El costo de la legitimidad

El costo de la legitimidad

(O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

Proyecto coordinado por $57Ζ&/( 2ȴFLQD SDUD 0«[LFR \ &HQWURDP«ULFD \ )XQGDU &HQWUR GH $Q£OLVLV H ΖQYHVWLJDFLµQ $ & FRQ HO DSR\R GH 2SHQ 6RFLHW\ -XVWLFH ΖQLFLDWLYH Autoras $QD &ULVWLQD 5XHODV 6HUQD -XVWLQH 'XSX\ Colaboradores 6LOYLD 5X¯] &HUYDQWHV /HRSROGR 0DOGRQDGR 0DUW¯QH] ΖY£Q %£H] 0DU¯D 9LUJLQLD OYDUH] 'LVH³R *U£ȴFR Akora $JUHGHFHPRV D 'DULDQ 3DYOL DVHVRU MXU¯GLFR GH /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ H ΖQIRUPDFLµQ GH OD 2SHQ 6RFLHW\ -XVWLFH ΖQLWLDWLYH TXLHQ EULQGµ VX FRQVWDQWH RULHQWDFLµQ FRRUGLQDFLµQ \ FRQRFLPLHQWR \ D ΖY£Q %HQXPHD *µPH] SRU UHFRSLODU ODV RSLQLRQHV GH ORV H[SHUWRV HQ FDGD XQR GH ORV HVWDGRV $JUDGHFHPRV WDPEL«Q D WRGDV ODV SHUVRQDV FRPXQLFDGRUHV DV DFDG«PLFRV \ IXQFLRQDULRV S¼EOLFRV TXH QRV SHUPLWLHURQ HQWUHYLVWDUORV HQ ORV HVWDGRV GH *XDQDMXDWR 2D[DFD 3XHEOD \ 4XHU«WDUR ΖQFHQWLYDPRV VX UHSURGXFFLµQ \ DJUDGHFHPRV VH FLWH OD IXHQWH k )XQGDU &HQWUR GH $Q£OLVLV H ΖQYHVWLJDFLµQ $ & $57Ζ&/( 2ȴFLQD SDUD 0«[LFR \ &HQWURDP«ULFD 0«[LFR $EULO GH

6

Índice 9

ΖQWURGXFFLµQ

13

&DS¯WXOR

13

DIAGNÓSTICO DE LA PUBLICIDAD OFICIAL EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 2012 ΘQGLFH GH $FFHVR DO *DVWR HQ 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO HQ ODV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV

13 17 21 24 26 28 28

La metodología Los resultados Comparación entre el Índice 2011 y el Índice 2012 Recursos de revisión Principales hallazgos (O JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

5HJODV GH DVLJQDFLµQ GH SXEOLFLGDG RȴFLDO

CUADRO 1: LOS USOS Y COSTUMBRES

32

Resultados generales. Un monto millonario CUADRO 2. UN CASO EMBLEMÁTICO DEL RETIRO DE PUBLICIDAD OFICIAL

41

El sobreejercicio CUADRO 3. UNA SIMULACIÓN DE PLURALIDAD INFORMATIVA

46 50

Distribución de la pauta Conclusión CUADRO 4. ANTE LA ALTERNANCIA, MECANISMOS DE ASIGNACIÓN DIFERENTES

55

&DSยฏWXOR EL USO ARBITRARIO DE LA PUBLICIDAD OFICIAL

57

*XยฏD SDUD OD GHIHQVD HQ FRQWUD GHO XVR DUELWUDULR GH OD SXEOLFLGDG RศดFLDO DQWH HO 3RGHU -XGLFLDO

57 79 85 88

Violaciones formales.

Violaciones materiales Violaciรณn indirecta al derecho a la libre expresiรณn Vulneraciรณn indirecta de otros derechos humanos CUADRO 5. VALORES ENTENDIDOS

92 94

(O FDVR GH 5DGLR %HPED El acceso a la justicia

99

$QH[R PRINCIPIOS SOBRE REGULACIร N DE LA PUBLICIDAD OFICIAL EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIร N DE LOS DERECHOS HUMANOS

101

$QH[R CONVENIOS DE PRESTACIร N DE SERVICIOS

101

5DGLR SDUD 'LIXVLยตQ GH &DPSDยณDV $FWLYLGDGHV \ 3URJUDPDV GHO $\XQWDPLHQWR GH +HUPRVLOOR

101 101 102 105 106

2010 2009 2008 2007

8

Introducción (Q OD SDVDGD HOHFFLµQ SUHVLGHQFLDO OD SXEOLFLGDG RȴFLDO YROYLµ D RFXSDU HO SULPHU SODQR GH OD YLGD SRO¯WLFD GHO SD¯V /RV JDVWRV HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO GH ORV HQWRQFHV FDQGLGDWRV (QULTXH 3H³D 1LHWR H[ *REHUQDGRU GHO (VWDGR GH 0«[LFR \ $QGU«V 0DQXHO /µSH] 2EUDGRU H[ -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO HQ VXV UHVSHFWLYRV SHU¯RGRV GH JRELHUQR IXHURQ FXHVWLRQDGRV 8QD GH ODV FRQVHFXHQFLDV GH OD SRO«PLFD GHVDWDGD HV TXH HO DKRUD 3UHVLGHQWH (QULTXH 3H³D 1LHWR SURSXVR UHJXODU OD SXEOLFLGDG RȴFLDO D WUDY«V GH XQD UHIRUPD FRQVWLWXFLRQDO (VWD SURSRVLFLµQ HVW£ SODVPDGD HQ HO FRPSURPLVR GHO 3DFWR SRU 0«[LFR (Q OD DJHQGD GHO 3DFWR HO GHEDWH SDUODPHQWDULR KD VLGR ȴMDGR SDUD HO VHJXQGR VHPHVWUH GH HVWH D³R 3RU VX SDUWH GXUDQWH HO ORV OHJLVODGRUHV GHO 3$1 \ GHO 35' SUHVHQWDURQ VXV SURSXHVWDV GH OH\ VµOR IDOWD TXH HO 35Ζ SUHVHQWH VX SURSLD LQLFLDWLYD SDUD TXH ODV GLVFXVLRQHV OHJLVODWLYDV VH LQLFLHQ (Q HVWH FRQWH[WR $57Ζ&/( \ )XQGDU &HQWUR GH $Q£OLVLV H ΖQYHVWLJDFLµQ SUHVHQWDPRV El costo de la OHJLWLPLGDG (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV FRQ HO ȴQ GH QXWULU HVWH GHEDWH D SDUWLU GH P£V HYLGHQFLDV \ DQ£OLVLV VREUH HO XVR \ OD WUDQVSDUHQFLD GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ HO SD¯V (VWD VHJXQGD HGLFLµQ GHO ΘQGLFH GH $FFHVR DO *DVWR HQ 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO OD SULPHUD VH SUHVHQWµ HQ IHEUHUR GHO FRQVWLWX\H XQD YHUVLµQ P£V FRPSOHWD FRQ ORV KDOOD]JRV SULQFLSDOHV GH P£V GH D³RV GH WUDEDMR (VWH ¯QGLFH YLHQH DFRPSD³DGR GH XQ GLDJQµVWLFR GH ODV FRQGLFLRQHV JHQHUDOHV GH WUDQVSDUHQFLD HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV \ GH XQ DQ£OLVLV GH ORV PRQWRV PLOORQDULRV TXH VH DVLJQDQ D³R FRQ D³R D ORV PHGLRV $GHP£V HVWH GLDJQµVWLFR VH FRPSOHPHQWD FRQ HO WUDEDMR GH FDPSR UHDOL]DGR HQ ORV HVWDGRV GH *XDQDMXDWR 6RQRUD 2D[DFD 4XHU«WDUR \ 3XHEOD /D H[SHULHQFLD GH WUDEDMR FRQ IXHQWHV GRFXPHQWDOHV RȴFLDOHV HQWUHYLVWDV D SURIXQGLGDG WUDEDMR HQ JUXSRV IRFDOHV DQ£OLVLV SUHVXSXHVWDULR HQWUH RWUDV QRV KD SHUPLWLGR REWHQHU OD HYLGHQFLD VXȴFLHQWH SDUD DȴUPDU TXH OD DVLJQDFLµQ GH OD SDXWD SXEOLFLWDULD HV SRU GHP£V GLVFUHFLRQDO \ DUELWUDULD \ TXH HV XQD KHUUDPLHQWD SDUD HO FRQWURO SRO¯WLFR TXH HMHUFHQ ORV JRELHUQRV VREUH ORV PHGLRV \ YLFHYHUVD (VWD LOHJDOLGDG HQ OD DVLJQDFLµQ FRQOOHYD D XQD YLRODFLµQ FRQVWDQWH GHO GHUHFKR D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ HO GHUHFKR D OD LQIRUPDFLµQ (O HVWXGLR GHVGH OD SHUVSHFWLYD MXU¯GLFD GH HVWH IHQµPHQR HV XQD GH ODV LQQRYDFLRQHV TXH SUHVHQWDPRV HQ HO FDS¯WXOR 6H WUDWD GH XQD JX¯D EUHYH FRQ ORV FDVRV TXH VH KDQ

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

9

GRFXPHQWDGR VREUH YLRODFLRQHV D ORV GHUHFKRV KXPDQRV SRU DEXVRV HQ OD DVLJQDFLµQ GH OD SDXWD &DVRV TXH SXGLHURQ VHU R IXHURQ LPSXJQDGRV SRU OD Y¯D MXGLFLDO \ R DGPLQLVWUDWLYD 6L ELHQ HVWH GLDJQµVWLFR QR FRQVWLWX\H XQD DYHQWXUD DFDG«PLFD UHȵHMD GH WRGDV IRUPDV ORV UHVXOWDGRV JHQHUDOHV GH XQ DQ£OLVLV FRPSOHMR \ SURIXQGR VREUH HO XVR GH OD SDXWD TXH DGHP£V HV LQWHUDFWLYR \ VH QXWUH DO SDVR GHO WLHPSR 3RU HVWD UD]µQ HVWH LQIRUPH QR HVWDU¯D FRPSOHWR VL QR VH DSR\DUD HQ OD LQIRUPDFLµQ TXH VH YLHUWH GH IRUPD DFWXDOL]DGD HQ OD S£JLQD GH ZZZ SXEOLFLGDGRȴFLDO FRP P[ HQ OD FXDO VH PXHVWUD XQ DQ£OLVLV GHWDOODGR SDUD FDGD XQR GH ORV HVWDGRV GH OD 5HS¼EOLFD

(O FRVWR GH OD OHJLWLPLGDG (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV, VH DOLPHQWD GH XQ PDUFR FRQFHSWXDO TXH VH KD FRQVWUXLGR D WUDY«V GH GLYHUVDV GHFODUDFLRQHV H LQYHVWLJDFLRQHV HQ OD UHJLµQ VREUH OD FHQVXUD VXWLO R LQGLUHFWD TXH UHSUHVHQWD OD DVLJQDFLµQ DUELWUDULD \ GLVFUHFLRQDO GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO 1

3DUD OD UHDOL]DFLµQ GH HVWH HVWXGLR VH SDUWLµ GH ODV SUHPLVDV VLJXLHQWHV

1/ /D SXEOLFLGDG RȴFLDO VH UHȴHUH D ORV HVSDFLRV TXH ORV JRELHUQRV FRPSUDQ R D ORV FXDOHV DFFHGHQ GH PDQHUD JUDWXLWD HQ WRGRV ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ SDUD DQXQFLDUVH H LQIRUPDU D ORV FLXGDGDQRV HVWR LQFOX\H ORV HVSHFWDFXODUHV HO ΖQWHUQHW OD UDGLR OD WHOHYLVLµQ \ OD SUHQVD HVFULWD

2/ (Q XQ VLVWHPD GHPRFU£WLFR OD SXEOLFLGDG RȴFLDO VH IXQGD HQ HO GHUHFKR D VDEHU GH OD FLXGDGDQ¯D \ OD REOLJDFLµQ GH ORV JRELHUQRV GH LQIRUPDU H[SOLFDU \ MXVWLȴFDU VXV GHFLVLRQHV \ DFWLYLGDGHV 2

3/ 3DUD SURSLFLDU \ IRUWDOHFHU OD GHPRFUDFLD OD DVLJQDFLµQ GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO D ORV PHGLRV GHEH UHVSHWDU FULWHULRV GH FODULGDG REMHWLYLGDG HTXLGDG \ QR GLVFULPLQDFLµQ

1

Desde hace más de 10 años diversas organizaciones de la sociedad civil de la región, así como organismos internacionales como la Relatoría por la Libertad de Expresión de la Organización de los Estados Americanos KDQ GHQXQFLDGR GRFXPHQWDGR \ GLDJQRVWLFDGR HO LPSDFWR GHO XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO VREUH OD OLEHUWDG de expresión.

2

Asociación por los Derechos Civiles (ADC). 2006 Principios básicos para la regulación de la publicidad RȴFLDO Argentina. ADC. disponible en línea en: http://www.censuraindirecta.org.ar/sw_contenido.php?id=139 (Última consulta febrero 2013).

10

(Q ODV GHPRFUDFLDV OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HV XQD KHUUDPLHQWD IXQGDPHQWDO QR VµOR SDUD FRPXQLFDU VREUH HO TXHKDFHU JXEHUQDPHQWDO VLQR WDPEL«Q SDUD SURSLFLDU HO OLEUH ȵXMR GH LQIRUPDFLµQ HQWUH JRELHUQRV \ JREHUQDQWHV HO GHEDWH S¼EOLFR VREUH ODV GHFLVLRQHV FROHFWLYDV \D TXH IRPHQWD OD SOXUDOLGDG LQIRUPDWLYD /D IDOWD GH FULWHULRV HQ HO XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO SXHGH GHELOLWDU OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ VHUYLU GH KHUUDPLHQWD SDUD FKDQWDMHDU D ORV PHGLRV \ DFDOODUORV /D IDPRVD IUDVH GHO SUHVLGHQWH /µSH] 3RUWLOOR LOXVWUD HVWD XWLOL]DFLµQ SHUYHUVD GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO ȊQR WH SDJR SDUD TXH PH SHJXHVȋ /RV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ VRQ XQ SLODU GH OD GHPRFUDFLD \D TXH SURYHHQ LQIRUPDFLµQ SHUPLWHQ HO

GHEDWH \ OD SOXUDOLGDG \ YLJLODQ D ORV JRELHUQRV 3 7UDQVSDUHQWDU ORV JDVWRV HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO SHUPLWH WUDQVSDUHQWDU OD UHODFLµQ ȴQDQFLHUD TXH H[LVWH HQWUH HO (VWDGR \ ORV PHGLRV (VWD UHODFLµQ LQȵX\H GLUHFWDPHQWH VREUH ODV O¯QHDV HGLWRULDOHV GH HVWRV $O FRQRFHU FX£QWR UHFLEH FDGD XQR ORV FLXGDGDQRV SXHGHQ HYDOXDU HO QLYHO GH LQGHSHQGHQFLD GH ORV PHGLRV TXH FDGD G¯D ORV LQIRUPDQ \ D\XGDQ D IRUMDUVH XQD RSLQLµQ GH VXV JRELHUQRV 7UDQVSDUHQWDU HVWRV JDVWRV DERQD WDPEL«Q D OD FRQVWUXFFLµQ GH OD FRQȴDQ]D HQWUH ORV JREHUQDGRV \ ORV TXH JRELHUQDQ /D WUDQVSDUHQFLD WLHQH WDPEL«Q XQ HIHFWR LQKLELGRU \D TXH OLPLWD ODV SU£FWLFDV LOHJDOHV \ HO XVR LQGHELGR GH UHFXUVRV S¼EOLFRV (O GLDJQµVWLFR TXH VH SUHVHQWD D FRQWLQXDFLµQ UHȵHMD OD RSDFLGDG HQ OD TXH VH HMHUFHQ UHFXUVRV S¼EOLFRV PLOORQDULRV 5HFXUVRV TXH GHELHUDQ VHUYLU SDUD LQIRUPDU \ IRPHQWDU OD SDUWLFLSDFLµQ FLXGDGDQD QR SDUD HQVDO]DU ȴJXUDV SRO¯WLFDV 3RU OR WDQWR HV IXQGDPHQWDO FRQWULEXLU D OD JHQHUDFLµQ GH XQ FRQWH[WR GH H[LJHQFLD GH WUDQVSDUHQFLD \ UHQGLFLµQ GH FXHQWDV VREUH OD DVLJQDFLµQ GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO \ JDUDQWL]DU TXH «VWH VH ULMD SRU FULWHULRV FODURV TXH WRPHQ HQ FXHQWD HO LQWHU«V JHQHUDO /D WUDQVSDUHQFLD HV HO SULPHU SDVR KDFLD XQD HIHFWLYD UHQGLFLµQ GH FXHQWDV 6RODPHQWH DV¯ VH SXHGH JDUDQWL]DU TXH ODV DXWRULGDGHV IXQFLRQHQ DGHFXDGDPHQWH /D GHPRFUDFLD VH FRQVWUX\H FRQ LQIRUPDFLµQ \ GHEDWH QR FRQ SURSDJDQGD \ VLPXODFLµQ

3

Guerrero, Manuel Alejandro, Medios de comunicación y la función de transparencia, Cuaderno de transparencia núm 11, IFAI, 2007. Consultar en KWWS LQLFLR LIDL RUJ P[ 3XEOLFDFLRQHV FXDGHUQLOOR SGI

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

11

12

CapĂ­tulo 1

DiagnĂłstico de la Publicidad Oficial en las entidades federativas 2012 ΘQGLFH GH $FFHVR DO *DVWR HQ 3XEOLFLGDG 2Č´FLDO HQ ODV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV LA METODOLOGĂ?A (VWH ÂŻQGLFH VH EDVD HQ XQD LQYHVWLJDFLÂľQ UHDOL]DGD GH IHEUHUR D GLFLHPEUH GH 4 (O ÂŻQGLFH PLGH OD FDOLGDG GH OD SULPHUD UHVSXHVWD D ODV VROLFLWXGHV GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLÂľQ VREUH JDVWR HQ SXEOLFLGDG RČ´FLDO 7RGDV ODV VROLFLWXGHV VH IRUPXODURQ D WUDYÂŤV GH ORV VLVWHPDV HOHFWUÂľQLFRV HVWDWDOHV GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLÂľQ SÂźEOLFD &DEH DFODUDU TXH DO PRPHQWR GH UHDOL]DU HVWH HMHUFLFLR VHLV HQWLGDGHV VHJXÂŻDQ

VLQ FRQWDU FRQ HO 6LVWHPD ΖQIRPH[ 5 6REUH HVWH SXQWR VH SXHGH DȴUPDU TXH HQWUH OD SULPHUD HGLFL¾Q GH HVWH ¯QGLFH \ OD VHJXQGD QR KXER QLQJŸQ DYDQFH HQ HO GHVDUUROOR GH HVWRV VLVWHPDV IDOWDQWHV 6LQ HPEDUJR HQ FDVL WRGRV HVWRV FDVRV H[LVWHQ VLVWHPDV DOWHUQDWLYRV 6

(VWH HMHUFLFLR VH UHDOL]Âľ FRQ HO REMHWLYR GH YHULČ´FDU TXH ORV UHFXUVRV DVLJQDGRV D SXEOLFLGDG RČ´FLDO VH HMHUFLHURQ FRQ DSHJR DO PDQGDWR GLVSXHVWR HQ HO DUWÂŻFXOR GH OD &RQVWLWXFLÂľQ 3ROÂŻWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV HO FXDO VHÂłDOD

4

Con la exepciĂłn del estado de Sonora cuyo perĂ­odo de investigaciĂłn fue de enero a febrero de 2013: hubo algunos problemas tĂŠcnicos al momento de realizar las solicitudes de informaciĂłn, situaciĂłn por la cual se UHSLWLÂľ HO SURFHVR GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLÂľQ D Č´Q GH FRPSOHWDU DGHFXDGDPHQWH HO HVWXGLR 5

IFAI, pĂĄgina InformaciĂłn de proyectos INFOMEX, ultima consulta del link diciembre 2012: KWWS ZZZ SUR\HFWRLQIRPH[ RUJ P[ LQGH[ SKS"HVWDGR

6

Salvo Baja California Sur cuya solicitud se hizo por mail y a la cual se dio seguimiento gracias al compromiso de una funcionaria del Instituto de Transparencia del estado. (/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

13

“Los recursos económicos de que dispongan la federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se DGPLQLVWUDUDQ FRQ HȴFLHQFLD HȴFDFLD HFRQRP¯D WUDQVSDUHQFLD \ KRQUDGH] SDUD VDWLVIDFHU ORV objetivos a los que estén destinados”.

6H SUHVHQWDURQ ODV VLJXLHQWHV WUHV VROLFLWXGHV GH LQIRUPDFLµQ D ORV HVWDGRV \ HO 'LVWULWR )HGHUDO

1/ 6ROLFLWR ORV GRFXPHQWRV TXH FRQWHQJDQ HO SUHVXSXHVWR DSUREDGR \ HMHUFLGR WRWDO SDUD HO SDJR GH SXEOLFLGDG RȴFLDO GHO GH HQHUR GH DO GH GLFLHPEUH GH \ GHO GH HQHUR GH DO GH GLFLHPEUH GH

2/ 6ROLFLWR ORV GRFXPHQWRV TXH FRQWHQJDQ HO GHWDOOH GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO GHVJORVDGR SRU WLSR GH PHGLRV UDGLR WHOHYLVLµQ ΖQWHUQHW SUHQVD HWF QRPEUHV GH ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ ORFDOHV QDFLRQDOHV H LQWHUQDFLRQDOHV FRQWUDWDGRV Q¼PHUR GH FRQWUDWR FRQFHSWR FDPSD³DV \ PRQWRV GXUDQWH HO SHU¯RGR GHO GH HQHUR GH DO GH GLFLHPEUH GH

3/ 6ROLFLWR ORV GRFXPHQWRV TXH FRQWHQJDQ HO GHWDOOH GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO GHVJORVDGR SRU WLSR GH PHGLRV UDGLR WHOHYLVLµQ ΖQWHUQHW SUHQVD HWF QRPEUHV GH ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ ORFDOHV QDFLRQDOHV H LQWHUQDFLRQDOHV FRQWUDWDGRV Q¼PHUR GH FRQWUDWR FRQFHSWR FDPSD³DV \ PRQWRV GXUDQWH HO SHU¯RGR GHO GH HQHUR GH DO GH GLFLHPEUH GH (O ¯QGLFH VµOR PLGH ODV FRQGLFLRQHV GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ WUDQVSDUHQFLD FRQ ODV TXH VH HMHFXWD HO JDVWR S¼EOLFR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO /DV UHVSXHVWDV REWHQLGDV LQIRUPDQ VREUH FLQFR YDULDEOHV TXH SHUPLWHQ HYDOXDU OD FDOLGDG GH ODV SULPHUDV UHVSXHVWDV QLYHO GH GHWDOOH GHVDJUHJDFLµQ \ FRQVLVWHQFLD GH ORV GDWRV FRPR FRPSDUDU D OR ODUJR GHO WLHPSR ORV JDVWRV GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV /DV YDULDEOHV \ VXV UHVSHFWLYRV FULWHULRV VRQ ORV VLJXLHQWHV

1/ *DVWR WRWDO DSUREDGR \ HMHUFLGR SDUD (O FULWHULR SDUD FRQVLGHUDU HVWD YDULDEOH FXPSOLGD HV OD HQWUHJD GH OD LQIRUPDFLµQ VREUH HO JDVWR DSUREDGR \ HMHUFLGR SDUD 7DQWR OD HQWUHJD SDUFLDO GH OD LQIRUPDFLµQ VµOR OD UHIHUHQWH D OR HMHUFLGR R VµOR OD FRUUHVSRQGLHQWH D OR DSUREDGR FRPR OD DXVHQFLD WRWDO GH UHVSXHVWD WLHQH FDOLȴFDFLµQ QHJDWLYD

14

2/ *DVWR WRWDO DSUREDGR \ HMHUFLGR SDUD $O LJXDO TXH HQ OD YDULDEOH DQWHULRU HO FULWHULR SDUD FRQVLGHUDUOD FXPSOLGD HV OD HQWUHJD GH OD LQIRUPDFLµQ VREUH HO JDVWR DSUREDGR \ HMHUFLGR SDUD

3/ *DVWR HMHUFLGR GHVJORVDGR SRU PHGLR GH FRPXQLFDFLµQ (O FULWHULR TXH VH FDOLȴFD HV VL OD LQIRUPDFLµQ VH HQWUHJµ GH PDQHUD GHVJORVDGD SRU WLSR GH PHGLRV \ VL HVSHFLȴFD SDUD FDGD JDVWR VL VH WUDWD GH UDGLR WHOHYLVLµQ SUHQVD HVFULWD ΖQWHUQHW X RWURV PHGLRV (Q HVWH FDVR VH SULYLOHJLD HO QLYHO GH GHWDOOH VREUH OD FREHUWXUD WHPSRUDO (V GHFLU VL OD LQIRUPDFLµQ VH SUHVHQWD GHVJORVDGD GH HVWD PDQHUD SDUD OD WRWDOLGDG GH ORV D³RV VROLFLWDGRV R LQFOXVR VµOR XQD SDUWH GH ORV D³RV VROLFLWDGRV HO FULWHULR VH WLHQH SRU FXPSOLGR

4/ *DVWR HMHUFLGR GHVJORVDGR SRU SURYHHGRUHV (O FULWHULR TXH VH FDOLȴFD HV VL OD LQIRUPDFLµQ VH HQWUHJµ GHVJORVDGD SRU SURYHHGRUHV HV GHFLU FRQRFHU D TXL«Q R D TX« HPSUHVD HVW£ GHVWLQDGR FDGD SDJR 6L REWXYLPRV OD LQIRUPDFLµQ GHVJORVDGD GH HVWD PDQHUD SDUD OD WRWDOLGDG GH ORV D³RV VROLFLWDGRV R LQFOXVR VROR XQD SDUWH GH ORV D³RV HO FULWHULR VH WLHQH SRU FXPSOLGR

5/ *DVWR HMHUFLGR GHVJORVDGR SRU FRQFHSWR R FDPSD³DV (O FULWHULR TXH VH FDOLÈ´FD HV VL OD LQIRUPDFLµQ VH HQWUHJµ GHVJORVDGD SRU FRQFHSWR \ R FDPSD³D HVWD YDULDEOH WRPD HQ FXHQWD XQ QLYHO GH GHVDJUHJDFLµQ P£V FRPSOHMR (VWH ¼OWLPR È´OWUR SHUPLWH VDEHU SDUD TX« VH XWLOL]DQ HVWRV UHFXUVRV DO UHYHODU HO FRQFHSWR GHO JDVWR SDUD FDGD SDJR R ODV FDPSD³DV TXH VH GLIXQGLHURQ GXUDQWH HO D³R VROLFLWDGR 6L REWXYLPRV OD LQIRUPDFLµQ GHVJORVDGD GH HVWD PDQHUD SDUD OD WRWDOLGDG GH ORV D³RV VROLFLWDGRV R VµOR XQD SDUWH GH ORV D³RV VROLFLWDGRV HO FULWHULR VH WLHQH SRU FXPSOLGR (O FULWHULR H[LJH GHWDOOHV SDUWLFXODUHV SRU WDO UD]µQ HQ HO FDVR GH ODV FDPSD³DV VL VROR VH HQWUHJµ XQD OLVWD FRQ WHPDV JHQHUDOHV HM HGXFDFLµQ VDOXG HWF QR VH WLHQH SRU VDWLVIHFKR 3DUD VLPSOLÈ´FDU OD OHFWXUD GH ORV UHVXOWDGRV GHO Î&#x2DC;QGLFH HO FXPSOLPLHQWR GH ORV FULWHULRV VH H[SUHVD HQ HVWUHOODV $V¯ FXDQGR XQD HQWLGDG IHGHUDWLYD QR SURYHH QLQJ¼Q WLSR GH LQIRUPDFLµQ QR WLHQH HVWUHOOD DOJXQD < XQ HVWDGR TXH HQWUHJµ LQIRUPDFLµQ H[KDXVWLYD \ VLVWHPDWL]DGD SXHGH REWHQHU KDVWD FLQFR HVWUHOODV (Q VXPD HVWH ¯QGLFH QRV SHUPLWH HYDOXDU OD FDOLGDG GH OD SULPHUD UHVSXHVWD GH FDGD HQWLGDG IHGHUDWLYD WRPDQGR HQ FXHQWD OD DFFHVLELOLGDG OD H[KDXVWLYLGDG \ HO GHVJORVH GH OD LQIRUPDFLµQ (Q ORV PHMRUHV FDVRV OD LQIRUPDFLµQ HQWUHJDGD SHUPLWH FRQWHVWDU ODV VLJXLHQWHV SUHJXQWDV

(/ &2672 '( /$ /(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RÈ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

15

/

&X£QGR" (O D³R GHO SDJR \ HO PHV HQ FLHUWRV FDVRV

/

&X£QWR" (O PRQWR GHVWLQDGR D SXEOLFLGDG RȴFLDO

/

(Q TX« PHGLR" /D GLVWULEXFLµQ GHO JDVWR HQ ORV GLVWLQWRV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ

/

$ TXL«Q" /RV SURYHHGRUHV \ UHVSRQVDEOHV GH SXEOLFDU OD FDPSD³D R OD FRPXQLFDFLµQ FRUUHVSRQGLHQWH PHGLRV \ UD]µQ VRFLDO TXH UHFLEHQ HO SUHVXSXHVWR GH SXEOLFLGDG RȴFLDO

/

(Q TX«" \ 3DUD TX«" (O GHVWLQR \ HO XVR TXH VH OH GLR DO SUHVXSXHVWR HO FRQFHSWR \ ODV FDPSD³DV

8Q GDWR GH UHIHUHQFLD TXH FRQYLHQH VH³DODU HV TXH HVWH JUDGR GH GHVDJUHJDFLµQ HQ OD Y¯D GH ORV KHFKRV QR VµOR HV GHVHDEOH VLQR UHDOPHQWH SRVLEOH GH LPSOHPHQWDU $ QLYHO IHGHUDO H[LVWH XQD EDVH GH UHJLVWUR GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG PX\ GHWDOODGD TXH SRGU¯D VHUYLU GH HMHPSOR HV HO VLVWHPD GH JDVWRV HQ FRPXQLFDFLµQ VRFLDO &2062& RSHUDGR SRU OD 6HFUHWDU¯D GH OD )XQFLµQ 3¼EOLFD 7

3DUD UHFDSLWXODU HQ HO PDUFR GH HVWD LQYHVWLJDFLµQ XQD VLVWHPDWL]DFLµQ LGHDO GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO WHQGU¯D HVWD IRUPD $³R

7LSR GH 0HGLR

5D]µQ 6RFLDO

ΖPSRUWH

&RQFHSWRV R &DPSD³DV

3RU ¼OWLPR HV PX\ LPSRUWDQWH GHWDOODU TXH HO ΘQGLFH SUHVHQWDGR HQ OD SULPHUD VHFFLµQ GH HVWH FDS¯WXOR

VµOR HYDO¼D OD FDOLGDG GH OD SULPHUD UHVSXHVWD D ODV VROLFLWXGHV GH LQIRUPDFLµQ /D PHWRGRORJ¯D GHO ΘQGLFH HQ WDQWR EXVFD PHGLU ODV SRVLELOLGDGHV GH DFFHVR LQPHGLDWR D OD LQIRUPDFLµQ QR WRPD HQ FXHQWD ORV UHVXOWDGRV GHVSX«V GH ORV UHFXUVRV GH UHYLVLµQ TXH VH LQWHUSXVLHURQ DQWH OD SDUFLDOLGDG R OD IDOWD GH

UHVSXHVWD 8 6LQ HPEDUJR GDGD OD UHOHYDQFLD GH GLFKRV GDWRV SDUD OD FRQIRUPDFLµQ GH XQ GLDJQµVWLFR FRPSOHWR VH LQFRUSRUDQ VHFFLRQHV FRQ DQ£OLVLV \ UHIHUHQFLDV D OD LQIRUPDFLµQ REWHQLGD 'H HVWD IRUPD VL ELHQ OD FDOLȴFDFLµQ REWHQLGD QR SUHVHQWD PRGLȴFDFLRQHV OD SHUVSHFWLYD GHO GLDJQµVWLFR HV EDVWDQWH P£V FRPSOHWD

7

Para consultar estas bases de datos: http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/transparencia/ transparencia-focalizada/gastos-de-comunicacion-social.html 8

En los casos en los cuales no se tuvo una respuesta satisfactoria y había posibilidad de interponer recursos de revisión vía Internet, se recurrieron las respuestas. En total, se interpusieron 51 recursos de revisión (ver tabla 2).

16

LOS RESULTADOS &RPR \D VH PHQFLRQµ HQ HO DSDUWDGR DQWHULRU HO Î&#x2DC;QGLFH EXVFD PHGLU HO QLYHO GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ VREUH HO SUHVXSXHVWR GHVWLQDGR D SXEOLFLGDG RÈ´FLDO /D VLJXLHQWH WDEOD PXHVWUD OD FDOLÈ´FDFLµQ TXH UHFLELµ FDGD XQD GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV FRQ UHODFLµQ D ODV YDULDEOHV GHVFULWDV HQ OD 0HWRGRORJ¯D GH OD LQYHVWLJDFLµQ

7DEOD Î&#x2DC;QGLFH GH $FFHVR DO *DVWR HQ 3XEOLFLGDG 2È´FLDO HQ ODV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV Î&#x2013;QIRUPDFLµQ HQWUHJDGD 3UHVXSXHVWR DSUREDGR \ DVLJQDGR SDUD 2010

3UHVXSXHVWR DSUREDGR \ DVLJQDGR SDUD 2011

Por proveedor

Por tipo de PHGLRV

3RU FDPSD³D R concepto

(VWUHOODV

$JXDVFDOLHQWHV

% &DOLIRUQLD

% &DOLIRUQLD 6XU

&DPSHFKH

&KLDSDV

&KLKXDKXD

&RDKLOD

&ROLPD

5

'LVWULWR )HGHUDO

'XUDQJR

(VWDGR GH 0«[LFR

5

*XDQDMXDWR

*XHUUHUR

+LGDOJR

-DOLVFR

0LFKRDF£Q

0RUHORV

1D\DULW

1XHYR /HµQ

(QWLGDGHV )HGHUDWLYDV

(/ &2672 '( /$ /(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RÈ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

17

ΖQIRUPDFLµQ HQWUHJDGD 3UHVXSXHVWR DSUREDGR \ DVLJQDGR SDUD 2010

3UHVXSXHVWR DSUREDGR \ DVLJQDGR SDUD 2011

Por proveedor

Por tipo de PHGLRV

3RU FDPSD³D R concepto

(VWUHOODV

2D[DFD

4

3XHEOD

4XHU«WDUR

4XLQWDQD 5RR

6DQ /XLV 3RWRV¯

4

6LQDORD

6RQRUD

4

7DEDVFR

7DPDXOLSDV

7OD[FDOD

9HUDFUX]

<XFDW£Q

4

=DFDWHFDV

4

(QWLGDGHV )HGHUDWLYDV

)XHQWH Elaboración propia con datos obtenidos de la información entregada por las entidades a través de las solicitudes de acceso a la información pública.

