Inversion Publica en La Lucha by Politica Fiscal

IUT

ENAHP

Fecha: 14/11/2013

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IMPACTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN LA COMUNIDAD “LA LUCHA”

Introducción - Pág. 3 Planteamiento del Problema Pág. 4 Justificación - Pág. 5 Objetivo - Pág. 6

DIRECTOR EDITORIAL Nelson Acosta COORDINADOR EDITORIAL Alessia Gomez DISEÑO GRÁFICO Dayerlin Guzmán

Antecedentes de la Comunidad Pág. 7 ¿Qué es Comunidad? - Pág. 9 ¿Qué es un Consejo Comunal? Pág. 11

FOTOGRAFÍA Lic. Fernando Guzmán

Inversión Pública - Pág. 12

REDACCIÓN Nelson Acosta Alessia Gomez Dayerlin Guzmán

Misiones Sociales - Pág. 13

DISTRIBUCIÓN NACIONAL Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública Instituto Universitario de Tecnología (ENAHP-IUT) ÁREA DE ESTUDIO Política Fiscal COORDINADORA DE REVISIÓN Econ. Llendy Gil

Bases Legales - Pág. 15 Análisis del Impacto de la Inversión Publica en “La Lucha” Pág. 17 Creando conciencia - Pág. 19

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l Estado es un concepto político que se refiere

a una forma de organización social, te proyecto se persigue evaluar si la económica, política soberana y coer- inversión pública que ha realizada el citiva, formada por un conjunto de gobierno en los últimos años (desde instituciones no voluntarias, que tie- 1999 hasta la actualidad) ha llegado a nen el poder de regular la vida nacio- la comunidad seleccionada, en este nal en un territorio determinado. En caso la comunidad del sector “La Lueste sentido, el tema en el que se cha”, perteneciente a la Parroquia ubica el siguiente proyecto es el rela- Catia La Mar del Estado Vargas. cionado con la inversión pública, Este proyecto de investigación entendida ésta como toda erogación está integrado por distintos capítulos, de recursos realizada por el gobierno dentro de los cuales encontraremos que conduce este Estado con el ob- por una parte lo que es el planteajetivo de satisfacer necesidades de miento del problema, el objetivo genela población, bien sea a través de ral que se pretende, la justificación y obras de envergadura o de progra- por otra parte los antecedentes que mas sociales.

relatan la historia de la comunidad, las Se cree que la temática de la bases teóricas donde se definirán inversión pública es de gran impor- conceptos básicos que van a permitir tancia, puesto que el Estado en su el mejor entendimiento de este tema, carácter de omnipotente se vale de las bases legales que sustentan toda esta herramienta para tratar de redu- esta investigación y finalmente se cir la pobreza y otros flagelos que darán unas conclusiones basadas padece su población. En este orden fundamentalmente en las experiende ideas tenemos que con el presen- cias obtenidas.

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de libertades para América Latina y para el a Inversión Pública en

Venezuela en los últimos años ha estado caracterizada por un constante incremento. Se trata de un país en donde la pobreza y la pobreza

extrema han

disminuido

paulatinamente, donde la distribución de la riqueza se ha vuelto más equitativa (índice de Gini) y en donde cientos de miles de hogares se han visto beneficiados por la erogación de recursos que ha realizado el Gobierno Nacional a través de las distintas obras, programas y misiones sociales que ha creado. En este sentido, se evidencia aquí la importancia que el gobierno que detenta el poder desde más de 14 años le ha dado a estos flagelos sociales que han padecido los habitantes de este territorio desde su nacimiento como República independiente, territorio que es cuna grandes héroes y ejemplo

mundo en general. En este orden de ideas primas, surge las siguientes interrogantes: ¿habrán llegado a la han llegado a la comunidad “La Lucha”, perteneciente a la Parroquia Catia La Mar, Municipio Vargas, del Estado Vargas todos estos recursos erogados por parte del Gobierno Nacional?, ¿realmente los proyectos y misiones sociales se han materializado en su totalidad?, ¿se han manejado con sindéresis los recursos que ha obtenido el consejo comunal y materializado en obras que han generado beneficios a los habitantes de esta comunidad?

