Energies Renouvelables (PRODER) mis en œuvre depuis 2008, la Région de Fatick, avec l’appui technique de la Région Poitou-Charentes et de nombreux autres partenaires locaux, nationaux et internationaux, développe une stratégie globale visant à optimiser l’usage des ressources en bois et à favoriser le développement du recours aux Energies renouvelables. Avec l’appui du Lycée Pilote International et Innovant du Futuroscope, un modèle de foyers améliorés économe en bois et adapté aux besoins des ménages pour la cuisson des repas a été développé. Leur diffusion constitue aujourd’hui une véritable filière économique génératrice de revenus pour les forgerons et les revendeurs : Atelier d’un artisan fabriquant des foyers améliorés à Fatick • Depuis le début du programme 13 forgerons ont été formés à la fabrication de ces foyers améliorés favorisant ainsi la promotion de l’entrepreunariat artisanal. 43 revendeurs, dont 38 organisations de femmes, se sont regroupés sous la forme d’un Groupement d’Intérêt Economique (GIE), • 2 669 foyers améliorés ont été diffusés en 2012 et 434 cantines scolaires ont été équipées avec des foyers communautaires. • La demande est en augmentation constante, avec des commandes de l’étranger (Guinée Bissao et Gambie). • Depuis 2012, un processus de certification des foyers améliorés a été engagé par le Conseil régional de Fatick, pour une véritable démarche qualité en vue de pérenniser cette activité. La lutte contre la déforestation constitue également un axe stratégique pour sécuriser le recours aux ressources en bois-énergie. Depuis 2009, un processus de mise en aménagement participatif des forêts et des actions de reboisement ont été mis en place par la Région de Fatick.
Parcelle en cours de reboisement
L’ensemble de la population a été sensibilisée sur ces questions. Les villages, les communautés rurales et la population ont été systématiquement impliqués dans les actions mises en œuvre et de nouvelles activités génératrices de revenus ont été développées pour les producteurs et les revendeurs de charbon, les pépiniéristes, les planteurs mais aussi les familles impliquées dans le processus de reboisement. • 11 volontaires forestiers ont été formés et recrutés par le Conseil Régional pour assurer le suivi des actions, et une surveillance des forêts. Leur proximité avec la population a permis une diminution importante du pillage des ressources en bois, • Actuellement 35 forêts sont en cours d’aménagement soit une superficie supérieure à 28 000 hectares. Avec l’appui du PRODER, 490 000 plants ont été produits et 718 hectares reboisés. Ces actions ont un impact rapide sur la faune et la flore de la région. En 4 ans, elles ont permis de limiter la progression du sel dans les terres et certains animaux sauvages disparus sont désormais de retour (perdrix, hyènes, gazelles), • En 2011, l’amélioration de l’état des forêts et la régénération progressive des ressources ont permis à la Région de Fatick d’obtenir une autorisation du gouvernement Sénégalais pour produire du charbon. Lampadaire solaire dans le village de Diaglé
Le mix énergétique est un moyen efficace pour assurer une utilisation durable des ressources énergétiques. Dans ces conditions, le PRODER assure le développement et la promotion du recours aux énergies renouvelables dans la région de Fatick. L’objectif du Programme dans ce domaine est de répondre aux besoins d’éclairage des villages (la région de Fatick compte actuellement plus de 600 villages sans accès au réseau d’électricité) et des espaces communautaires tels que les écoles et postes de santé. C’est le PRODER qui gère l’ensemble des démarches de sensibilisation, d’études et d’investissements sur ces projets.
Coopération avec la Région de Fatick, un co-développement innovant au Sénégal En 2011, des actions pilotes ont été menées dans 8 villages engagés dans une démarche écologique. Cette première phase a été un véritable succès : • Grâce aux lampadaires solaires installés la sécurisation des villages a été renforcée et la facture énergétique diminuée. Cette source de lumière bénéficie égaUnité de méthanisation de la ferme de Kaidara lement aux jeunes des villages qui profitent de ces éclairages pour faire leurs devoirs une fois la nuit tombée. • Les recharges de téléphones portables alimentées par l’énergie solaire facilitent également les conditions de vie des populations. Sur la base de ces constats, un technicien photvoltaïque a été recruté au sein du Conseil régional de Fatick pour démultiplier ces actions. En parallèle une action de valorisation du biogaz est menée auprès des exploitations agricoles en élevage. La production de biogaz permet notamment d’assurer la cuisson des repas, l’éclairage de la cuisine et la production d’engrais biologiques. Une première unité de méthanisation individuelle a été installée en 2011 et 10 nouvelles unités ont été installées en 2012.