3DUD XQD PHMRU OHFWXUD GH ORV UHVXOWDGRV DJUXSDPRV ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV HQ FXDWUR FDWHJRU¯DV

/

6LQ HVWUHOOD 1R VH HQWUHJµ QLQJ¼Q WLSR GH LQIRUPDFLµQ

/

'H D HVWUHOODV 6H HQWUHJµ LQIRUPDFLµQ OLPLWDGD (Q OD PD\RU¯D GH ORV FDVRV ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV TXH SHUWHQHFHQ D HVWD FDWHJRU¯D HQWUHJDURQ ORV SUHVXSXHVWRV DSUREDGRV \ HMHUFLGRV SDUD \ VLQ QLQJ¼Q WLSR GH GHVJORVH

/

'H D HVWUHOODV /DV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV TXH SHUWHQHFHQ D HVWD FDWHJRU¯D HQWUHJDURQ DGHP£V GH ORV SUHVXSXHVWRV OD LQIRUPDFLµQ FRQ XQ QLYHO GH GHVDJUHJDFLµQ DFHSWDEOH

/

HVWUHOODV 6H HQWUHJµ OD LQIRUPDFLµQ FRQ XQ QLYHO PX\ DOWR GH GHVDJUHJDFLµQ (VWRV HVWDGRV VH LOXVWUDQ SRU VXV EXHQDV SU£FWLFDV HQ PDWHULD GH DFFHVR DO JDVWR HQ FRPXQLFDFLµQ VRFLDO \ SXEOLFLGDG

18

(VWUHOODV

3

2

1

&ROLPa (VWDGR GH 0«[LFR 2D[DFD 6DQ /XLV 3RWRV¯ 6RQRUa <XFDW£Q =DFDWHFDV %DMD &DOLIRUQLa &DPSHFKe &KLKXDKXD 'XUDQJR *XDQDMXDWo -DOLVFR 6LQDORD $JXDVFDOLHQWHV %DMD &DOLIRUQLD 6XU &KLDSDV 0RUHORV 1D\DULW 1XHYR /HµQ 4XLQWDQD 5RR 0LFKRDF£Q 4XHU«WDUo 7OD[FDOa &RDKXLOD 'LVWULWR )HGHUDO *XHUUHUR +LGDOJR 3XHEOa 7DEDVFR 7DPDXOLSDV 9HUDFUX]

0

3UHVXSXHVWR DSUREDGR \ DVLJQDGR

3UHVXSXHVWR DSUREDGR \ DVLJQDGR

'HVJORVDGR SRU SURYHHGRU

'HVJORVDGR SRU WLSR GH PHGLRV

'HVJORVDGR pRU FDPpD³D R FRQFHpto

)XHQWH Elaboración propia con base en las solicitudes de información realizadas a las entidades federativas. (/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

19

5 estrellas

6%

HVWUHOODs

25%

\ HVWUHOODs

HVWUHOODV 1 y HVWUHOODV

38%

3 y HVWUHOODV HVWUHOODV \ HVWUHOODs

31%

)XHQWH ElaboraciĂłn propia con base en las solicitudes de informaciĂłn realizadas a las entidades federativas. /RV UHVXOWDGRV VRQ ORV VLJXLHQWHV

2FKR HQWLGDGHV REWXYLHURQ FHUR HVWUHOODV /RV REVWÂŁFXORV D OD HQWUHJD GH OD LQIRUPDFLÂľQ VRQ GLYHUVRV GHFODUDWRULDV GH LQH[LVWHQFLD GH OD LQIRUPDFLÂľQ UHVHUYDV GH LQIRUPDFLÂľQ D SHVDU GH VHU HPLQHQWHPHQWH SÂźEOLFD UHTXHULU GH PDQHUD UHSHWLGD DFODUDFLRQHV QR REVWDQWH OD FODULGDG GH OD VROLFLWXG DOHJDU OD LQFRPSHWHQFLD GH WRGDV ODV GHSHQGHQFLDV D ODV TXH VH VROLFLWÂľ OD LQIRUPDFLÂľQ R SRQHU

D GLVSRVLFLÂľQ SDUD FRQVXOWD LQ VLWX OD LQIRUPDFLÂľQ HQ ODV RČ´FLQDV GH OD GHSHQGHQFLD 9 2WURV REVWÂŁFXORV IXHURQ OD UHPLVLÂľQ D OD FXHQWD SÂźEOLFD FRPR VXSXHVWD IXHQWH GLUHFWD VLQ TXH DKÂŻ SXGLHUD HQFRQWDUVH OD LQIRUPDFLÂľQ 9

AĂşn cuando esta es una modalidad de entrega de la informaciĂłn prevista en la ley, para efectos de este Ă­ndice se considerĂł como una forma de obstruir el acceso a la informaciĂłn ya que la naturaleza de la informaciĂłn solicitada permite que esta sea entregada en versiĂłn electrĂłnica o bien al domicilio seĂąalado por el solicitante, previo pago de derechos.

20

(Q FXDQWR D OD FDWHJRU¯D D HVWUHOODV GLH] HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV REWXYLHURQ HVWD FDOLȴFDFLµQ

/D PD\RU¯D GH HVWDV HQWLGDGHV HQWUHJDURQ VµOR ORV SUHVXSXHVWRV HMHUFLGRV \ DSUREDGRV HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO SDUD \ R VLQ QLQJ¼Q GHVJORVH 2WUD SU£FWLFD UHLWHUDGD IXH OD UHVHUYD GH OD LQIRUPDFLµQ P£V GHWDOODGD OD GHFODUDWRULD GH LQH[LVWHQFLD R VH RPLWLµ HQWUHJDUOD

'RFH HQWLGDGHV HO REWXYLHURQ HQWUH \ HVWUHOODV 3HUWHQHFHU D HVWD FDWHJRU¯D LPSOLFD TXH OD HQWLGDG IHGHUDWLYD HQWUHJµ OD LQIRUPDFLµQ VROLFLWDGD FRQ XQ QLYHO GH GHVDJUHJDFLµQ DSUHFLDEOH DXQTXH WRGDY¯D LQFRPSOHWR 3RU ¼OWLPR ¼QLFDPHQWH HVWDGRV DOFDQ]DURQ ODV HVWUHOODV HV GHFLU HQWUHJDURQ WRGD OD LQIRUPDFLµQ VROLFLWDGD (Q FRQFOXVLµQ HO ¯QGLFH UHYHOD TXH GH IRUPD JHQHUDO OR TXH GRPLQD HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV HV OD IDOWD GH WUDQVSDUHQFLD \ DFFHVR D LQIRUPDFLµQ UHODWLYD DO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO (Q WRWDO VRQ HVWDGRV TXH REWXYLHURQ HQWUH \ HVWUHOODV HV GHFLU P£V GH OD PLWDG GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

HO QR HQWUHJDURQ LQIRUPDFLµQ DOJXQD R OD SURYLVWD HQ SULPHUD LQVWDQFLD QR UHYLVWH FDU£FWHU VXVWDQFLDO 6µOR GRV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV SURYHHQ LQIRUPDFLµQ HQ DWHQFLµQ D XQ SULPHU UHTXHULPLHQWR FRPSOHWD \ UHOHYDQWH

COMPARACIÓN ENTRE EL ÍNDICE 2011 Y EL ÍNDICE 2012

3

6% 25%

6% 35%

38%

31%

34%

HVWUHOODV

25%

\ HVWUHOODV

\ HVWUHOODV

HVWUHOODV

)XHQWH (ODERUDFLµQ SURSLD FRQ EDVH HQ OD 3ULPHUD (GLFLµQ GHO ΘQGLFH GH $FFHVR DO *DVWR HQ 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO en las Entidades Federativas.

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

21

7DEOD 'LIHUHQFLD HQWUH HO ΘQGLFH \ HO ¯QGLFH (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV

ΘQGLFH

ΘQGLFH

'LVWULWR )HGHUDO

(PSHRUµ

0RUHORV

4

(PSHRUµ

9HUDFUX]

(PSHRUµ

6RQRUD

5

4

(PSHRUµ

7OD[FDOD

(PSHRUµ

$JXDVFDOLHQWHV

Igual

% &DOLIRUQLD

Igual

% &DOLIRUQLD 6XU

Igual

&DPSHFKH

Igual

&RDKXLOD

Igual

&ROLPD

5

5

Igual

'XUDQJR

Igual

*XHUUHUR

Igual

+LGDOJR

Igual

0LFKRDF£Q

Igual

1D\DULW

Igual

3XHEOD

Igual

4XLQWDQD 5RR

Igual

6LQDORD

Igual

7DEDVFR

Igual

7DPDXOLSDV

Igual

=DFDWHFDV

4

4

Igual

&KLKXDKXD

Mejoró

(VWDGR GH 0«[LFR

4

5

Mejoró

-DOLVFR

Mejoró

4XHU«WDUR

Mejoró

&KLDSDV

Mejoró

1XHYR /HµQ

Mejoró

<XFDW£Q

4

Mejoró

*XDQDMXDWR

Mejoró

22

'LIHUHQFLD

$SUHFLDFLµQ

(QWLGDGHV )HGHUDWLYDV

ΘQGLFH

ΘQGLFH

'LIHUHQFLD

$SUHFLDFLµQ

2D[DFD

4

4

Mejoró

6DQ /XLV 3RWRV¯

4

4

Mejoró

)XHQWH (ODERUDFLµQ SURSLD FRQ GDWRV GHO ¯QGLFH \ GH DFFHVR DO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV entidades federativas. &RPR VH PXHVWUD HQ OD WDEOD H[LVWH XQD OLJHUD PHMRUD HQWUH HO ¯QGLFH \ HO ¯QGLFH (Q WHQ¯DPRV XQ GH ORV HVWDGRV HQWUH \ HVWUHOODV \ HQ HVWH SRUFHQWDMH GLVPLQX\µ D 3RU VX SDUWH ORV HVWDGRV TXH FRQWDEDQ FRQ \ HVWUHOODV UHSUHVHQWDQ HO \ DKRUD DOFDQ]DQ HO (O Q¼PHUR GH HVWDGRV TXH REWXYR HVWUHOODV VH PDQWXYR DXQTXH HQ IXHURQ 6RQRUD \ &ROLPD \ SDUD HO VRQ HO (VWDGR GH 0«[LFR \ &ROLPD $KRUD ELHQ YDOH OD SHQD UHVDOWDU HO KHFKR GH TXH H[LVWHQ HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV 'LVWULWR )HGHUDO 0RUHORV 9HUDFUX] 6RQRUD \ 7OD[FDOD TXH UHSUHVHQWDURQ UHWURFHVRV FRQ UHVSHFWR D OR TXH \D KDE¯DQ ORJUDGR GXUDQWH HO HMHUFLFLR DQWHULRU (VWD VLWXDFLµQ UHTXLHUH SDUWLFXODU DWHQFLµQ SXHV HVWDV SU£FWLFDV SRGU¯DQ VLJQLȴFDU UHWURFHVRV HQ W«UPLQRV JHQHUDOHV HQ HO HMHUFLFLR HIHFWLYR GHO GHUHFKR GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ \ HVWUHOOD HQ HVDV HQWLGDGHV R S«UGLGD GH FDSDFLGDG LQVWLWXFLRQDO SDUD DWHQGHU HO DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ

44%

2WURV HVWDGRV VLPSOHPHQWH QR KDQ VLGR FDSDFHV GH JHQHUDU PHMRUHV FRQGLFLRQHV GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ \ VH TXHGDURQ LJXDO TXH HQ HO ¯QGLFH ([LVWH SDUWLFXODU SUHRFXSDFLµQ SRU ODV FRQGLFLRQHV FU¯WLFDV GH RSDFLGDG HQ &RDKXLOD *XHUUHUR +LGDOJR 3XHEOD 7DEDVFR \ 7DPDXOLSDV TXH KDQ PDQWHQLGR XQ FRQVWDQWH 10

(Q FRQWUDVWH FRQ HVWRV HVWDGRV WHQHPRV D 2D[DFD \ 6DQ /XLV 3RWRV¯ TXH KDELHQGR REWHQLGR HVWUHOODV GXUDQWH HO DKRUD REWLHQHQ HVWUHOODV VLWXDFLµQ TXH KDEOD GH XQ FDPELR GH ODV SU£FWLFDV HQ SUR GH OD WUDQVSDUHQFLD (QWUH HO \ HO VH SXHGH QRWDU XQD PHMRUD HQ ORV UHVXOWDGRV ȴQDOHV GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ORV GLVWLQWRV HVWDGRV 6LQ HPEDUJR GHEH DQRWDUVH TXH WDPEL«Q VH GRFXPHQWDURQ SU£FWLFDV UHJUHVLYDV TXH DWHQWDQ FRQWUD HO HMHUFLFLR GHO GHUHFKR \ OLPLWDQ HO HVFUXWLQLR S¼EOLFR VREUH OD IRUPD HQ OD TXH ORV JRELHUQRV HMHUFHQ HO JDVWR

10

(Q ORV FDVRV GH ORV HVWDGRV GH +LGDOJR \ 3XHEOD GHVSX«V GH SUHVHQWDU UHFXUVRV GH UHYLVLµQ IXH SRVLEOH REWHQHU FLHUWD LQIRUPDFLµQ (/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

23

RECURSOS DE REVISIÃ&#x201C;N $QWH OD SDUFLDOLGDG \ R OD IDOWD GH UHVSXHVWD SRU SDUWH GH ORV HVWDGRV VH LQWHUSXVLHURQ UHFXUVRV GH UHYLVLµQ 6H UHDOL]DURQ UHFXUVRV GH UHYLVLµQ HQ HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

7DEOD (QWLGDGHV IHGHUDWLYDV GRQGH VH LQWHUSXVLHURQ UHFXUVRV GH UHYLVLµQ (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV

6ROLFLWXG

6ROLFLWXG

6ROLFLWXG

7RWDO GH 5HFXUVRV

$JXDVFDOLHQWHV

% &DOLIRUQLD

% &DOLIRUQLD 6XU

&DPSHFKH

&KLDSDV

&KLKXDKXD

&RDKXLOD

&ROLPD

'LVWULWR )HGHUDO

'XUDQJR

(VWDGR GH 0«[LFR

*XDQDMXDWR

*XHUUHUR

+LGDOJR

-DOLVFR

0LFKRDF£Q

0RUHORV

1D\DULW

1XHYR /HµQ

2D[DFD

3XHEOD

4XHU«WDUR

4XLQWDQD 5RR

6DQ /XLV 3RWRV¯

6LQDORD

24

(QWLGDGHV )HGHUDWLYDV

6ROLFLWXG

6ROLFLWXG

6ROLFLWXG

7RWDO GH 5HFXUVRV

6RQRUD

7DEDVFR

7DPDXOLSDV

7OD[FDOD

9HUDFUX]

<XFDWÂŁQ

=DFDWHFDV

TOTAL

)XHQWH ElaboraciĂłn propia con datos obtenidos de la informaciĂłn entregada por las entidades a travĂŠs de las solicitudes de acceso a la informaciĂłn pĂşblica y los recursos de revisiĂłn.

4 GHVSXÂŤV GH ORV UHFXUVRV GH UHYLVLÂľQ

5 estrellas

6%

HVWUHOODs s

16%

HVWUHOODV 1 y HVWUHOODV

\ HVWUHOODs

44%

\ HVWUHOODV

34%

3 y HVWUHOODV HVWUHOODV

)XHQWH elaboraciĂłn propia con base en las solicitudes de informaciĂłn y los recursos de revisiĂłn realizados en las entidades federativas.

(/ &2672 '( /$ /(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

25

$ WUDY«V GHO SURFHVR DQWH ORV Î&#x2013;QVWLWXWRV GH 7UDQVSDUHQFLD ORFDOHV VH ORJUµ REWHQHU PD\RU LQIRUPDFLµQ \D VHD PHGLDQWH ORV LQIRUPHV TXH SUHVHQWDURQ ODV DXWRULGDGHV GXUDQWH OD VXVWDQFLDFLµQ GHO UHFXUVR R D WUDY«V GH OD RUGHQ GH HQWUHJD GH LQIRUPDFLµQ (VWRV UHFXUVRV SHUPLWLHURQ PHMRUDU HO ¯QGLFH HQ VHLV HQWLGDGHV HO 'LVWULWR )HGHUDO D HVWUHOODV +LGDOJR D HVWUHOODV 0LFKRDF£Q D HVWUHOODV

0RUHORV D HVWUHOODV 3XHEOD D HVWUHOODV \ 7OD[FDOD D HVWUHOODV

/D JU£ȴFD PXHVWUD FRPR OD SUHVHQWDFLµQ GH ORV UHFXUVRV GH UHYLVLµQ SHUPLWH REWHQHU PD\RU LQIRUPDFLµQ /D FDWHJRU¯D HVWUHOODV GLVPLQX\µ SDVDQGR GH D HVWDGRV \ ODV FDWHJRU¯DV GH \ HVWUHOODV DV¯ FRPR \ HVWUHOODV DXPHQWDURQ /D SULPHUD DXPHQWµ FRQ XQ HVWDGR \ OD VHJXQGD FRQ GRV HVWDGRV $XQTXH PHMRUDURQ ORV UHVXOWDGRV HO LPSDFWR ȴQDO GH ORV UHFXUVRV GH UHYLVLµQ HQ HO HMHUFLFLR HV PX\ OLPLWDGR SXHV QR ORJUD UHYHUWLU OD WHQGHQFLD KDFLD OD RSDFLGDG OD PLWDG GH ORV HVWDGRV VLJXHQ LQIRUPDQGR SRFR R FDVL QDGD HO WLHQHQ HQWUH \ HVWUHOODV $GHP£V GHEH WHQHUVH HQ FXHQWD TXH OD QHFHVLGDG GH SUHVHQWDU UHFXUVRV GH UHYLVLµQ VLJQLȴFD O¯PLWHV WHPSRUDOHV R GH FRQRFLPLHQWR SRU HMHPSR \ REVW£FXORV ORJ¯VWLFRV \ GH GLVSRQLELOLGDG HQ HO HMHUFLFLR GHO GHUHFKR GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ /D LQIRUPDFLµQ VROLFLWDGD HQ HO SUHVHQWH HMHUFLFLR QR VµOR HV GH QDWXUDOH]D S¼EOLFD VX FRQWHQLGR UHYLVWH XQ LQWHU«V S¼EOLFR 3RU HVWD UD]µQ HO UHVSHWR D ORV SULQFLSLRV GH RSRUWXQLGDG H[SHGLWH] \ VHQFLOOH] DGTXLHUHQ SDUWLFXODU UHOHYDQFLD \ FRQWUD ORV FXDOHV DWHQWD OD QHFHVLGDG GH SUHVHQWDU UHFXUVRV GH UHYLVLµQ

PRINCIPALES HALLAZGOS /D UHSHWLFLµQ GH HVWH HMHUFLFLR HQ GRV D³RV UHSRUWD XQD PHMRUD HQ ODV FRQGLFLRQHV GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ VREUH HO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RÈ´FLDO (Q XQ WHUFLR GH ORV HVWDGRV QR HQWUHJDED QLQJ¼Q WLSR GH LQIRUPDFLµQ PLHQWUDV TXH HQ HVWD SURSRUFLµQ VH UHGXMR D XQ FXDUWR GH ORV HVWDGRV $GLFLRQDOPHQWH GHVSX«V GH ORV UHFXUVRV GH UHYLVLµQ HVWD FLIUD VH PHMRUµ \ VµOR XQ SRFR P£V GH XQD VH[WD SDUWH HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV QHJµ WRWDOPHQWH OD LQIRUPDFLµQ 6LQ HPEDUJR HO EDODQFH JHQHUDO HV PRGHUDGR $ SHVDU GHO PD\RU DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ D¼Q H[LVWHQ GLYHUVDV LQFRQVLVWHQFLDV HQ ODV UHVSXHVWDV TXH SRQHQ HQ GXGD OD FDOLGDG \ OD YHUDFLGDG GH OD LQIRUPDFLµQ 3RU HMHPSOR H[LVWH XQD GLIHUHQFLD GH YDULRV PLOORQHV GH SHVRV HQWUH YDULDV UHVSXHVWDV REWHQLGDV HQWUH HO Î&#x2DC;QGLFH \ HO Î&#x2DC;QGLFH UHVSHFWR GHO SUHVXSXHVWR HMHUFLGR HQ HO D³R (VWH SUREOHPD VH SUHVHQWµ HQ ORV VLJXLHQWHV HVWDGRV $JXDVFDOLHQWHV &DPSHFKH 'LVWULWR )HGHUDO 6RQRUD 9HUDFUX] <XFDW£Q \ =DFDWHFDV 1LQJXQD GH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV HQYLµ HQ VX SULPHUD UHVSXHVWD ORV FRQWUDWRV TXH VXVWHQWDQ ODV QHJRFLDFLRQHV FRQ ORV GLVWLQWRV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ 'HVSX«V GH ORV UHFXUVRV GH UHYLVLµQ OD ¼QLFD

26

HQWLGDG IHGHUDWLYD TXH HQWUHJµ ORV FRQWUDWRV SRU FRQFHSWR GH SXEOLFLGDG RȴFLDO IXH HO 'LVWULWR )HGHUDO 1R REVWDQWH OR DQWHULRU QLQJ¼Q FRQWUDWR DO TXH VH WXYR DFFHVR VH³DOD HVSHF¯ȴFDPHQWH HO FRQFHSWR R FDPSD³D TXH DPSDUD HO JDVWR DVLJQDGR DO PHGLR (Q OD SU£FWLFD HO SURFHVR HVW£ OHMRV GH VHU H[SHGLWR RSRUWXQR \ VHQFLOOR 8Q D³R GHVSX«V GH KDEHU UHDOL]DGR ODV VROLFLWXGHV GH LQIRUPDFLµQ DOJXQDV UHVROXFLRQHV GH UHFXUVRV GH UHYLVLµQ HVW£Q VLHQGR QRWLȴFDGDV 2 SHRU D¼Q FLHUWRV UHFXUVRV VLJXHQ VLQ UHVROYHUVH /RV REVW£FXORV SDUD DFFHGHU D OD LQIRUPDFLµQ HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO VLJXHQ VLHQGR LPSRUWDQWHV \ HQWUH HOORV GHVWDFDQ

/

/D GHFODUDFLµQ GH LQH[LVWHQFLD GH OD LQIRUPDFLµQ +LGDOJR 4XHU«WDUR 4XLQWDQD 5RR \ 1XHYR /HµQ GHFODUDURQ LQH[LVWHQWH HO GHVJORVH GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO 'DGD OD LPSRUWDQFLD GHO JDVWR VX UHJXODFLµQ FRQVWLWXFLRQDO \ OD QHFHVLGDG GH FRQWUROHV DGPLQLVWUDWLYRV VREUH VHUYLFLRV FRQWUDWDGRV QR HV I£FLOPHQWH FRPSUHQVLEOH R UHVXOWD SUHRFXSDQWH TXH GLFKD LQIRUPDFLµQ QR H[LVWD

/

/D LQGHELGD H LOHJDO FODVLȴFDFLµQ GH OD LQIRUPDFLµQ FRPR UHVHUYDGD (Q &KLKXDKXD &KLDSDV 9HUDFUX] 7DPDXOLSDV \ 2D[DFD KDE¯DQ UHVHUYDGR WRGR R SDUWH GH OD LQIRUPDFLµQ VREUH HO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO (Q HO Q¼PHUR GH HVWDGRV TXH UHVHUYDURQ WRGR R SDUWH GH OD LQIRUPDFLµQ SDVµ GH D FRQ QXHYDV UHVHUYDV HQ ORV HVWDGRV GH 7DEDVFR *XDQDMXDWR \ $JXDVFDOLHQWHV

/

/D DXVHQFLD GH UHVSRQVDEOH FODUR GHFODUDFLµQ GH QR FRPSHWHQFLD GH ODV GHSHQGHQFLDV (Q *XHUUHUR VH UHDOL]DURQ WUHV VROLFLWXGHV D GHSHQGHQFLDV GLIHUHQWHV \ ODV WUHV VH GHFODUDURQ LQFRPSHWHQWHV

/

5HVSXHVWDV RWRUJDGDV IXHUD GHO WLHPSR OHJDO /RV WLHPSRV OHJDOHV QR VH UHVSHWDQ HQ +LGDOJR 0RUHORV 7DPDXOLSDV 7OD[FDOD 9HUDFUX] \ <XFDW£Q < HVWD SU£FWLFD HPSHRUD FRQ ORV UHFXUVRV GH UHYLVLµQ

/

1HJDWLYDV GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ YHODGDV 5HVSXHVWDV TXH UHPLWHQ D Y¯QFXORV GH Î&#x2013;QWHUQHW TXH QR IXQFLRQDQ R D VLWLRV TXH QR FRQWLHQHQ OD LQIRUPDFLµQ VROLFLWDGD 6DQ /XLV 3RWRV¯ SRU HMHPSOR UHPLWH D OD LQIRUPDFLµQ GH RÈ´FLR SHUR HVW£ LQFRPSOHWD R ORV OLQNV HVW£Q GLVIXQFLRQDOHV

/

2EVW£FXORV RSHUDWLYRV \ O¯PLWHV ORJ¯VWLFRV GHO DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ ([LVWHQ OLPLWDQWHV FRPR OD LPSRVLELOLGDG GH LQWHUSRQHU UHFXUVRV SRU Î&#x2013;QWHUQHW HQ FLHUWRV HVWDGRV FRPR HQ HO FDVR GH *XDQDMXDWR 2WUD WUDED KD VLGR OD LQYLWDFLµQ D FRQVXOWDU OD LQIRUPDFLµQ LQ VLWX FRPR HQ HO 'LVWULWR )HGHUDO /D PHWRGRORJ¯D GHO Î&#x2DC;QGLFH FDVWLJD HVWDV SU£FWLFDV

(/ &2672 '( /$ /(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RÈ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

27

/D SHUPDQHQFLD GH REVW£FXORV W«FQLFRV LQVWLWXFLRQDOHV \ KDVWD SRO¯WLFRV PXHVWUDQ TXH HO GHUHFKR GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ DSOLFDGR D ORV JDVWRV GH SXEOLFLGDG RȴFLDO VLJXH VLHQGR XQD UHDOLGDG PXOWLIDF«WLFD \ KHWHURJ«QHD (Q W«UPLQRV OHJDOHV VH KD ORJUDGR XQ JUDGR PX\ DFHSWDEOH GH DUPRQL]DFLµQ GH ODV OH\HV 3HUR H[LVWH XQD EUHFKD HQRUPH HQWUH HO PDUFR QRUPDWLYR GHO 'HUHFKR GH $FFHVR D OD ΖQIRUPDFLµQ \ VX LPSOHPHQWDFLµQ /D PHWDPRUIRVLV GH OD FXOWXUD GHO SDWULPRQLDOLVPR GH OD LQIRUPDFLµQ SRU SDUWH GH ORV IXQFLRQDULRV S¼EOLFRV D OD FXOWXUD GH OD WUDQVSDUHQFLD QR VH KD WHUPLQDGR 6H SXGR FRQVWUXLU OD LQIUDHVWUXFWXUD SDUD SHUPLWLU HO HMHUFLFLR GH HVWH GHUHFKR SHUR VX RSHUDWLYLGDG HV D¼Q YDFLODQWH

(O JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV REGLAS DE ASIGNACIÓN DE PUBLICIDAD OFICIAL (O D³R SDVDGR DO PLVPR WLHPSR TXH VROLFLWDPRV HO DFFHVR DO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO Y¯D VROLFLWXGHV GH LQIRUPDFLµQ SUHJXQWDPRV D ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV OR VLJXLHQWH ȊVROLFLWR ORV GRFXPHQWRV TXH FRQWHQJDQ ORV FULWHULRV JHQHUDOHV SDUD OD DVLJQDFLµQ GH SXEOLFLGDG RȴFLDO D ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQȋ 6RODPHQWH UHFLELPRV UHVSXHVWDV GH HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV 11

(O REMHWLYR GH HVWD VROLFLWXG GH LQIRUPDFLµQ IXH FRQRFHU TX« QRUPDV UHJXODEDQ OD DVLJQDFLµQ GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ORV HVWDGRV VL VH DVLJQDED EDMR FULWHULRV FODURV REMHWLYRV \ HTXLWDWLYRV \ VL HVRV FULWHULRV HUDQ UHVSHWDGRV (VWH HMHUFLFLR SHUPLWH DȴUPDU TXH KD\ XQ YDF¯R QRUPDWLYR TXH IDYRUHFH ODV SU£FWLFDV RSDFDV 6RODPHQWH FXDWUR HVWDGRV GH ORV TXH FRQWHVWDURQ FXHQWDQ FRQ XQD QRUPD HVSHF¯ȴFD &KLKXDKXD 2D[DFD 6LQDORD \ 9HUDFUX] 6LQ HPEDUJR VRQ OLQHDPLHQWRV R DFXHUGRV FX\D QDWXUDOH]D MXU¯GLFD VHFXQGDULD REVWDFXOL]D \ GHELOLWD VX LPSOHPHQWDFLµQ 7RGRV ORV RWURV HVWDGRV GHFODUDQ R OD LQH[LVWHQFLD GH XQ GRFXPHQWR HVSHF¯ȴFR TXH HVWDEOH]FD FULWHULRV FODURV \ REMHWLYRV SDUD OD DVLJQDFLµQ GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO R UHPLWHQ XQD QRUPD JHQHUDO FRPR OR VRQ OD OH\ GH SUHVXSXHVWR R OD OH\ GH DGTXLVLFLRQHV TXH QR FRQVLGHUDQ OR HVSHF¯ȴFR TXH SXHGH VHU OD FRQWUDWDFLµQ GH PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ SRU SDUWH GHO (VWDGR 3RU HMHPSOR HQ QLQJ¼Q FDVR VH HYRFD HO FULWHULR GH HTXLGDG HQWUH SDUHV R QR GLVFULPLQDFLµQ

11

No pudimos obtener información en los casos de Baja California Sur, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo,

Nayarit, Sinaloa y Tamaulipas.

28

&RQ HVWH HMHUFLFLR VH SXHGH FRQFOXLU TXH QR H[LVWH XQ PDUFR QRUPDWLYR UREXVWR HQ ORV HVWDGRV TXH SHUPLWD TXH OD DVLJQDFLÂľQ GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO VH KDJD EDMR FULWHULRV OHJDOHV FODURV \ REMHWLYRV \ TXH WRPH HQ FXHQWD OD HVSHFLČ´FDG GHO XVR GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO (Q OD 5HODWRUÂŻD (VSHFLDO SDUD OD /LEHUWDG GH ([SUHVLÂľQ GH OD &RPLVLÂľQ Î&#x2013;QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV SXEOLFÂľ XQRV Č&#x160;3ULQFLSLRV VREUH UHJXODFLÂľQ GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO \ OLEHUWDG GH H[SUHVLÂľQČ&#x2039; 12

(O WHUFHU SULQFLSLR UHFWRU HQ PDWHULD GH SXEOLFLGDG RČ´FLDO WLHQH FRPR WÂŻWXOR Č&#x160;&ULWHULRV GH GLVWULEXFLÂľQ GH OD SDXWD HVWDWDOČ&#x2039; GRQGH VH H[SOLFD OR VLJXLHQWH Č&#x160;/RV (VWDGRV GHEHQ HVWDEOHFHU SDUD OD FRQWUDWDFLÂľQ \ GLVWULEXFLÂľQ GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO procedimientos que reduzcan la discrecionalidad y eviten sospechas de favoritismos polĂ­ticos en el reparto. Los recursos publicitarios deben asignarse segĂşn criterios preestablecidos, claros, transparentes y objetivos. La pauta estatal nunca debe ser asignada por los Estados para premiar o castigar los contenidos editoriales e informativos de los medios. Dicho uso debe encontrarse explĂ­citamente sancionado.â&#x20AC;? )LMDU FULWHULRV FODURV \ REMHWLYRV HQ OD DVLJQDFLÂľQ GH SXEOLFLGDG RČ´FLDO HV XQ UHTXLVLWR LQHOXGLEOH SDUD JDUDQWL]DU OD OLEHUWDG GH H[SUHVLÂľQ GH ORV PHGLRV VX GHUHFKR D LQIRUPDU \ HO GHUHFKR GH OD DXGLHQFLD D UHFLELU LQIRUPDFLÂľQ SOXUDO YHUD] 3RU HO FRQWUDULR OD IDOWD GH FULWHULRV FODURV HQ OD DVLJQDFLÂľQ GH OD SDXWD FRQWULEX\H D OD DVLJQDFLÂľQ GLVFUHFLRQDO SUÂŁFWLFDV GH FHQVXUD LQGLUHFWD \ HQ FRQVHFXHQFLD SRWHQFLDOPHQWH D OD GHVLQIRUPDFLÂľQ

2D[DFD MXOLR

Cuadro 1: Los usos y costumbres.

(Q 2D[DFD QR KXER DOWHUQDQFLD SROÂŻWLFD KDVWD HO GRQGH *DELQR &XÂŤ GH OD FRDOLFLÂľQ 3$1 Č&#x201A; 35' ORJUÂľ OD JXEHUQDWXUD $QWHULRUPHQWH HO SDUWLGR HQ HO SRGHU HUD HO 35Î&#x2013; TXLHQ PDQWHQÂŻD XQD FXOWXUD GH VHUYLOLVPR DUUDLJDGR GH ORV PHGLRV KDFLD HO JRELHUQR &RQ OD DOWHUQDQFLD HO SDLVDMH PHGLÂŁWLFR HPSH]Âľ D FDPELDU /RV PHGLRV TXH DSR\DEDQ DO HQWRQFHV JREHUQDGRU 8OLVHV 5XÂŻ] 2UWL] GHMDURQ GH VHU ORV EHQHČ´FLDULRV LGÂľQHRV GH OD

12

Ver Anexo 1 (/ &2672 '( /$ /(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

29

SDXWD RȴFLDO \ DTXHOORV TXH KDVWD HQWRQFHV KDE¯DQ PDQWHQLGR XQD SRVWXUD FU¯WLFD DO JRELHUQR SULLVWD HPSH]DURQ D VHU ORV IDYRULWRV GHO QXHYR JREHUQDGRU GH OD FRDOLFLµQ DOLQH£QGRVH D VXV LQWHUHVHV /RV LQJUHVRV GHO HVWDGR \ GHO SXHEOR RD[DTXH³R GHSHQGHQ HQ XQ DOWR SRUFHQWDMH GHO SRGHU S¼EOLFR 1R H[LVWH XQD LQLFLDWLYD SULYDGD FUHFLHQWH \ OD TXH KD\ HVW£ IXHUWHPHQWH YLQFXODGD FRQ HO JRELHUQR VLWXDFLµQ SRU OD FXDO VH KDFH LPSRVLEOH TXH ORV PHGLRV VREUHYLYDQ GH RWUD IRUPD TXH QR VHD OD SXEOLFLGDG RȴFLDO (VWD VLWXDFLµQ JHQHUD D VX YH] RWUR PHGLR GH FHQVXUD \D TXH OD LQLFLDWLYD SULYDGD TXH UHFLEH WDPEL«Q GLQHUR GHO JRELHUQR QR HVW£ GLVSXHVWD D SXEOLFDUVH HQ XQ PHGLR TXH YD\D HQ FRQWUD GH HVWH $GHP£V OD LQLFLDWLYD SULYDGD RSWD SULQFLSDOPHQWH SRU SXEOLFLWDUVH HQ OD UDGLR ORFDO P£V DOO£ GH HQ OD SUHQVD HVFULWD VLWXDFLµQ SRU OD FXDO HQ UDGLR OD SXEOLFLGDG SULYDGD HV OD SULQFLSDO IXHQWH GH LQJUHVRV /RV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ HVFULWRV GHSHQGHQ HQ JUDQ PHGLGD GH OD SXEOLFLGDG JXEHUQDPHQWDO $OJXQRV GH ORV HQWUHYLVWDGRV FRLQFLGLHURQ HQ TXH OD GHSHQGHQFLD FRUUHVSRQGH DO R P£V GH ORV LQJUHVRV GHO PHGLR 'H HVWD PDQHUD OD PDQLSXODFLµQ D ORV PHGLRV D WUDY«V GH OD DVLJQDFLµQ GH SXEOLFLGDG RȴFLDO HV HO SDQ GH FDGD G¯D HQ OD VRFLHGDG RD[DTXH³D (Q HO HVWDGR OD SURSDJDQGD GLVIUD]DGD GH SXEOLFLGDG RȴFLDO HV XQD SU£FWLFD FRP¼Q ORV SRO¯WLFRV DVHJXUDQ VX SURSDJDQGD D FDPELR GHO OODPDGR ȊFKD\RWHȋ TXH PDQWLHQH ORV LQJUHVRV GH ORV UHSRUWHURV (Q QXPHURVDV RFDVLRQHV ODV \ ORV HQWUHYLVWDGRV PHQFLRQDURQ TXH SDUD REWHQHU OD SXEOLFLGDG RȴFLDO VROR EDVWDED FRQ ODQ]DU XQD QRWD VREUH OD DFWLYLGDG GH DOJ¼Q IXQFLRQDULR R GHO (MHFXWLYR \ OOHJDU D FREUDU OR UHVSHFWLYR XQD YH] TXH HVWXYLHUD SXEOLFDGD Ȋ/RV UHSRUWHURV YDQ FXEUHQ OD QRWD OD SXEOLFDQ HQ VX PHGLR \ OXHJR YDQ FRQ HO SHULµGLFR R UHYLVWD \ OH GLFHQ PLUD \D WH SXEOLFDPRV \ HVD HV FRPR OD FRQWUDVH³D \D VDEHQ TXH WLHQHQ TXH GDUOH DOJR \ DFHSWDQ GHVGH SHVRV Ȑ OR TXH TXLHUDQ GDUOHȋ $VLPLVPR OD YHQWD GH ȊSDTXHWHVȋ R ȊFREHUWXUDV LQIRUPDWLYDVȋ HV RWUD IRUPD GH DVHJXUDU ODV FXRWDV HV GHFLU ODV LQVWLWXFLRQHV GH JRELHUQR EXVFDQ DVHJXUDU VX SUHVHQFLD HQ ORV PHGLRV QR VµOR D WUDY«V GH OD SDXWD VLQR GH OD FREHUWXUD GH VXV HYHQWRV \ DFFLRQHV /D SURSDJDQGD VH GLVIUD]D GH QRWD VLWXDFLµQ TXH ORV PHGLRV KDQ DYDODGR \ SURPRYLGR Ȋ(V FRP¼Q WUDWDU ODV HQWUHYLVWDV FRPR SDUWHV GH FRQYHQLRV GH SXEOLFLGDG RȴFLDO (V XQD SU£FWLFD UHFXUUHQWH TXH D WUDY«V GH ORV FRQYHQLRV TXH WLHQHQ FRQ ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ HO *RELHUQR SLGD HVSDFLRV SDUD ȴMDU

30

XQD SRVWXUD R GDU LQIRUPDFLµQ R KDFHU DQXQFLRV 1R VH ȴMDQ WLHPSRV QR KD\ XQ PRQWR HVSHF¯ȴFR VLPSOHPHQWH HQWUD FRPR SDUWH GHO FRQYHQLR R SDTXHWH SRU OD FDQWLGDG ȴMD 6H FXEUH HVH WLSR GH HVSDFLRV ORV RFXSHQ R QR ORV RFXSHQȐ HV GHWHUPLQDFLµQ GH &RPXQLFDFLµQ 6RFLDOȋ 7DPEL«Q OODPD OD DWHQFLµQ FRPR HQ HO HVWDGR SUHYDOHFH OD RSLQLµQ GH TXH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HV XQ GHUHFKR Ȋ&UHHPRV TXH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO QR HV DOJR PDOR TXH HV XQD GH ODV KHUUDPLHQWDV GH ORV SRGHUHV SDUD HVD UHODFLµQ FRQ OD FLXGDGDQ¯D \ HV WDPEL«Q XQR GH ORV GHUHFKRV GH ORV PHGLRV HQ WDQWR SXHGR YHQGHU HVSDFLRV VL WHQJR XQD HPSUHVD LQIRUPDWLYD R GH FRPXQLFDFLµQ /R PDOR HV TXH JHQHUD FLHUWRV OD]RV TXH YDQ P£V DOO£ GH OD PHUD SXEOLFDFLµQ GH XQD FDPSD³D GH SRO¯WLFD S¼EOLFDȋ $ SHVDU GH HVWR YDOH OD SHQD GHVWDFDU TXH D OD OOHJDGD GH *DELQR &X« VH SODQWHµ OD QHFHVLGDG GH FDPELDU OD GLQ£PLFD SHUYHUVD DUUDLJDGD TXH H[LVW¯D GHVGH DQWD³R FRQ ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ LQFOXVR VH KDEOµ GH LQLFLDU XQ SDGUµQ GH SURYHHGRUHV VLQ HPEDUJR FRQ ODV SUHVLRQHV SRO¯WLFDV \ GH OD SUHQVD OD LGHD VµOR VH TXHGµ HQ HO WLQWHUR $GHP£V HQ HO HVWDGR KD KDELGR WUHV LQWHQWRV SDUD UHJXODU OD SXEOLFLGDG RȴFLDO VLQ HPEDUJR QLQJXQR KD SUROLIHUDGR

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

31

RESULTADOS GENERALES. UN MONTO MILLONARIO /D UHVSXHVWD GH ORV (VWDGRV VREUH HO JDVWR TXH HMHUFLHURQ HQ SXEOLFLGDG RČ´FLDO UHČľHMD XQD JUDQ GLVSDULGDG HQWUH ORV PRQWRV HMHUFLGRV /RV JDVWRV DQXDOHV HQ SXEOLFLGDG RČ´FLDO YDQ GH XQ PÂŻQLPR GH PLOORQHV GH SHVRV PGS HQ HQ +LGDOJR D XQ PÂŁ[LPR GH PGS HMHUFLGRV HQ 1XHYR /HÂľQ HQ HQ SUHFLRV FRQVWDQWHV GHO 13

&RQ OD LQIRUPDFLÂľQ GLVSRQELEOH KD\ TXH UHFRQRFHU TXH OD FDOLGDG GH OD LQIRUPDFLÂľQ HQWUHJDGD SXHGH YDULDU HQ IXQFLÂľQ GH OD FDOLGDG GHO VLVWHPD GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLÂľQ GH OD WUDQVSDUHQFLD \ GHO FRPSURPLVR TXH H[LVWH FRQ OD UHQGLFLÂľQ GH FXHQWDV HQ HVWD HQWLGDG HV GLIÂŻFLO H[SOLFDU HVWDV YDULDFLRQHV WDQ LPSRUWDQWHV GH XQ HVWDGR D RWUR $XQTXH SXHGHQ DQWLFLSDUVH DOJXQDV KLSÂľWHVLV 8QD GH HOODV HV TXH HQ SDUWH VRQ HO UHČľHMR GH OD DXVHQFLD GH UHJODV HQ OD PDWHULD $VÂŻ FDGD HVWDGR WLHQH SUÂŁFWLFDV GLVWLQWDV WDQWR SDUD OD HMHFXFLÂľQ GHO JDVWR FRPR SDUD OD DVLJQDFLÂľQ \ UHSRUWH

7DEOD 5HVXOWDGRV SDUD WRGDV ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV HQ PLOORQHV GH SHVRV \ HQ SHVRV GH

(QWLGDGHV )HGHUDWLYDV

2007

2008

2009

2010

2011

$JXDVFDOLHQWHV

% &DOLIRUQLD

% &DOLIRUQLD 6XU

&DPSHFKH

&KLDSDV

-

-

-

-

-

13

Todas las cifras que manejamos en este diagnĂłstico estĂĄn actualizadas a valor de pesos de 2013 para

facilitar los comparativos. Para conocer los resultados en tĂŠrminos nominales, les invitamos a dar una vuelta HQ HO VLWLR ZZZ SXEOLFLGDGRČ´FLDO FRP GRQGH SRGUÂŁQ DFFHGHU D OD EDVH RULJLQDO 3DUD FRQVWUXLU ODV EDVHV \ JUÂŁČ´FDV FRQ HO JDVWR WRWDO HMHUFLGR HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV GH D VH WRPDURQ ORV UHVXOWDGRV GHO primer Ă­ndice de 2005 a 2009 y para 2010 y 2011, se tomĂł en cuenta los resultados de la segunda ediciĂłn.