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El Estado en su misión elemental de satisfacer las necesidades del colectivo, concentra sus actividades, recursos y esfuerzos en pro de bien común. Esta función es la que persigue cuando planifica su gasto público, en especial el gasto social, que por muchos autores es interpretado como inversión social, pues se destinan recursos a las familias que van a elevar su calidad de vida, lo que se podría considerar como un beneficio para el Estado, porque mientras que para una empresa el fin es obtener ganancias, para el Gobierno el fin es la felicidad social.

Partiendo de esa función

comunidad.

indeclinable por parte del Estado,

Dadas las razones anteriores

la realidad nacional es la que va a

se presenta este análisis con mi-

determinar si su política de gasto

ras a evaluar el impacto de la in-

es la más adecuada o no, y se

versión pública en la comunidad

evidencia en la calidad de vida que

“La Lucha”, observando directa-

puedan alcanzar sus habitantes.

mente las condiciones de la zona y

Las condiciones que presente el

constatándolos con los proyectos

espacio en el cual se desenvuel-

que ha atendido e implementado

ven juegan un papel crucial en el

el Estado por vías del gasto públi-

desarrollo

co.

una

comunidad,

viéndose afectada si no cuenta

En innumerables casos, so-

con vías de comunicación aleda-

bre todo con el surgimiento de la

ñas, servicios básicos para su

figura del consejo comunal, don-

subsistencia y acceso a otros ser-

de los habitantes expresan sus

vicios de salud, educación, re-

aspiraciones y las materializan con

creación, entre otros, que en defi-

recursos que les provee el Estado,

nitiva contribuyan al progreso de la

se observa que aunque los recur-

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sos efectivamente son percibidos, no se aplican en mejoras al sector, sino que son desviados del fin para el que se conciben por intereses individuales de quienes los administran. En este sentido, se pretende evaluar la eficiencia del gasto, es decir, no solo si se recibieron los recursos o no, sino si estos se tradujeron en beneficios para los habitantes. La relevancia que comprende la elaboración de este proyecto reside en constituirse centralmente en una herramienta que permita a juicio de terceros interesados, comprobar la eficiencia y eficacia que ha tenido la acción gubernamental en la distribución de la riqueza, mediante la inversión pública dirigida al sector social, en un espacio geográfico relativamente pequeño pero con suficientes condiciones como para evidenciar el impacto de las políticas públicas implementadas por el Gobierno. Asimismo, representará un instrumento para los estudiantes a través del cual será posible verificar la efectividad de la gestión pública en la administración de los recursos obtenidos y su asignación en programas sociales y transferencias a la comunidad del sector “La Lucha” de la Parroquia Catia La Mar,

del

Estado

Evaluar el impacto que produce la Inversión Pública en la comunidad “La Lucha” de la parroquia Catia La Mar perteneciente al estado Vargas.

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La comunidad se sitúa en el estado Vargas, caracterizado por su disposición territorial a lo largo de la costa y por ser la puerta de entrada al país, debido a que allí se ubican el puerto y aeropuerto con mayor importancia de la nación. Anteriormente era un departamento del Distrito Federal, para luego en el año 1998, ser decretado autónomo y convertirse en el estado número 23 entidad federal tras los acontecide la Nación. En la actualidad exis- mientos de diciembre del año 1999, ten propuestas para subdividirlo en cuando motivado a las constantes 2 o 3 municipios, pues sólo posee lluvias, se produjeron graves inununa única entidad municipal, bajo el daciones y deslaves, efectos experimismo nombre del estado.

mentados severamente en el centro geográfico de este estado, conocido como la Tragedia de Vargas, causando movimientos de población y el despoblamiento del estado, en parte por las miles de personas que fallecieron en manos de semejante diluvio. Sin embargo, en la actuali-

Resulta relevante re- dad ha sido recuperado y se ha cordar, la difícil situación que debie- mejorado en gran medida el territoron atravesar los habitantes de esta

rio que había quedado en ruinas.