La coopération au service du développement économique et de la création d’emploi : le dispositif des Bourses Tremplins pour l’Emploi (BTE) Imaginé sur le modèle d’un dispositif qui avait déjà fait ses preuves en Poitou-Charentes, le programme des Bourses Tremplins pour l’Emploi vise à faciliter l’accès au financement des plus défavorisés, en particulier les femmes et les jeunes, pour lutter contre la pauvreté et l’exode rural en créant des emplois. Le dispositif BTE est un levier puissant de développement économique local qui s’adresse directement aux acteurs qui souhaitent développer leur micro-entreprise. Il permet aux porteurs de projet de débloquer des prêts à des taux très intéressants (10% au lieu des 24% pratiqués normalement) moyennant un apport personnel de 10% du budget global du projet. La Bourse Tremplin est versée à l’Institution de Micro-Finance par le Conseil régional de Fatick et sert de garantie à la mutuelle puisque le porteur de projet ne peut solliciter son versement qu’après avoir remboursé l’intégralité de son prêt. Un agent a été recruté au sein du Conseil régional pour mettre en place des formations à destination des porteurs de projets et assurer un suivi quotidien avec les 7 mutuelles participantes. • 301 dossiers financés pour un montant supérieur à 550 000 euros au titre des 3 premiers appels à projets. Grâce au programme, ce sont plus de 685 000 euros qui ont été injectés dans l’économie régionale. • En terme d’emploi, les retombées sont également importantes : les porteurs de projets sélectionnés dans le cadre du dispositif recrutent du personnel, créant ainsi de nombreux emplois indirects. Dans la pratique, la Région de Fatick a constaté que les micro-entrepreneurs qui ont fini de rembourser leur prêt réinvestissent les bénéfices générés pour augmenter et diversifier le volume de leurs activités. Les projets peuvent déboucher sur l’embauche d’un ou plusieurs salariés. • La participation des mutuelles entraîne également un effet levier puissant puisqu’elles financent sur fonds propre 60 à 70 % du coût global des projets. Le programme BTE intéresse de plus en plus les autorités régionales, nationales et internationales. Il est actuellement testé dans 3 régions d’Afrique grâce au soutien de l’Association Internationale des Régions Francophones. Les femmes sont les principales bénéficiaires des bourses.
Coopération avec la Région de Fatick, un co-développement innovant au Sénégal
Des potentialités éco-touristiques à promouvoir : le Programme de Développement de l’Eco-Tourisme (PRODETOUR) Les potentialités de développement touristique de la région de Fatick sont très importantes. A l’heure actuelle, seules quelques initiatives individuelles sont mises en œuvre dans la région et il n’existe pas de véritable coordination du tourisme. Le PRODETOUR vise à promouvoir les richesses culturelles de son territoire à travers le développement d’un tourisme plus solidaire, plus équitable et plus respectueux de l’environnement avec les différents acteurs du secteur. Il s’agit aussi de valoriser les sites patrimoniaux de la région et proposer des services adaptés aux réalités locales et à la demande touristique. Le tourisme constitue un secteur de développement économique important. • Avec l’appui de l’Université de La Rochelle et du Service de l’inventaire de la Région Poitou-Charentes, un inventaire des patrimoines matériels et immatériels a été réalisé dans la région de Fatick. Plus de 90 fiches ont été réalisées et sont actuellement en cours de validation par un comité scientifique. Les fiches sont disponibles à l’adresse suivante : https://inventairefatick.cr-poitou-charentes.fr/index.php, • La prise en compte des patrimoines immatériels dans le cadre de cet inventaire a constitué une démarche innovante reconnue et encouragée par le ministère Sénégalais de la culture et du tourisme qui souhaite que cette initiative puisse être reproduite sur l’ensemble du territoire national. • 3 thématiques ont été identifiées pour développer des circuits touristiques autour de la royauté du Sine, de la colonisation et du royaume d’enfance de Léopold Seddar Senghor. Pour chaque thématique des éléments patrimoniaux ont été ciblés : maison d’enfance de Léopold Seddar Senghor, ville de Foundiougne...Chaque lieu fera l’objet d’une valorisation touristique via la restauration de certains bâtiments, la réalisation de panneaux d’interprétation ou encore la mise en place de « points touristiques ». • Avec l’appui de l’association « Accueil Paysan Poitou-Charentes », une association « Accueil Paysan Fatick » a également été créée et connaît aujourd’hui un développement rapide. Loger chez l’habitant constitue en effet un bon moyen de découvrir la région de Fatick et les pratiques culturelles de sa population. • La promotion touristique de la Région de Fatick est également mise en œuvre via internet et les réseaux sociaux. Dans le cadre du PRODETOUR, un site internet visant la promotion du tourisme du Sine Saloum (www.sinesaloum-tourisme.com ) et un carnet de voyageur ( www.destination-fatick.fr) ont été réalisés.