Para estos dos Ăşltimos aĂąos, cuando se entregĂł la suma de proveedores, se tomĂł en cuenta esta cifra como presupuesto total ejercido. Si no se tuvo acceso al desglose entonces la informaciĂłn que se considerĂł es la del presupuesto total ejercido. Sin embargo, en dos casos, Campeche y Jalisco, no tomamos en cuenta la suma de proveedores sino el presupuesto ejercido por la importante diferencia entre estas dos cifras. Los presupuestos ejercidos son superiores a la suma de proveedores por 35 millones de pesos (mdp) en Jalisco y 50mdp en Campeche.

32

(QWLGDGHV )HGHUDWLYDV

2007

2008

2009

2010

2011

&KLKXDKXD

&RDKXLOD

-

-

-

-

-

-

-

&ROLPD

'LVWULWR )HGHUDO

'XUDQJR

(VWDGR GH 0ÂŤ[LFR

-

*XDQDMXDWR

-

-

-

-

-

*XHUUHUR

-

-

-

-

-

-

-

+LGDOJR

-

-

-

-

-

-DOLVFR

-

-

0LFKRDFÂŁQ

-

-

-

-

-

0RUHORV

1D\DULW

1XHYR /HÂľQ

-

-

-

-

-

2D[DFD

-

-

-

-

-

-

3XHEOD

-

-

-

-

-

4XHUÂŤWDUR

-

-

-

-

-

-

4XLQWDQD 5RR

6DQ /XLV 3RWRVÂŻ

-

-

-

-

-

6LQDORD

6RQRUD

7DEDVFR

-

-

-

-

-

7DPDXOLSDV

-

-

-

-

-

-

7OD[FDOD

9HUDFUX]

-

<XFDWÂŁQ

=DFDWHFDV

)XHQWH ElaboraciĂłn propia con cifras obtenidas a partir de las solicitudes de informaciĂłn a los estados en \ ORV GDWRV GH OD 3ULPHUD (GLFLÂľQ GHO Î&#x2DC;QGLFH GH $FFHVR DO *DVWR HQ 3XEOLFLGDG 2Č´FLDO HQ ODV (QWLGDGHV Federativas.

(/ &2672 '( /$ /(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

33

$KRUD ELHQ SDUD KDFHU XQ DQ£OLVLV HQ OR JHQHUDO GH HVWH JDVWR VH VHOHFFLRQDURQ HQWLGDGHV TXH HQWUHJDURQ OD LQIRUPDFLµQ GH FDGD D³R TXH VH VROLFLWµ HQ OD SULPHUD \ VHJXQGD HGLFLµQ GHO ΘQGLFH 'H DFXHUGR D HVWRV GDWRV HO WRWDO GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG GH HVWDV HQWLGDGHV VH GXSOLFµ HQ D³RV SDVDQGR GH PGS HQ D PGS HQ FRPR VH HYLGHQFLD HQ OD 7DEOD \ OD *U£ȴFD (VWH JDVWR GH PGS HTXLYDOH SU£FWLFDPHQWH DO PRQWR GH OD SURGXFFLµQ \ GLVWULEXFLµQ GH WRGRV ORV OLEURV GH WH[WR JUDWXLWRV GHO SD¯V PGS (Q WRWDO HQ VLHWH D³RV GH D HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV VH JDVWDURQ PGS HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO

7DEOD (YROXFLµQ GHO JDVWR GH HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV GH D HQ PLOORQHV GH SHVRV \ HQ SHVRV GH

(QWLGDGHV )HGHUDWLYDV

2007

2008

2009

2010

2011

TOTAL

$JXDVFDOLHQWHV

% &DOLIRUQLD

% &DOLIRUQLD 6XU

&DPSHFKH

&KLKXDKXD

&ROLPD

'LVWULWR )HGHUDO

0RUHORV

1D\DULW

4XLQWDQD 5RR

6LQDORD

6RQRUD

7OD[FDOD

<XFDW£Q

=DFDWHFDV

TOTAL

)XHQWH Elaboración propia con cifras obtenidas a partir de solicitud de información (Q YDORUHV DEVROXWRV GH HVWDV HQWLGDGHV HO 'LVWULWR )HGHUDO KD JDVWDGR P£V FRQ PGS OXHJR VLJXH &KLKXDKXD FRQ PGS 1D\DULW FRQ PGS &DPSHFKH FRQ PGS \ <XFDW£Q FRQ PGS 9HU JU£ȴFD

34

0LOORQHV GH SHVRV

RR

2007

2008

2009

2010

2011

$JXDVFDOLHQWHV

%DMD &DOLIRUQLa

%DMD &DOLIRUQLD 6XU

&DPSHFKH

&KLKXDKXa

&ROLPD

'LVWULWR )HGHUDO

0RUHORV

1D\DULW

4XLQWDQD 5RR

6LQDORD

6RQRUa

7OD[FDOa

<XFDWยฃQ

=DFDWHFDV

)XHQWH elaboraciรณn propia con base en las solicitudes de informaciรณn y los recursos de revisiรณn del รญndice de DFFHVR DO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RศดFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV \

(/ &2672 '( /$ /(*ฮ 7ฮ 0ฮ '$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RศดFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

35

0LOORQHV GH SHVRV

&ROLPa

%DMD &DOLIRUQLD 6XU

6LQDORD

7OD[FDOa

6RQRUa

4XLQWDQD 5RR

%DMD &DOLIRUQLa

=DFDWHFDV

$JXDVFDOLHQWHV

0RUHORV

<XFDWยฃQ

&DPSHFKH

1D\DULW

&KLKXDKXD

'LVWULWR IHGHUDO

)XHQWH elaboraciรณn propia con base en las solicitudes de informaciรณn y los recursos de revisiรณn del รญndice de DFFHVR DO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RศดFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV \ (Q YDORUHV DEVROXWRV GH HVWDV HQWLGDGHV HO 'LVWULWR )HGHUDO KD JDVWDGR PยฃV FRQ PGS OXHJR VLJXH &KLKXDKXD FRQ PGS 1D\DULW FRQ PGS &DPSHFKH FRQ PGS \ <XFDWยฃQ FRQ PGS 9HU JUยฃศดFD

36

)XHQWH elaboraciรณn propia con base en las solicitudes de informaciรณn y los recursos de revisiรณn del รญndice de DFFHVR DO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RศดFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV \ (Q WยซUPLQRV SRUFHQWXDOHV %DMD &DOLIRUQLD 6XU H[SHULPHQWยต XQ LQFUHPHQWR GHO GHO JDVWR HQWUH \ HO PยฃV LPSRUWDQWH GH WRGRV /XHJR HVWยฃ =DFDWHFDV FRQ XQ LQFUHPHQWR GH \ %DMD &DOLIRUQLD FRQ 6ยตOR 6RQRUD \ 7OD[FDOD WXYLHURQ XQ GHFUHFLPLHQWR GHO JDVWR (/ &2672 '( /$ /(*ฮ 7ฮ 0ฮ '$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RศดFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

37

38 +LGDOJR

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1XHYR /HµQ

Los estados de Coahuila, Guerrero, Oaxaca, Tamaulipas y Veracruz no entregaron información para 2010.

)XHQWH elaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice 2012

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1XHYR /HÂľQ

Coahuila, Durango, Guerrero, QuerĂŠtaro y Veracruz no entregaron informaciĂłn para 2011.

Fuente: elaboraciĂłn propia con base en las solicitudes de informaciĂłn y los recursos de revisiĂłn del Ă­ndice 2012 /D LQIRUPDFLÂľQ SDUD ORV ÂźOWLPRV GRV DÂłRV \ SHUPLWH DPSOLDU HO FRPSDUDWLYR D ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV TXH FRQWHVWDURQ D ODV VROLFLWXGHV JUÂŁČ´FD \ (O HVWDGR TXH PÂŁV JDVWD HV 1XHYR /HÂľQ FRQ PGS HQ \ PGS HQ 'HVSXÂŤV OH VLJXHQ SDUD 1D\DULW &KLKXDKXD 'LVWULWR )HGHUDO \ 0LFKRDFÂŁQ \ SDUD HO &KLKXDKXD 'LVWULWR )HGHUDO 1D\DULW \ 0LFKRDFÂŁQ (/ &2672 '( /$ /(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

39

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40

EL SOBREEJERCICIO (MHUHFHU PD\RU SUHVSXHVWR TXH HO RULJLQDOPHQWH DXWRUL]DGR SRU ORV ÂľUJDQRV OHJLVODWLYRV HV XQD SUÂŁFWLFD PX\ FRPÂźQ HQ ORV HVWDGRV (Q \ FDVL ODV GRV WHUFHUDV SDUWHV GH ORV HVWDGRV VREUHMHUFHQ ORV PRQWRV DSUREDGRV SRU VXV UHVSHFWLYRV FRQJUHVRV HQ SXEOLFLGDG RČ´FLDO (Q VRQ HVWDGRV ORV TXH VREUHHMHUFHQ HQWUH ORV FXDOHV HVWDGRV WLHQHQ VREUHHMHUFLFLRV VXSHULRUHV D PGS (O VREUHHMHUFLFLR PÂŁV LPSRUWDQWH HV HO GH 1XHYR /HÂľQ PGS VHJXLGR SRU 1D\DULW PGS \ OXHJR <XFDWÂŁQ PGS

7RPDQGR HQ FXHQWD ORV HVWDGRV GRQGH REWXYLPRV LQIRUPDFLÂľQ VREUH HO SUHVXSXHVWR DSUREDGR \ HMHUFLGR HQ HO DÂłR 14 HO WRWDO GHO SUHVXSXHVWR VREUHHMHUFLGR DOFDQ]D PGS

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7RPDQGR HQ FXHQWD ORV HVWDGRV GRQGH REWXYLPRV LQIRUPDFLÂľQ VREUH HO SUHVXSXHVWR DSUREDGR \ HMHUFLGR HQ HO DÂłR 15 HO WRWDO GH SUHVXSXHVWR VREUHHMHUFLGR DOFDQ]D PGS

Î&#x2013;GHQWLČ´FDU \ FRQWURODU ORV VREUHHMHUFLFLRV HV LPSRUWDQWH SXHV SXHGHQ VHU OD VHÂłDO GH XQD DXVHQFLD GH SODQHDFLÂľQ DGHFXDGD GHO SUHVXSXHVWR < HO KHFKR GH TXH HVWD SUÂŁFWLFD VH UHSLWD DÂłR FRQ DÂłR PXHVWUD ORV OÂŻPLWHV R ODV DXVHQFLDV GH ORV VLVWHPDV GH HMHUFLFLR SUHVSXHVWDULR HQ IXQFLÂľQ GH UHVXOWDGRV 7DPELÂŤQ HV HO UHČľHMR GH XQ FRQWURO GÂŤELO SRU SDUWH GH ORV &RQJUHVRV ORFDOHV TXLHQHV VRQ ORV UHVSRQVDEOHV GH DSUREDU HO SUHVXSXHVWR \ YLJLODU VX HMHUFLFLR

15

RedacciĂłn, â&#x20AC;&#x153;Suman en QuerĂŠtaro nueve diarios localesâ&#x20AC;?, Libertad de Palabra, 4 de septiembre del 2012.

KWWS ZZZ OLEHUWDGGHSDODEUD FRP VXPDQ HQ TXHUHWDUR QXHYH GLDULRV ORFDOHV (Ăşltima 14 Los Estados que contestaron sobre el presupuesto aprobado y ejercido en el perĂ­odo 2010 son: Nuevo LeĂłn, Nayarit, YucatĂĄn, Chiapas, Aguascalientes, Campeche, Chihuahua, QuerĂŠtaro, Quintana Roo, Colima, Durango, Guanajuato, Baja California Sur, Tlaxcala, Zacatecas, Morelos, Distrito Federal, San Luis PotosĂ­, MichoacĂĄn, Estado de MĂŠxico, Baja California, Hidalgo, Sinaloa, Sonora y Jalisco.

15

Los estados que contestaron sobre el presupuesto aprobado y ejercido en el perĂ­odo 2011 son: Nuevo LeĂłn, Nayarit, YucatĂĄn, Oaxaca, Aguascalientes, Chihuahua, Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tlaxcala, (/ &2672 '( /$ /(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

41

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)XHQWH elaboraciรณn propia con base en las solicitudes de informaciรณn y los recursos de revisiรณn del รญndice de DFFHVR DO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RศดFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV /RV HVWDGRV GH &RDKXLOD *XHUUHUR 2D[DFD Puebla, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz no contestaron.

42

0LOORQHV GH SHVRV

300

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1D\DULW

1XHYR /HÂľn

3UHVXSXHVWR (MHUFLGR

)XHQWH elaboraciĂłn propia con base en las solicitudes de informaciĂłn y los recursos de revisiĂłn del Ă­ndice de DFFHVR DO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RČ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV /RV HVWDGRV GH &RDKXLOD *XHUUHUR 'XUDQJR Puebla, QuerĂŠtaro, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz no contestaron.

(/ &2672 '( /$ /(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

43

4XHU«WDUR RFWXEUH

Cuadro 3. Una simulación de pluralidad informativa.

“Sale caro hacer un buen gobierno, sale más barato comprar los medios”.

*HUP£Q (VSLQR 8$4 (Q 4XHU«WDUR HO SOXUDOLVPR LQIRUPDWLYR HV UHFLHQWH 16 +DFH D³RV VµOR H[LVW¯DQ GRV SHULµGLFRV 1RWLFLDV \ (O 'LDULR GH 4XHU«WDUR 6H WXYR TXH OLEUDU XQD ODUJD EDWDOOD SDUD TXH XQ WHUFHUR HQWUDUD HQ HO SDLVDMH PHGL£WLFR 3RU ȴQ HQ HO D P ORJUµ DUUDLJDUVH HQ 4XHU«WDUR \ GHVGH HQWRQFHV VH KDQ PXOWLSOLFDGR ORV PHGLRV HVFULWRV +R\ HQ G¯D H[LVWHQ P£V GH FLQFR SHULµGLFRV LPSRUWDQWHV D P (O &RUUHJLGRU HO 'LDULR GH 4XHU«WDUR 1RWLFLDV 3OD]D GH $UPDV \ HO P£V UHFLHQWH (O 8QLYHUVDO 4XHU«WDUR DGHP£V GH XQ JUDQ Q¼PHUR GH VHPDQDULRV P£V GH

$ SHVDU GH HVWR OHMRV GH LPSDFWDU SRVLWLYDPHQWH HQ HO HMHUFLFLR GH OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ HO GHUHFKR D VDEHU GH OD FLXGDGDQ¯D HVWD SUROLIHUDFLµQ GH PHGLRV KD VLGR IXHQWH GH XQD UHODFLµQ SHUYHUVD HQWUH OD DXWRULGDG \ OD SUHQVD \D TXH PXFKRV GH HVWRV PHGLRV KDFHQ XVR GHO FKDQWDMH SDUD VREUHYLYLU Ȋ(VWRV VHPDQDULRV LQVWLWXFLRQDOL]DQ ORV EROHWLQHV GH SUHQVD /RV SXEOLFDQ WDO FXDO \ OXHJR YDQ FRQ HO IXQFLRQDULR D UHFODPDU TXH OH SDJXH ȋ /D SOXUDOLGDG GH OD LQIRUPDFLµQ VH DFDQWRQD HQ XQD GLPHQVLµQ FXDQWLWDWLYD \ QR FXDOLWDWLYD TXH ORJUD VLPXODU XQD DSDUHQWH DSHUWXUD D GLVWLQWDV YRFHV /RV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ VH HQFXHQWUDQ VLHPSUH VXPLVRV D OD YROXQWDG GHO JREHUQDGRU HQ IXQFLµQ Ȋ+D\ FRQWUDWRV RȴFLDOHV SDUD FRPSUDU SXEOLFLGDG RȴFLDO \ FRQWUDWRV H[WUDRȴFLDOHV SDUD FRPSUDU OD O¯QHD HGLWRULDOȋ 3RU HVWD UD]µQ QR KD\ JUDQGHV FRQIURQWDFLRQHV HQWUH ORV GLVWLQWRV PHGLRV \D TXH OD PD\RU¯D UHFLEHQ XQ PRQWR GHWHUPLQDGR VLQ TXH H[LVWD UDFLRQDOLGDG HQ VX DVLJQDFLµQ /RV FRQWUDWRV VRQ DQXDOHV VH HQY¯DQ ODV SURSXHVWDV DO LQLFLR GHO D³R \ DO ȴQDO HO JRELHUQR OHV LQIRUPD FXDQWR OHV GDU£Q Ȋ(V FRPR XQD WDUMHWD GH FU«GLWR 7H

16

Redacción, “Suman en Querétaro nueve diarios locales”, Libertad de Palabra, 4 de septiembre del 2012.

KWWS ZZZ OLEHUWDGGHSDODEUD FRP VXPDQ HQ TXHUHWDUR QXHYH GLDULRV ORFDOHV (última consulta octubre 2012)

44

FRQWUDWR SRU WDQWR DO D³R SHUR VROR HV XQ GHSµVLWR PHQVXDO (V XQD IRUPD GH SUHPLR R FDVWLJR 6L KD\ DOJR TXH QR PH JXVWµ HQ HVWH PHV UHFRUWR OD FDQWLGDG ȋ 7DPSRFR OD DOWHUQDQFLD SRO¯WLFD JHQHUµ WUDQVIRUPDFLµQ DOJXQD HQ OD SRO¯WLFD GH FRPXQLFDFLµQ GHO (VWDGR OD DVLJQDFLµQ GH OD SDXWD SXEOLFLWDULD VLJXH QHJRFL£QGRVH GLUHFWDPHQWH FRQ HO JREHUQDGRU TXLHQ D IDOWD GH UHJXODFLµQ HQ PDWHULD GH SXEOLFLGDG RȴFLDO WLHQH OD FDSDFLGDG GH UHSDUWLU OD SDXWD D VX DQWRMR VLQ VHJXLU QLQJ¼Q WLSR GH FULWHULR ȊORV PHGLRV UHKDFHQ HO SDFWR FRUSRUDWLYR FRQ HO JREHUQDGRU HQ IXQFLµQ QR WLHQHQ XQ FRORU HVR OR DSUHQGLHURQ PX\ ELHQȋ $V¯ OD SUHQVD VH KD FRQYHUWLGR HQ XQ GLVFUHWR YRFHUR GHO JRELHUQR TXH VH UHȵHMD HQ FRQWHQLGRV LQIRUPDWLYRV KRPRJ«QHRV \ XQLIRUPHV Ȋ +DFH D³RV QR SRG¯DV WRFDU DO JREHUQDGRU QL DO HM«UFLWR $KRUD VH UHJUHVµ FRPSOHWDPHQWH LJXDO 7DO YH] D XQRV IXQFLRQDULRV GH PHQRU MHUDUTX¯D VH SXHGH SHUR DO JREHUQDGRU 12ȋ ȊOD SXEOLFLGDG HV SULPRUGLDO HQ OD FRQVWUXFFLµQ GH OD QRWD SDUWH GH TXH QR VH YD D SXEOLFDU OD LQIRUPDFLµQ SRUTXH H[LVWH XQ FRQYHQLR GH SXEOLFLGDG \ QR VH YD D GD³DU OD LPDJHQ GHO JREHUQDQWH HQ WXUQRȋ 6LQ HPEDUJR HO DOFDQFH GHO *REHUQDGRU QR WHUPLQD HQ PHGLRV \ SHULRGLVWDV TXH GHSHQGHQ HQWHUDPHQWH GH ORV UHFXUVRV REWHQLGRV SRU SXEOLFLGDG VLQR TXH VH H[WLHQGH KDVWD HO VHFWRU SULYDGR \D TXH VH SHUFLEH TXH ORV HPSUHVDULRV WDPEL«Q VH HQFXHQWUDQ VRPHWLGRV DO SRGHU GHO *REHUQDGRU HQ WXUQR /R TXH GHVWDFD GH ODV HQWUHYLVWDV HV TXH OD LQLFLDWLYD SULYDGD VH DOLQHD D ODV QHFHVLGDGHV GHO JRELHUQR $ SHVDU GH WRGR H[LVWH XQD LPSRVLELOLGDG UHDO GH UDVWUHDU HVWH JDVWR HO JRELHUQR VH UHVLVWH D WUDQVSDUHQWDU ORV PRQWRV DVLJQDGRV SRU HVWH FRQFHSWR D VXV GLVWLQWRV SURYHHGRUHV (O QXHYR JRELHUQR UHYHOµ PHGLDQWH XQD VROLFLWXG GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ ORV PRQWRV DVLJQDGRV SRU SURYHHGRU GH D ORV FXDOHV DVFHQG¯DQ ORV PGS \ VH SXEOLFDURQ HQ HO SHULµGLFR 7ULEXQD VLQ HPEDUJR ORV JDVWR HURJDGRV GHVGH HO D OD IHFKD QR KDQ VLGR DELHUWRV

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

45

DISTRIBUCIÓN DE LA PAUTA *UDFLDV D OD LQIRUPDFLµQ HQWUHJDGD HQ HQWLGDGHV HQ \ HQWLGDGHV HQ VH DQDOL]µ OD UHSDUWLFLµQ GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO SRU WLSR GH SURYHHGRUHV \ PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ (Q DOJXQRV GH HVWRV HVWDGRV OD LQIRUPDFLµQ VROR VH HQWUHJµ GHVJORVDGD SRU SURYHHGRUHV 3RU OR WDQWR WXYLPRV TXH GHGXFLU FRQ EDVH D OD LQIRUPDFLµQ HQWUHJDGD HO WLSR GH PHGLR D TX« FRUUHVSRQG¯D FDGD SURYHHGRU 3DUD XQD PD\RU FRPSUHQVLµQ GH ORV UHVXOWDGRV HV LPSRUWDQWH H[SOLFDU TXH HQ OD FDWHJRU¯D Ȋ2WURȋ VH HQFXHQWUDQ ORV SURYHHGRUHV TXH QR SHUWHQHFHQ D ODV RWUDV FDWHJRU¯DV JDVWR HQ LPSUHVLµQ SURGXFFLµQ OD UHQWD GH HVSHFWDFXODUHV HWF DV¯ FRPR ORV SURYHHGRUHV LPSRVLEOHV GH LGHQWLȴFDU (Q HO SURPHGLR GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO GH HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV VH UHSDUWH GH OD VLJXLHQWH PDQHUD D 7HOHYLVLµQ D 3UHQVD (VFULWD D 5DGLR D RWURV \ D ΖQWHUQHW (Q HO SURPHGLR GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO GH HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV VH UHSDUWH GH OD VLJXLHQWH PDQHUD D SUHQVD HVFULWD 7HOHYLVLµQ D 5DGLR D RWURV \ D ΖQWHUQHW /RV UHVXOWDGRV PXHVWUDQ TXH HO JDVWR HQ WHOHYLVLµQ \ HQ SUHQVD HVFULWD HV HO P£V LPSRUWDQWH 3RGHPRV LQWHQWDU XQD SULPHUD DSUR[LPDFLµQ OD SUHGRPLQDQFLD SRO¯WLFD HFRQµPLFD \ FRPXQLFDWLYD GH OD WHOHYLVLµQ HQ 0«[LFR H[SOLFD OD LPSRUWDQFLD GHO JDVWR GH HVWD FDWHJRU¯D (Q FLHUWDV HQWLGDGHV HVWH JDVWR HV WDQ LPSRUWDQWH TXH UHEDVD HO GH OD LQYHUVLµQ HQ PHGLRV (Q HQ -DOLVFR H[LVWH XQD FRQFHQWUDFLµQ GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO PX\ LPSRUWDQWH OD WHOHYLVLµQ UHSUHVHQWD HO HO (VWDGR GH 0«[LFR SRU VX SDUWH DVLJQD HO DO PLVPR PHGLR \ HO 'LVWULWR )HGHUDO XQ (Q HQ 3XHEOD HO JDVWR HQ WHOHYLVLµQ UHSUHVHQWD HO 7HOHYLVD \ 79$]WHFD GHO JDVWR WRWDO (Q HO 'LVWULWR )HGHUDO \ HQ HO (VWDGR GH 0«[LFR HV HO (Q HO 'LVWULWR )HGHUDO 7HOHYLVD UHSUHVHQWD GHO JDVWR WRWDO \ 79$]WHFD $VLPLVPR HQ HO (VWDGR GH 0«[LFR OD LQYHUVLµQ HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ 7HOHYLVD UHSUHVHQWD \ HQ 79$]WHFD (VWD WHQGHQFLD JXDUGD UHODFLµQ GLUHFWD FRQ ORV QLYHOHV GH FRQFHQWUDFLµQ PHGL£WLFD HQ HO SD¯V VREUH WRGR HQ OD WHOHYLVLµQ $XQTXH HO IHQµPHQR VH H[SUHVD FRQ GLVWLQWRV QLYHOHV R HV P£V FU¯WLFR HQ FLHUWRV HVWDGRV (Q OD SUHQVD OD LPSRUWDQFLD GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO WLHQH RWUDV H[SOLFDFLRQHV OD SHUPDQHQFLD GH YLHMRV K£ELWRV GH XQD SUHQVD GHSHQGLHQWH GHO SRGHU /RV PLOORQHV GH SHVRV TXH UHFLEHQ FDGD D³R XQD PXOWLWXG GH SHULµGLFRV \ UHYLVWDV ORFDOHV QR VRQ VH³DO GH XQD SUHQVD GLQ£PLFD \ IXHUWH VLQR TXH HVWR GLVLPXOD XQ VLVWHPD GH VXEVLGLRV $GHP£V HVWH VLVWHPD SHUPLWH D ORV JRELHUQRV PDQWHQHU OD RSLQLµQ S¼EOLFD FRQWURODGD (VWD SUHQVD GHSHQGH GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO \ QR VH SXHGH GDU HO OXMR GH WHQHU XQD SRVLFLµQ FU¯WLFD

46

/D SRFD LQYHUVLµQ HQ ΖQWHUQHW OODPD OD DWHQFLµQ (VWR VH SXHGH H[SOLFDU SRU HO UHWURFHVR HQ ORV HVWDGRV GH OD FRQVWUXFFLµQ \ GHO UHFRQRFLPLHQWR GH OD SUHQVD HQ ΖQWHUQHW 6LQ HPEDUJR DXQ FXDQGR HO 'LVWULWR )HGHUDO FXHQWD FRQ XQ DPSOLR Q¼PHUR GH PHGLRV SRU ΖQWHUQHW UHSRUWD QLYHOHV PX\ EDMRV GHO JDVWR $GHP£V HVWH GDWR HV FRQWUDULR D OR TXH VH FRQVWDWµ GXUDQWH OD LQYHVWLJDFLµQ GH FDPSR (Q WRGRV ORV HVWDGRV YLVLWDGRV OD WHQGHQFLD HV D OD PXOWLSOLFDFLµQ GH S£JLQDV GH ΖQWHUQHW TXH WDPEL«Q YLYHQ GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO (QWRQFHV HO SRUFHQWDMH WDQ EDMR SXHGH H[SOLFDUVH GH OD VLJXLHQWH PDQHUD QR WRGRV ORV JDVWRV HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO KDQ VLGR UHSRUWDGRV \ R HQ XQRV FDVRV SXHGHQ UHSRUWDUVH HQ OD FDWHJRU¯D Ȋ2WURVȋ

3UHQVD HVFULWa

Radio

7HOHYLVLµQ

Internet

6RQRUa

3XHEOa

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6LQDORD

0RUHORV

*XDQDMXDWo

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'XUDQJR

0LFKRDF£Q

&KLKXDKXD

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=DFDWHFDV

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(VWDGR GH 0«[LFR

-DOLVFR

0

OtroV

)XHQWH elaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice de DFFHVR DO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

47

HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV SRU WLSR GH PHGLRV HQ

2WURV Internet

17%

2%

7HOHYLVLµQ

37%

48

3UHQVD HVFULWD

29%

5DGLR

15%

3UHQVD HVFULWa

Radio

7HOHYLVLÂľQ

Internet

6RQRUa

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6LQDORD

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3XHEOa

0

OtroV

)XHQWH elaboraciĂłn propia con base en las solicitudes de informaciĂłn y los recursos de revisiĂłn del Ă­ndice de DFFHVR DO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RČ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

(/ &2672 '( /$ /(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

49

HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV SRU WLSR GH PHGLRV HQ

2WURV

13%

Internet

2%

3UHQVD HVFULWD

34%

7HOHYLVLµQ

31%

5DGLR

20%

CONCLUSIÃ&#x201C;N (VWH DQ£OLVLV SHUPLWH DÈ´UPDU TXH ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV HMHUFHQ UHFXUVRV PLOORQDULRV SRU FRQFHSWR GH SXEOLFLGDG RÈ´FLDO GH IRUPD RSDFD FRQ DOWR QLYHO GH GLVFUHFLRQDOLGDG OOHJDQGR D H[WUHPRV GH DUELWUDULHGDG GH IRUPD LQMXVWLÈ´FDGD \ TXH VRQ JDVWRV TXH WLHQGHQ D DXPHQWDU FDGD D³R /D LQIRUPDFLµQ GLVSRQLEOH PXHVWUD TXH HQ DOJXQRV HVWDGRV HVWH GHUURFKH GH UHFXUVRV S¼EOLFRV DOFDQ]D QLYHOHV SUHRFXSDQWHV (Q &KLKXDKXD HO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RÈ´FLDO HQ HO UHSUHVHQWD HO GH ORV JDVWRV GHO 6HJXUR 3RSXODU SUHYLVWR HQ HO SUHVXSXHVWR GHO HVWDGR SHVRV (Q HO 'LVWULWR )HGHUDO HO JDVWR HMHUFLGR HQ SXEOLFLGDG RÈ´FLDO HQ HV HO WULSOH GHO SUHVXSXHVWR DVLJQDGR DO Î&#x2013;QVWLWXWR GH ODV 0XMHUHV GHO 'LVWULWR )HGHUDO SDUD (Q 1D\DULW ORV UHFXUVRV HMHUFLGRV HQ HQ SXEOLFLGDG RÈ´FLDO HTXLYDOHQ DO SUHVXSXHVWR HVWDWDO DSUREDGR HQ SDUD OD HGXFDFLµQ PHGLD VXSHULRU SHVRV

50

(VWRV UHFXUVRV DVLJQDGRV VLQ UHJODV FODUDV DIHFWDQ HO SDLVDMH PHGL£WLFR GH ORV HVWDGRV H LQȵX\HQ GLUHFWDPHQWH HQ XQR GH ORV IDFWRUHV HOHPHQWDOHV GH OD YLGD GHPRFU£WLFD GHO SD¯V OD OLEHUWDG GH SUHQVD (Q 3XHEOD FRQ OD OOHJDGD GHO QXHYR JRELHUQR OD DVLJQDFLµQ D PHGLRV FDPELµ FRPSOHWDPHQWH GH SHUȴO (Q HO JRELHUQR DQWHULRU LQYLUWLµ GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ WHOHYLVLµQ (Q SULPHU D³R GHO QXHYR JRELHUQR HVWH SRUFHQWDMH FUHFH KDVWD UHSUHVHQWDU XQ GHO JDVWR 3RU RWUR ODGR GH D HQ $JXDVFDOLHQWHV %DMD &DOLIRUQLD %DMD &DOLIRUQLD 6XU &ROLPD 'XUDQJR -DOLVFR 0LFKRDF£Q 1D\DULW 2D[DFD \ 7OD[FDOD \ ORV JDVWRV P£V DOWRV HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO VH UHDOL]DQ HQ D³R HOHFWRUDO R XQ D³R DQWHV GH ODV HOHFFLRQHV $XQTXH HV LQFLSLHQWH OD WUDQVSDUHQFLD GH ORV JDVWRV HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ORV HVWDGRV KD SHUPLWLGR LGHQWLȴFDU \ GRFXPHQWDU PDODV SU£FWLFDV HQ HO HMHUFLFLR GH HVWRV JDVWRV TXH VHJ¼Q YDULRV GHFUHWRV GH SUHVXSXHVWRV HVWDWDOHV VH GHEH GH HMHUFHU GH PDQHUD UDFLRQDO \ VHOHFWLYD 3RU HMHPSOR HO JRELHUQR GH 3XHEOD DO WUDQVSDUHQWDU ORV JDVWRV GH VX SUHGHFHVRU HYLGHQFLµ LQFRQVLVWHQFLDV JUDYHV HQ ORV GHVJORVHV GH HVWH JDVWR /RV SHULµGLFRV ORFDOHV KDEODURQ GH ȊSUHVWD QRPEUHV \ HPSUHVDV IDQWDVPDVȋ (Q HIHFWR HQ HO GHVJORVH H[LVWH XQD OLVWD LPSRUWDQWH GH SHUVRQDV I¯VLFDV TXH UHFLELHURQ GLQHUR VLQ WHQHU OD]RV DSDUHQWHV FRQ ORV PHGLRV SREODQRV (O PLVPR FDVR VH UHSURGXFH HQ <XFDW£Q /DV SU£FWLFDV GH HVWH HVWDGR HQ FRPXQLFDFLµQ KDQ VLGR FXHVWLRQDGDV VREUH WRGR ODV FXHQWDV GH HQ ODV FXDOHV VH UHSDUWLµ PXFKR GLQHUR D HPSUHVDV IDQWDVPDV \ D SHUVRQDV I¯VLFDV TXH QR WHQ¯DQ QDGD TXH YHU FRQ HO RȴFLR FRPR OR UHSRUWDURQ YDULRV DUW¯FXORV \ UHSRUWDMHV SHULRG¯VWLFRV $ SHVDU GH TX« OD WUDQVSDUHQFLD \ HO DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ VLUYLHURQ SDUD HYLGHQFLDU HVWDV PDODV SU£FWLFDV QR H[LVWH QLQJ¼Q WLSR GH LQYHVWLJDFLµQ R VDQFLRQHV TXH VH GHULYDQ GH HVWDV HYLGHQFLDV 3DUD TXH HO HMHUFLFLR WUDQVSDUHQWH GHO SRGHU VH WUDQVIRUPH HQ XQ HMHUFLFLR GH FDOLGDG GH ORV UHFXUVRV S¼EOLFRV HV LPSUHVFLQGLEOH TXH ORV DEXVRV QR VRODPHQWH VH GHWHFWHQ VLQR WDPEL«Q TXH VH VDQFLRQHQ /D LPSXQLGDG \ XQD UHQGLFLµQ GH FXHQWDV G«ELO HQ ORV HVWDGRV IDYRUHFHQ HO GHVDUUROOR GHO XVR LUUDFLRQDO LQFRQJUXHQWH \ KDVWD LOHJDO GH ORV UHFXUVRV ([LVWHQ QXPHURVRV DFWRUHV LQYROXFUDGRV HQ HO VHJXLPLHQWR GH ORV SURFHVRV GH SODQHDFLµQ HMHFXFLµQ \ HYDOXDFLµQ GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ORV HVWDGRV 'HVSX«V GH DQDOL]DU HVWRV UHVXOWDGRV HV OHJ¯WLPR SUHJXQWDUVH TX« KDFHQ ORV FRQJUHVRV HVWDWDOHV SDUD PRQLWRUHDU HO HMHUFLFLR GHO SUHVXSXHVWR HQ PDWHULD GH SXEOLFLGDG RȴFLDO" R &µPR ODV FRQWUDORU¯DV HVWDWDOHV ȴVFDOL]DQ HVWRV JDVWRV"

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

51

3XHEOD PD\R

Cuadro 4. Ante la alternancia, mecanismos de asignación diferentes.