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La parroquia Catia La Mar es la que mayor concentración poblacional alberga de este estado y es donde se sitúa la comunidad La Lucha. La parroquia posee comunicación con Caracas mediante la autopista Caracas-La Guaira, ingresos de actividades como el comercio, turismo y transporte (muy cerca se encuentra el Aeropuerto Internacional de Maiquetía “Simón Bolívar”) y un puerto pesquero denominado “La Zorra” donde se comercializa aproximadamente el 30% de la producción piscícola del estado. En el casco central de Catia La Mar se localiza el sector La Lucha, en la Avenida La Armada. Esta comunidad surge de una serie de invasiones por parte de familias que no disponían de una porción de tierra donde construir sus viviendas, y le debe su nombre a la misma lucha encarnecida que tuvieron sus habitantes para poder contar con un espacio donde levantar sus hogares, quedando legalmente fundada como Barrio La Lucha en el año 1950. Estas familias lidiaron aguerridamente para obtener su merecida porción de tierra, y aun después de haberlo logrado, debieron encarnar otra disputa con los entes gubernamentales de la ciudad de Caracas, exigiendo la atención a todos los servicios públicos de la zona, la construcción de una escuela, iglesia, ambulatorio, módulo policial, pavimentación de las calles, así como el empotramiento de las tuberías de aguas servidas (cloacas), entre otros.

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Todo este proceso fue lento y biendo la atención a los servicios complicado para sus miembros, públicos y las construcciones pues carecían de recursos para pertinentes por un lado, pero por trasladarse hasta Caracas, donde otro la población ha ido en crecise gestionaban los asuntos rela- miento en el estado Vargas y cionados al anterior departamen- más recientemente han presentato dependiente del Distrito Fede- do una serie de inconvenientes ral.

en cuanto a la irregularidad de

Sus esfuerzos incesantes lo- los servicios públicos como el graron que el Estado atendiera a agua, y la proliferación de la desus principales exigencias, reci- lincuencia en la zona.

¿ Organizaciones y asociaciones

con

espíritu

manifiesta

concretamente

en la familia, los gremios,

mentalidad basadas en el

las tradiciones y hasta las

trabajo común, vocaciones y

órdenes religiosas.

creencias comunes, de las cuales se desprenden acciones que benefician a los que están unidos y pertenecen a esa organización. El amor, la lealtad, el honor y la amistad, entre otras, son sus emanaciones y el individuo es considerado como parte natural de la comunidad total. Se asienta en la virtud de la moralidad y se

Ferdinand Tönnies

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ZA I R E T C A QUÉ CAROMUNIDAD A UNA C

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Ocupación de un área geográfica especifica, de un lugar que muchas veces presta su nombre a la comunidad

Relaciones sociales, habituales, frecuentes, muchas veces cara a cara.

Compartir tanto ventajas y beneficios, como intereses, objetivos, necesidades y problemas, por el hecho de que sus miembros están inmersos en particulares situaciones sociales, históricas, culturales y económicas.

Presencia de alguna forma de organización, en función de lo anterior, que conduce a modos de acción colectiva para alcanzar algunos fines.

Identidad y sentimiento de pertenencia en las personas que integran y contribuyen a desarrollar un sentido de comunidad, porque sugiera un lado de solidaridad, implica existencia de interese comunes, a través de los cuales surge la identificación de las personas con el espacio en que viven.

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EL CONSEJO COMUNAL presentación de proyectos que satisfagan sus propias necesidades ante el organismo competente. Permite articular a todas las organizaciones existentes para trabajar en función del Plan de Desarrollo Municipal. Elabora una Agenda Única de Gestión que permite vincular los esfuerzos de los vecinos organizados con las instancias de gobierno. Es la instancia básica de participación y protagonismo del ciudadano que impulsa las políticas públicas a través de la planificación, formulación, ejecución, control y evaluación de proyectos. Ejerce el poder de la comunidad con la elaboración y

 Promover

OBJETVOS

la organización ciudadana a través de la conformación de grupos o asociaciones civiles, vecinales y cooperativas.  Contribuir a la formación ciudadana y al desarrollo integral de los veci-

nos.

financiera con los fon-

 Proponer una Agenda dos generados, asignade Gestión Comunal para dar solución a los problemas de la comunidad sobre un diagnóstico que dé prioridad a los temas más sensibles.  Impulsar y asesorar a los ciudadanos en la elaboración, presentación y búsqueda de recursos para proyectos que beneficien a la comunidad.  Analizar los recursos materiales y humanos de la comunidad, así como la intermediación

dos o captados.  Ejercer la contraloría social en todas las actividades de la comunidad de orden estatal, comunitario y privado.  Nombrar a los miembros voceros para que el Consejo Comunal tenga representantes en las instancias superiores de participación.  Organizar las comisiones de trabajo apoyados en las organizaciones comunitarias existentes.