Coopération avec la province de Thua-Thien-Hué (Vietnam) : culture et éco-tourisme au centre du développement économique La Province de Thua-Thien-Hué se situe au centre du Vietnam à 700 km de la capitale, Hanoï, et 1 100 km de Hô Chi Minh-Ville. C’est une province clé du développement économique du Vietnam. Ses ressources sont essentiellement issues de l’extraction de minéraux, de la pêche et de son patrimoine naturel et culturel qui en font une région très attractive pour le tourisme. Ses 120 km de côte, sa lagune la plus large d’Asie du Sud-Est et le parc national de Bach Ma sont autant d’espaces naturels fragiles où sont préservées des centaines d’espèces de plantes et d’animaux, faisant de Thua-Thien-Hué une véritable réserve de la biosphère asiatique. Avec Hué, ancienne Cité impériale, inscrite au patrimoine de l’UNESCO en 1993, la province dispose également d’un patrimoine culturel raffiné et prestigieux. Un patrimoine également riche de la culture des ethnies minoritaires qui peuplent les zones montagneuses (Co Thu, Ta Oi, Pa Ko).
Coopération sur l’éco-tourisme Le tourisme est un des secteurs prioritaires pour le développement économique de la Province de Thua-Thien-Hué et de la Région Poitou-Charentes qui ont chacune fait le choix d’un tourisme durable et de qualité. Les deux partenaires ont défini un programme de travail commun, mené par l’Université de La Rochelle et l’Ecole Nationale du Tourisme de Hué, autour de six actions : • Interprétation des patrimoines naturel, historique, architectural du Parc National de Bach Ma • Développement de loisirs sportifs dans le Parc de Bach Ma • Promotion et communication touristiques du Parc de Bach Ma (sur internet notamment) • Formation professionnelle des agents du Parc de Bach Ma et des étudiants de l’Ecole Nationale du Tourisme de Hué • Echanges culturels entre Hué et le Poitou-Charentes afin de valoriser l’éco-tourisme dans la province de Hué • Promotion d’un hébergement respectueux de l’environnement grâce à un travail sur l’habitat traditionnel des ethnies minoritaires afin de développer le tourisme chez l’habitant. L’objectif est de permettre à la Province de Thua-Thien-Hué de répondre à l’augmentation des besoins en matière de professionnalisation des métiers du tourisme. Il s’agit de créer de nouveaux enseignements et de former des professeurs de l’Ecole Nationale du Tourisme de Hué autour de la médiation des patrimoines. Certains d’entre eux ont pu suivre le Master professionnel « Patrimoine, multimédia et tourismes » de l’Université de La Rochelle grâce à une bourse de la Région.
Festival International de Hué Le Festival international de Hué est né de la volonté de la Province de Thua-Thien-Hué de se doter d’un festival d’envergure internationale suite à l’expérience du Festival Franco-Vietnamien de 1992. L’ancienne cité impériale, riche de son patrimoine culturel, architectural et artistique est un lieu tout indiqué pour l’implantation d’un festival à vocation internationale. Le Festival a lieu tous les 2 ans depuis 2000. Il propose une programmation de qualité rassemblant des artistes vietnamiens et des artistes du monde entier. Partenaire du Festival depuis sa première édition, la Région Poitou-Charentes propose au Festival des innovations artistiques qui correspondent aux priorités culturelles régionales : les Arts de la rue et les musiques actuelles. Ainsi, des artistes régionaux (Carabosse, Rémi Polack, Sébastien Laval, les Traine-Savates...) ont pu impulser le développement des Arts de la rue au Festival. Une nouveauté pour le public vietnamien, qui permet de s’adresser au plus grand nombre. En 2010 et 2012, les propositions artistiques ont permis pour la première fois de valoriser le patrimoine et de décentraliser le Festival en dehors de la ville de Hué afin que d’autres parties de la Province puissent en bénéficier.
Coopération avec le Québec : l’innovation et la solidarité au service de la population La coopération avec le Québec s’appuie sur une histoire commune. Le Poitou-Charentes a été une terre de départ importante vers la Nouvelle-France ; d’après les historiens, environ 25% des migrants français aux 16e et 17e siècles étaient originaires des provinces du Poitou, de l’Aunis, de la Saintonge et de l’Angoumois. Samuel de Champlain, fondateur de Québec, Pierre Dugua de Mons, fondateur de la colonie en Acadie, étaient originaires de notre région. Le 10 juillet 2006, un protocole de coopération était signé entre le Québec et Poitou-Charentes sur des domaines prioritaires pour la Région : l’environnement, les éco-industries, le développement économique, notamment en matière d’économie sociale et solidaire, la culture et le patrimoine, la santé et le handicap.