3XHEOD QR KDE¯D WHQLGR XQD DOWHUQDQFLD SRO¯WLFD HQ OD KLVWRULD VLQR KDVWD HO GRQGH 5DIDHO 0RUHQR 9DOOH GH OD DOLDQ]D 3$1 35' 1XHYD $OLDQ]D \ &RQYHUJHQFLD RFXSµ OD JXEHUQDWXUD GHO HVWDGR $QWHV HO SDUWLGR KHJHPµQLFR HUD HO 35Ζ VLHQGR VX ¼OWLPR JREHUQDGRU 0DULR 0DU¯Q (VWD DOWHUQDQFLD YLQR DFRPSD³DGD GH XQ UHGLVH³R GHO SDLVDMH PHGL£WLFR TXH DIHFWµ VREUH WRGR D OD SUHQVD HVFULWD \ GLJLWDO XQ ȊUHDFRPRGRȋ TXH VH ORJUD D WUDY«V GH OD DVLJQDFLµQ DUELWUDULD GH OD SDXWD SXEOLFLWDULD $ OD OOHJDGD GHO QXHYR JREHUQDGRU VH SODQWHR OD QHFHVLGDG GH FULWHULRV REMHWLYRV \ WUDQVSDUHQWHV SDUD OD DVLJQDFLµQ GH OD SDXWD VLQ HPEDUJR HVWR VRODPHQWH IXH SDUWH GHO GLVFXUVR LQLFLDO GHO 6HFUHWDULR GH &RPXQLFDFLµQ 6RFLDO TXH GHVSX«V TXHGµ HQ HO ROYLGR $ SHVDU GH ODV EXHQDV LQWHQFLRQHV GHO QXHYR JRELHUQR OR ¼QLFR TXH FDPELR IXHURQ ORV PHFDQLVPRV SDUD HMHUFHU SUHVLµQ HQ FRQWUD GH ORV PHGLRV FRPR OR VH³DOµ XQ SHULRGLVWDV HQWUHYLVWDGR Ȋ6RQ PHFDQLVPRV GLIHUHQWHV 0DULR 0DU¯Q D WUDY«V GHO GLQHUR \ HO QXHYR JRELHUQR D WUDY«V GH SUHVLRQHV IXHUWHV FRPR OODPDGDV R SHGLU TXH FRUUDQ D DOJ¼Q SHULRGLVWD ȋ 'HVGH DQWD³R ORV PHGLRV SREODQRV KDQ GHSHQGLGR GHO JRELHUQR GHO WRWDO GH ORV LQJUHVRV TXH UHFLEHQ XQ Ȃ SURYLHQH GH ORV UHFXUVRV S¼EOLFRV VLWXDFLµQ TXH ORV SRQH D PHUFHG GH ORV FDPELRV SRO¯WLFRV $V¯ D OD OOHJDGD GH 0RUHQR 9DOOH OD SUHQVD VH YLR VHYHUDPHQWH DIHFWDGD HQ VXV ȴQDQ]DV SRU XQ UHFRUWH SUHVXSXHVWDO LPSRUWDQWH HQ PDWHULD GH SXEOLFLGDG RȴFLDO DOJXQRV SHULµGLFRV WXYLHURQ TXH GHVSHGLU D VXV SHULRGLVWDV R UHFRUWDU VXV HIHFWLYRV FRPR HV HO FDVR GH OD -RUQDGD GHO 2ULHQWH HO SHULµGLFR (O +HUDOGR GH 3XHEOD SDVµ GH UHFLELU P£V GH PLOORQHV GH SHVRV HQ HO D QR UHFLELU QDGD FRQ HO FDPELR GH JREHUQDGRU HQ PLHQWUDV TXH HO SHULµGLFR 6¯QWHVLV FX\D SDUWLGD GH SXEOLFLGDG RȴFLDO DSHQDV DOFDQ]DED ORV SHVRV HQ HO UHFLELµ PLOORQHV GH SHVRV HQ $GHP£V VRQ SRFRV ORV DQXQFLDQWHV SULYDGRV \ H[LVWHQ SU£FWLFDV JXEHUQDPHQWDOHV TXH DIHFWDQ GH PDQHUD LPSRUWDQWH OD UHODFLµQ HQWUH ORV PHGLRV \ HVWH VHFWRU H[LVWHQ FDVRV HQ TXH HO PLVPR JRELHUQR OH VROLFLWD DO DQXQFLDQWH SULYDGR QR FRPSUDU OD SXEOLFLGDG D XQ PHGLR TXH HV FU¯WLFR

52

6LQ HPEDUJR OD %HQHP«ULWD 8QLYHUVLGDG $XWµQRPD GH 3XHEOD MXHJD XQ LPSRUWDQWH SDSHO GH FRQWUDSHVR TXH SHUPLWH PDQWHQHU D ORV PHGLRV TXH QR VRQ EHQHȴFLDULRV GLUHFWRV GHO SRGHU HMHFXWLYR HVWDWDO /D %8$3 SRVHH XQR GH ORV PD\RUHV GLVSHQGLRV GH SXEOLFLGDG RȴFLDO GHO (VWDGR VHJ¼Q Ȋ(O JDVWR HQ HVWH UXEUR KD DXPHQWDGR HQ XQ HQ HO D³R *UDFLDV D OD SXEOLFLGDG RȴFLDO GH OD %8$3 ORV PHGLRV SULLVWDV VXEVLVWHQ \D TXH QR FXHQWDQ FRQ 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO GHO *RELHUQR GHO (VWDGRȋ GHFODUµ XQR GH ORV SHULRGLVWDV HQWUHYLVWDGRV $ SHVDU GH HVWR HO HMHUFLFLR GH HVWRV UHFXUVRV Ȃ WDQWR GHO SRGHU HMHFXWLYR FRPR GH OD %8$3 VH HQFXHQWUD HQ WRWDO RSDFLGDG +DVWD HO \ GHVSX«V GH XQ JROSH PHGL£WLFR HQ FRQWUD GHO *RELHUQR GHO (VWDGR GH 3XHEOD HVWH SXVR D GLVSRQLELOLGDG GH OD FLXGDGDQ¯D OD LQIRUPDFLµQ VREUH ORV FRQWUDWRV ȴUPDGRV SRU FRQFHSWR GH SXEOLFLGDG RȴFLDO SHUR DO PRPHQWR GH HMHUFHU HO GHUHFKR D OD LQIRUPDFLµQ QR HQWUHJDURQ QDGD 7RGR HVWR SRQH «QIDVLV HQ OD UDPLȴFDFLµQ GH ODV PDODV SU£FWLFDV HMHUFLGDV HQ OD DVLJQDFLµQ GH SXEOLFLGDG RȴFLDO WDQWR SRU HO SRGHU HMHFXWLYR FRPR SRU RWURV SRGHUHV \ µUJDQRV DXWµQRPRV H LQVWD D OD QHFHVLGDG GH XQD UHJXODFLµQ VREUH ORV UHFXUVRV GHVLJQDGRV D SXEOLFLGDG RȴFLDO HO FULWHULR FRQ HO TXH VH DVLJQDQ GLFKRV UHFXUVRV \ OD WUDQVSDUHQFLD GH VX HMHUFLFLR (Q HVWH VHQWLGR KD KDELGR XQ LQWHQWR GH UHJXODFLµQ SRU SDUWH GH XQ GLSXWDGR SDQLVWD TXLHQ SUHVHQWµ HQ HO ¼OWLPR SHU¯RGR GH VHVLRQHV GH XQD LQLFLDWLYD GH OH\ 6LQ HPEDUJR HVWD QR KD VLGR GLVFXWLGD GHQWUR GH OD $VDPEOHD GHELGR D OD IDOWD GH DFWRUHV LQWHUHVDGRV

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

53

54

Capítulo 2

El uso arbitrario de la publicidad oficial (Q 0«[LFR ODV DXWRULGDGHV Ȃ KLVWµULFDPHQWH KDQ VLGR DXWRUDV GH FHQVXUD VXWLO R LQGLUHFWD D WUDY«V GHO XVR DUELWUDULR \ GLVFUHFLRQDO GH SXEOLFLGDG RȴFLDO (O SURFHVR GH WUDQVLFLµQ GHPRFU£WLFD QR KD UHYHUWLGR OD UHODFLµQ SHUYHUVD TXH H[LVWH HQWUH ORV JRELHUQRV IHGHUDO \ ORFDOHV \ OD SUHQVD (O SRGHU GHO (VWDGR SDUD LPSRQHU FULWHULRV GH UHVWULFFLµQ HQ HO DFFHVR D ORV UHFXUVRV SDUD SXEOLFLGDG RȴFLDO SXHGH VHU HPSOHDGR FRPR PHFDQLVPR HQFXELHUWR GH FHQVXUD D OD LQIRUPDFLµQ TXH VH FRQVLGHUH FU¯WLFD D ODV DXWRULGDGHV $ HVWH SURFHVR VH OH KD OODPDGR FHQVXUD LQGLUHFWD SUHYLD R VXWLO 7DO FRPR OR VH³DOD OD 5HODWRU¯D (VSHFLDO SDUD OD /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ GH OD 2($ QR H[LVWH XQ GHUHFKR LQWU¯QVHFR D UHFLELU UHFXUVRV SXEOLFLWDULRV SRU SDUWH GH ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ 6LQ HPEDUJR FXDQGR HO (VWDGR DVLJQD UHFXUVRV GH PDQHUD GLVFULPLQDWRULD LPSDUFLDO \ VLQ WUDQVSDUHQFLD VH YLROD HO GHUHFKR IXQGDPHQWDO D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ DO FHQVXUDUOR GH IRUPD LQGLUHFWD 17 $VLPLVPR OD IDOWD GH SOXUDOLGDG HQ OD DVLJQDFLµQ GH SXEOLFLGDG RȴFLDO DIHFWD GLUHFWDPHQWH HQ HO GHUHFKR D OD LQIRUPDFLµQ GH OD DXGLHQFLD TXH DWLHQGH ORV FRQWHQLGRV GH PHGLRV DO TXH VH OH GLVFULPLQD (Q HVWH VHQWLGR OD &RPLVLµQ ΖQWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV &Ζ'+ KD DERUGDGR HO WHPD GH ODV SUHVLRQHV ȴQDQFLHUDV D ODV TXH VH UHȴULµ FRPR ȊLQWHUIHUHQFLDV LQGLUHFWDV FRQ OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQȋ FRPR HQ HO FDVR 5DGLR DQGXW¯ GH HQ HO FXDO GHWHUPLQµ TXH ODV DXWRULGDGHV SDUDJXD\DV KDE¯DQ YLRODGR HO $UW¯FXOR GH OD &$'+ DO VRPHWHU D OD UDGLR \ D VX GLUHFWRU D GLYHUVDV IRUPDV GH KRVWLJDPLHQWR TXH LQFOX\HURQ SUHVLRQHV D HPSUHVDV SULYDGDV SDUD TXH QR VH SXEOLFLWDUDQ HQ OD HPLVRUD /D &Ζ'+ UHFRPHQGµ TXH HO JRELHUQR FRPSHQVDUD D 5DGLR DQGXW¯ SRU VXV S«UGLGDV ȴQDQFLHUDV 18

17

Cfr. CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 354, párr.49

18

Humberto Rubin v. Paraguay (caso Radio Ñandutí), sentencia del 28 de marzo de 1987, OEA/Ser.L/V/II.71, 'RF UHY S &LWDGR HQ (O SUHFLR GHO VLOHQFLR DEXVR GH SXEOLFLGDG RȴFLDO \ RWUDV IRUPDV GH FHQVXUD indirecta en América Latina.- 1a ed. - Buenos Aires: Asociación por los Derechos Civiles; New York: Open Society Institute, 2008. P. 32 (/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

55

(Q 0«[LFR OD 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD GH OD 1DFLµQ VH³DOµ HQ XQ FDVR SDUDGLJP£WLFR TXH HO (VWDGR GHEH JDUDQWL]DU HO GHUHFKR D OD LQIRUPDFLµQ REOLJDFLµQ TXH LQFOX\H WDQWR OD TXH HV SURGXFLGD R VH HQFXHQWUD HQ SRVHVLµQ GH ORV µUJDQRV GH JRELHUQR FRPR OD TXH HV SURSLD GH ORV SDUWLFXODUHV $VLPLVPR GLFKD JDUDQW¯D GHEH FXPSOLUVH QR VµOR UHVSHFWR GH VX GLIXVLµQ VLQR WDPEL«Q GH VX UHFHSFLµQ SRU HO S¼EOLFR HQ JHQHUDO R GHVWLQDWDULRV GHO PHGLR 3RU OR WDQWR HO GHUHFKR D VDEHU QR VH FRQVWUL³H D OD LQIRUPDFLµQ S¼EOLFD JXEHUQDPHQWDO VLQR D LQIRUPDFLµQ GH WRGD ¯QGROH 19

(Q FRQVHFXHQFLD OD SXEOLFLGDG RȴFLDO WUDVFLHQGH D OD YLJHQFLD GH ORV SULQFLSLRV GH OLEUH FRQFXUUHQFLD SDUD HQPDUFDUVH HQ HO HMHUFLFLR GHO GHUHFKR D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ D OD LQIRUPDFLµQ WDQWR HQ VX DVSHFWR SDVLYR FRPR DFWLYR /D DVLJQDFLµQ GLVFUHFLRQDO GH ODV SDXWDV SXEOLFLWDULDV RSHUD HQ GHP«ULWR GH OD SREODFLµQ HQ JHQHUDO SXHV FRQ OD OµJLFD GH ȊSUHPLR FDVWLJRȋ D ORV PHGLRV DȴQHV R FRQWUDULRV DO RȴFLDOLVPR VH UHVWULQJH GH PDQHUD LQGLUHFWD WDQWR OD H[SUHVLµQ GH ORV FRPXQLFDGRUHV FRPR HO DFFHVR D LQIRUPDFLµQ UHOHYDQWH SDUD OD WRPD GH GHFLVLRQHV GH XQD VRFLHGDG $V¯ D OR ODUJR GH HVWH HVWXGLR )XQGDU \ $57Ζ&/( KDQ GRFXPHQWDGR YDULRV FDVRV GH FHQVXUD VXWLO D WUDY«V GHO XVR DUELWUDULR GH SXEOLFLGDG RȴFLDO D WUDY«V GH ORV D³RV

a/ *RELHUQR GHO HVWDGR GH *XDQDMXDWR (O FDVR GH UHWLUR LQMXVWLȴFDGR GH SXEOLFLGDG RȴFLDO GHO *RELHUQR GHO (VWDGR GH *XDQDMXDWR DO SHULµGLFR $ 0 \ $O '¯D SRU OD SXEOLFDFLµQ GH XQ UHSRUWDMH TXH YLQFXODED DO 3$1 FRQ OD RUJDQL]DFLµQ Ȋ(O <XQTXHȋ

b/ *RELHUQR )HGHUDO (O FDVR GH UHWLUR LQMXVWLȴFDGR GH SXEOLFLGDG RȴFLDO GHO *RELHUQR )HGHUDO DQWH OD SXEOLFDFLµQ GH XQD VHULH GH LQYHVWLJDFLRQHV JHQHUDGDV HQWUH QRYLHPEUH GH \ DJRVWR GH HQ ODV TXH VH GD FXHQWD GH LUUHJXODULGDGHV FRPHWLGDV HQ OD DVLJQDFLµQ GH FRQWUDWRV PLOORQDULRV SRU IXQFLRQDULRV GH DOWR QLYHO GHO VHFWRU HQHUJ«WLFR OD 3UHVLGHQFLD GH OD 5HS¼EOLFD \ FRQWUDWLVWDV GH 3(0(;

c/ *RELHUQR )HGHUDO (O FDVR GH GLVPLQXFLµQ LQMXVWLȴFDGD GH OD DVLJQDFLµQ GH SXEOLFLGDG RȴFLDO D OD UHYLVWD 3URFHVR GHVSX«V GH OD SXEOLFDFLµQ GH XQ DUW¯FXOR FU¯WLFR D OD SRO¯WLFD GH VHJXULGDG GHO *RELHUQR GHO H[ 3UHVLGHQWH )HOLSH &DOGHUµQ

d/ *RELHUQR )HGHUDO /RV FDVRV GH QHJDFLµQ LQMXVWLȴFDGD SRU SDUWH GH OD 6HFUHWDU¯D GH 6DOXG D OD DVLJQDFLµQ GH SXEOLFLGDG RȴFLDO D ODV UDGLRV FRPXQLWDULDV 1DQG¯D \ OD 9RODGRUD 19

Caso Radio Nandía (Mie Nillu Mazateco, A.C.), Amparo en Revisión 531/2011, Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, 24 de agosto de 2011. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretario: Ignacio Valdés Barreiro. Ver S.J.F. y su Gaceta, 10a. Época, 1a. Sala, Libro IX, Junio de 2012, Tomo 1, Pág. 262

56

e/ *RELHUQR 0XQLFLSDO (O FDVR GH 5DGLR %HPED HQ HO TXH HO *RELHUQR 0XQLFLSDO OH UHWLUµ LQMXVWLȴFDGDPHQWH OD DVLJQDFLµQ GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO

I *RELHUQR )HGHUDO (O FDVR GH DVLJQDFLµQ GLVFULPLQDWRULD GH SXEOLFLGDG RȴFLDO DO 'LDULR GH -X£UH] SRU SDUWH GH OD 663 SDUD GLIXQGLU ORJURV GH OD 3ROLF¯D )HGHUDO HQ HVWD FLXGDG IURQWHUL]D /D LQWHQFLµQ GH HVWH FDS¯WXOR HV DSRUWDU DUJXPHQWRV VREUH OD H[LJLELOLGDG GH ORV GHUHFKRV D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ H LQIRUPDFLµQ \D VHD SRU DIHFWDFLRQHV GLUHFWDV DO WUDEDMR GH ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ R SRU ODV FRQVHFXHQFLDV HQ ORV GHUHFKRV GH ODV DXGLHQFLDV 3DUD HOOR VH PXHVWUDQ HO WLSR GH YLRODFLRQHV D ORV GHUHFKRV KXPDQRV \ DO PDUFR MXU¯GLFR QDFLRQDO H LQWHUQDFLRQDO HQ ODV TXH LQFXUUH HO (VWDGR DO PRPHQWR GH KDFHU XQD DVLJQDFLµQ DUELWUDULD GH ORV UHFXUVRV HVWDWDOHV SDUD SXEOLFLGDG /D IDOWD GH XQD UHJXODFLµQ HVSHF¯ȴFD HQ HVWD PDWHULD OH GD XQ SDSHO SUHSRQGHUDQWH DO 3RGHU -XGLFLDO GH OD )HGHUDFLµQ SDUD SURWHJHU ORV GHUHFKRV TXH SRU ORV DEXVRV HQ OD DVLJQDFLµQ GH HVWRV UHFXUVRV ȂVRQ YXOQHUDGRV

*X¯D SDUD OD GHIHQVD HQ FRQWUD GHO XVR DUELWUDULR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO DQWH HO 3RGHU -XGLFLDO /D IDOWD GH UHJXODFLµQ GH OD DVLJQDFLµQ GH SXEOLFLGDG RȴFLDO JHQHUD XQ HVSDFLR GH LQGHȴQLFLµQ QRUPDWLYD TXH SXHGH GHULYDU HQ GLYHUVDV YLRODFLRQHV GH GHUHFKRV WDQWR GH ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ FRPR GH ORV SHULRGLVWDV TXH WUDEDMDQ HQ HOORV \ GH OD DXGLHQFLD TXH UHFLEH OD LQIRUPDFLµQ /R DQWHULRU GHELGR D VX QHJDFLµQ UHWLUR R VXVSHQVLµQ GXUDQWH VX HMHFXFLµQ 'LFKDV YLRODFLRQHV ODV SRGHPRV FODVLȴFDU HQ IRUPDOHV \ PDWHULDOHV (VWDV YLRODFLRQHV GLEXMDQ XQ FRQMXQWR GH HVFHQDULRV TXH SXHGHQ SUHYHUVH GH PDQHUD FODUD WHQLHQGR FRPR EU¼MXOD ODV FDXVDOHV GH YLRODFLµQ GH ORV SULQFLSLRV SDUD UHJXODU OD SXEOLFLGDG RȴFLDO SUHYLVWRV SRU OD 2($

VIOLACIONES FORMALES. /DV JDUDQW¯DV GH OHJDOLGDG \ VHJXULGDG MXU¯GLFD ȂDUW¯FXORV \ GH OD &RQVWLWXFLµQ 3RO¯WLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV LPSOLFDQ TXH WRGRV ORV DFWRV GH DXWRULGDG GHEHQ HVWDU IXQGDGRV \ PRWLYDGRV GHQWUR GH XQ SURFHGLPLHQWR FODUDPHQWH SUHYLVWR HQ XQD OH\ H[SHGLGD FRQ DQWHULRULGDG DO KHFKR 3RGHPRV HQWHQGHU SRU IXQGDPHQWDFLµQ OD FLWD GHO SUHFHSWR MXU¯GLFR TXH OH VLUYD GH DSR\R D OD DXWRULGDG SDUD HPLWLU HO DFWR \ SRU PRWLYDFLµQ OD PDQLIHVWDFLµQ GH ORV UD]RQDPLHQWRV FDXVDV HVSHF¯ȴFDV \ FLUFXQVWDQFLDV SDUWLFXODUHV TXH OOHYDURQ D OD DXWRULGDG D OD FRQFOXVLµQ GH TXH HO DFWR FRQFUHWR GH TXH VH WUDWH HQFXDGUD HQ OD KLSµWHVLV SUHYLVWD HQ GLFKR SUHFHSWR 20 20

Cfr. “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN”, Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, Tribunales Colegiados de Circuito, Junio de 1992,tomo 54, Pág. 42, Jurisprudencia (Constitucional); y “FUNDAMENTACION Y MOTIVACION.” Semanario Judicial de la Federación, Sexta Época, SEGUNDA SALA, Volumen XLVIII, Tercera Parte, Pag. 36, Tesis Aislada(Constitucional),6a. Época. (/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

57

/D SUHYLVLµQ GH XQ SURFHGLPLHQWR DGHFXDGR HQ OD PDWHULD SXHGH VHU DERUGDGD GHVGH GRV SXQWRV GH YLVWD (O SULPHUR WLHQH TXH YHU FRQ HO SURFHGLPLHQWR GH DVLJQDFLµQ GH ELHQHV S¼EOLFRV D SDUWLFXODUHV HVSHF¯ȴFDPHQWH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO YLVOXPEUDQGR ORV SULQFLSLRV \ UHTXLVLWRV TXH GHEH VDWLVIDFHU 3DUWDPRV GH XQ LPSHUDWLYR HQ 0«[LFR SDUD JDUDQWL]DU XQD DVLJQDFLµQ REMHWLYD WUDQVSDUHQWH \ OHJDO GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HV QHFHVDULR FRQWDU FRQ XQD QRUPDWLYLGDG TXH VLUYD SDUD OD IXQGDPHQWDFLµQ GH ORV DFWRV GH DXWRULGDG (O DUW¯FXOR GH OD &RQYHQFLµQ $PHULFDQD VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV HQ DGHODQWH Ȋ&$'+ȋ R 3DFWR GH 6DQ -RV« REOLJD D ORV (VWDGRV 3DUWH D DGRSWDU ODV PHGLGDV OHJLVODWLYDV R GH RWUD ¯QGROH TXH FRQVLGHUH SHUWLQHQWH SDUD KDFHU HIHFWLYRV ORV GHUHFKRV \ OLEHUWDGHV UHFRQRFLGDV HQ HO WUDWDGR 3RU VX SDUWH HO QXPHUDO GHO 3DFWR ΖQWHUQDFLRQDO GH 'HUHFKRV &LYLOHV \ 3RO¯WLFRV HQ DGHODQWH Ȋ3Ζ'&3ȋ

UHFRQRFH HQ W«UPLQRV VLPLODUHV HO FRPSURPLVR GH ORV (VWDGRV GH DGRSWDU ODV PHGLGDV RSRUWXQDV SDUD GLFWDU ODV GLVSRVLFLRQHV OHJLVODWLYDV R GH RWUR FDU£FWHU TXH IXHUHQ QHFHVDULDV SDUD KDFHU HIHFWLYRV ORV GHUHFKRV UHFRQRFLGRV HQ GLFKR 3DFWR \ TXH QR HVWXYLHVHQ \D JDUDQWL]DGRV $O UHVSHFWR OD &RUWH Ζ'+ KD LQWHUSUHWDGR TXH HO FXPSOLPLHQWR GH OD REOLJDFLµQ GHULYDGD GHO DUW LPSOLFD OD DGRSFLµQ GH PHGLGDV HQ GRV YHUWLHQWHV L OD VXSUHVLµQ GH ODV QRUPDV \ SU£FWLFDV GH FXDOTXLHU QDWXUDOH]D TXH HQWUD³HQ YLRODFLµQ D ODV JDUDQW¯DV SUHYLVWDV HQ OD &$'+ R TXH GHVFRQR]FDQ ORV GHUHFKRV DOO¯ UHFRQRFLGRV X REVWDFXOLFHQ VX HMHUFLFLR \ LL OD H[SHGLFLµQ GH QRUPDV \ HO GHVDUUROOR GH SU£FWLFDV FRQGXFHQWHV D OD HIHFWLYD REVHUYDQFLD GH GLFKDV JDUDQW¯DV 21

3RU HOOR VH UHTXLHUH TXH ORV (VWDGRV DGRSWHQ XQD UHJXODFLµQ DGHFXDGD SDUD OD GLVWULEXFLµQ GH ODV SDXWDV SXEOLFLWDULDV GHO VHFWRU S¼EOLFR FRQ DUUHJOR D REMHWLYRV OHJ¯WLPRV XWLOLGDG S¼EOLFD FRQ EDVH HQ FULWHULRV GH GLVWULEXFLµQ FODURV S¼EOLFRV \ SUHYLDPHQWH HVWDEOHFLGRV PHGLDQWH XQD SODQLȴFDFLµQ DGHFXDGD GHO DYLVDMH HVWDWDO PHGLDQWH PHFDQLVPRV GH FRQWUDWDFLµQ DELHUWRV WUDQVSDUHQWHV \ QR GLVFULPLQDWRULRV JDUDQWL]DQGR OD SOXUDOLGDG LQIRUPDWLYD \ SUHYLHQGR XQ µUJDQR ȴVFDOL]DGRU HQ OD DVLJQDFLµQ GH ODV

SDXWDV 22 <D TXH GH OR FRQWUDULR FXDOTXLHU IXQGDPHQWDFLµQ GHULYD LQFRQYHQFLRQDO \ HQ FRQVHFXHQFLD LQFRQVWLWXFLRQDO SRU IDOWD GH OD QRUPDWLYD TXH VLUYD GH IXQGDPHQWR

21

Cfr. Corte IDH, Caso Durand y Ugarte vs. Perú, Fondo, Sentencia de 16 de agosto de 2000, Serie C. 68, párr.

137; Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile, Excepciones Preliminares, Fondos, Reparaciones y Costas, Sentencia de 26 de septiembre de 2006, Serie C. No. 154, párr. 118 y Caso Chitay Nech y otros vs. Guatemala, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 25 de mayo de 2010, Serie C. 212, párr.

213.

22

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 361, párr.82

58

/DV JDUDQWÂŻDV GH FRQWURO DGPLQLVWUDWLYR \ MXGLFLDO GH ODV GHFLVLRQHV DGRSWDGDV VREUH SXEOLFLGDG RČ´FLDO HQWHQGLGR GHVGH OD SHUVSHFWLYD GHO GHUHFKR GH DFFHVR D OD MXVWLFLD $KRUD VL ELHQ HQ 0ÂŤ[LFR QR VH FXHQWD FRQ XQD QRUPDWLYLGDG HVSHFÂŻČ´FD SDUD OD DVLJQDFLÂľQ GH OD SDXWD RČ´FLDO VL H[LVWHQ RWUDV IXHQWHV GH GHUHFKR TXH JDUDQWL]DQ D QLYHO QDFLRQDO H LQWHUQDFLRQDO OD VHJXULGDG MXUÂŻGLFD GH ODV SHUVRQDV \ TXH SXHGHQ VHU LQYRFDGDV SDUD VX GHIHQVD DO PRPHQWR GH VHU REMHWRV R VXMHWRV GH XQ WUDWR DUELWUDULR \ GLVFUHFLRQDO &XDOTXLHU GHFLVLÂľQ GH OD DXWRULGDG TXH FRQOOHYH QHFHVDULDPHQWH OD GHWHUPLQDFLÂľQ GLUHFWD R LQGLUHFWD GH GHUHFKRV UHTXLHUH GH FRQWUROHV HIHFWLYRV D WUDYÂŤV GH UHFXUVRV OHJDOHV TXH WXWHOHQ ORV GHUHFKRV HQ MXHJR (O GHUHFKR D XQ UHFXUVR HIHFWLYR VHQFLOOR \ UÂŁSLGR SDUD SURWHJHU ORV GHUHFKRV KXPDQRV VH HQFXHQWUD

SUHYLVWR HQ ORV DUWÂŻFXORV GHO 3Î&#x2013;'&3 \ GH OD &$'+ 23 (Q HO PLVPR VHQWLGR OD &RQVWLWXFLÂľQ 3ROÂŻWLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV UHFRQRFH HQ VX DUWÂŻFXOR OD JDUDQWÂŻD GH WXWHOD MXULVGLFFLRQDO HIHFWLYD DO RUGHQDU TXH WRGD SHUVRQD WLHQH GHUHFKR D TXH VH OH DGPLQLVWUH MXVWLFLD SRU WULEXQDOHV TXH HVWDUÂŁQ H[SHGLWRV SDUD LPSDUWLUOH GH PDQHUD SURQWD FRPSOHWD H LPSDUFLDO FRQIRUPH D ORV SOD]RV \ WÂŤUPLQRV TXH Č´MHQ ODV OH\HV

23

El artĂ­culo 2.3 del PIDCP dispone que:

â&#x20AC;&#x153;a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podrĂĄ interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violaciĂłn hubiera sido cometida por personas que actuaban HQ HMHUFLFLR GH VXV IXQFLRQHV RČ´FLDOHV E /D DXWRULGDG FRPSHWHQWH MXGLFLDO DGPLQLVWUDWLYD R OHJLVODWLYD R cualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidirĂĄ sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso, y desarrollarĂĄ las posibilidades de recurso judicial; c) Las autoridades competentes cumplirĂĄn toda decisiĂłn en que se haya estimado procedente el recurso.â&#x20AC;?

Por su parte el artĂ­culo 25 de la CADH establece: â&#x20AC;&#x153;1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rĂĄpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la ConstituciĂłn, la ley o la presente ConvenciĂłn, aun cuando tal violaciĂłn sea cometida por personas que DFWÂźHQ HQ HMHUFLFLR GH VXV IXQFLRQHV RČ´FLDOHV 2. Los Estados Partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidirĂĄ sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisiĂłn en que se haya estimado procedente el recurso.â&#x20AC;? (/ &2672 '( /$ /(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

59

(O UHFXUVR GHEHUยฃ VHU VXEVWDQFLDGR DQWH DXWRULGDG FRPSHWHQWH OD FXDO GHFLGLUยฃ VREUH ORV GHUHFKRV GH OD SHUVRQD \ GHVDUUROODUยฃ ODV SRVLELOLGDGHV GHO PLVPR /RV (VWDGRV VH FRPSURPHWHQ D JDUDQWL]DU TXH ODV GHFLVLRQHV DGRSWDGDV GHQWUR GHO UHFXUVR VHUยฃQ DFDWDGDV \ DGRSWDGDV $VLPLVPR GHEHUยฃQ VDWLVIDFHU ORV GHUHFKRV SURFHVDOHV R UHJODV PยฏQLPDV GHQRPLQDGDV ศ JDUDQWยฏDV GHO GHELGR SURFHVRศ /D &3(80 HQ VXV DUWยฏFXORV \ DVยฏ FRPR OD &$'+ HQ VX DUWยฏFXOR HVWDEOHFHQ TXH SDUD OD GHWHUPLQDFLยตQ GH GHUHFKRV \ REOLJDFLRQHV GH XQD SHUVRQD HQ HO RUGHQ FLYLO ODERUDO ศดVFDO X RWUR OD DXWRULGDG GHEH JDUDQWL]DU D TXH OD SHUVRQD VHD RยฏGD GHQWUR GH XQ SOD]R UD]RQDEOH E SRU XQ MXH] R WULEXQDO FRPSHWHQWH LQGHSHQGLHQWH H LPSDUFLDO MXH] QDWXUDO F HVWDEOHFLGR FRQ DQWHULRULGDG SRU OD OH\ UHVHUYD GH OH\

/RV DUWยฏFXORV \ GH &3(80 \ HO DUWยฏFXOR GH OD &$'+ UHFRQRFHQ HO OODPDGR ศ GHELGR SURFHVR OHJDOศ HO FXDO DEDUFD ODV FRQGLFLRQHV TXH GHEHQ FXPSOLUVH SDUD DVHJXUDU OD DGHFXDGD GHIHQVD GH DTXยซOORV

FX\RV GHUHFKRV X REOLJDFLRQHV HVWยฃQ EDMR FRQVLGHUDFLยตQ MXGLFLDO 24 3RU VX SDUWH ศ HO DUW GH OD &$'+ HVWDEOHFH HQ WยซUPLQRV JHQHUDOHV OD REOLJDFLยตQ GH ORV (VWDGRV GH JDUDQWL]DU XQ UHFXUVR MXGLFLDO HIHFWLYR

FRQWUD DFWRV TXH YLROHQ GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV 25 ศ $O UHVSHFWR HVWH 7ULEXQDO KD VHยณDODGR TXH ศ >O@D H[LVWHQFLD GH HVWD JDUDQWยฏD FRQVWLWX\H XQR GH ORV SLODUHV EยฃVLFRV QR VยตOR GH OD &$'+ VLQR GHO SURSLR (VWDGR GH 'HUHFKR HQ XQD VRFLHGDG GHPRFUยฃWLFD >ศ @ศ 26

/D MXULVSUXGHQFLD GHO 6LVWHPD ฮ QWHUDPHULFDQR GH 'HUHFKRV +XPDQRV KD WUD]DGR XQ HVWUHFKR YยฏQFXOR HQWUH ORV DOFDQFHV GH ORV GHUHFKRV FRQVDJUDGRV HQ ORV DUWยฏFXORV \ GH OD &RQYHQFLยตQ $PHULFDQD 'H HVWD PDQHUD VH KD HVWDEOHFLGR TXH ORV (VWDGRV WLHQHQ OD REOLJDFLยตQ GH GLVHยณDU \ FRQVDJUDU QRUPDWLYDPHQWH UHFXUVRV HIHFWLYRV SDUD OD FDEDO SURWHFFLยตQ GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV SHUR WDPELยซQ OD GH DVHJXUDU OD GHELGD DSOLFDFLยตQ GH GLFKRV UHFXUVRV SRU SDUWH GH VXV DXWRULGDGHV MXGLFLDOHV27

24

Corte IDH, Caso Ibsen Cรกrdenas e Ibsen Peรฑa vs. Bolivia, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 1 de septiembre de 2010, Serie C No. 217, pรกrr. 178.