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INVERSIÓN PÚBLICA Es utilización los

ministerios

entidades des-

ingresos

centralizadas,

públicos

por

así como las

parte

las

empresas

entidades

del

blicas,

púel

gobierno, para

gobierno

la reinvertirlos

partamental

beneficios

con sus enti-

dirigidos a la

dades regiona-

población que

les

atiende, repre-

mente

sentada

zadas.

obras de infraestructura, servi-

de-

debidaautori-

protección de derechos funda-

cios, desarrollo de proyectos mentales, y mejoramiento de la productivos, incentivo en la crea- calidad de vida en general. ción y desarrollo de empresas, Estas inversiones son realizadas promoción de las actividades por el gobierno nacional, sus comerciales, generación de em- ministerios y entidades descenpleo, protección de derechos tralizadas, así como las emprefundamentales, y mejoramiento sas públicas, y el gobierno dede la calidad de vida en general.

partamental con sus entidades

Estas inversiones son realizadas regionales debidamente autorizapor el gobierno nacional, sus das.

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Redistribuye los ingresos entre la población mediante la prestación de los servicios básicos.

CARACTERÍSTICAS Busca ejecutar proyectos sociales rentables y sostenibles en el tiempo para la obtención de beneficios sociales, mediante la dotación de los servicios públicos, la financiación de créditos, acceso a la educación, entre otros.

IONES S I M S A L ¿QUÈ SON IALES? SOC Las Misiones Sociales son estrategias masivas orientadas a garantizar los derechos fundamentales a la población, con énfasis en los sectores más excluidos. Estas iniciativas cuentan con recur-

sos extraordinarios, es decir, aquellos no recurrentes provenientes, en su mayoría, de las utilidades de las empresas públicas como PDVSA. Su coordinación es interinstitucional e interministerial y uno de los elementos

fundamentales para su planificación, ejecución y seguimiento es la participación activa y protagónica de las comunidades

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MISIONES EN VENEZUELA

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BASE LEGAL Los consejos comunales como organizaciones básicas del poder popular surgen con la promulgación de ciertas normas jurídicas que le atribuyen el manejo de recursos transferidos por el Estado pongan en marcha proyectos que satisfagan sus necesidades y aspiraciones, de estas normas se incluyen las siguientes:

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la constitución, conformación, organización y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular y su relación con los órganos y entes del Poder Público para la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.

“LA LUCHA” OPINA!

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Sra. Dora de Flames ¿Cree usted que la participación del Gobierno ha reducido la pobreza en el sector? “Sí se ha reducido porque a través de la misión MERCAL uno se ayuda mucho. Uno va al automercado y gasto mucho dinero, en cambio en MERCAL me ahorro bastante dinero.” Sr. Manuel Reyes ¿Cuáles misiones creadas por el Gobierno han llegado a la comunidad y si ud se ha beneficiado de alguna de ellas? “Ha sido indiscutiblemente la misión Alimentación, aquí tenemos un MERCAL y generalmente las personas hacen su cola para ir a comprar productos que no se consiguen fácilmente en los automercados. Además la misión Barrio adentro, lo que le ha permitido a las personas ser atendidas pero en un sentido de atención primaria.” Sra Celina López ¿Cuáles son las principales carencias de la comunidad? “Creo que falta de todo, principalmente la Escuela; eso está caótico. Desde hace años están ejecutando la obra. Otra de las carencias es que en el ambulatorio no se consiguen todos los medicamentos, y cuando no hay agua en el sector no funciona el ambulatorio. No hay un modulo policial y la delincuencia está desatada.”