Une coopération innovante dans le domaine de l’économie sociale Suite à la signature de deux conventions entre la Chambre Régionale de l’Economie Sociale du PoitouCharentes et le Chantier de l’Economie Sociale du Québec, les premières actions se sont engagées en mars-avril 2008 avec la Semaine franco-québécoise de l’économie sociale en Poitou-Charentes. Des échanges ont eu lieu sur la thématique du financement de l’économie sociale en partenariat avec les Régions Ile-de-France et Rhône-Alpes. La question de la reprise des entreprises (en cas de départ à la retraite) a été traitée avec les Québécois qui connaissent eux-aussi cette problématique du vieillissement des dirigeants d’entreprises. L’Union Régionale des SCOP (Sociétés Coopératives de Production) de Poitou-Charentes a organisé avec les Universités de Poitiers et de Sherbrooke « Campus Coopérative », une formation intensive de 2 semaines pour 40 stagiaires francophones (18-35 ans) pour apprendre à monter un plan d’affaires coopératif. L’URSCOP met également en place un système de « mentorats » d’entreprises (concept québécois pour accompagner les créateurs de nouvelles SCOP). La Région a développé sur son territoire la 1ère Coopérative Jeunesse de Services (CJS) de France sur le modèle québécois. Ces CJS permettent à des jeunes (entre 16 et 25 ans) de monter leur propre coopérative de services à la personne (tonte de pelouses, ménage...). Les adolescents sont maîtres de leur propre emploi, doivent rechercher des contrats et gérer eux-mêmes la coopérative pendant les deux mois d’été (comptabilité, RH, commercial, production...). Une première expérience professionnelle qui peut les aider à préciser leur orientation.
Une coopération dans le domaine des éco-industries La Région souhaite développer la construction bois sur son territoire. Le Québec étant particulièrement avancé dans ce domaine, des échanges ont été mis en place depuis 2006 qui concernent la filière complète : formation, bailleurs de logements, entreprises de construction bois. Des représentants d’établissements scolaires et d’enseignement supérieur québécois ont rencontré des homologues de Poitou-Charentes afin de mettre en place des passerelles pour permettre des échanges d’étudiants, de stagiaires et d’enseignants. L’IUT de La Rochelle a notamment pu envoyer 51 stagiaires dans des entreprises québécoises de construction bois depuis 2006, et ils seront encore une dizaine en 2013. En mai 2009, des bailleurs de logements sociaux et des entrepreneurs de Poitou-Charentes et d’Aquitaine se sont rendus au Québec. Objectif : les sensibiliser à l’utilisation du bois dans les constructions HLM, et faciliter les relations commerciales entre entrepreneurs français et québécois. Grâce à ces échanges, des entreprises de Poitou-Charentes utilisent et commercialisent des technologies québécoises.
Coopération avec le Québec : l’innovation et la solidarité au service de la population
Des actions en direction des jeunes Le Québec est particulièrement innovant dans le domaine du travail social. C’est pourquoi l’Institut Régional du Travail Social (IRTS) de Poitou-Charentes a signé une convention avec les IRTS de Bretagne, Lorraine et Réunion, les Centres de Jeunesse de Québec, Montérégie et Gaspésie-les-Iles et les associations France-Québec et Québec-France, afin de faciliter la mobilité des étudiants et des formateurs, et de mettre en place des recherches communes entre la France et le Québec pour trouver des solutions innovantes. Depuis 2011, la Région a entrepris une nouvelle coopération avec le Québec sur la thématique du décrochage scolaire et de l’insertion professionnelle des jeunes. Objectif : enrichir les pratiques existantes des professionnels de la région. L’expérience québécoise en la matière est très différente de la notre (développement de la concertation entre l’ensemble des acteurs concernés, relations directes entre recherche universitaire et praticiens, valorisation des enfants et des jeunes).
Assises de la Coopération Décentralisée franco-québécoise La Région s’implique dans les instances nationales qui orientent les coopérations décentralisées avec le Québec, notamment au sein du groupe piloté par l’ARF pour les Assises de la coopération décentralisée franco-québécoise. La Conférence Régionale des Elus de Chaudière-Appalaches va accueillir les 5è Assises en mai 2013 à Lévis. La Région Poitou-Charentes y co-présidera un atelier sur l’Economie sociale et solidaire avec la Conférence Régionale des Elus du Centre-du-Québec.
Contacts : • Mme Catherine LE GOUALLEC, Directrice « Europe-Coopérations » Mail : c.legouallec@cr-poitou-charentes.fr Tel : +33 5 49 18 59 11 • Mme Estelle BOUHRAOUA, Chargée de mission « Coopérations et Solidarités » Mail : e.bouhraoua@cr-poitou-charentes.fr Tel : +33 5 49 18 59 18 • M. Valentin MAGORD, Chargé de mission « Europe-Coopérations » Mail : v.magord@cr-poitou-charentes.fr Tel : +33 5 49 18 59 22 Les programmes de coopération décentralisée sont soutenus par le Ministère des Affaires étrangères et européennes.