25

Corte IDH, Caso Castaรฑeda Gutman vs. Mรฉxico, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 6 de agosto de 2008, Serie C No. 184, pรกrr. 78.

26

Corte IDH, Castaรฑeda Gutman , supra nota 92, pรกrr. 78; Escher y otros, supra nota 2, pรกrr. 195; y Caso Comunidad Indรญgena Xรกkmok Kรกsek vs. Paraguay, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 de agosto de 2010, Serie C No. 214, pรกrr. 139.

27

Cfr. OEA, El Acceso a la Justicia como garantรญa de los DESC, Estudio De Los Estรกndares Fijados por el SIDH,OEA/Ser.L/V/II.129, Doc. 4, 7 de septiembre 2007, pรกrr. 77

60

(Q HVWH VHQWLGR HQ QXHVWUR SDÂŻV HO DUWÂŻFXOR \ GH OD &3(80 SUHYÂŤ XQ UHFXUVR MXGLFLDO GH SURWHFFLÂľQ GH JDUDQWÂŻDV \ GH GHUHFKRV KXPDQRV OODPDGR MXLFLR GH DPSDUR HO FXDO WLHQH FRPR REMHWLYR SULPRUGLDO UHSDUDU \ R GHWHQHU OD DIHFWDFLÂľQ JHQHUDGD SRU OH\HV R DFWRV GH DXWRULGDG TXH YLROHQ R YXOQHUHQ ORV GHUHFKRV KXPDQRV SDUD DVÂŻ UHVWLWXLUORV (Q FXHVWLÂľQ GH SXEOLFLGDG RČ´FLDO OD 5HODWRUÂŻD (VSHFLDO SDUD /LEHUWDG GH ([SUHVLÂľQ GH OD 2UJDQL]DFLÂľQ GH (VWDGRV $PHULFDQRV HQ DGHODQWH Č&#x160;5HODWRUÂŻDČ&#x2039; KD GLVSXHVWR TXH Č&#x160;>W@RGDV ODV FRQWUDWDFLRQHV GHEHUÂŻDQ VHU DSUREDGDV HQ ÂźOWLPD LQVWDQFLD SRU IXQFLRQDULRV SÂźEOLFRV FRQ HQWUHQDPLHQWR WÂŤFQLFR FX\D FRQGXFWD \

GHFLVLRQHV VHDQ SDVLEOHV GH FRQWURO DGPLQLVWUDWLYR \ MXGLFLDO Č&#x2039; 28 'LFKRV PHFDQLVPRV GH FRQWURO GHEHUÂŁQ VHU DGHFXDGRV \ HIHFWLYRV SDUD UHPHGLDU OD VLWXDFLÂľQ MXUÂŻGLFD LQIULQJLGD 29

(Q UHODFLÂľQ DO FRQFHSWR GH Č&#x160;HIHFWLYLGDGČ&#x2039; H[LJLGR D ODV DFFLRQHV R UHFXUVRV GH DPSDUR \ VXV HTXLYDOHQWHV OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH Î&#x2013;QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV KD LQWHUSUHWDGR VX LGRQHLGDG \ QDWXUDOH]D UHSDUDGRUD30 VHÂłDODQGR TXH

â&#x20AC;&#x153;[S]egĂşn este principio, la existencia de un recurso efectivo contra las violaciones a los derechos reconocidos por la ConvenciĂłn, constituye una transgresiĂłn de la misma por el Estado parte en el cual semejante situaciĂłn tenga lugar. En ese sentido debe subrayarse que, para que tal recurso exista, no basta con que estĂŠ previsto por la ConstituciĂłn o la ley o con que sea formalmente admisible, VLQR TXH VH UHTXLHUH TXH VHD UHDOPHQWH LGÂľQHR SDUD

HVWDEOHFHU VL VH KD LQFXUULGR HQ XQD YLRODFLÂľQ D ORV GHUHFKRV KXPDQRV SURYHHU OR QHFHVDULR SDUD UHPHGLDUOD No pueden considerarse efectivos aquellos recursos que, por las condiciones generales del paĂ­s o incluso por las circunstancias particulares de un caso dado, resulten ilusorios.â&#x20AC;? 31

28

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en lĂ­nea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 356, pĂĄrr. 56 29

Corte I.D.H., Caso VelĂĄsquez RodrĂ­guez. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4; y Corte I.D.H., Caso GodĂ­nez Cruz. Sentencia de 20 de enero de 1989. Serie C No. 5.

30

Cfr. Ayala Corao, Carlos, RecepciĂłn de la Jurisprudencia Internacional sobre Derechos Humanos por la jurisprudencia Constitucional, Universidad Carlos III, EspaĂąa, pĂĄg. 40.

31

Cfr. Corte IDH, GarantĂ­as Judiciales en Estados de Emergencia, OpiniĂłn Consultiva OC-9/87 de 6 de octubre de 1987, Serie A. 09, pĂĄrr. 24.

(/ &2672 '( /$ /(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

61

(OOR SXHGH RFXUULU FXDQGR VX LQXWLOLGDG KD\D TXHGDGR GHPRVWUDGD SRU OD SUยฃFWLFD R SRUTXH HO ยตUJDQR MXULVGLFFLRQDO FDUH]FD GH OD LQGHSHQGHQFLD QHFHVDULD SDUD GHFLGLU FRQ LPSDUFLDOLGDG 32

$Vยฏ DQWH OD YLRODFLยตQ LQPLQHQWH GH ORV GHUHFKRV GH OLEHUWDG GH H[SUHVLยตQ \ GH LQIRUPDFLยตQ SRU HO XVR DUELWUDULR GH OD SDXWD RศดFLDO HO MXLFLR GH DPSDUR HQ HO FDVR PH[LFDQR GHEH REOLJDU D OD DXWRULGDG D JHQHUDU ODV FRQGLFLRQHV QHFHVDULDV SDUD JDUDQWL]DUORV 6L QR HV DVยฏ HQWRQFHV HVWH MXLFLR VHUยฏD LQHIHFWLYR $GHPยฃV HVWH SXQWR VH YLQFXOD FRQ OD QHFHVLGDG GH HVWDEOHFHU GHQWUR GH OD QRUPDWLYLGDG TXH UHJXOH OD SXEOLFLGDG RศดFLDO OD FUHDFLยตQ GH XQ ยตUJDQR H[WHUQR TXH UHJXOH VX DVLJQDFLยตQ 'LFKR ยตUJDQR GHEH UHXQLU ORV UHTXLVLWRV PยฏQLPRV GH LPSDUFLDOLGDG H LQGHSHQGHQFLD SDUD DVHJXUDU TXH QR VH PDWHULDOLFHQ SUยฃFWLFDV GLVFULPLQDWRULDV HQ OD FRQWUDWDFLยตQ GH ODV SDXWDV /DV PLVPDV FDUDFWHUยฏVWLFDV HQ SULQFLSLR GHEHQ VHU VDWLVIHFKDV SRU ORV ยตUJDQRV MXULVGLFFLRQDOHV TXH UHYLVHQ OD GHFLVLยตQ 3DUD XQ PHMRU HVWXGLR VH SUHVHQWDQ GLYHUVRV HMHPSORV GH FDVRV HQ ORV TXH VH KDQ VXIULGR DEXVRV HQ OD DVLJQDFLยตQ GH SXEOLFLGDG RศดFLDO SDUD VHยณDODU D WUDYยซV GH ORV PLVPRV ODV GLYHUVDV YLRODFLRQHV TXH SXGLHVHQ JHQHUDU HVWRV DFWRV (V LPSRUWDQWH PHQFLRQDU TXH HO WLSR GH YLRODFLRQHV TXH VH GHVFULEHQ QR VRQ H[FOXVLYDV GHO FDVR TXH VH GHVFULEH XQ PLVPR FDVR SXHGH DEDUFDU WRGDV ODV YLRODFLRQHV R XQLFDPHQWH DOJXQDV GH HOODV

7LSR GH YLRODFLRQHV IRUPDOHV

Caso Radio Nandรญa.

5DGLR 1DQGยฏD HV XQD UDGLR FRPXQLWDULD GH OD ]RQD PD]DWHFD GH 2D[DFD TXH VROLFLWยต OD DVLJQDFLยตQ GH SXEOLFLGDG RศดFLDO GH OD 6HFUHWDUยฏD GH 6DOXG SRU FRQVLGHUDU HVWD LQIRUPDFLยตQ QHFHVDULD SDUD HO GHVDUUROOR GH ORV PLHPEURV GH VX FRPXQLGDG (VWD DO FRQWHVWDU D OD SHWLFLยตQ GH 5DGLR 1DQGยฏD OH LQIRUPยต

32

Cfr. Corte IDH, Caso Bรกmaca Velรกsquez vs. Guatemala, Fondo, Sentencia de 25 de noviembre de 2000, Serie C No. 70, pรกrr. 191; Caso Abril Alosilla y otros vs. Perรบ, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 4 de marzo de 2011, Serie C No. 223, pรกrr.75 y Caso Chocrรณn Chocrรณn vs. Venezuela, Excepciรณn Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 01 de julio de 2011, Serie C No. 227 pรกrr. 127.

62

â&#x20AC;&#x153;Para lograr ese objetivo, la DirecciĂłn General de ComunicaciĂłn Social elige los medios para difundir el quehacer institucional conforme a lo establecido en el artĂ­culo 9 de los Lineamientos general (sic) para la orientaciĂłn, planeaciĂłn, autorizaciĂłn, coordinaciĂłn, supervisiĂłn y evaluaciĂłn de las estrategias \ HQWLGDGHV GH OD DGPLQLVWUDFLÂľQ SÂźEOLFD IHGHUDO TXH SDUD FDGD HMHUFLFLR Č´VFDO HPLWH la SecretarĂ­a de GobernaciĂłn, asĂ­ como en el artĂ­culo 18 (sic) Presupuesto de Egresos de la FederaciĂłn y artĂ­culo 1 en al (sic) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector PĂşblico, en funciĂłn a los siguientes factores: PĂşblico objetivo 3HUČ´O GHO PHGLR Cobertura del medio (rating en caso de radio y TV y tiraje en caso de medios impresos) Capacidad del medio para cumplir con oportunidad y No estar sancionado por la SecretarĂ­a de la FunciĂłn PĂşblica En el caso de ********** (sic) **********, se trata de una radiodifusora Comunitaria, que no cubre las expectativas de difusiĂłn de la SecretarĂ­a de Salud para lograr sus objetivos y que aunque cuenta con registro, se encuentra en etapa de proyecto, por esta razĂłn no es posible considerar a de ********** (sic) **********, como opciĂłn para difundir el quehacer institucional.â&#x20AC;?

(VWD UHVSXHVWD GH OD DXWRULGDG SURYRFÂľ XQ MXLFLR GH DPSDUR33 TXH HYHQWXDOPHQWH IXH DWUDÂŻGR SRU OD 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD GH OD 1DFLÂľQ TXLHQ GHWHUPLQÂľ RWRUJDUOH OD SURWHFFLÂľQ GH OD MXVWLFLD DO FRQVLGHUDU TXH OD 6HFUHWDUÂŻD GH 6DOXG KDEÂŻD YLRODGR HO GHUHFKR D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLÂľQ \ D LQIRUPDU GH OD 5DGLR DVÂŻ FRPR HO GHUHFKR GH OD DXGLHQFLD GH OD FRPXQLGDG GH 0D]DWOÂŁQ HQ 2D[DFD D UHFLELU LQIRUPDFLÂľQ QHFHVDULD SDUD WRPDU GHFLVLRQHV SDUD VX ELHQHVWDU \ GHVDUUROOR

33

Amparo en revisiĂłn 531/2012. El caso de Radio NandĂ­a fue litigado ante la SCJN por Litiga OLE y AMARC. ResoluciĂłn disponible en: http://www2.scjn.gob.mx/red2/expedientes/

(/ &2672 '( /$ /(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

63

1. Falta de fundamentación y Motivación.

1RUPDV DSOLFDEOHV DUW¯FXORV \ HQ UHODFLµQ FRQ HO GH OD &RQVWLWXFLµQ 3RO¯WLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV HQ UHODFLµQ FRQ HO GH OD &RQYHQFLµQ $PHULFDQD VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV

$UJXPHQWDFLµQ (V XQD YLRODFLµQ IRUPDO HQ HVWULFWR VHQWLGR 34 &RQVLVWH HQ OD RPLVLµQ WRWDO GH FLWDU HO SUHFHSWR OHJDO DO FDVR FRQFUHWR DV¯ FRPR ODV UD]RQHV I£FWLFDV GH OD GHFLVLµQ /D 5HODWRU¯D 2($ VREUH /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ KD GLFKR TXH Ȋ D O PRPHQWR GH DGMXGLFDU OD SDXWD HO (VWDGR GHEHU¯D IXQGDU SRU HVFULWR \ FODUDPHQWH FX£OHV IXHURQ ORV SDU£PHWURV XWLOL]DGRV \ OD PDQHUD HQ TXH IXHURQ DSOLFDGRV ȋ 35

/D IDOWD GH IXQGDPHQWDFLµQ \ PRWLYDFLµQ LQFLGHQ GLUHFWDPHQWH VREUH OD LQYDOLGH] GHO DFWR PHGLDQWH HO FXDO OD DXWRULGDG DVLJQD OD SDXWD SXEOLFLWDULD /D GLVWULEXFLµQ RWRUJDGD VLQ XQ HVFULWR TXH IXQGH \ PRWLYH ODV UD]RQHV GH OD FRQFHVLµQ HV XQ DFWR TXH YLROHQWD ODV JDUDQW¯DV GH OHJDOLGDG \ VHJXULGDG MXU¯GLFD SRU OR TXH UHVXOWDU¯D QXOR GH SOHQR GHUHFKR $ OD YH] VH HVWDU¯DQ YLROHQWDQGR GH PDQHUD LQGLUHFWD HO GHUHFKR D OD OLEUH H[SUHVLµQ \ DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ DV¯ FRPR OD SURKLELFLµQ GH FHQVXUD SRU PHGLRV LQGLUHFWRV TXH REOLJD DO (VWDGR

2. Indebida fundamentación y motivación: 1RUPDV DSOLFDEOHV DUW¯FXORV \ GH OD &RQVWLWXFLµQ 3RO¯WLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV GH OD &RQYHQFLµQ $PHULFDQD VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV

$UJXPHQWDFLµQ $XQTXH VH SXHGH FRQVLGHUDU XQD YLRODFLµQ IRUPDO DWLHQGH D ORV DVSHFWRV PDWHULDOHV GH OD GHFLVLµQ (VWR VLJQLȴFD TXH VL ELHQ H[LVWH OD LQYRFDFLµQ GH XQD OH\ \ ORV VXSXHVWRV I£FWLFRV SDUD VX DSOLFDFLµQ QR KD\ UHODFLµQ OµJLFD QL MXU¯GLFD HQWUH DPERV HOHPHQWRV 36

34

Cfr. “FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. VIOLACION FORMAL Y MATERIAL” Tesis: XXI. 1o. 90 K, Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, RIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGESIMO PRIMER CIRCUITO, Tomo XIV, Septiembre de 1994, Pag. 334, Tesis Aislada (Común); y “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. LA DIFERENCIA ENTRE LA FALTA Y LA INDEBIDA SATISFACCIÓN DE AMBOS REQUISITOS CONSTITUCIONALES TRASCIENDE AL ORDEN EN QUE DEBEN ESTUDIARSE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN Y A LOS EFECTOS DEL FALLO PROTECTOR.” Tesis: I.3o.C. J/47, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Novena Época, TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO, Tomo XXVII, Febrero de 2008, Pag. 1964, Jurisprudencia (Común)

35

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 355, párr. 51

36

Cfr. FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. VIOLACION FORMAL Y MATERIAL” y “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. LA DIFERENCIA ENTRE LA FALTA Y LA INDEBIDA SATISFACCIÓN DE AMBOS REQUISITOS CONSTITUCIONALES TRASCIENDE AL ORDEN EN QUE DEBEN ESTUDIARSE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN Y A LOS EFECTOS DEL FALLO PROTECTOR.”, op. cit.

64

/D LQFRUUHFWD UHODFLµQ GH ORV HOHPHQWRV QRUPDWLYRV \ I£FWLFRV WLHQH FRPR HIHFWR TXH XQ DFWR GH DXWRULGDG HQ PDWHULD GH SXEOLFLGDG RȴFLDO GHED VHU FRQVLGHUDGR LOHJDO 3RU HQGH FDEH OD SRVLELOLGDG GH VX LPSXJQDFLµQ \ UHYRFDFLµQ (Q HVWD PHGLGD FXDQGR VH VRPHWH D FRQVLGHUDFLµQ GH XQ µUJDQR UHYLVRU «VWH WHQGU¯D TXH DQDOL]DU ORV DUJXPHQWRV GH IRQGR VREUH OD QHJDWLYD UHWLUR R VXVSHQVLµQ LQMXVWLȴFDGRV GH OD SDXWD SXEOLFLWDULD 6LQ HPEDUJR HQ OD PD\RU¯D GH ORV FDVRV VH UHJUHVD HO FDVR D OD DXWRULGDG SDUD TXH UHSODQWHH VXV DUJXPHQWRV \ HQFXDGUH ODV UD]RQHV \ FLUFXQVWDQFLDV HVSHF¯ȴFDV GH VX GHFLVLµQ HQ OD QRUPD DSOLFDEOH 6H GHEH EXVFDU HQ DUDV GH SHUIHFFLRQDU ORV PHFDQLVPRV GH FRQWURO TXH VLHPSUH VH DWLHQGD DO ȊPD\RU EHQHȴFLRȋ GH OD SHUVRQD TXH LPSXJQD HYLWDQGR TXH VH UHSRQJDQ ORV SURFHGLPLHQWRV LQGHȴQLGDPHQWH 'H HVWD PDQHUD HQ HO FDVR TXH VH SUHVHQWD OD 6HFUHWDU¯D GH 6DOXG GHELµ HVSHFLȴFDU GH IRUPD FODUD \ H[KDXVWLYD FRPR HV TXH 5DGLR 1DQG¯D QR FXPSO¯D FRQ ORV OLQHDPLHQWRV VH³DODQGR FODUDPHQWH D TX« VH UHȴHUH FRQ ȊHWDSD GH SUR\HFWRȋ DV¯ FRPR ODV UD]RQHV HVSHF¯ȴFDV KHFKRV \ FLUFXQVWDQFLDV GDQ OXJDU D OD QHJDFLµQ GH OD DVLJQDFLµQ GH SXEOLFLGDG RȴFLDO (Q HO PLVPR RUGHQ GH LGHDV TXH HO DSDUWDGR DQWHULRU XQ DFWR LQFRUUHFWDPHQWH IXQGDGR \ PRWLYDGR HQ OD GLVWULEXFLµQ GH SDXWDV SXEOLFLWDULDV RȴFLDOHV DIHFWD GH PDQHUD LQGLUHFWD OD OLEUH FLUFXODFLµQ GH LQIRUPDFLµQ H LGHDV $O ȴQDO HQ OD PD\RU¯D GH ORV FDVRV VH UHJUHVD HO FDVR D OD DXWRULGDG SDUD TXH UHSODQWHH VXV DUJXPHQWRV \ HQFXDGUH ODV UD]RQHV \ FLUFXQVWDQFLDV HVSHF¯ȴFDV GH VX GHFLVLµQ HQ OD QRUPD DSOLFDEOH (V GHFLU XQ DPSDUR SDUD HIHFWRV

3. Falta de un recurso sencillo y rápido para la protección de derechos violados: 1RUPDV DSOLFDEOHV DUW¯FXORV \ GH OD &RQVWLWXFLµQ 3RO¯WLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV GHO 3DFWR ΖQWHUQDFLRQDO GH 'HUHFKRV &LYLOHV \ 3RO¯WLFRV \ GH OD &RQYHQFLµQ $PHULFDQD VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV $UJXPHQWDFLµQ /D &RUWH ΖQWHUDPHULFDQD KD PDQLIHVWDGR TXH ȊHO GHUHFKR GH WRGD SHUVRQD D XQ UHFXUVR VHQFLOOR \ U£SLGR R D FXDOTXLHU RWUR UHFXUVR HIHFWLYR DQWH ORV MXHFHV R WULEXQDOHV FRPSHWHQWHV TXH OD DPSDUH FRQWUD DFWRV TXH YLROHQ VXV GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV FRQVWLWX\H XQR GH ORV SLODUHV E£VLFRV QR VµOR GH OD &RQYHQFLµQ $PHULFDQD VLQR GHO SURSLR (VWDGR GH 'HUHFKR HQ XQD VRFLHGDG GHPRFU£WLFD Ȑ ȋ 37 (Q HVWH VHQWLGR KD VLGR FRQWXQGHQWH HQ GHFLGLU ȂVREUH ODV SRVLELOLGDGHV UHDOHV 37

Cfr. Corte IDH, Caso Castillo Páez, sentencia de 3 de noviembre de 1997, párrs. 82-83; Caso Suárez Rosero, sentencia de 12 de noviembre de 1997, párr. 65; Caso Blake, sentencia de 24 de enero de1998, párr. 102; Caso Paniagua Morales y otros, sentencia de 8 de marzo de 1998, párr. 164; Caso Castillo Petruzzi y otros, sentencia de 30 de mayo de 1999, párr. 184; Caso Durand y Ugarte, sentencia de 16 de agosto de 2000, párr. 101; Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, sentencia de 31 de agosto de 2001, párr.112. (/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

65

GHO UHFXUVR TXH QR EDVWD TXH ORV UHFXUVRV H[LVWDQ IRUPDOPHQWH VLQR TXH Č&#x160;GHEHQ GDU UHVXOWDGRV R UHVSXHVWDV D ODV YLRODFLRQHV GH GHUHFKRV KXPDQRV SDUD TXH ÂŤVWRV SXHGDQ VHU FRQVLGHUDGRV HIHFWLYRV Č&#x2039;38

&RPR \D OR PHQFLRQDPRV HO GHELGR SURFHVR OHJDO HQWUDÂłD ORV UHTXLVLWRV TXH GHEH VDWLVIDFHU HO (VWDGR HQ FXDOTXLHU LQVWDQFLD SURFHVDO SDUD TXH ODV SHUVRQDV HVWÂŤQ HQ FRQGLFLRQHV GH GHIHQGHU VXV GHUHFKRV DQWH

FXDOTXLHU DFWR GH DXWRULGDG TXH SXHGD DIHFWDUORV 39 (Q VXPD ODV JDUDQWÂŻDV GHO GHELGR SURFHVR QR VRQ IRUPDOLGDGHV LQRFXDV R VLQ VHQWLGR VLQR YHUGDGHUDV VDOYDJXDUGDV IUHQWH D XQD HYHQWXDO DUELWUDULHGDG HQ OD DFWLYLGDG HVWDWDO 40

6REUH ODV JDUDQWÂŻDV PÂŻQLPDV SURFHVDOHV OD &RUWH Î&#x2013;QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV KD HVWDEOHFLGR TXH DTXHOODV SUHYLVWDV SDUD OD PDWHULD SHQDO DUWÂŻFXOR SÂŁUUDIR GH OD &RQYHQFLÂľQ $PHULFDQD WUDVFLHQGHQ D ORV GHPÂŁV ÂľUGHQHV FLYLO ODERUDO Č´VFDO DGPLQLVWUDWLYR \ TXH Č&#x160;ODV FDUDFWHUÂŻVWLFDV GH LPSDUFLDOLGDG H LQGHSHQGHQFLD Č?

GHEHQ UHJLU D WRGR ÂľUJDQR HQFDUJDGR GH GHWHUPLQDU GHUHFKRV \ REOLJDFLRQHV GH ODV SHUVRQDV ' LFKDV FDUDFWHUÂŻVWLFDV QR VÂľOR GHEHQ FRUUHVSRQGHU D ORV ÂľUJDQRV HVWULFWDPHQWH MXULVGLFFLRQDOHV VLQR TXH ODV GLVSRVLFLRQHV GHO DUWÂŻFXOR GH OD &RQYHQFLÂľQ VH DSOLFDQ WDPELÂŤQ D ODV GHFLVLRQHV GH ÂľUJDQRV DGPLQLVWUDWLYRVČ&#x2039; 6REUH HO SDUWLFXODU HO &RPLWÂŤ VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV GH OD 218 KD VHÂłDODGR TXH HO UHTXLVLWR GH FRPSHWHQFLD LQGHSHQGHQFLD H LPSDUFLDOLGDG GH XQ WULEXQDO HV XQ GHUHFKR DEVROXWR TXH QR SXHGH VHU REMHWR GH H[FHSFLÂľQ DOJXQD 41

38

Cfr. Corte IDH, Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, sentencia de 31 de agosto de 2001, pĂĄrr.

111; Caso Cantos, sentencia de 28 de noviembre de 2002, pĂĄrr. 52; Caso Juan Humberto SĂĄnchez, sentencia de 7 de junio de 2003, pĂĄrr. 121; Caso Maritza Urrutia, sentencia de 27 de noviembre de 2003, pĂĄrr. 117, entre otros.

39

Cfr. Caso Baena Ricardo y otros (PanamĂĄ). Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72., pĂĄrr. 92; Caso FermĂ­n RamĂ­rez (Guatemala). Sentencia de 20 de junio de 2005. Serie C No. 126. pĂĄrr. 78; Caso del Tribunal Constitucional (PerĂş). Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71. pĂĄrr. 68 y Caso Ibsen CĂĄrdenas e Ibsen PeĂąa. Sentencia de 1 de septiembre de 2010 Serie C No. 217, pĂĄrr. 178.

40

/D 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD GH OD 1DFLÂľQ KD LGHQWLČ´FDGR ORV VLJXLHQWHV /D QRWLČ´FDFLÂľQ GHO LQLFLR del procedimiento y sus consecuencias; 2) La oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas en que se Č´QTXH OD GHIHQVD /D RSRUWXQLGDG GH DOHJDU \ (O GLFWDGR GH XQD UHVROXFLÂľQ TXH GLULPD ODV FXHVWLRQHV debatidas. Cfr. â&#x20AC;&#x153;FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE GARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTO PRIVATIVO.â&#x20AC;? Tesis: P./J. 47/95, Semanario Judicial de la FederaciĂłn y su Gaceta, Novena Ă&#x2030;poca, PLENO, Tomo II, Diciembre de 1995, Pag. 133, Jurisprudencia (Constitucional, ComĂşn).

41

ONU, ComitĂŠ DH, ObservaciĂłn General nĂşmero 32, Art. 14. El derecho a un juicio imparcial y a la igualdad ante los Tribunales y Cortes de Justicia, U.N. Doc. CCPR/C/GC/32 del 23 de agosto de 2007, pĂĄrr. 19.

66

(Q OR TXH UHVSHFWD DO SULQFLSLR GH LQGHSHQGHQFLD ORV (VWDGRV GHEHQ DGRSWDU PHGLGDV FRQFUHWDV TXH OR JDUDQWLFHQ GHQWUR GHO SRGHU MXGLFLDO SURWHJLHQGR D ORV MXHFHV GH WRGD IRUPD GH LQȵXHQFLD SRO¯WLFD HQ OD DGRSFLµQ GH GHFLVLRQHV SRU PHGLR GH OD &RQVWLWXFLµQ R OD DSUREDFLµQ GH OH\HV TXH HVWDEOH]FDQ SURFHGLPLHQWRV FODURV \ FULWHULRV REMHWLYRV 7RGD VLWXDFLµQ HQ TXH ODV IXQFLRQHV \ FRPSHWHQFLDV GHO SRGHU MXGLFLDO \ GHO SRGHU HMHFXWLYR QR VHDQ FODUDPHQWH GLVWLQJXLEOHV R HQ OD TXH HVWH ¼OWLPR SXHGD FRQWURODU DO SULPHUR HV LQFRPSDWLEOH FRQ HO FRQFHSWR GH XQ WULEXQDO LQGHSHQGLHQWH (Q FXDQWR DO UHTXLVLWR GH LPSDUFLDOLGDG ORV MXHFHV QR GHEHQ SHUPLWLU TXH VX IDOOR HVW« LQȵXHQFLDGR SRU SUHMXLFLRV SHUVRQDOHV QL WHQHU LGHDV SUHFRQFHELGDV HQ FXDQWR DO DVXQWR VRPHWLGR D VX HVWXGLR QL DFWXDU GH PDQHUD TXH LQGHELGDPHQWH SURPXHYD ORV LQWHUHVHV GH XQD GH ODV SDUWHV HQ GHWULPHQWR GH ORV GH OD RWUD 42 /RV PLVPRV SULQFLSLRV \ REOLJDFLRQHV RSHUDQ SDUD µUJDQRV DGPLQLVWUDWLYRV FRQ FDSDFLGDG SDUD GHWHUPLQDU GHUHFKRV 43

$KRUD ELHQ OD DVLJQDFLµQ GH SXEOLFLGDG RȴFLDO QR HV XQ GHUHFKR GH ORV PHGLRV FRPR FODUDPHQWH OR KD

VH³DODGR OD 5HODWRU¯D (VSHFLDO SDUD OD /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ GH OD 2($ 44 6LQ HPEDUJR OD DUELWUDULHGDG HQ VX UHWLUR R OD VXVSHQVLµQ GH ODV SDXWDV FRQFHGLGDV SXHGH WUDGXFLUVH HQ YLRODFLRQHV D VXV JDUDQW¯DV SURFHVDOHV \ D GHUHFKRV VXVWDQWLYRV FRPR OD OLEHUWDG H[SUHVLµQ \ DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ LJXDOGDG HQWUH RWURV $GHP£V GHEH HQWHQGHUVH TXH OD FRQWUDWDFLµQ GH OD SXEOLFLGDG HQ DOJ¼Q PHGLR LPSOLFD GHUHFKRV \ GHEHUHV UHF¯SURFRV VXVFHSWLEOHV GH DIHFWDUVH SRU HO LQFXPSOLPLHQWR GH ODV SDUWHV $FWXDOPHQWH OD IDOWD GH XQD UHJXODFLµQ DGHFXDGD VH WUDGXFH HQ OD DXVHQFLD GH PHFDQLVPRV FODURV SDUD LPSXJQDU OD DVLJQDFLµQ GH SXEOLFLGDG RȴFLDO /D H[SHULHQFLD UHFRJH TXH ORV PHGLRV DIHFWDGRV SRU GHFLVLRQHV FRQVLGHUDGDV DUELWUDULDV HQ OD FRQFHVLµQ GH ODV SDXWDV KDQ DFXGLGR GLUHFWDPHQWH DO MXLFLR GH DPSDUR LQGLUHFWR /D 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD GH OD 1DFLµQ KD UHVXHOWR GRV UHYLVLRQHV GH DPSDUR SURPRYLGDV SRU PHGLRV

FRPXQLWDULRV DIHFWDGRV D ORV FXDOHV OD 6HFUHWDU¯D GH 6DOXG )HGHUDO UHWLUµ SXEOLFLGDG RȴFLDO 45 (Q DPERV FDVRV ORV -XHFHV GH 'LVWULWR HQ PDWHULD DGPLQLVWUDWLYD FX\DV UHVROXFLRQHV VH UHYRFDURQ KDE¯DQ QHJDGR HO DPSDUR HQ SULPHUD LQVWDQFLD GHELGR D OD ȊIDOWD GH LQWHU«V MXU¯GLFRȋ (V GHFLU FRQVLGHUDURQ TXH QR

42

Ibídem.

43

Ibidem, párr. 18

44

Cfr. CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 354, párr.49

45

Caso La Voladora Radio, Amparo en Revisión 248/2011, Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Caso Radio Mazateca, Amparo en Revisión 531/2011, Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. (/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

67

SRG¯DQ DFXGLU DO DPSDUR SRUTXH QR VH DFUHGLWDED XQ DJUDYLR GLUHFWR SXHVWR TXH QR H[LVWH XQ PDUFR OHJDO TXH DFUHGLWH TXH HVWDV UDGLRV VRQ SRVHHGRUDV GH XQ GHUHFKR VXEMHWLYR (OOR VH SXHGH GHVSUHQGHU GH OD IDOWD GH SURFHGLPLHQWRV FODURV SDUD LQFRQIRUPDUVH FRQWUD ORV DFWRV UHODFLRQDGRV FRQ OD DVLJQDFLµQ GH SXEOLFLGDG 'H HVWD PDQHUD OD IDOWD GH XQ UHFXUVR U£SLGR \ HIHFWLYR SDUD LPSXJQDU ODV GHFLVLRQHV GH OD DXWRULGDG HQ OD DVLJQDFLµQ GH SXEOLFLGDG RȴFLDO DFDUUHD D VX YH] XQD YLRODFLµQ UHLWHUDGD GHO GHUHFKR D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ GHO PHGLR TXH OD VROLFLWD VX GHUHFKR D LQIRUPDU \ HO GHUHFKR GH OD DXGLHQFLD D VHU LQIRUPDGD 3RU HOOR OD OH\ GHEHU£ SUHYHU PHFDQLVPRV FODURV \ SUHFLVRV TXH JDUDQWLFHQ ORV GHUHFKRV SURFHVDOHV GH ODV SDUWHV SDUD GLULPLU ORV FRQȵLFWRV TXH VH JHQHUHQ 6LQ HQJHQGUDU SURFHGLPLHQWRV FRPSOHMRV H[LVWH OD SRVLELOLGDG GH UHPLWLU D RWUDV OH\HV (Q WRGR FDVR HO FRQWURO DGPLQLVWUDWLYR \ MXGLFLDO HQ PDWHULD GH SXEOLFLGDG RȴFLDO GHEHU£ UHXQLU ODV FRQGLFLRQHV P¯QLPDV GH LPSDUFLDOLGDG H LQGHSHQGHQFLD (O PDQWHQLPLHQWR GH FRPSHWHQFLD SRU SDUWH GH ORV MXHFHV TXH LQWHUYLHQHQ HQ HVWRV FDVRV SDUD SURPRYHU \ FRQWURODU OD VDQFLµQ GH XQ PDUFR MXU¯GLFR DGHFXDGR SXHGH VHU XQD KHUUDPLHQWD IXQGDPHQWDO SDUD DYDQ]DU KDFLD OD UHIRUPD OHJDO HQ HVWD SUREOHP£WLFD GH XQ PRGR HIHFWLYR 46

/D IDOWD GH XQ PDUFR UHJXODWRULR HQ PDWHULD GH SXEOLFLGDG RȴFLDO

Caso Revista Proceso (O GH DEULO GH OD UHYLVWD 3URFHVR LQWHUSXVR XQD TXHMD DQWH OD &RPLVLµQ 1DFLRQDO GH ORV 'HUHFKRV +XPDQRV &1'+ FRQWUD HO JRELHUQR GH )HOLSH &DOGHUµQ SRU GLVFULPLQDFLµQ HQ VX FRQWUD SRU KDEHU HIHFWXDGR JUDQGHV UHFRUWHV HQ OD SXEOLFLGDG TXH VH OH DVLJQDED \ XWLOL]DU HO GLQHUR S¼EOLFR SDUD FDVWLJDU \ SUHVLRQDU R SDUD SUHPLDU \ IDYRUHFHU D ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ VHJ¼Q VX O¯QHD HGLWRULDO 'HVSX«V GH XQD LQYHVWLJDFLµQ GH WUHV D³RV OD &1'+ GHWHUPLQµ TXH HIHFWLYDPHQWH KXER YLRODFLµQ D ORV GHUHFKRV D OD OHJDOLGDG OD VHJXULGDG MXU¯GLFD \ D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ GH OD UHYLVWD DO QR H[LVWLU XQ PDUFR MXU¯GLFR DGHFXDGR TXH OLPLWH OD DVLJQDFLµQ GLVFUHFLRQDO GH SXEOLFLGDG RȴFLDO \ OD GLVFULPLQDFLµQ GH ORV PHGLRV