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IMPACTO EN LA COMUNIDAD El sector “La Lucha” fue fundado legalmente en el año 1950 y desde entonces sus miembros se han mantenido en la búsqueda constante de la satisfacción de sus necesidades. Con este proyecto se pudo evidenciar a través de las entrevistas realizadas tanto a los habitantes de la comunidad como a los voceros del consejo comunal “la lucha sector A”, la incongruencia existente entre los testimonios obtenidos en cuanto a cómo ha sido ejecutada la Inversión Pública. Por un lado, en su mayoría los habitantes reconocieron haber observado la existencia de misiones en la comunidad como Alimentación (MERCAL), Barrio Adentro (ambulatorios), misión Robinson y Ribas anteriormente y algunas restauraciones de viviendas. Por otra parte declararon que la gestión del consejo comunal ha sido ineficiente, alegando que

sus voceros no concre- asignación de benefitaban los proyectos que cios sociales. formulaban, como ocuAsimismo critirrió con la escuela, la can la codicia de los voceros al actuar bajo sus intereses personales y de terceros relacionados a ellos, dejando a un lado la objetividad en la distribución de los recursos, sin tener en cuenta la prioridad de las necesidades de los habiempresa socialista des- tantes. pulpadora, y la casa de Una vez conola cultura. Además se cida la realidad del secobserva el sentido de tor “la lucha” fue neceexclusión a cierta parte sario contrastar la inforde la población en mación obtenida con cuanto a la Contraloría los integrantes de ConSocial, donde lamenta- sejo Comunal quienes blemente se toman mantuvieron en todo represalias en contra momento una postura de los que no están a de total normalidad favor de su gestión, ante la ineficiencia en la específicamente des- ejecución d los proyeccartables en las jorna- tos presentados, utilizando como argumentos los cambios recurrentes en las autoridades encargadas de asignarles los recursos, que ocasiona retrasos en el proceso de culminación de las obras, como es el caso das de censo para la de la escuela.

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Aunado a la problemática anteriormente descrita, es importante recalcar que de los testimonios obtenidos, los habitantes se ven afectados por la irregularidad de la prestación de los servicios públicos como el agua y esto se debe principalmente al continuo incremento poblacional en el Edo. Vargas sin una debida planificación, lo que conlleva a una constante insatisfacción de sus necesidades básicas. Otro problema que afecta al sector al sector es el aseo urbano. Este pasaba prácticamente todos

los días, pero lamentablemente algunos habitantes del lugar no colaboran con el mantenimiento de la comunidad, trasladando estos desechos

hacia la entrada del sector, además de que no hay un conteiner lo que produce que la misma se vaya acumulando durante todo el día obstruyendo la vía principal y dando una mala imagen del sector. Actualmente el aseo pasa con poca

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frecuencia, específicamente tres veces a la semana, cuando anteriormente este servicio era prestado como ya se mencionó prácticamente todos los días. La Parroquia Catia la Mar no escapa de la realidad venezolana en el tema de la inseguridad, ya que hay problemas importantes con la delincuencia en dicha parroquia y algunos focos o manifestaciones de ésta en la comunidad “La Lucha”.

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CREANDO CONCIENCIA

A pesar de la reciente creación del sector “La Lucha”, las necesidades de sus habitantes se han hecho latentes y sus esfuerzos por la materialización de proyectos dirigidos a la satisfacción de las mismas, conllevó a que el Estado como garante del bienestar social general diera una solución a la carencias que presentaba la comunidad, mediante la atención de los servicios públicos de la zona. Esto se evidenció en años anteriores con la construcción de una escuela, una iglesia, un modulo policial, la pavimentación de las calles y la instalación de tuberías de aguas servidas. Sin embargo, en la actualidad la inversión pública ha sido efectuada de manera ineficiente y esta problemática se evidencia en las irregularidades presentadas en la ejecución de las obras, específicamente en la administración de los recur-

sos destinados a la construcción de una escuela que no ha sido culminada por la mala gestión del consejo comunal. Esta situación ha conllevado a un constante reclamo por parte de la comunidad en los desvíos de fondos, lo que demuestra la falta de contraloría social y la mala coordinación existente por parte del recurso humano. Aunado a ello, es importante recalcar la poca inversión que se ha realizado en la zona en materia de misiones sociales, las cuales no han llegado en su totalidad a la comunidad y donde sus habitantes han sido beneficiados principalmente de la Misión Alimentación (MERCAL), Barrio Adentro (ambulatorio) y la Misión José Gregorio Hernández (atención a discapacitados).