46

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 351, párr. 31

68

$V¯ OD &1'+ GHWHUPLQD TXH HO $FXHUGR SRU HO TXH VH HVWDEOHFHQ ORV OLQHDPLHQWRV JHQHUDOHV SDUD OD RULHQWDFLµQ DXWRUL]DFLµQ FRRUGLQDFLµQ VXSHUYLVLµQ \ HYDOXDFLµQ GH ODV HVWUDWHJLDV ORV SURJUDPDV \ ODV FDPSD³DV GH FRPXQLFDFLµQ VRFLDO GH ODV GHSHQGHQFLDV \ HQWLGDGHV GH OD $GPLQLVWUDFLµQ 3¼EOLFD )HGHUDO SDUD ORV HMHUFLFLRV È´VFDOHV GH D QR FRQWHPSOD FULWHULRV REMHWLYRV FODURV \ WUDQVSDUHQWHV HQ TXH ODV GHSHQGHQFLDV SXHGDQ IXQGDU \ PRWLYDU OD HOHFFLµQ GH FRQWUDWDFLµQ GH PHGLRV SXEOLFLWDULRV VLWXDFLµQ SRU OD FXDO VH GHMD D YROXQWDG GH ORV VHUYLGRUHV S¼EOLFRV OD FRQWUDWDFLµQ GH ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ /RV GLVWLQWRV LQIRUPHV GH ODV DXWRULGDGHV PXHVWUDQ FµPR FDGD XQD DGRSWD FULWHULRV GLIHUHQFLDGRV HQWUH V¯ TXH QR VXSRQHQ OD H[LVWHQFLD GH SURFHGLPLHQWRV \ FULWHULRV FODURV \ WUDQVSDUHQWHV SDUD OD DVLJQDFLµQ GH SXEOLFLGDG RÈ´FLDO FRPR SXHGH VHU HO SHUÈ´O GH DXGLHQFLD OD FREHUWXUD JHRJU£ȴFD HO WLUDMH \ FLUFXODFLµQ GH OD UHYLVWD HQWUH RWURV 3RU HMHPSOR HO Î&#x2013;QVWLWXWR 3ROLW«FQLFR 1DFLRQDO \ OD 6HFUHWDU¯D GH 6DOXG LQIRUPDQ TXH HO SUHVWLJLR GH ORV PHGLRV HV XQR GH ORV FULWHULRV SDUD DVLJQDU OD SDXWD OR FXDO HV WRWDOPHQWH VXEMHWLYR 'H OD PLVPD PDQHUD OD 6HFUHWDU¯D GH 6DOXG DGYLHUWH TXH SDUD OD DVLJQDFLµQ GH OD SDXWD UHDOL]D XQ DQ£OLVLV FDVX¯VWLFR GH ODV FDPSD³DV VDQLWDULDV \ ORV PHQVDMHV D GLIXQGLU FRQIRUPH D SULQFLSLRV JHQHUDOHV GH FREHUWXUD JHRJU£ȴFD WLUDMH WDUJHW R S¼EOLFR REMHWLYR SHUÈ´O GHO PHGLR SHULRGLFLGDG FRVWRV \ RSRUWXQLGDG GH GLVWULEXFLµQ FULWHULRV TXH D MXLFLR GH HVD GHSHQGHQFLD HOLPLQDQ WRGR UDVJR GH GLVFUHFLRQDOLGDG GHO SURFHVR GH DVLJQDFLµQ GH OD SXEOLFLGDG $GHP£V LQIRUPD TXH DXQTXH 3URFHVR JR]D GH SUHVWLJLR \ FXPSOH FRQ YDULRV GH ORV FULWHULRV FRQVLGHUDGRV SDUD HO RWRUJDPLHQWR GH SXEOLFLGDG QR KDFH OR SURSLR UHVSHFWR DO SULQFLSLR GHO WDUJHW R SREODFLµQ REMHWLYR DO TXH YDQ GLULJLGRV ORV PHQVDMHV TXH GLIXQGH OD GHSHQGHQFLD WRGD YH] TXH «VWD HV OD SREODFLµQ P£V YXOQHUDEOH \ PHQRV LQIRUPDGD GH OD VRFLHGDG DTXHOORV JUXSRV FRQ PHQRU JUDGR GH LQVWUXFFLµQ )LQDOPHQWH OD &1'+ UHFRPLHQGD D OD 6XEVHFUHWDU¯D GH 1RUPDWLYLGDG GH 0HGLRV GH OD 6HFUHWDU¯D GH *REHUQDFLµQ TXH HODERUH FULWHULRV REMHWLYRV WUDQVSDUHQWHV H LPSDUFLDOHV HQ HO TXH JDUDQWLFHQ OD LJXDOGDG GH RSRUWXQLGDGHV HQ HO RWRUJDPLHQWR \ GLVWULEXFLµQ GH SXEOLFLGDG HQ ORV PHGLRV HOHFWUµQLFRV H LPSUHVRV \ VH LQFOX\DQ HQ HO $FXHUGR SDUD FDGD HMHUFLFLR È´VFDO SRU HO TXH VH HVWDEOHFHQ ORV OLQHDPLHQWRV JHQHUDOHV SDUD ODV FDPSD³DV GH FRPXQLFDFLµQ VRFLDO GH ODV GHSHQGHQFLDV \ HQWLGDGHV GH OD DGPLQLVWUDFLµQ S¼EOLFD IHGHUDO GHQWUR GHO HMHUFLFLR

(/ &2672 '( /$ /(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RÈ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

69

1RUPDV DSOLFDEOHV $UWÂŻFXORV \ GH OD &$'+ HQ UHODFLÂľQ FRQ HO GHO 3Î&#x2013;'&3 \ GH OD &3(80 3ULQFLSLR GH OD 'HFODUDFLÂľQ GH 3ULQFLSLRV VREUH /LEHUWDG GH ([SUHVLÂľQ 3ULQFLSLR GH OD 'HFODUDFLÂľQ GH &KDSXOWHSHF 7DPELÂŤQ DSOLFD ORV DUWÂŻFXORV OD &RQYHQFLÂľQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV FRQWUD OD &RUUXSFLÂľQ \ GH OD &RQYHQFLÂľQ Î&#x2013;QWHUDPHULFDQD FRQWUD OD &RUUXSFLÂľQ 7RGR D OD OX] GH ORV 3ULQFLSLRV VREUH SXEOLFLGDG RČ´FLDO DGRSWDGRV SRU OD 5HODWRUÂŻD (VSHFLDO SDUD OD /LEHUWDG GH ([SUHVLÂľQ GH OD 2($ HQ VX LQIRUPH DQXDO

$UJXPHQWDFLÂľQ (VWD HV XQD YLRODFLÂľQ TXH IDFLOLWD OD GLVFUHFLRQDOLGDG \ DUELWUDULHGDG TXH OHVLRQDQ OD OLEHUWDG GH H[SUHVLÂľQ /D IDOWD GH HTXLGDG HQ OD SDUWLFLSDFLÂľQ GH ODV FDPSDÂłDV YXOQHUD GH PDQHUD LQGLUHFWD HO OLEUH ČľXMR GH LGHDV HQ OD VRFLHGDG (O DFFHVR \ OD GLIXVLÂľQ GH LQIRUPDFLÂľQ VH UHVWULQJHQ \ FRUUHQ HO SHOLJUR GH XQLIRUPL]DUVH DQWH OD SUHYDOHQFLD GH FULWHULRV SROÂŻWLFRV HQ OD GLVWULEXFLÂľQ GH ODV SDXWDV 47

8QD GXGRVD EDVH OHJDO FRQČ´JXUD XQD YLRODFLÂľQ D OD REOLJDFLÂľQ GH ORV (VWDGRV 3DUWH GH ODV &RQYHQFLRQHV Î&#x2013;QWHUQDFLRQDO H Î&#x2013;QWHUDPHULFDQD FRQWUD OD &RUUXSFLÂľQ DUWÂŻFXORV \ UHVSHFWLYDPHQWH GH WRPDU

PHGLGDV SUHYHQWLYDV TXH HYLWHQ OD GLVFUHFLRQDOLGDG HQ OD DVLJQDFLÂľQ GH UHFXUVRV SÂźEOLFRV 48 /D IDOWD GH XQD UHJXODFLÂľQ FODUD HQ PDWHULD GH SXEOLFLGDG RČ´FLDO DVÂŻ FRPR OD IDOWD GH YLJLODQFLD HQ VX DVLJQDFLÂľQ

47

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en lĂ­nea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 352, pĂĄrr. 36 48

â&#x20AC;&#x153;ArtĂ­culo 6.

PolĂ­ticas y prĂĄcticas de prevenciĂłn de la corrupciĂłn 1. Cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su ordenamiento jurĂ­dico, formularĂĄ \ DSOLFDUÂŁ R PDQWHQGUÂŁ HQ YLJRU SROÂŻWLFDV FRRUGLQDGDV \ HČ´FDFHV FRQWUD OD FRUUXSFLÂľQ TXH SURPXHYDQ OD SDUWLFLSDFLÂľQ GH OD VRFLHGDG \ UHČľHMHQ ORV SULQFLSLRV GHO LPSHULR GH OD OH\ OD GHELGD JHVWLÂľQ GH ORV DVXQWRV pĂşblicos y los bienes pĂşblicos, la integridad, la transparencia y la obligaciĂłn de rendir cuentas. &DGD (VWDGR 3DUWH SURFXUDUÂŁ HVWDEOHFHU \ IRPHQWDU SUÂŁFWLFDV HČ´FDFHV HQFDPLQDGDV D SUHYHQLU OD FRUUXSFLÂľQ 3. Cada Estado Parte procurarĂĄ evaluar periĂłdicamente los instrumentos jurĂ­dicos y las medidas administrativas SHUWLQHQWHV D Č´Q GH GHWHUPLQDU VL VRQ DGHFXDGRV SDUD FRPEDWLU OD FRUUXSFLÂľQČ? Č&#x2039;

70

FRQWUDYLHQHQ PHGLGDV SUHYHQWLYDV SDUD JDUDQWL]DU OD GHELGD JHVWLÂľQ GH ORV DVXQWRV SÂźEOLFRV \ ORV ELHQHV SÂźEOLFRV DVÂŻ FRPR OD LQWHJULGDG OD WUDQVSDUHQFLD \ OD REOLJDFLÂľQ GH UHQGLFLÂľQ GH FXHQWDV OR FXDO GHULYD RVWHQVLEOHPHQWH HQ DFWRV GH FRUUXSFLÂľQ 49

6REUH HOOR VH KD SURQXQFLDGR OD &RUWH 6XSUHPD GH -XVWLFLD GH $UJHQWLQD HQ HO OODPDGR FDVR 5ÂŻR 1HJUR DO REOLJDU D OD SURYLQFLD GH 1HXTXÂŤQ D SUHVHQWDU XQ PDUFR MXUÂŻGLFR DGHFXDGR VREUH SXEOLFLGDG RČ´FLDO (Q HVH VHQWLGR PDQLIHVWÂľ TXH QR EDVWDED OD DFWLYLGDG GH ORV MXHFHV SDUD UHSDUDU ORV GDÂłRV SURGXFLGRV SRU XQ SURFHVR TXH GHULYDUD HQ HVWH WLSR GH SUÂŁFWLFDV GLVFULPLQDWRULDV VLQR TXH HUD LPSHUDWLYD OD H[LVWHQFLD GH XQ SURFHGLPLHQWR SUHHVWDEOHFLGR TXH FRQWXYLHUD UHJODV FODUDV 50

(Q 0ÂŤ[LFR PHGLDQWH DGLFLRQHV UHDOL]DGDV HQ HO DO DUWÂŻFXOR FRQVWLWXFLRQDO VH GHOLPLWÂľ HO FDUÂŁFWHU LQVWLWXFLRQDO GH OD SDXWD JXEHUQDPHQWDO DO LJXDO TXH VXV Č´QHV $GHPÂŁV VH GHWHUPLQÂľ OD REOLJDFLÂľQ GH ORV VHUYLGRUHV SÂźEOLFRV GH XWLOL]DU FRQ LPSDUFLDOLGDG ORV UHFXUVRV EDMR VX UHVSRQVDELOLGDG DVÂŻ FRPR HO HVWDEOHFLPLHQWR GH VDQFLRQHV HQ HO PDUFR OHJDO SDUD HO FDVR FRQWUDULR 51

49

El artĂ­culo VI de la ConvenciĂłn Interamericana contra la CorrupciĂłn estipula que son actos de corrupciĂłn Č&#x160; Č?

F /D UHDOL]DFLÂľQ SRU SDUWH GH XQ IXQFLRQDULR SÂźEOLFR R XQD SHUVRQD TXH HMHU]D IXQFLRQHV SÂźEOLFDV GH FXDOTXLHU DFWR X RPLVLÂľQ HQ HO HMHUFLFLR GH VXV IXQFLRQHV FRQ HO Č´Q GH REWHQHU LOÂŻFLWDPHQWH EHQHČ´FLRV SDUD VÂŻ mismo o para un terceroâ&#x20AC;?

50

Corte Suprema de Justicia de Argentina, Caso Editorial RĂ­o Negro S.A. vs Provincia de NeuquĂŠn, 5 de septiembre de 2007

51

Los Ăşltimos tres pĂĄrrafos del artĂ­culo 134 constitucional se leen:

â&#x20AC;&#x153;Los servidores pĂşblicos de la FederaciĂłn, los Estados y los municipios, asĂ­ como del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligaciĂłn de aplicar con imparcialidad los recursos pĂşblicos que HVWÂŁQ EDMR VX UHVSRQVDELOLGDG VLQ LQČľXLU HQ OD HTXLGDG GH OD FRPSHWHQFLD HQWUH ORV SDUWLGRV SROÂŻWLFRV La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicaciĂłn social, que difundan como tales, los poderes pĂşblicos, los Ăłrganos autĂłnomos, las dependencias y entidades de la administraciĂłn pĂşblica y cualquier otro HQWH GH ORV WUHV ÂľUGHQHV GH JRELHUQR GHEHUÂŁ WHQHU FDUÂŁFWHU LQVWLWXFLRQDO \ Č´QHV LQIRUPDWLYRV HGXFDWLYRV R de orientaciĂłn social. En ningĂşn caso esta propaganda incluirĂĄ nombres, imĂĄgenes, voces o sĂ­mbolos que impliquen promociĂłn personalizada de cualquier servidor pĂşblico.

Las leyes, en sus respectivos ĂĄmbitos de aplicaciĂłn, garantizarĂĄn el estricto cumplimiento de lo previsto en los dos pĂĄrrafos anteriores, incluyendo el rĂŠgimen de sanciones a que haya lugar.â&#x20AC;? (/ &2672 '( /$ /(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

71

$XQDGR D HOOR HQ HO DUWÂŻFXOR FRQVWLWXFLRQDO VH LQFOX\Âľ OD SURKLELFLÂľQ GHO XVR GH OD SDXWD JXEHUQDPHQWDO GXUDQWH ODV FDPSDÂłDV HOHFWRUDOHV 52

(VWH GHVDUUROOR QRUPDWLYR GD FXHQWD GH TXH HO (VWDGR VH KD RFXSDGR GH UHJXODU OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO $GHPÂŁV SRU VÂŻ PLVPR FRQVWLWX\H XQ FRQMXQWR GH IXHQWHV REMHWLYDV TXH SHUPLWHQ LGHQWLČ´FDU TXH OD LQWHQFLÂľQ OHJLVODWLYD HV UHGXFLU OD DOWÂŻVLPD GLVFUHFLRQDOLGDG \ UHFRQRFH TXH SXHGHQ H[LVWLU SUÂŁFWLFDV LQGHELGDV 1R REVWDQWH D GLIHUHQFLD GH OR VXFHGLGR FRQ UHODFLÂľQ DO PDQHMR GH OD SDXWD HQ HO FRQWH[WR HOHFWRUDO D OD IHFKD HO DUWÂŻFXOR QR KD VLGR UHJODPHQWDGR D SHVDU GH H[LVWLU HO PDQGDWR GHO SRGHU UHIRUPDGRU KDFLD HO OHJLVODWLYR IHGHUDO GH TXH DGHFXDUD ODV OH\HV TXH FRUUHVSRQGLHUDQ HQ XQ SOD]R QR PD\RU GH

GÂŻDV QDWXUDOHV TXH HYLGHQWHPHQWH KD YHQFLGR 53 $ SDUWLU GH HOOR SXHGH LQIHULUVH TXH OD DXVHQFLD GH XQ PDUFR UHJXODWRULR YLROHQWD OD REOLJDFLÂľQ FRQVWLWXFLRQDO GH HVWDEOHFHU UHJODV \ SURFHGLPLHQWRV FODURV HQ OD PDWHULD $ QLYHO IHGHUDO OD ÂźQLFD JXÂŻD H[LVWHQWH HQ PDWHULD GH SXEOLFLGDG RČ´FLDO VH ORFDOL]D HQ ORV /LQHDPLHQWRV HQ PDWHULD GH FRPXQLFDFLÂľQ VRFLDO TXH (MHFXWLYR )HGHUDO HPLWH FDGD DÂłR HQ DGHODQWH Č&#x160;ORV /LQHDPLHQWRVČ&#x2039;

\ HQ HO 3UHVXSXHVWR GH (JUHVRV GH OD )HGHUDFLÂľQ HQ DGHODQWH Č&#x160;3()Č&#x2039; 54 6LQ HPEDUJR VRQ RPLVRV HQ HO HVWDEOHFLPLHQWR GH FULWHULRV REMHWLYRV WUDQVSDUHQWHV \ QR GLVFULPLQDWRULRV SDUD OD FRQWUDWDFLÂľQ GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO $GHPÂŁV FRPR HV HYLGHQWH QR FXHQWDQ FRQ XQ QLYHO QRUPDWLYR VLJQLČ´FDWLYR (Q FDPELR HQ PDWHULD HOHFWRUDO H[LVWH XQD FRPSOHWD UHJXODFLÂľQ WDQWR D QLYHO FRQVWLWXFLRQDO DUWÂŻFXORV IUDFFLÂľQ Î&#x2013;Î&#x2013;Î&#x2013; FRPR OHJDO DUWÂŻFXORV \ GHO &2)Î&#x2013;3(

/D QDWXUDOH]D MXUÂŻGLFD UHJODPHQWDULD GH ORV OLQHDPLHQWRV REVWDFXOL]D \ GHELOLWD OD LPSOHPHQWDFLÂľQ GH HVWDV REOLJDFLRQHV SXHV Č&#x160;>ORV OLQHDPLHQWRV@ SXHGHQ VHU UHIRUPDGRV DGLFLRQDGRV R DEURJDGRV GLVFUHFLRQDOPHQWH SRU ORV ÂľUJDQRV GHO (MHFXWLYR )HGHUDO TXH ODV DFRUGDURQ >Č?@ \ QR LQWURGXFHQ VDQFLRQHV D ODV FRQGXFWDV FRQWUDULDV D ODV SUHYLVWDV Č&#x2039; 55 52

â&#x20AC;&#x153;Durante el tiempo que comprendan las campaĂąas electorales federales y locales y hasta la conclusiĂłn de la respectiva jornada comicial, deberĂĄ suspenderse la difusiĂłn en los medios de comunicaciĂłn social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, Ăłrganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente pĂşblico. Las Ăşnicas excepciones a lo anterior serĂĄn las campaĂąas de informaciĂłn de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protecciĂłn civil en casos de emergenciaâ&#x20AC;?.

53

6H[WR DUWÂŻFXOR WUDQVLWRULR GHO GHFUHWR GH UHIRUPD SXEOLFDGR HQ HO 'LDULR 2Č´FLDO GH OD )HGHUDFLÂľQ HO GH noviembre de 2007.

54

Cfr. ACUERDO por el que se establecen los lineamientos generales para las campaĂąas de comunicaciĂłn VRFLDO GH ODV GHSHQGHQFLDV \ HQWLGDGHV GH OD $GPLQLVWUDFLÂľQ 3ÂźEOLFD )HGHUDO SDUD HO HMHUFLFLR Č´VFDO 55

(UQHVWR 9LOODQXHYD 3XEOLFLGDG 2Č´FLDO WUDQVSDUHQFLD \ HTXLGDG FDSÂŻWXOR FXDUWR D (GLFLÂľQ

72

(Q HO 3() VH UHJXODQ HQWUH RWUDV FRVDV HO XVR GH ORV WLHPSRV RȴFLDOHV ODV SRVLELOLGDGHV TXH H[LVWHQ SDUD UHDVLJQDU \ PRGLȴFDU ORV SUHVXSXHVWRV \ ORV PHFDQLVPRV SDUD LQIRUPDU VREUH HO XVR GH ORV UHFXUVRV SUHVXSXHVWDULRV 6LQ HPEDUJR OD YLJHQFLD GHO 3() HV GH XQ D³R /R PLVPR VXFHGH FRQ ORV OLQHDPLHQWRV /D WHPSRUDOLGDG GH DPERV LQVWUXPHQWRV QR DERQD D OD FRQVWUXFFLµQ GH XQ PDUFR MXU¯GLFR VµOLGR 'H HVWD IRUPD OD OHJLVODFLµQ VHFXQGDULD H[LVWHQWH HQ HO £PELWR IHGHUDO HV LQVXȴFLHQWH SDUD JDUDQWL]DU OD DVLJQDFLµQ WUDQVSDUHQWH \ HTXLWDWLYD GH OD SDXWD SXEOLFLWDULD (O PDUFR MXU¯GLFR QR HVWDEOHFH XQ SURFHGLPLHQWR GH GLVWULEXFLµQ GH OD SXEOLFLGDG FRPSHWLWLYR DELHUWR WUDQVSDUHQWH \ S¼EOLFR $ OR DQWHULRU VH VXPD OD G«ELO LQVWUXPHQWDFLµQ GH OD OHJLVODFLµQ H[LVWHQWH \ OD DXVHQFLD GH PHFDQLVPRV GH FRQWURO HIHFWLYRV TXH JDUDQWLFHQ VX FXPSOLPLHQWR (Q HO £PELWR ORFDO VµOR HQ DOJXQRV FDVRV H[LVWHQ FLHUWRV OLQHDPLHQWRV JHQHUDOHV SDUD OD GLVWULEXFLµQ GH OD

SDXWD 56 DXQ DV¯ QR JDUDQWL]DQ OD DVLJQDFLµQ QR GLVFULPLQDWRULD GH ORV UHFXUVRV QR REVWDQWH TXH SRU HO PLVPR GHFUHWR GHO GH QRYLHPEUH GH HQ VX DUW¯FXOR VH[WR WUDQVLWRULR VH HVWDEOHFLµ HO PDQGDWR KDFLD ORV SRGHUHV OHJLVODWLYRV HVWDWDOHV SDUD TXH DGHFXDUDQ VX OHJLVODFLµQ D P£V WDUGDU HQ XQ D³R /RV /LQHDPLHQWRV GHO (MHFXWLYR )HGHUDO UHPLWHQ D DOJXQDV OH\HV FRPR /H\ GH $GTXLVLFLRQHV $UUHQGDPLHQWRV \ 6HUYLFLRV GHO 6HFWRU 3¼EOLFR \ VX 5HJODPHQWR /H\ GH 3ODQHDFLµQ /H\ )HGHUDO GH 3UHVXSXHVWR \ 5HVSRQVDELOLGDG +DFHQGDULD \ VX 5HJODPHQWR /H\ 2UJ£QLFD GH OD $GPLQLVWUDFLµQ 3¼EOLFD )HGHUDO /H\ )HGHUDO GH ODV (QWLGDGHV 3DUDHVWDWDOHV \ VX 5HJODPHQWR &µGLJR )HGHUDO GH ΖQVWLWXFLRQHV \ 3URFHLPLHQWRV (OHFWRUDOHV /H\ )HGHUDO GH 3URFHGLPLHQWR $GPLQLVWUDWLYR HQWUH RWUDV /D /H\ GH $GTXLVLFLRQHV $UUHQGDPLHQWRV \ 6HUYLFLRV GHO 6HFWRU 3¼EOLFR \ VX 5HJODPHQWR HQ DGHODQWH Ȋ/H\ GH $GTXLVLFLRQHV \ VX 5HJODPHQWRȋ UHVXOWDQ DSOLFDEOHV HQ HVWH FDVR GH IRUPD SOHQD HQ UD]µQ GH OD PDWHULD UHJXODGD \ ORV VXMHWRV REOLJDGRV (Q HIHFWR HO DUW¯FXOR IUDFFLµQ Ζ; GH OD /H\ GH $GTXLVLFLRQHV VH³DOD FRPR PDWHULD GH OD QRUPD ORV VHUYLFLRV GH FXDOTXLHU QDWXUDOH]D TXH VLJQLȴTXHQ XQ SDJR SDUD ODV GHSHQGHQFLD \ HQWLGDGHV S¼EOLFDV FRQ H[FHSFLµQ GH DTXHOODV DFWLYLGDGHV TXH FRQWHPSOHQ XQ U«JLPHQ GH FRQWUDWDFLµQ HVSHF¯ȴFR UHJXODGR HQ XQD QRUPD HVSHFLDO 3RU RWUR ODGR HO DUW¯FXOR GHO 5HJODPHQWR VH³DOD FRPR VHUYLFLRV H[FOXLGRV ORV SUHVWDGRV SRU HQWLGDGHV EDQFDULDV \ QRWDULRV S¼EOLFRV

56

Por ejemplo, las Normas Generales en Materia de Comunicación Social para la Administración Pública del Distrito Federal señalan que: “La contratación de servicios de información, difusión y publicidad con medios GH FRPXQLFDFLµQ SULYDGRV X RȴFLDOHV VH OOHYDU£ D FDER FRQ EDVH HQ ODV WDULIDV FRPHUFLDOHV GHELGDPHQWH DFUHGLWDGDV OD SHQHWUDFLµQ DXGLHQFLD R OHFWRU¯D JDUDQWL]DGD SRU ODV LQVWLWXFLRQHV RȴFLDOHV \ SURIHVLRQDOHV TXH la estudian, así como la cobertura idónea para el tipo de campaña que será difundida. La contratación antes UHIHULGD FRQWDU£ FRQ HO VRSRUWH UHVSHFWLYRȐȋ

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

73

6LQ HPEDUJR OD /H\ GH $GTXLVLFLRQHV \ VX 5HJODPHQWR UHVXOWDQ LQVXȴFLHQWHV SDUD UHJXODU XQD PDWHULD FRPSOHMD FRPR OD SXEOLFLGDG RȴFLDO /RV /LQHDPLHQWRV H[LPHQ GH OD DSOLFDFLµQ GH GLFKD OH\ D ORV PHGLRV S¼EOLFRV $GHP£V GLFKR PDUFR QRUPDWLYR QR DOFDQ]D D RWURV SRGHUHV GHO (VWDGR 57 (Q ODV HQWLGDGHV

H[LVWHQ OH\HV VLPLODUHV DOJXQDV GH HOODV UHJXODQ D WRGRV ORV SRGHUHV RWUDV VRODPHQWH DO (MHFXWLYR \ XQDV FXDQWDV OLPLWDQ OD PDWHULD D ELHQHV PXHEOHV 3RU HOOR DXQ FRQ VXV SURSLDV OLPLWDFLRQHV SRGU¯D UHVXOWDU XQ DSR\R OHJDO HQ OR TXH UHVXOWH EHQ«ȴFR SDUD JHQHUDU XQ HVSDFLR GH WUDQVSDUHQFLD \ HVWULFWD UHQGLFLµQ GH FXHQWDV HQ OD DVLJQDFLµQ GH GLQHUR S¼EOLFR SDUD FDPSD³DV GH FRPXQLFDFLµQ VRFLDO (Q HVWD OµJLFD SRU HMHPSOR SXHGH DSURYHFKDUVH HQ FLHUWD PHGLGD ORV PHFDQLVPRV GH LPSXJQDFLµQ GH ODV GHFLVLRQHV DGRSWDGDV SRU HQWLGDGHV HVWDWDOHV HQ OD PDWHULD /RV DUW¯FXORV D GH OD /H\ GH $GTXLVLFLRQHV IHGHUDO SUHY«Q XQD LQVWDQFLD GH LQFRQIRUPLGDG HQ OD FRQWUDWDFLµQ GH VHUYLFLRV S¼EOLFRV D WLWXODUHV SULYDGRV $V¯ HO PDUFR QRUPDWLYR XELFDGR HQ ORV /LQHDPLHQWRV \ OD /H\ GH $GTXLVLFLRQHV OD DFWLYLGDG MXULVGLFFLRQDO VHU£ VLHPSUH LQVXȴFLHQWH PLHQWUDV HO &RQJUHVR GH OD 8QLµQ \ ODV OHJLVODWXUDV HVWDWDOHV QR HODERUHQ XQ PDUFR UHJXODWRULR DGHFXDGR (Q RWUDV PDWHULDV GH FRQWUDWDFLµQ S¼EOLFD H[LVWHQ OH\HV HVSHFLDOHV SRU HMHPSOR OD /H\ GH 2EUDV 3¼EOLFDV \ 6HUYLFLRV 5HODFLRQDGRV D ODV 0LVPDV TXH SUHY« XQD VHULH GH FULWHULRV W«FQLFRV SDUWLFXODUHV TXH GHEHQ YDORUDUVH SDUD HO RWRUJDPLHQWR GHO FRQWUDWR GH REUD /R FLHUWR HV TXH OD RPLVLµQ OHJLVODWLYD HQ OD PDWHULD DEUH HO FDPLQR SDUD VX LPSXJQDFLµQ SRU OD Y¯D GHO DPSDUR WRGD YH] TXH OD IDOWD GH YROXQWDG HVWDWDO SDUD OHJLVODU OD PDWHULD SURYRFD XQ SRWHQFLDO SHOLJUR D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ HO DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ GH LQWHU«V S¼EOLFR /D UHIRUPD FRQVWLWXFLRQDO HQ PDWHULD GH DPSDUR SXEOLFDGD HQ SUHY« HQ HO DUW¯FXOR )UDFFLµQ Ζ GH OD &3(80 TXH ORV FLXGDGDQRV DV SXHGHQ SURPRYHU HO MXLFLR GH DPSDUR FRQWUD ȊQRUPDV JHQHUDOHV DFWRV X RPLVLRQHV GH OD DXWRULGDG TXH YLROHQ ORV GHUHFKRV KXPDQRV UHFRQRFLGRV \ ODV JDUDQW¯DV RWRUJDGDV SDUD VX SURWHFFLµQ UHFRQRFLGDV HQ OD &RQVWLWXFLµQ DV¯ FRPR ORV WUDWDGRV LQWHUQDFLRQDOHV GH ORV TXH HO (VWDGR 0H[LFDQR VHD SDUWHȋ &RQ OR DQWHULRU D SDUWLU GH XQD LQWHUSUHWDFLµQ H[WHQVLYD PHGLDQWH OD FXDO VH FRQVLGHUH FRPR ȊDFWRV \ RPLVLRQHV GH DXWRULGDGȋ OD IDOWD GH HPLVLµQ GH OH\HV VREUH SXEOLFLGDG RȴFLDO SRU HO 3RGHU /HJLVODWLYR VH DEUH OD SRVLELOLGDG GH DFXGLU DO DPSDUR $O HQWUD³DU XQD SRVLEOH YLRODFLµQ LQGLUHFWD GH XQ GHUHFKR IXQGDPHQWDO FRPR OD OLEUH H[SUHVLµQ \ DO DIHFWDU ORV SULQFLSLRV GH HTXLGDG \ SURSRUFLRQDOLGDG HQ OD

57

El artículo 1 de la Ley de Adquisiciones señala como entidades obligadas a cumplir la regulación: las unidades administrativas de la Presidencia de la República; las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal; La Procuraduría General de la República; los organismos descentralizados; las empresas GH SDUWLFLSDFLµQ HVWDWDO PD\RULWDULD \ ORV ȴGHLFRPLVRV HQ ORV TXH HO ȴGHLFRPLWHQWH VHD HO JRELHUQR IHGHUDO R una entidad paraestatal, y las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y otros, con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal

74

DVLJQDFLµQ GH UHFXUVRV S¼EOLFRV GHULYDGR GH OD QHFHVLGDG GH VDOYDJXDUGDU ODV JDUDQW¯DV GH OHJDOLGDG \ VHJXULGDG MXU¯GLFD VH DEUH HO FDPLQR SDUD GHPDQGDU SRU PHGLR GH DPSDUR XQD UHJXODFLµQ FODUD \ SUHFLVD TXH HYLWH OD GLVFUHFLRQDOLGDG

5. Falta de criterios claros y transparentes en la distribución de las pautas: 1RUPDV DSOLFDEOHV DUW¯FXORV \ GH OD &$'+ HQ UHODFLµQ FRQ HO GHO 3Ζ'&3 \ GH OD &(380 3ULQFLSLR GH OD 'HFODUDFLµQ GH 3ULQFLSLRV VREUH /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ 3ULQFLSLR GH OD 'HFODUDFLµQ GH &KDSXOWHSHF 7DPEL«Q DSOLFD HO DUW¯FXOR GH OD &RQYHQFLµQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV FRQWUD OD &RUUXSFLµQ

$UJXPHQWDFLµQ HV YLVWR FRPR XQD GH ORV SULQFLSDOHV SUREOHPDV HQ OD PDWHULD SXHV KD VLJQLȴFDGR OD DVLJQDFLµQ GLVFUHFLRQDO GH ODV SDXWDV EDMR XQD UDFLRQDOLGDG GH WLSR SRO¯WLFR $FWXDOPHQWH OD IDOWD GH FULWHULRV GH GLVWULEXFLµQ SXHGH VDOWDU D SULPHUD YLVWD (VWDPRV DFRVWXPEUDGRV D YHU FRPR ODV SDXWDV VH GLVWULEX\HQ D SDUWLU GH ȊYDORUHV HQWHQGLGRVȋ FRPR IDYRULWLVPR SRO¯WLFR FHQVXUD SUHYLD HQ FLHUWRV WHPDV DȴQLGDG SHUVRQDO SURSDJDQGD YHODGD HQ IRUPD GH QRWD SHULRG¯VWLFD UHVWULFFLRQHV D PHGLRV LQFµPRGRV HWF /D PDQHUD FRPR DFWXDOPHQWH VH DVLJQDQ ODV SDXWDV QR FRLQFLGH FRQ OD QRUPDWLYLGDG LQWHUQDFLRQDO HQ OD PDWHULD 7DO FRPR OR HVWDEOHFH HO DUW¯FXOR LQFLVR F GH OD &RQYHQFLµQ 218 FRQWUD OD &RUUXSFLµQ HQ WRGD FRQWUDWDFLµQ S¼EOLFD VH GHEHU£Q DSOLFDU FULWHULRV REMHWLYRV \ SUHGHWHUPLQDGRV SDUD OD DGRSFLµQ GH GHFLVLRQHV D ȴQ GH IDFLOLWDU OD XOWHULRU YHULȴFDFLµQ GH OD DSOLFDFLµQ FRUUHFWD GH ODV UHJODV R SURFHGLPLHQWRV /D 5HODWRU¯D 2($ VREUH /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ KD GLFKR TXH Ȋ O DV FDPSD³DV GHEHQ GHFLGLUVH VREUH OD EDVH GH FULWHULRV GH DVLJQDFLµQ FODURV S¼EOLFRV \ TXH KD\DQ VLGR HVWDEOHFLGRV FRQ DQWHULRULGDG D OD GHFLVLµQ SXEOLFLWDULD $O PRPHQWR GH DGMXGLFDU OD SDXWD HO (VWDGR GHEHU¯D IXQGDU SRU HVFULWR \ FODUDPHQWH FX£OHV IXHURQ ORV SDU£PHWURV XWLOL]DGRV \ OD PDQHUD HQ TXH IXHURQ DSOLFDGRV ȋ 58

'H IRUPD LOXVWUDWLYD \ HQ HO PLVPR WHQRU GH OD 5HODWRU¯D 2($ VREUH /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ HQ $UJHQWLQD OD &RUWH 6XSUHPD GH -XVWLFLD H[LJLµ D OD 3URYLQFLD GH 1HXTX«Q ȊOD IRUPXODFLµQ GH FLHUWRV \ GHȴQLGRV SDU£PHWURV REMHWLYRV TXH SHUPLWDQ XQ DGHFXDGR HVFUXWLQLR MXGLFLDO DFHUFD GH OD LOHJDOLGDG R LUUD]RQDELOLGDG HQ OD FRQGXFWD X RPLVLµQ HVWDWDO HQ OD DVLJQDFLµQ GH ORV IRQGRV JXEHUQDPHQWDOHV

58

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 355, párr. 51

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

75

GHVWLQDGRV D OD GLVWULEXFLÂľQ GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO Č&#x2039; 59 %DMR HVWD LGHD ORV FULWHULRV GH DVLJQDFLÂľQ QR VRODPHQWH VRQ GH XWLOLGDG SDUD ORV FRQWUDWLVWDV VLQR WDPELÂŤQ SDUD ORV \ ODV MXHFHV TXH WHQJDQ XQ FDVR GH HVWD QDWXUDOH]D EDMR VX FRQRFLPLHQWR 7DO FRPR OR KD HVWDEOHFLGR OD 5HODWRUÂŻD 2($ SDUD OD /LEHUWDG GH ([SUHVLÂľQ ORV (VWDGRV GHEHQ FRQVLGHUDU FRPR FULWHULR SULQFLSDO GH DVLJQDFLÂľQ HO SÂźEOLFR PHWD D TXLHQ YD GLULJLGR OD FDPSDÂłD SXEOLFLWDULD (Q HVWH VHQWLGR Č&#x160;>/@D SXEOLFLGDG RČ´FLDO GHEH RULHQWDUVH D OD HIHFWLYLGDG GHO PHQVDMH HVWR HV D TXH OD SDXWD VHD recibida por el pĂşblico al que se desea impactar con la campaĂąa. A travĂŠs del pĂşblico objetivo se establece el universo de medios elegibles; luego, deberĂ­an ser consideradas las mediciones de circulaciĂłn o audiencia â&#x20AC;&#x201C;las que deben ser amplias y comprensivas- y el precio, que nunca

deberĂĄ ser superior al que abona un anunciante privado, entre otras variables a considerar.â&#x20AC;? 60 /D /H\ GH $GTXLVLFLRQHV HQ VX DUWÂŻFXOR HVWDEOHFH HQWUH ORV UHTXLVLWRV IXQGDPHQWDOHV GH XQD FRQYRFDWRULD GH OLFLWDFLÂľQ SÂźEOLFD OD GHVFULSFLÂľQ GHWDOODGD GH ORV ELHQHV DUUHQGDPLHQWRV R VHUYLFLRV DVÂŻ FRPR ORV DVSHFWRV TXH OD HQWLGDG FRQYRFDQWH FRQVLGHUH QHFHVDULRV SDUD GHWHUPLQDU HO REMHWR \ DOFDQFH GH OD FRQWUDWDFLÂľQ $VÂŻ WDPELÂŤQ VH GHEHUÂŁQ SXEOLFDU ORV FULWHULRV HVSHFÂŻČ´FRV TXH VH XWLOL]DUÂŁQ SDUD OD HYDOXDFLÂľQ GH ODV SURSRVLFLRQHV \ DGMXGLFDFLÂľQ GH ORV FRQWUDWRV GHELÂŤQGRVH XWLOL]DU SUHIHUHQWHPHQWH ORV FULWHULRV GH SXQWRV \ SRUFHQWDMHV R HO GH FRVWR EHQHČ´FLR 6LQ HPEDUJR WDOHV PÂŤWRGRV GH HYDOXDFLÂľQ UHVXOWDQ FDUHQWHV GH FRQWHQLGR SXHV QR KD\ UXEURV R LQGLFDGRUHV HVSHFÂŻČ´FRV D SDUWLU GH ORV FXDOHV HYDOXDU (OOR DIHFWD OD HTXLGDG HQ OD GLVWULEXFLÂľQ GH ODV SDXWDV SXHV OD HYDOXDFLÂľQ GH RIHUHQWHV SDUD FRQWUDWDU FDPSDÂłDV SXEOLFLWDULDV VH VXMHWD D FULWHULRV GHPDVLDGR JHQHUDOHV LPSRVLEOHV GH YHULČ´FDFLÂľQ REMHWLYD /RV /LQHDPLHQWRV HVWLSXODQ TXH OD SXEOLFLGDG GH ODV XQLGDGHV DGPLQLVWUDWLYDV \ GHSHQGHQFLDV IHGHUDOHV GHEHUÂŁ DVLJQDUVH Č&#x160;VXMHWÂŁQGRVH D FULWHULRV GH FDOLGDG TXH DVHJXUHQ FRQJUXHQFLD FRQ HO FRQWHQLGR GHO PHQVDMH OD SREODFLÂľQ REMHWLYR \ OD RIHUWD SURJUDPÂŁWLFD $VLPLVPR GHEHUÂŁQ YHULČ´FDU TXH ORV UHFXUVRV VH DGPLQLVWUHQ FRQ HČ´FLHQFLD HČ´FDFLD HFRQRPÂŻD WUDQVSDUHQFLD KRQUDGH] H LPSDUFLDOLGDGČ&#x2039; $OJXQRV IDFWRUHV D FRQVLGHUDU HQ OR TXH FRQFLHUQH D ORV PHGLRV LPSUHVRV VRQ HO WDULIDULR YLJHQWH OD FLUFXODFLÂľQ FHUWLČ´FDGD OD FREHUWXUD JHRJUÂŁČ´FD FHUWLČ´FDGD \ ORV GHVWLQDWDULRV HVWXGLR VREUH HO SHUČ´O GH OHFWRU 61 59

Corte Suprema de Justicia de Argentina, Caso Editorial RĂ­o Negro S.A. vs Provincia de NeuquĂŠn, 14 de octubre de 2008.

60

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en lĂ­nea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 355, pĂĄrr. 53 61

ArtĂ­culo 11.- CONSIDERACIONES PARA LA CONTRATACION DE MEDIOS DE DIFUSION Y SERVICIOS, fracciones V y X

76

)£FLOPHQWH LGHQWLȴFDEOH GHVGH XQ SULQFLSLR HQ HO FRQWH[WR YLJHQWH VH SXHGH LPSXJQDU SRU OD Y¯D GHO DPSDUR OD DVLJQDFLµQ QHJDFLµQ UHWLUR R VXVSHQVLµQ GH ODV SDXWDV UHSDUWLGDV VLQ OD H[LVWHQFLD GH XQ SURFHVR GHȴQLGR \ SUHFLVR TXH GHVGH XQ SULQFLSLR SXEOLTXH ORV FULWHULRV GH GLVWULEXFLµQ

1. Mecanismos de contratación irregulares: Caso el Diario de Ciudad Juárez (O 'LDULR GH &LXGDG -X£UH] &KLKXDKXD GHQXQFLµ HO XVR GLVFUHFLRQDO GH IRQGRV S¼EOLFRV GH SDUWH GH OD 6HFUHWDU¯D GH 6HJXULGDG 3¼EOLFD )HGHUDO 663 OD FXDO KD H[FOXLGR D HVH PHGLR GH OD FRQWUDWDFLµQ GH SXEOLFLGDG RȴFLDO FRPR XQD IRUPD GH UHSUHVDOLD D VX O¯QHD HGLWRULDO (MHFXWLYRV GHO GLDULR FRQVXOWDGRV SRU $57Ζ&/( \ )XQGDU H[SOLFDURQ TXH ORV SDVDGRV \ GH IHEUHUR HO £UHD GH &RPXQLFDFLµQ 6RFLDO GH OD 663 FRPSUµ HVSDFLRV SXEOLFLWDULRV VµOR D XQD HPSUHVD SHULRG¯VWLFD SDUD GLIXQGLU ORJURV GH OD 3ROLF¯D )HGHUDO HQ HVWD FLXGDG IURQWHUL]D SHUR H[FOX\µ D (O 'LDULR FRQ HO DUJXPHQWR GH TXH VX O¯QHD HGLWRULDO HV GHPDVLDGR ȊGXUDȋ FRQ OD FRUSRUDFLµQ (VWH PLVPR FULWHULR IXH DSOLFDGR SRU ODV DXWRULGDGHV HQ DEULO GH FXDQGR VH H[FOX\µ DO SHULµGLFR GH XQD FDPSD³D GH FRPXQLFDFLµQ VRFLDO GH OD PLVPD 6HFUHWDU¯D

1RUPDV DSOLFDEOHV DUW¯FXORV \ GH OD &$'+ HQ UHODFLµQ FRQ HO GHO 3Ζ'&3 \ GH OD &(380 3ULQFLSLR GH OD 'HFODUDFLµQ GH 3ULQFLSLRV VREUH /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ 3ULQFLSLR GH OD 'HFODUDFLµQ GH &KDSXOWHSHF 7DPEL«Q DSOLFD HO DUW¯FXOR GH OD &RQYHQFLµQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV FRQWUD OD &RUUXSFLµQ

$UJXPHQWDFLµQ /D DXVHQFLD GH UHJXODFLµQ HQ OD PDWHULD LQFLGH GLUHFWDPHQWH HQ OD IDOWD GH SURFHGLPLHQWRV DELHUWRV WUDQVSDUHQWHV \ QR GLVFULPLQDWRULRV \ GH UHJODV REMHWLYDV \ SUHGHWHUPLQDGDV /D SXEOLFLGDG GH ORV PHFDQLVPRV GH FRQWUDWDFLµQ JDUDQWL]D HO FRQWURO SURFHGLPHQWDO GH ODV SDUWHV RIHUHQWHV $GPLQLVWUDFLµQ 3¼EOLFD \ FRPXQLGDG 'H HVWD PDQHUD FRPR \D PHQFLRQDPRV VH SXHGH YHULȴFDU HO FXPSOLPLHQWR GH OD OH\ \ VHJ¼Q VHD HO FDVR DFXGLU DQWH XQ µUJDQR UHYLVRU SDUD FXHVWLRQDU \ VXEVDQDU ODV LUUHJXODULGDGHV 62

62

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 356, párrs. 59, 60 y 61

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

77

(O DUW¯FXOR GH OD &RQYHQFLµQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV FRQWUD OD &RUUXSFLµQ RUGHQD TXH VH GHEHU£Q FXEULU FRPR UHTXLVLWRV P¯QLPRV GH ORV SURFHGLPLHQWRV GH FRQWUDWDFLµQ S¼EOLFD

a/ /D GLIXVLµQ S¼EOLFD GH LQIRUPDFLµQ UHODWLYD D SURFHGLPLHQWRV GH FRQWUDWDFLµQ S¼EOLFD \ FRQWUDWRV LQFOXLGD LQIRUPDFLµQ VREUH OLFLWDFLRQHV H LQIRUPDFLµQ SHUWLQHQWH X RSRUWXQD VREUH OD DGMXGLFDFLµQ GH FRQWUDWRV D ȴQ GH TXH ORV OLFLWDGRUHV SRWHQFLDOHV GLVSRQJDQ GH WLHPSR VXȴFLHQWH SDUD SUHSDUDU \ SUHVHQWDU VXV RIHUWDV

b/ /D IRUPXODFLµQ SUHYLD GH ODV FRQGLFLRQHV GH SDUWLFLSDFLµQ LQFOXLGRV FULWHULRV GH VHOHFFLµQ \ DGMXGLFDFLµQ \ UHJODV GH OLFLWDFLµQ DV¯ FRPR VX SXEOLFDFLµQ 'H FRQIRUPLGDG FRQ HO DUW¯FXOR GH OD &3(80 OD OLFLWDFLµQ S¼EOLFD FRPR HO SURFHGLPLHQWR GH FRQWUDWDFLµQ DGHFXDGR GH REUDV \ VHUYLFLRV S¼EOLFRV &XDOTXLHU RWUR P«WRGR FRPR OD DGMXGLFDFLµQ GLUHFWD GHEHU£ HVWDU FODUDPHQWH UHJXODGR HQ OH\HV VHFXQGDULDV (Q HO FDVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO FXDOTXLHU DVLJQDFLµQ GLUHFWD VRODPHQWH SRGU£ HMHFXWDUVH HQ FDVRV GH H[WUHPD XUJHQFLD \ GH PDQHUD H[FHSFLRQDO 63

(Q 0«[LFR HO DUW¯FXOR GH OD /H\ GH $GTXLVLFLRQHV VH³DOD TXH ODV GHSHQGHQFLDV \ HQWLGDGHV IHGHUDO SRGU£Q FRQWUDWDU DGTXLVLFLRQHV DUUHQGDPLHQWRV \ VHUYLFLRV PHGLDQWH ORV SURFHGLPLHQWRV GH FRQWUDWDFLµQ WDOHV FRPR OLFLWDFLµQ S¼EOLFD LQYLWDFLµQ D FXDQGR PHQRV WUHV SHUVRQDV R DGMXGLFDFLµQ GLUHFWD 2UGHQD TXH HQ ORV SURFHGLPLHQWRV GH FRQWUDWDFLµQ GHEHU£Q GH HVWDEOHFHUVH ORV PLVPRV UHTXLVLWRV \ FRQGLFLRQHV SDUD WRGRV ORV SDUWLFLSDQWHV HVSHFLDOPHQWH SRU OR TXH VH UHȴHUH D WLHPSR \ OXJDU GH HQWUHJD IRUPD \ WLHPSR GH SDJR SHQDV FRQYHQFLRQDOHV DQWLFLSRV \ JDUDQW¯DV GHELHQGR ODV GHSHQGHQFLDV \ HQWLGDGHV SURSRUFLRQDU D WRGRV ORV LQWHUHVDGRV LJXDO DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ UHODFLRQDGD FRQ GLFKRV SURFHGLPLHQWRV D ȴQ GH HYLWDU IDYRUHFHU D DOJ¼Q SDUWLFLSDQWH 6LQ HPEDUJR OD H[FHSFLµQ VH KD FRQYHUWLGR HQ UHJOD SRU OR TXH UHVXOWD FXHVWLRQDEOH \ MXU¯GLFDPHQWH REMHWDEOH OD DGMXGLFDFLµQ GLUHFWD GH ODV SDXWDV SDUD DOJ¼Q PHGLR ΖQFOXVR HQ FODUD FRQWUDYHQFLµQ D OD /H\ GH $GTXLVLFLRQHV TXH FRQVLGHUD FRPR H[FHSFLRQDOHV ORV SURFHVRV GH LQYLWDFLµQ D WUHV SHUVRQDV I¯VLFDV R PRUDOHV R OD DGMXGLFDFLµQ GLUHFWD OD SXEOLFLGDG RȴFLDO VH KD DVLJQDGR FRQ EDVH HQ FULWHULRV SRFR FODURV VLQ SULYLOHJLDUVH OD OLFLWDFLµQ S¼EOLFD 3DUD ORV VXSXHVWRV H[FHSFLRQDOHV OD SURSLD /H\ REOLJD D HVWDEOHFHU H[SUHVDPHQWH OD REOLJDFLµQ GH IXQGDU \ PRWLYDU WDO GHFLVLµQ HVJULPLHQGR ORV FULWHULRV TXH OD VXVWHQWDQ \ ODV UD]RQHV TXH MXVWLȴTXHQ VX SURFHGHU

63

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 356, párr. 62

78

3DUD RSWDU SRU QR DEULU XQ SURFHGLPLHQWR GH OLFLWDFLµQ S¼EOLFD ODV GHSHQGHQFLDV IHGHUDOHV GHEHU£Q DFUHGLWDU D JUDQGHV UDVJRV TXH D QR H[LVWDQ ELHQHV R VHUYLFLRV DOWHUQDWLYRV R VXVWLWXWRV W«FQLFDPHQWH UD]RQDEOHV E SHOLJUH R VH DOWHUH HO RUGHQ VRFLDO OD HFRQRP¯D ORV VHUYLFLRV S¼EOLFRV OD VDOXEULGDG OD VHJXULGDG F H[LVWDQ FLUFXQVWDQFLDV TXH SXHGDQ SURYRFDU S«UGLGDV R FRVWRV DGLFLRQDOHV LPSRUWDQWHV FXDQWLȴFDGRV \ MXVWLȴFDGRV G VH SRQJD HQ ULHVJR OD VHJXULGDG QDFLRQDO R OD VHJXULGDG S¼EOLFD H SRU FDVR IRUWXLWR R IXHU]D PD\RU I VH KD\D UHVFLQGLGR XQ FRQWUDWR DGMXGLFDGR D WUDY«V GH OLFLWDFLµQ S¼EOLFD J VH KD\D GHFODUDGR GHVLHUWD OD FRQYRFDWRULD HQWUH RWUDV 64

VIOLACIONES MATERIALES 6H OHV GHQRPLQD GH HVWD PDQHUD SRU ODV FLUFXQVWDQFLDV UD]RQHV \ FDXVDV SDUWLFXODUHV TXH QR VHU¯DQ REVHUYDGDV HQ HO SURFHGLPLHQWR GH DVLJQDFLµQ GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO 9LQFXODGR D ODV YLRODFLRQHV GH ORV SULQFLSLRV H[SXHVWRV HQ HO FDS¯WXOR (VWH WLSR GH YLRODFLRQHV LPSOLFDQ ORV PRWLYRV VXVWDQFLDOHV GH OD GHFLVLµQ TXH VH FRQVLGHUH DUELWUDULD GLVFULPLQDFLµQ IDOWD GH WUDQVSDUHQFLD \ DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ OD YLRODFLµQ LQGLUHFWD GH OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ GH RWURV GHUHFKRV VRFLDOHV \ DTXHOORV LQKHUHQWHV D SHUVRQDV HQ VLWXDFLµQ GH YXOQHUDELOLGDG

Tipo de violaciones materiales 'LVFULPLQDFLµQ

Caso la Voladora /D 9RODGRUD HV XQD UDGLR FRPXQLWDULD XELFDGD HQ $PHFDPHFD (VWDGR GH 0«[LFR FRPSDUHFLµ HQ VX FDOLGDG GH UDGLR SHUPLVLRQDULD DQWH OD 6HFUHWDU¯D GH 6DOXG FRQ HO ȴQ GH VROLFLWDU TXH VH OH FRQWUDWDUD SDUD SDUWLFLSDU HTXLWDWLYDPHQWH HQ OD SURPRFLµQ GH ODV FDPSD³DV GH FRPXQLFDFLµQ VRFLDO GH ORV SURJUDPDV GH JRELHUQR D FDUJR GH HVD GHSHQGHQFLD SHWLFLµQ TXH VH IXQGµ HQ HO FXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV SDUD KDFHU HIHFWLYD OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ HO GHUHFKR D LQIRUPDU FRQ HO REMHWR GH TXH QR VH OH H[FOX\HUD LQMXVWLȴFDGDPHQWH GH WDO FRQWUDWDFLµQ GH SXEOLFLGDG \D TXH HVH SURFHGHU DFWXDOL]DU¯D XQ PHGLR LQGLUHFWR TXH YXOQHUDU¯D GLFKRV GHUHFKRV D OD OX] GH ORV DUW¯FXORV | \ | FRQVWLWXFLRQDOHV GHO 3DFWR

64

Artículo 42 Ley de Adquisiciones

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

79

Î&#x2013;QWHUQDFLRQDO GH 'HUHFKRV &LYLOHV \ 3ROÂŻWLFRV \ GH OD &RQYHQFLÂľQ $PHULFDQD VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV DVÂŻ FRPR GHO SULQFLSLR GH OD 'HFODUDFLÂľQ GH 3ULQFLSLRV VREUH OD /LEHUWDG GH ([SUHVLÂľQ TXH ORV FRPSOHPHQWD /D SHWLFLÂľQ GH OD 9RODGRUD GLR RULJHQ D OD UHVSXHVWD GHO 'LUHFWRU *HQHUDO GH &RPXQLFDFLÂľQ 6RFLDO GH OD 6HFUHWDUÂŻD GH 6DOXG TXH VH VXVWHQWD HQ OR VLJXLHQWH â&#x20AC;&#x153;Que los mensajes que difunde la DirecciĂłn General de ComunicaciĂłn Social son de carĂĄcter nacional, por lo que invariablemente busca medios de amplia cobertura TXH VH LGHQWLČ´TXHQ FRQ HO SÂźEOLFR REMHWLYR \ HQ FRQVHFXHQFLD JDUDQWLFHQ XQ DOWR impacto.

Que para lograr el objetivo anotado, la DirecciĂłn General mencionada elige los medios para difundir el quehacer institucional, conforme a lo establecido en los artĂ­culos 9 de los lineamientos generales para la orientaciĂłn, planeaciĂłn, autorizaciĂłn, coordinaciĂłn, supervisiĂłn y evaluaciĂłn de las estrategias, los programas y las campaĂąas de comunicaciĂłn social de las dependencias y HQWLGDGHV GH OD DGPLQLVWUDFLÂľQ SÂźEOLFD IHGHUDO TXH SDUD FDGD HMHUFLFLR Č´VFDO HPLWH la SecretarĂ­a de GobernaciĂłn; 18 del Presupuesto de Egresos de la FederaciĂłn y 1Âş de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector PĂşblico, en funciĂłn de los siguientes factores: PĂşblico objetivo.

3HUČ´O GHO PHGLR Cobertura del medio (rating en caso de radio y televisiĂłn y tiraje en caso de medios impresos).

Capacidad del medio para cumplir con oportunidad y No estar sancionado por la SecretarĂ­a de la FunciĂłn PĂşblica.

Que en el caso de la quejosa recurrente **********, se trata de una radiodifusora comunitaria que no cubre las expectativas de difusiĂłn de la SecretarĂ­a de Salud para lograr sus objetivos, pues aunque cuenta con registro, se encuentra en etapa de proyecto.â&#x20AC;?

80

(VWD UHVSXHVWD GH OD DXWRULGDG IXH PRWLYR GH XQ MXLFLR GH DPSDUR65 TXH HYHQWXDOPHQWH IXH DWUD¯GR SRU OD 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD GH OD 1DFLµQ TXLHQ GHWHUPLQµ RWRUJDUOH HO DPSDUR DO FRQVLGHUDU TXH OD 6HFUHWDU¯D GH 6DOXG KDE¯D YLRODGR HO GHUHFKR D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ D LQIRUPDU GH OD 5DGLR DV¯ FRPR HO GHUHFKR GH OD DXGLHQFLD GH OD FRPXQLGDG GH $PHFDPHFD D UHFLELU LQIRUPDFLµQ QHFHVDULD SDUD WRPDU GHFLVLRQHV SDUD VX ELHQHVWDU \ GHVDUUROOR

1RUPDV DSOLFDEOHV DUW¯FXORV \ GH OD &$'+ HQ UHODFLµQ FRQ HO GHO 3Ζ'&3 \ GH OD &3(80 3ULQFLSLR GH OD 'HFODUDFLµQ GH 3ULQFLSLRV VREUH /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ 3ULQFLSLRV \ GH OD 'HFODUDFLµQ GH &KDSXOWHSHF

$UJXPHQWDFLµQ &RUUHVSRQGH D XQD GLVWLQFLµQ LQMXVWLȴFDGD \ GHVSURSRUFLRQDGD FRQWUD FLHUWD SHUVRQD R JUXSR GH SHUVRQDV (Q HVWH VHQWLGR OD GLVFULPLQDFLµQ VH FRQȴJXUD FXDQGR QR KD\ FULWHULRV FODURV HQ OD GLVWULEXFLµQ GH ODV SDXWDV \ OD GLVFUHFLRQDOLGDG LPSHUDQWH IDYRUHFH R H[FOX\H D ORV PHGLRV SRU VX SRVLFLµQ HGLWRULDO (Q HVWH VHQWLGR OD 5HODWRU¯D SDUD OD /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ KD PDQLIHVWDGR TXH ȊHV GLVFULPLQDWRULD \ FRQVWLWX\H XQ VXSXHVWR GH FHQVXUD LQGLUHFWD OD DGMXGLFDFLµQ TXH WRPD HQ FXHQWD ODV RSLQLRQHV YHUWLGDV SRU ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ X RWUDV UD]RQHV LQMXVWLȴFDGDV GHVGH HO SXQWR GH YLVWD GH ORV REMHWLYRV GHO DYLVR RȴFLDO HQ FXHVWLµQ FRPR OD DȴQLGDG SHUVRQDO R SRO¯WLFD ȋ 66

(Q HO FDVR 5¯R 1HJUR OD &RUWH 6XSUHPD $UJHQWLQD FRQVLGHUD QR GLVFULPLQDWRULRV ORV ȊFULWHULRV ȆVXVWDQFLDOPHQWH UHODFLRQDGRVȇ FRQ HO SURSµVLWR GHVFULWR >GH OD SXEOLFLGDG D FRQWUDWDU@ \ TXH >VHDQ@ QHXWURV HQ UHODFLµQ FRQ ORV SXQWRV GH YLVWD GHO PHGLRȋ 3DUWLHQGR GHO ȊGHUHFKR FRQWUD OD DVLJQDFLµQ DUELWUDULD R OD YLRODFLµQ LQGLUHFWD GH OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ SRU PHGLRV HFRQµPLFRVȋ HO (VWDGR QR SXHGH XWLOL]DU FULWHULRV GLVFULPLQDWRULRV SDUD OD EULQGDU OD SXEOLFLGDG \ QR SXHGH XWLOL]DU OD SXEOLFLGDG FRPR PHGLR LQGLUHFWR SDUD LQKLELU OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ 67

65

Amparo en revisión 248/2012. El caso de Radio La Voladora fue litigado ante la SCJN por Litiga OLE y AMARC. Resolución disponible en: http://www2.scjn.gob.mx/red2/expedientes/

66

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 354, párr. 50 67

Corte Suprema de Justicia de Argentina, Caso Editorial Río Negro S.A. vs Provincia de Neuquén, 5 de septiembre de 2007

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

81

/D 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD HQ 0«[LFR KD UHFRQRFLGR TXH HO (VWDGR GHEH JDUDQWL]DU HO HMHUFLFLR GH OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ VLQ GLVFULPLQDFLµQ DOJXQD (Q WRGR FDVR ODV UHVWULFFLRQHV D OD OLEUH H[SUHVLµQ GHEHQ FXPSOLU FRQ ORV FULWHULRV GH D UD]RQDELOLGDG HVWR HV GHEHU£ HQIRFDUVH D ORV ȴQHV SHUVHJXLGRV \ E SURSRUFLRQDOLGDG TXH VH WUDGXFH HQ TXH OD PHGLGD QR LPSLGD HO HMHUFLFLR GH DTXHO GHUHFKR HQ VX WRWDOLGDG R JHQHUH HQ OD SREODFLµQ XQD LQKLELFLµQ HQ VX HMHUFLFLR 68

%DMR ORV DQWHULRUHV FULWHULRV HV REYLR TXH OD DVLJQDFLµQ GH UHFXUVRV SXEOLFLWDULRV SRU OD DȴQLGDG R UHSXOVLµQ D O¯QHDV HGLWRULDOHV HV DELHUWDPHQWH GLVFULPLQDWRULR (Q PXFKDV RFDVLRQHV ODV GLVWLQFLRQHV LQMXVWLȴFDGDV VH SUHVHQWDQ EDMR DUJXPHQWRV GH WLSR W«FQLFR FRQ HO ȴQ GH YHODU ODV YHUGDGHUDV UD]RQHV GH OD DVLJQDFLµQ UHWLUR VXVSHQVLµQ R QHJDFLµQ GH OD SXEOLFLGDG (Q HIHFWR OD GLVFULPLQDFLµQ SXHGH HMHUFHUVH DGXFLHQGR OD IDOWD GH FDSDFLGDG W«FQLFD UHFXUVRV KXPDQRV R FREHUWXUD FXDQGR HQ UHDOLGDG VH EXVFD FRQGLFLRQDU HO ȵXMR GH LQIRUPDFLµQ LGHDV \ RSLQLRQHV $KRUD ELHQ HQ HO FDVR GH H[LVWHQFLD GH SDXWDV XQ SRFR P£V FODUDV FRPR ODV HVWDEOHFLGDV SDUD HO 3RGHU (MHFXWLYR )HGHUDO SXHGH TXH VHDQ GHPDVLDGR UHVWULFWLYDV \ H[FOX\DQ D SULRUL XQ JUDQ Q¼PHUR GH PHGLRV 3XHGH DFWXDOL]DUVH XQ FDVR GH GLVFULPLQDFLµQ FXDQGR VH H[LJH OD FREHUWXUD D QLYHO QDFLRQDO GH FDPSD³DV GLULJLGDV D SREODFLRQHV IRFDOL]DGDV HQ FLHUWDV UHJLRQHV TXH V¯ FXHQWDQ FRQ OD FREHUWXUD GH PHGLRV ORFDOHV R FRPXQLWDULRV 6H KD UHFRQRFLGR OD IXQFLµQ HVHQFLDO \ HO DSRUWH GH ODV UDGLRV FRPXQLWDULDV SDUD KDFHU YLJHQWH \ HIHFWLYR HO GHUHFKR GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ SDUD FLHUWDV DXGLHQFLDV (Q HIHFWR SDUD PXFKRV PH[LFDQRV TXH YLYHQ HQ ]RQDV UXUDOHV \ DLVODGDV OD UDGLR FRPXQLWDULD HV OD ¼QLFD PDQHUD GH TXHGDU LQIRUPDGRV 'HQWUR GHO ΖQIRUPH (VSHFLDO VREUH OD /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ OD 5HODWRU¯D UHFRQRFLµ TXH ȊORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ FRPXQLWDULRV GHVHPSH³DQ XQD IXQFLµQ HVHQFLDO QR VµOR HQ HO SURFHVR GH LQFOXVLµQ VRFLDO VLQR FRPR PHFDQLVPRV SDUD IRPHQWDU OD FXOWXUD H KLVWRULD \ SDUD HO GHVDUUROOR \ HGXFDFLµQ GH ODV GLVWLQWDV FRPXQLGDGHVȋ >$GHP£V GH VX LPSRUWDQFLD@ ȊȐSDUD TXH WRGRV ORV VHFWRUHV GH OD VRFLHGDG >Ȑ@ 3DUWLFLSHQ LQIRUPDGDPHQWH HQ HO SURFHVR GHPRFU£WLFR 3DUWLFXODUPHQWH ODV UDGLRV FRPXQLWDULDV VRQ GH JUDQ LPSRUWDQFLD SDUD OD SURPRFLµQ GH OD FXOWXUD QDFLRQDO HO GHVDUUROOR \ OD HGXFDFLµQ GH ODV GLVWLQWDV FRPXQLGDGHV >Ȑ@ ȋ 69

68

Caso Radio Mazateca (Mie Nillu Mazateco, A.C.), Amparo en Revisión 531/2011, Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, 24 de agosto de 2011. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretario: Ignacio Valdés Barreiro. Ver S.J.F. y su Gaceta, 10a. Época, 1a. Sala, Libro IX, Junio de 2012, Tomo 1, Pág. 262

69

CIDH. Justicia e Inclusión social: Los desafíos de la democracia en Guatemala. Capítulo VII: La situación de la libertad de expresión, párr. 414.

82

(Q SDUD HO FDVR HVSHFÂŻČ´FR GH 0ÂŤ[LFR OD 5HODWRUÂŻD \D UHFRPHQGÂľ UHFRQRFHU ODV FDUDFWHUÂŻVWLFDV HVSHFLDOHV GH HVWRV PHGLRV FRPXQLWDULRV â&#x20AC;&#x153;La RelatorĂ­a observa que es necesario que el Estado reconozca la existencia particular de las emisoras comunitarias y que contemple reservas de espectro para este tipo medios, asĂ­ como condiciones equitativas de acceso a las licencias que diferencien las realidades distintas de los medos privados no comerciales.â&#x20AC;? 70

3RU HO SDSHO HVSHFLDO TXH GHVHPSHÂłDQ ODV UDGLRV FRPXQLWDULDV HQ HO HVSHFWUR UDGLRHOÂŤFWULFR VH KD UHFRQRFLGR HO LPSDFWR TXH WLHQH SDUD HVWRV PHGLRV \ SDUD VX DXGLHQFLD UHFLELU R QR SXEOLFLGDG RČ´FLDO \ VX FRQWHQLGR JXEHUQDPHQWDO (Q HVWH VHQWLGR HQ VX VHQWHQFLD GH &RQVLGHUDFLRQHV GH OD &RUWH HQ HO &DVR <DWDPD 9V 1LFDUDJXD 6HQWHQFLD GH GH -XQLR GH OD &RUWH Î&#x2013;'+ WRPD HQ FXHQWD TXH Č&#x160;ODV FRPXQLGDGHV XVDQ OD UDGLR FRPXQLWDULD FRPR PHGLR LQIRUPDWLYRČ&#x2039; SRU OR TXH FRQVLGHUD QHFHVDULR TXH HO (VWDGR HPLWD SXEOLFLGDG D WUDYÂŤV GH XQD HPLVRUD UDGLDO 71

3RU VX SDUWH OD 'HFODUDFLÂľQ &RQMXQWD VREUH 'LYHUVLGDG HQ OD 5DGLRGLIXVLÂľQ PDQLČ´HVWD TXH Č&#x160;/D UDGLRGLIXVLÂľQ FRPXQLWDULD GHEH HVWDU H[SUHVDPHQWH UHFRQRFLGD HQ OD OH\ FRPR XQD IRUPD GLIHUHQFLDGD GH PHGLRV GH FRPXQLFDFLÂľQ GHEH EHQHČ´FLDUVH GH SURFHGLPLHQWRV HTXLWDWLYRV \ VHQFLOORV SDUD OD REWHQFLÂľQ GH OLFHQFLDV QR GHEH WHQHU TXH FXPSOLU FRQ UHTXLVLWRV WHFQROÂľJLFRV R GH RWUD ÂŻQGROH VHYHURV SDUD OD REWHQFLÂľQ GH OLFHQFLDV GHEH EHQHČ´FLDUVH GH WDULIDV GH FRQFHVLRQDULD GH OLFHQFLD \ GHEH WHQHU DFFHVR D SXEOLFLGDG Č&#x2039; 72

7DO FRPR UHIHULPRV HQ SÂŁUUDIRV DQWHULRUHV HQ HO DÂłR OD 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD GH OD 1DFLÂľQ VH SURQXQFLÂľ VREUH GRV FDVRV GH UDGLRV FRPXQLWDULDV /D 9RODGRUD \ 5DGLR 1DQGÂŻD GHO (GR 'H 0ÂŤ[LFR \ 2D[DFD D ODV FXDOHV OHV IXHURQ UHWLUDGDV SDXWDV SXEOLFLWDULDV SRU SDUWH GH OD 6HFUHWDUÂŻD GH 6DOXG DOXGLHQGR TXH QR FRQWDEDQ FRQ OD FREHUWXUD QHFHVDULD SDUD GLIXQGLU ODV FDPSDÂłDV RČ´FLDOHV

70 71

Informe Especial sobre la Libertad de ExpresiĂłn en MĂŠxico 2010, capĂ­tulo III, pĂĄrr. 233.

Consideraciones de la Corte en el Caso Yatama Vs. Nicaragua Sentencia de 23 de Junio de 2005, pĂĄrrafo 253

72

DeclaraciĂłn Conjunta sobre Diversidad en la RadiodifusiĂłn 2007 de El Relator Especial de Naciones Unidas sobre Libertad de OpiniĂłn y de ExpresiĂłn, el Representante de la OSCE sobre Libertad de los Medios de ComunicaciĂłn, el Relator Especial de la OEA sobre Libertad de ExpresiĂłn y la Relatora Especial de la CADHP (ComisiĂłn Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos) sobre Libertad de ExpresiĂłn y Acceso a la InformaciĂłn)

(/ &2672 '( /$ /(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

83

(Q DPERV FDVRV OD 6HFUHWDUÂŻD GH 6DOXG QR WRPÂľ HQ FXHQWD QL ODV HVSHFLČ´FLGDGHV GH /D 9RODGRUD QL GH 5DGLR 1DQGÂŻD FRPR UDGLRV FRPXQLWDULDV QL DTXHOODV GH VX DXGLHQFLD DO PRPHQWR GH QHJDUOHV HO DFFHVR D OD SXEOLFLGDG JXEHUQDPHQWDO \ SRU WDQWR VH SULYÂľ D VX DXGLHQFLD GH LQIRUPDFLÂľQ YDOLRVD VREUH FDPSDÂłDV GH VDOXG OR FXDO D VX YH] UHVWULQJH GH IRUPD GLVFULPLQDWRULD ODV SRVLELOLGDGHV GH HMHUFLFLR GHO GHUHFKR D OD VDOXG /D SULQFLSDO IXHQWH GH LQIRUPDFLÂľQ YHUVDED VREUH SURJUDPDV GH VHJXULGDG VRFLDO SDUD ODV FRPXQLGDGHV HV HVD HVWDFLÂľQ GH UDGLR (Q HO FDVR GH /D 9RODGRUD OD 6HJXQGD 6DOD DČ´UPÂľ TXH Č&#x160;>Č?@ OD DXWRULGDG UHVSRQVDEOH QLHJD OD FRQWUDWDFLÂľQ GH GLIXVLÂľQ TXH OH IXH VROLFLWDGD DSR\DGD en medidas de restricciĂłn que carecen de razonabilidad, porque se privilegia a los medios de comunicaciĂłn solamente en funciĂłn de su alcance general (capacidad) de difusiĂłn, y no de su cobertura real a todas las regiones o comunidades del paĂ­s, lo cual posibilita que el otorgamiento GH SXEOLFLGDG RČ´FLDO VH FRQYLHUWD HQ XQD IRUPD GLVFUHFLRQDO \ UHVWULFWLYD DO XWLOL]DUVH FRQ XQD distribuciĂłn desigual indebida; medidas que pueden producir un menoscabo en la protecciĂłn del respeto a los derechos de los demĂĄs radiodifusores; lo que a su vez puede generar restricciones indebidas a la comunicaciĂłn y la circulaciĂłn de ideas y opiniones mediante la asignaciĂłn GLVFULPLQDWRULD GH SXEOLFLGDG RČ´FLDO DQWH OD DXVHQFLD GH OHJLVODFLÂľQ HVSHFLDOL]DGD DVÂŻ FRPR de criterios transparentes y mesurables para la asignaciĂłn de publicidad gubernamental; medidas de restricciĂłn que, en ese sentido, impiden el ejercicio pleno del derecho de expresiĂłn e informaciĂłn. Bajo estos argumentos se concluye que las medidas de restricciĂłn anotadas carecen de razonabilidad y proporcionalidad constitucionales.

De lo anterior se sigue, que la negativa de contrataciĂłn de difusiĂłn de las acciones de la autoridad responsable se sustentan en medidas restrictivas que pueden impedir la comunicaciĂłn y la FLUFXODFLÂľQ GH LGHDV \ RSLQLRQHV PHGLDQWH OD DVLJQDFLÂľQ GLVFULPLQDWRULD GH SXEOLFLGDG RČ´FLDO a las radiodifusoras concesionarias, que priva a las radiodifusoras permisionarias del derecho GH FRQWUDWDFLÂľQ HTXLWDWLYD GH GLIXVLÂľQ FRQ OD 6HFUHWDUÂŻD GH 6DOXG >Č?@ Č&#x2039; 73

(Q HO FDVR GH 5DGLR 1DQGÂŻD OD 3ULPHUD 6DOD GH OD 6XSUHPD &RUWH DGHPÂŁV GH UHFRJHU ORV DQWHULRUHV SODQWHDPLHQWRV PDQLIHVWÂľ OR VLJXLHQWH

73

Caso La Voladora Radio, Amparo en revisiĂłn 248/2011. Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la NaciĂłn, Ponente: Ministro JosĂŠ Fernando Franco GonzĂĄlez Salas, sentencia de 13 de julio de 2011.

84

â&#x20AC;&#x153;[L]as radios comunitarias como medios de comunicaciĂłn, cumplen una funciĂłn de interĂŠs pĂşblico para el Estado, que si bien no atiende a la cantidad de receptores o radioescuchas a los que pudiera llegar una radio comercial, lo cierto es que la trascendencia de ĂŠstas formas de H[SUHVLÂľQ HV PÂŁV ELHQ SRU OD FDOLGDG GH ORV VXMHWRV \ OD Č´QDOLGDG GH ORV FRQWHQLGRV D GLIXQGLU entre ĂŠstos, pues las radios comunitarias, a diferencia de la radio comercial, no tienen ĂĄnimo de lucro y son creadas con la intenciĂłn de favorecer a una comunidad o nĂşcleo poblacional, cuyos intereses son el desarrollo de su comunidad. 74>Č?@Č&#x2039;

$ SDUWLU GH ORV LPSRUWDQWHV SUHFHGHQWHV FLWDGRV VH HVWDEOHFH FRQ FODULGDG HO DJUDYLR KDFLD OD OLEUH FLUFXODFLÂľQ GH LQIRUPDFLÂľQ H LGHDV TXH VLJQLČ´FD DGRSWDU FLHUWRV FULWHULRV GHVSURSRUFLRQDGRV H LQHTXLWDWLYRV Č&#x201A;FRPR OD FREHUWXUD SHU VH SDUD DVLJQDU ODV SDXWDV SXEOLFLWDULDV VH UHFRQRFH HO FDUÂŁFWHU GH LQWHUÂŤV SÂźEOLFR 'H OD PLVPD PDQHUD VH UHFRQRFH TXH ORV PHGLRV FRPXQLWDULRV HMHUFHQ XQD IXQFLÂľQ VRFLDO GH SULPHU RUGHQ $O DFFHGHU D ]RQDV GH H[WUHPD PDUJLQDFLÂľQ JHRJUÂŁČ´FD \ VRFLDO HVWRV PHGLRV VRQ XQ LPSRUWDQWH LQVWUXPHQWR SDUD LQIRUPDU VREUH FDPSDÂłDV GLULJLGDV D OD VDWLVIDFFLÂľQ GHUHFKRV VRFLDOHV

VIOLACIĂ&#x201C;N INDIRECTA AL DERECHO A LA LIBRE EXPRESIĂ&#x201C;N /D DXVHQFLD GH FULWHULRV FODURV SDUD OD DVLJQDFLÂľQ GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO SHUPLWH XQ XVR DUELWUDULR \ GLVFUHFLRQDO GH OD UHSDUWLFLÂľQ GH ÂŤVWD (VWD SUÂŁFWLFD HVWÂŁ UHFRQRFLGD FRPR YLRODWRULD D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLÂľQ (Q OD PHGLGD HQ TXH ODV SUHVLRQHV RFXOWDV R LQGLUHFWDV HMHUFLGDV SRU IXQFLRQDULRV GHO JRELHUQR WLHQHQ HO SURSÂľVLWR R HIHFWR GH LQWHUIHULU FRQ OD OLEHUWDG H LQGHSHQGHQFLD GH ORV PHGLRV YLRODQ ODV QRUPDV LQWHUQDFLRQDOHV GH GHUHFKRV KXPDQRV (O $UWÂŻFXOR GH OD &$'+ DERUGD HO WHPD HVSHFÂŻČ´FDPHQWH VRVWHQLHQGR â&#x20AC;&#x153;No se puede restringir el derecho de expresiĂłn por vĂ­as o medios indirectos, tales como el abuso GH FRQWUROHV RČ´FLDOHV R SDUWLFXODUHV GH SDSHO SDUD SHULÂľGLFRV GH IUHFXHQFLDV UDGLRHOÂŤFWULFDV R de enseres y aparatos usados en la difusiĂłn de informaciĂłn o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicaciĂłn y la circulaciĂłn de ideas y opiniones.â&#x20AC;?

(Q HO PLVPR VHQWLGR OD PDQLIHVWDFLÂľQ GH OD YROXQWDG \ GH DSR\R GH QXPHURVRV GLULJHQWHV GHO PXQGR HQ GHIHQVD GHO GHUHFKR D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLÂľQ UHVFDWDGD HQ OD 'HFODUDFLÂľQ GH &KDSXOWHSHF75 HQ VX SULQFLSLR SUHFLVD

74

Caso Radio Mazateco, Amparo en revisiĂłn 531/2011. Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la NaciĂłn, Ponente: Ministra Olga SĂĄnchez Cordero de GarcĂ­a Villegas, sentencia de 24 de agosto de 2011.

75

Adoptada por La Conferencia HemisfĂŠrica sobre Libertad de ExpresiĂłn celebrada en MĂŠxico, D.F. el 11 de marzo de 1994

(/ &2672 '( /$ /(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

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â&#x20AC;&#x153;Las polĂ­ticas arancelarias y cambiarias, las licencias para la importaciĂłn de papel o equipo periodĂ­stico, el otorgamiento de frecuencias de radio y televisiĂłn y la concesiĂłn o supresiĂłn de publicidad estatal, no deben aplicarse para premiar o castigar a medios o periodistas.â&#x20AC;?

3RU OR DČ´UPDGR DQWHULRUPHQWH VH UHFRQRFH TXH H[LVWHQ GLYHUVDV FRQGXFWDV HQWUH ODV FXDOHV HVWÂŁQ OD FRQFHVLÂľQ R VXSUHVLÂľQ GH SXEOLFLGDG HVWDWDO TXH FDXVDQ XQD DIHFWDFLÂľQ REMHWLYD D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLÂľQ \ SRU OR WDQWR DO GHUHFKR D OD LQIRUPDFLÂľQ /D &RPLVLÂľQ Î&#x2013;QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV HQ DGHODQWH &Î&#x2013;'+ HQ VX Î&#x2013;QIRUPH GHO DÂłR 9ROXPHQ Î&#x2013;Î&#x2013;Î&#x2013; 3DJ DO WUDWDU HO DSDUWDGR GH OD 'HFODUDFLÂľQ GH 3ULQFLSLRV GH /LEHUWDG GH ([SUHVLÂľQ SURFODPDGD HQ RFWXEUH GHO $ÂłR HQ VX | SHUÂŻRGR RUGLQDULR GH VHVLRQHV VHÂłDOÂľ TXH â&#x20AC;&#x153;El estado debe abstenerse de utilizar su poder y los recursos de la hacienda pĂşblica con el objetivo de castigar, premiar o privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicaciĂłn en funciĂłn de sus lĂ­neas informativas. Su rol principal es el de facilitar el mĂĄs amplio, plural y libre debate de ideas. Cualquier interferencia que implique restringir la libre circulaciĂłn de ideas debe estar expresamente prohibida por la ley. Presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales son incompatibles con la libertad de expresiĂłn.â&#x20AC;? 76

(O SRGHU GHO (VWDGR SDUD LPSRQHU FULWHULRV GH UHVWULFFLÂľQ HQ HO DFFHVR D ORV UHFXUVRV SDUD SXEOLFLGDG RČ´FLDO SXHGH VHU HPSOHDGR FRPR PHFDQLVPR HQFXELHUWR GH FHQVXUD D OD LQIRUPDFLÂľQ TXH VH FRQVLGHUH FUÂŻWLFD D ODV DXWRULGDGHV $ HVWH SURFHVR VH OH KD OODPDGR FHQVXUD LQGLUHFWD SUHYLD R VXWLO $O DQDOL]DU HO DOFDQFH GH OD OLEHUWDG GH H[SUHVLÂľQ GHQWUR GHO FRQWH[WR GH ORV GHUHFKRV SURWHJLGRV EDMR OD &RQYHQFLÂľQ OD &RUWH Î&#x2013;'+ UHFRQRFLÂľ TXH OD OLEHUWDG GH H[SUHVLÂľQ HV LQGLYLVLEOH DO GHUHFKR GH GLIXVLÂľQ GHO SHQVDPLHQWR \ GH OD LQIRUPDFLÂľQ (Q HVWH VHQWLGR HVWD WLHQH XQD GLPHQVLÂľQ LQGLYLGXDO \ XQD GLPHQVLÂľQ VRFLDO /D &RUWH Î&#x2013;'+ H[SUHVÂľ TXH â&#x20AC;&#x153;[...] La libertad de expresiĂłn no se agota en el reconocimiento teĂłrico del derecho de hablar o de escribir, sino que comprende ademĂĄs, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir informaciĂłn y hacerla llegar al mayor nĂşmero de destinatarios [...] Asimismo, es fundamental que los periodistas [...] gocen de la protecciĂłn y la independencia necesaria para realizar sus funciones en la sociedad, requisito indispensable para que esta goce de una plena libertad.â&#x20AC;? 77

76

DeclaraciĂłn de principios sobre Libertad de ExpresiĂłn proclamada en octubre del AĂąo 2000, en su 108Âş.

PerĂ­odo ordinario de sesiones. pĂĄrr. 56 77

DeclaraciĂłn de principios sobre Libertad de ExpresiĂłn proclamada en octubre del AĂąo 2000, en su 108Âş. PerĂ­odo ordinario de sesiones. pĂĄrr. 57

86

(Q OD 'HFODUDFLÂľQ GH 3ULQFLSLRV VREUH /LEHUWDG GH ([SUHVLÂľQ VH GHMD FRQVWDQFLD TXH HO 5HODWRU (VSHFLDO SDUD OD /LEHUWDG GH ([SUHVLÂľQ GH OD 2UJDQL]DFLÂľQ GH ORV (VWDGRV $PHULFDQRV 2($ GHVWDFD â&#x20AC;&#x153;[...] que al imponer presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales se obstruye el funcionamiento pleno de la democracia, puesto que la consolidaciĂłn de la democracia en el hemisferio se encuentra Ă­ntimamente ligada al intercambio libre de ideas, informaciĂłn y opiniones entre las personas.â&#x20AC;? 78 (Q HO Î&#x2013;QIRUPH GHO DÂłR HO 5HODWRU (VSHFLDO VHÂłDOD TXH Č&#x160;&RQ WRGD FHUWH]D SRGUÂŻD DČ´UPDUVH TXH HO HVWÂŁQGDU EÂŁVLFR SDUD OD LQWHUSUHWDFLÂľQ GHO FRQWHQLGR del derecho a la libertad de expresiĂłn lo constituye su ligazĂłn a la democracia, y por ello resulta un derecho humano que si se pierde, pone en peligro la vigencia de todos los demĂĄs.

Consecuentemente, la protecciĂłn del derecho a expresar las ideas libremente es fundamental para la plena vigencia del resto. Sin libertad de expresiĂłn e informaciĂłn no hay una democracia plena, y sin democracia, la triste historia hemisfĂŠrica ha demostrado que desde el derecho a la vida hasta la propiedad son puestos seriamente en peligro.â&#x20AC;?

/D &Î&#x2013;'+ KD DERUGDGR HO WHPD GH ODV SUHVLRQHV Č´QDQFLHUDV D ODV TXH VH UHČ´ULÂľ FRPR Č&#x160;LQWHUIHUHQFLDV LQGLUHFWDV FRQ OD OLEHUWDG GH H[SUHVLÂľQČ&#x2039; &RPR OR H[SXVLPRV DO SULQFLSLR GHO SUHVHQWH FDSÂŻWXOR HQ OD &Î&#x2013;'+ GHWHUPLQÂľ TXH ODV DXWRULGDGHV SDUDJXD\DV KDEÂŻDQ YLRODGR HO $UWÂŻFXOR GH OD &$'+ DO VRPHWHU D XQD UDGLRGLIXVRUD FRPXQLWDULD \ D VX GLUHFWRU D GLYHUVDV IRUPDV GH KRVWLJDPLHQWR TXH LQFOX\HURQ SUHVLRQHV D HPSUHVDV SULYDGDV SDUD TXH QR SXEOLFLWDUDQ HQ OD HPLVRUD /D &Î&#x2013;'+ UHFRPHQGÂľ TXH HO JRELHUQR FRPSHQVDUD DO PHGLR SRU VXV SÂŤUGLGDV Č´QDQFLHUDV 79

$VÂŻ WDPELÂŤQ OD 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD GH OD 1DFLÂľQ KD VLGR FRQWXQGHQWH HVWDEOHFHQ TXH RWRUJDUVH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO FRQ XQD GLVWULEXFLÂľQ GHVLJXDO LQGHELGDV VH SXHGHQ JHQHUDU UHVWULFFLRQHV LQGHELGDV D OD FRPXQLFDFLÂľQ \ OD FLUFXODFLÂľQ GH LGHDV \ RSLQLRQHV PHGLDQWH OD DVLJQDFLÂľQ GLVFULPLQDWRULD GH SXEOLFLGDG RČ´FLDO 80

78

DeclaraciĂłn de principios sobre Libertad de ExpresiĂłn proclamada en octubre del AĂąo 2000, en su 108Âş.

PerĂ­odo ordinario de sesiones. pĂĄrr. 58 79

Humberto Rubin v. Paraguay (caso Radio Ă&#x2018;andutĂ­), sentencia del 28 de marzo de 1987, OEA/Ser.L/V/II.71, 'RF UHY S &LWDGR HQ (O SUHFLR GHO VLOHQFLR DEXVR GH SXEOLFLGDG RČ´FLDO \ RWUDV IRUPDV GH FHQVXUD indirecta en AmĂŠrica Latina, op. Cit. 80

Caso La Voladora Radio, Amparo en revisiĂłn 248/2011. Caso Radio Mazateco, Amparo en revisiĂłn 531/2011, op. Cit. (/ &2672 '( /$ /(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

87

'H WRGR OR DQWHULRU SRGHPRV LQIHULU TXH FXDQGR ODV UD]RQHV HVJULPLGDV SRU ODV DXWRULGDGHV VRQ GLVFULPLQDWRULDV LQGHIHFWLEOHPHQWH VH PDWHULDOL]D OD FHQVXUD LQGLUHFWD \ OD DIHFWDFLÂľQ D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLÂľQ WDQWR HQ VX GLPHQVLÂľQ LQGLYLGXDO FRPR FROHFWLYD

VULNERACIĂ&#x201C;N INDIRECTA DE OTROS DERECHOS HUMANOS $GHPÂŁV GH OD FHQVXUD LQGLUHFWD TXH SXHGH VXIULU OD OLEHUWDG GH H[SUHVLÂľQ D SDUWLU GH FULWHULRV SRFR FODURV \ WUDQVSDUHQWHV HQ OD GLVWULEXFLÂľQ GH ODV SDXWDV RČ´FLDOHV SXHGHQ WUDVWRFDUVH FDPSDÂłDV GH LQIRUPDFLÂľQ VREUH WHPDV GH LQWHUÂŤV SÂźEOLFR TXH LPSOLTXHQ HO JRFH \ GLVIUXWH GH RWURV GHUHFKRV KXPDQRV 7DO FRPR OR VHÂłDOÂľ OD 6XSUHPD &RUWH GH MXVWLFLD GH OD 1DFLÂľQ HQ HO FDVR 5DGLR 1DQGÂŻD Č&#x160;OD GLIXVLÂľQ GH OD LQIRUPDFLÂľQ YLQFXODGD FRQ ORV VHUYLFLRV GH VDOXG JXDUGD XQ SDSHO SUHSRQGHUDQWH SDUD OD VRFLHGDG SXHV HVWD HV XQD PDWHULD GH LQWHUÂŤV SÂźEOLFRČ&#x2039; 6HÂłDOD TXH D SDUWLU GH FDPSDÂłDV SÂźEOLFDV GH VDOXG VH SXHGH LQIRUPDU VREUH VLWXDFLRQHV GH ULHVJR HSLGHPLDV PHGLGDV SUHYHQWLYDV SDUD FRQVHUYDU OD VDOXG R FDPSDÂłDV GH YDFXQDFLÂľQ 5HVDOWD TXH XQD FRPXQLGDG GHVLQIRUPDGD Č&#x160;SRQH HQ ULHVJR XQR GH ORV PÂŁV DOWRV YDORUHV FRQVWLWXFLRQDOPHQWH SURWHJLGRV FRPR OR HV OD VDOXG H LQFOXVR OD YLGD Č&#x2039; 81

(O 7ULEXQDO UHWRPD OR VHÂłDODGR SRU HO &RPLWÂŤ GH 'HUHFKRV (FRQÂľPLFRV 6RFLDOHV \ &XOWXUDOHV GH OD 2UJDQL]DFLÂľQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV HQ VX 2EVHUYDFLÂľQ *HQHUDO QÂźPHUR VREUH Č&#x160;(O 'HUHFKR DO 'LVIUXWH GHO PÂŁV $OWR 1LYHO 3RVLEOH GH 6DOXGČ&#x2039; HQ FX\R SÂŁUUDIR HVWDEOHFH OR VLJXLHQWH Č&#x160; >Č?@ /D REOLJDFLÂľQ GH FXPSOLU SURPRYHU HO GHUHFKR D OD VDOXG UHTXLHUH TXH ORV (VWDGRV emprendan actividades para promover, mantener y restablecer la salud de la poblaciĂłn. Entre HVDV REOLJDFLRQHV Č´JXUDQ ODV VLJXLHQWHV L IRPHQWDU HO UHFRQRFLPLHQWR GH ORV IDFWRUHV TXH contribuyen al logro resultados positivos en materia de salud, por ejemplo la realizaciĂłn de investigaciones y el suministro de informaciĂłn; ii) velar por que los servicios de salud sean apropiados desde el punto de vista cultural y el personal sanitario sea formado de manera que reconozca y responda a las necesidades concretas de los grupos vulnerables o marginados;

LLL YHODU SRU TXH HO (VWDGR FXPSOD VXV REOLJDFLRQHV HQ OR UHIHUHQWH D OD GLIXVLÂľQ GH LQIRUPDFLÂľQ DSURSLDGD DFHUFD GH OD IRUPD GH YLYLU \ OD DOLPHQWDFLÂľQ VDQDV DVÂŻ FRPR DFHUFD GH ODV SUÂŁFWLFDV WUDGLFLRQDOHV QRFLYDV \ OD GLVSRQLELOLGDG GH VHUYLFLRV iv) apoyar a las personas a adoptar, con conocimiento de causa, decisiones por lo que respecta a su salud.â&#x20AC;?[Resaltado fuera del original].

81

Caso Radio Mazateco, Amparo en revisiĂłn 531/2011. Op. Cit.

88

(Q OD PLVPD OยฏQHD GH SHQVDPLHQWR VH KD UHFRPHQGDGR D ORV (VWDGRV SRU SDUWH GH GLYHUVRV RUJDQLVPRV LQWHUQDFLRQDOHV LQWHQVLศดFDU OD GLIXVLยตQ GH LQIRUPDFLยตQ VREUH HO SHOLJUR GH FRQWUDHU 9+ฮ 6ฮ '$ VREUH WRGR SDUD ODV PXMHUHV \ QLยณRV 82 $Vยฏ WDPELยซQ OD GLIXVLยตQ GH FDPSDยณDV GH VHQVLELOL]DFLยตQ HQ OR FRQFHUQLHQWH D ORV GHUHFKRV GHO QLยณR \ OD QLยณD MXHJD XQ SDSHO SUHSRQGHUDQWH SDUD HO SOHQR JRFH \ GLVIUXWH GH WDOHV GHUHFKRV 83

6H KD GHVWDFDGR TXH ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLยตQ VRQ QHFHVDULRV H LQGLVSHQVDEOHV SDUD ORJUDU XQD

VRFLHGDG TXH DERJXH SRU OD HIHFWLYD LQWHJUDFLยตQ GH ODV SHUVRQDV PD\RUHV84 \ SDUD HUUDGLFDU YLVLRQHV

HVWHUHRWLSDGDV GH OD PXMHU TXH LQFHQWLYHQ OD YLROHQFLD HQ FRQWUD GH HOOD 85

$Vยฏ WDPELยซQ VH SXHGH DIHFWDU OD GLIXVLยตQ GH LQIRUPDFLยตQ VREUH RWURV WHPDV GH LQWHUยซV SยผEOLFR TXH SXHGDQ WUDGXFLUVH HQ HO JRFH GH GHUHFKRV KXPDQRV FRPR OD YLYLHQGD DGHFXDGD DOLPHQWDFLยตQ HGXFDFLยตQ \ HUUDGLFDFLยตQ GH OD GLVFULPLQDFLยตQ UDFLDO $WHQGLHQGR D OD SDUWLFXODU VLWXDFLยตQ GH PDUJLQDFLยตQ \ GHVLJXDOGDG TXH SDGHFH EXHQD SDUWH GH OD SREODFLยตQ HQ HVSHFLDO ODV SHUVRQDV TXH KDELWDQ ]RQDV LQGยฏJHQDV \ UXUDOHV OD LQIRUPDFLยตQ SยผEOLFD HQ FDPSDยณDV HV XQD IRUPD GH IDFLOLWDU HO DFFHVR D ORV GHUHFKRV QHJDGRV 3RU HQGH HV LPSRUWDQWH HQWHQGHU TXH FXDQGR VH QLHJD SXEOLFLGDG JXEHUQDPHQWDO D XQD UDGLR FRPXQLWDULD HV HO GHUHFKR D UHFLELU LQIRUPDFLยตQ GH HVWD PLVPD FRPXQLGDG TXH HVWยฃ VLHQGR YLROHQWDGR $Vยฏ OR DศดUPD HQ HO ฮ QIRUPH GH 'HVDUUROOR +XPDQR GHO 3URJUDPD GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV SDUD HO 'HVDUUROOR 318' GH ศ >ศ @ ORV PDUFRV UHJXODWRULRV TXH SURWHMDQ \ HVWLPXOHQ ORV PHGLRV FRPXQLWDULRV VRQ especialmente crรญticos para asegurar a los grupos vulnerables su libertad de expresiรณn y acceso a la informaciรณnโ 86

(QWUH ODV SUยฃFWLFDV JXEHUQDPHQWDOHV TXH WLHQHQ SRU HIHFWR DIHFWDFLRQHV REMHWLYDV D ORV GHUHFKRV LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH OD LQWHQFLRQDOLGDG FRQ OD TXH OD DXWRULGDG ODV OOHYDUD D FDER HVWยฃQ OD

82

CEDAW, Recomendaciรณn general nรบmero 15, 9ยบ periodo de sesiones, 1990, pรกrr. 1. Ver tambiรฉn Comitรฉ sobre Derechos del Niรฑo, Recomendaciรณn General nรบmero 4, 33ยบ periodo de sesiones, 2003, pรกrr. 28.

83

Observaciรณn general Nยบ 5, 34ยบ periodo de sesiones (2003), Medidas generales de aplicaciรณn de la Convenciรณn sobre los Derechos del Niรฑo (artรญculos 4 y 42 y pรกrrafo 6 del artรญculo 44), pรกrr. 70 84

Comitรฉ DESCA, Observaciรณn general Nยบ 6, 13ยบ periodo de sesiones (1995), Los derechos econรณmicos, sociales y culturales de las personas mayores, pรกrr. 41

85

CEDAW, Recomendaciรณn General 19, 11ยบ perร odo de sesiones (1992), La violencia contra la mujer, pรกrrafo 24 inciso d)

86

PNUD, Access to Information: Practice Note. UNDP-October 2003. (/ &2672 '( /$ /(*ฮ 7ฮ 0ฮ '$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RศดFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

89

GLVFUHFLRQDOLGDG \ DUELWUDULHGDG HQ OD DVLJQDFLµQ GH FRQWUDWRV GH SXEOLFLGDG RȴFLDO TXH HQ PXFKRV FDVRV SHUPLWHQ OD GLVFULPLQDFLµQ GH DOJXQRV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ &RPR FRQVHFXHQFLDV WDO GLVFULPLQDFLµQ SXHGH DIHFWDU LQGLUHFWDPHQWH ORV GHUHFKRV VRFLDOHV GH DPSOLRV VHFWRUHV GH OD SREODFLµQ TXH YLYHQ HQ VLWXDFLµQ GH SREUH]D

6RQRUD MXQLR

Cuadro 5. Valores entendidos.

“El otorgamiento de la pauta ha implicado para algunos medios el seguir valores entendidos, TXH LPSOLFDQ QR WRFDU D ODV ȴJXUDV SULQFLSDOHVȋ (Q 6RQRUD FRPR HQ PXFKRV RWURV HVWDGRV GH OD 5HS¼EOLFD 0H[LFDQD OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HV XQ MXHJR GH ȊHVWLUD \ DȵRMDȋ HQWUH HO JRELHUQR HQ WXUQR \ ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ GRQGH DPERV SURFXUDQ TXHGDU HQ EXHQRV W«UPLQRV \ ROYLGDQ VX REOLJDFLµQ GH LQIRUPDU D OD FLXGDGDQ¯D (V XQ MXHJR VLQ UHJODV GRQGH QR H[LVWHQ FULWHULRV VREUH OD DVLJQDFLµQ QL VH FRQRFH R MXVWLȴFD HO WDPD³R GH OD SDUWLGD GHVWLQDGD D SXEOLFLGDG RȴFLDO 'XUDQWH ORV ¼OWLPRV VH[HQLRV OD DVLJQDFLµQ GH OD SDXWD SXEOLFLWDULD KD VLGR XQ LQVWUXPHQWR FRQVWDQWH GH PDQLSXODFLµQ D WUDY«V GHO FXDO GLYHUVRV PHGLRV KDQ H[SHULPHQWDGR HO UHWLUR R OD DPHQD]D GHO UHWLUR GH OD SDXWD SRU FRQWDU FRQ O¯QHDV HGLWRULDOHV FU¯WLFDV GDU HVSDFLRV D OD RSRVLFLµQ R YR] D OD GLVLGHQFLD (O FDVR GH (O ΖPSDUFLDO HO FXDO HV HO PHGLR HVFULWR P£V LQȵX\HQWH GH 6RQRUD HV XQR GH ORV PXFKRV HMHPSORV GH HVWH MXHJR ODPHQWDEOH P¼OWLSOHV HQWUHYLVWDV UHDOL]DGDV HQ HO HVWDGR UHYHODURQ TXH GXUDQWH HO VH[HQLR GHO *REHUQDGRU %RXUV (O ΖPSDUFLDO QR UHFLELµ SDXWD SXEOLFLWDULD D FDXVD GH XQD O¯QHD HGLWRULDO FU¯WLFD KDFLD «O 3HUR ODV SUHVLRQHV TXH URGHDQ HO WHPD GH SXEOLFLGDG RȴFLDO QR VH OLPLWDQ D IXHUFHV GHO JRELHUQR SDUD ORV PHGLRV \D TXH GH HVWRV ¼OWLPRV SDUD HO JRELHUQR WDPEL«Q VH GDQ LPSRVLFLRQHV GH OD HQWUHYLVWD FRQ 6HFUHWDULR GH &RPXQLFDFLµQ 6RFLDO GHO (VWDGR VH HVFXFKDURQ DOJXQDV GH ODV IUDVHV TXH VXHOHQ R¯UVH GH ORV PHGLRV \ SHULRGLVWDV FRPR ȊVL QR PH GDV SXEOLFLGDG WH SHJRȋ R Ȋ6L QR KD\ QHJRFLDFLµQ SUHYLD YD D KDEHU JROSHWHRȋ 'H DFXHUGR DO 6HFUHWDULR ORV PHGLRV LQFOXVR OODPDQ SDUD SUHJXQWDU VL SXHGHQ

90

SXEOLFDU R QR XQD QRWD ȊFREUDQ FDUR VX DPRUȋ H[SUHVµ TXH OD SUHQVD WLHQH XQD FXOWXUD TXH VH DOLPHQWD GH ODV GHELOLGDGHV GH ORV SRO¯WLFRV \ TXH DGHP£V HV XQ F¯UFXOR HQ HO TXH WRGRV SDUWLFLSDQ \D TXH LQFOXVR ORV FROXPQLVWDV \ UHSRUWHURV XWLOL]DQ OD LQIRUPDFLµQ SDUD ȊFKDQWDMHDUȋ D ODV DXWRULGDGHV 1XHVWUR WUDEDMR GH FDPSR UHYHOD TXH ORV PHGLRV GHO HVWDGR VH PDQWLHQHQ RSHUDQGR JUDFLDV DO ȊVXEVLGLRȋ TXH HO JRELHUQR SDJD SRU FRQFHSWR GH SXEOLFLGDG RȴFLDO /D SUHQVD GHSHQGH HQ XQ GH ORV PRQWRV TXH VH OH GHVWLQDQ SRU HVWH FRQFHSWR 3RU HMHPSOR ORV PHGLRV GH PD\RU FLUFXODFLµQ \ FRQ PD\RU LPSDFWR (O ΖPSDUFLDO 7ULEXQD 'LDULR GH 6RQRUD ([SUHVR UHFLEHQ HO GH OD SXEOLFLGDG JXEHUQDPHQWDO /RV PHGLRV QR EXVFDQ RWUD IRUPD GH ȴQDQFLDPLHQWR $GHP£V HVWD SU£FWLFD VH DFHQW¼D SRUTXH OD SUHQVD HVFULWD YHQGH VXV HVSDFLRV GH SXEOLFLGDG D XQ FRVWR PD\RU DO JRELHUQR TXH DO S¼EOLFR HQ JHQHUDO KDVWD XQ P£V

3HUR FX£QWR JDVWD HO *RELHUQR GH 6RQRUD HQ FRPXQLFDFLµQ" ([LVWH SRFD WUDQVSDUHQFLD GH OD FDQWLGDG GH GLQHUR TXH VH GHVWLQD DO UXEUR GH FRPXQLFDFLµQ VRFLDO $ SHVDU GH TXH D WUDY«V GHO HMHUFLFLR GHO GHUHFKR D OD LQIRUPDFLµQ 6RQRUD KD FRQWHVWDGR SXQWXDOPHQWH QXHVWUDV SUHJXQWDV OD UHVSXHVWD HV LQFRQVLVWHQWH HQ UHODFLµQ FRQ RWUDV IXHQWHV GH LQIRUPDFLµQ OD SDUWLGD Ȋ*DVWRV GH 'LIXVLµQ \ 6HUYLFLRV 3¼EOLFRV \ &DPSD³DV GH ΖQIRUPDFLµQȋ HTXLYDOH D PHQRV GH PLOORQHV GH SHVRV DO D³R PLHQWUDV TXH GH DFXHUGR D OR VH³DODGR SRU HO 6HFUHWDULR GH &RPXQLFDFLµQ 6RFLDO OD GHSHQGHQFLD TXH HO UHSUHVHQWD FXHQWD FRQ XQ SUHVXSXHVWR GH DOUHGHGRU GH PLOORQHV GH SHVRV DQXDOHV (VWD FLIUD LQFOXVR HV FXHVWLRQDEOH \D TXH VµOR 7HOHPD[ OD WHOHYLVRUD ORFDO UHFLEH DSUR[LPDGDPHQWH PLOORQHV DQXDOHV $XQDGR D ODV VXPDV PLOORQDULDV HMHUFLGDV SRU HVWH FRQFHSWR HQ HO HVWDGR GH 6RQRUD OD FRPXQLFDFLµQ JXEHUQDPHQWDO R VRFLDO KD VHUYLGR ¼QLFDPHQWH SDUD UHQGLU FXOWR DO JREHUQDQWH \D TXH D SHVDU TXH OD OH\ HOHFWRUDO KD FRQWULEXLGR HQ EXHQD PHGLGD D TXH ODV FDPSD³DV VHDQ LQVWLWXFLRQDOHV VH KDQ EXVFDGR ORV UHVTXLFLRV OHJDOHV SDUD VHJXLU KDFLHQGR SURSDJDQGD $VLPLVPR OD YHQWD GH ȊSDTXHWHVȋ R ȊFREHUWXUDV LQIRUPDWLYDVȋ HV XQD SU£FWLFD FRP¼Q HV GHFLU ODV LQVWLWXFLRQHV GH JRELHUQR EXVFDQ DVHJXUDU VX SUHVHQFLD HQ ORV PHGLRV QR VµOR D WUDY«V GH OD SDXWD VLQR GH OD FREHUWXUD GH VXV HYHQWRV \ DFFLRQHV $V¯ OD SURSDJDQGD VH GLVIUD]D GH QRWD VLWXDFLµQ TXH ORV PHGLRV KDQ DYDODGR \ SURPRYLGR 6LQ GXGD OD GLVFUHFLRQDOLGDG HQ OD DVLJQDFLµQ GH OD SDXWD \ OD IDOWD GH FULWHULRV FODURV SDUD OD DVLJQDFLµQ GH ORV UHFXUVRV GH SXEOLFLGDG RȴFLDO VRQ HO Q¼FOHR GH ORV FRQȵLFWRV HQWUH HO JRELHUQR \ OD SUHQVD Ȋ(O JRELHUQR GHO (VWDGR KD DVLJQDGR OD SDXWD XWLOL]DQGR

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

91

FULWHULRV UHODFLRQDGRV HQ JUDQ PHGLGD FRQ UHODFLRQHV DPLVWDGHV DȴQLGDGHV H LQFOXVR FRPSOLFLGDGHV TXH VH WHQJD FRQ HO PHGLR ȋ /RV YDORUHV HQWHQGLGRV HVW£Q WDQ DUUDLJDGRV TXH OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ HO GHUHFKR D VDEHU GH OD FLXGDGDQ¯D VH KDQ TXHGDGR GH ODGR

EL CASO DE RADIO BEMBA. (O FDVR TXH VH SUHVHQWD HV XQ FDVR KLSRW«WLFR TXH YHUVD VREUH ODV DFFLRQHV TXH XQD UDGLR FRPXQLWDULD SXGLHUD HMHUFHU D SDUWLU GHO UHWLUR LQMXVWLȴFDGR GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO 6H GLFH KLSRW«WLFR SXHV D SHVDU GH TXH HO UHWLUR GH SXEOLFLGDG RȴFLDO HV XQ KHFKR YHU¯GLFR QR KXER DFFLRQHV OHJDOHV SRVWHULRUHV SRU SDUWH GHO PHGLR 6LQ HPEDUJR HO FDVR HV XQD YHQWDQD DELHUWD SDUD HO DQ£OLVLV GH OD DVLJQDFLµQ DUELWUDULD GH SXEOLFLGDG RȴFLDO 5DGLR %HPED HV XQD UDGLR FRPXQLWDULD SHUPLVLRQDGD 87 TXH QDFLµ HQ HO D³R HQ +HUPRVLOOR 6RQRUD FX\R REMHWLYR HUD HO VHUYLFLR FRPXQLWDULR GH UDGLRGLIXVLµQ XQ VHUYLFLR S¼EOLFR SDUWLFLSDWLYR \ SOXUDO RULHQWDGR D VDWLVIDFHU ODV QHFHVLGDGHV GH FRPXQLFDFLµQ HQ HO PXQLFLSLR R £UHD REMHWR GH FREHUWXUD DGHP£V EXVFDED IDFLOLWDU HO HMHUFLFLR GHO GHUHFKR D OD LQIRUPDFLµQ \ OD SDUWLFLSDFLµQ GH VXV KDELWDQWHV D WUDY«V GH SURJUDPDV UDGLDOHV TXH SURPRYLHUDQ HO GHVDUUROOR VRFLDO OD FRQYLYHQFLD SDF¯ȴFD ORV YDORUHV GHPRFU£WLFRV OD FRQVWUXFFLµQ GH FLXGDGDQ¯D \ HO IRUWDOHFLPLHQWR GH ODV LGHQWLGDGHV FXOWXUDOHV \ VRFLDOHV /D UDGLR HQ HVH PRPHQWR WHQ¯D HMHV WHP£WLFRV TXH HQPDUFDEDQ ORV SURJUDPDV TXH VH WUDQVPLW¯DQ

1/ 0HGLR DPELHQWH 2/ 0LJUDFLµQ 3/ 'HUHFKRV +XPDQRV

87

El artículo 13 de la Ley Federal de Radio y Televisión, establece que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes puede otorgar concesiones y permisos, pero éstos últimos sólo se otorgarán cuando el medio de difusión, ya sea UDGLR R WHOHYLVLµQ WHQJD ȴQHV RȴFLDOHV FXOWXUDOHV GH H[SHULPHQWDFLµQ HVFXHODV UDGLRIµQLFDV R ODV TXH HVWDEOH]FDQ ODV HQWLGDGHV \ RUJDQLVPRV S¼EOLFRV SDUD HO FXPSOLPLHQWR GH VXV ȴQHV \ VHUYLFLRV HQ FDPELR FXDQGR HO ȴQ VHD distinto de los anteriores se requerirá de una concesión.

92

4/ (TXLGDG GH *«QHUR 5/ &XOWXUD DOWHUQDWLYD 'XUDQWH HO XQ HVWXGLR LQGHSHQGLHQWH FRORFµ D 5DGLR %HPED HQWUH HO | \ | OXJDU GH DXGLHQFLD GH HQWUH UDGLRGLIXVRUDV TXH RSHUDEDQ HQ +HUPRVLOOR 'H DO HO *RELHUQR 0XQLFLSDO FRQWUDWµ D 5DGLR %HPED SDUD OOHYDU D FDER WDOOHUHV GH UDGLR HQ DOJXQRV EDUULRV \ IXQJLU FRPR IDFLOLWDGRUHV GH SURFHGLPLHQWRV GH IRUPDFLµQ HQ ODV FRPXQLGDGHV (Q HO VLJXLHQWH WULHQLR Ȃ 5DGLR %HPED KDE¯D VLGR FRQWUDWDGR RȴFLDOPHQWH SRU HO $\XQWDPLHQWR GH +HUPRVLOOR SDUD WUDQVPLWLU VX FRPXQLFDFLµQ $V¯ HQ HO $\XQWDPLHQWR PDQWHQ¯D XQ FRQWUDWR DQXDO GH SHVRV PHQVXDOHV SRU FRQFHSWR GH Ȋ'LIXVLµQ ΖQIRUPDWLYD D WUDY«V GH QRWDV F£SVXODV HQWUHYLVWDV HQ 5DGLR %HPEDȋ \ HQ XQR SRU SHVRV 9HU DQH[R

6LQ HPEDUJR VLQ SUHYLR DYLVR QL MXVWLȴFDFLµQ DSDUHQWH SDUD HO D³R HO QXHYR $\XQWDPLHQWR GHMµ GH FRQWUDWDU D OD UDGLRGLIXVRUD FRQ HO DUJXPHQWR GH TXH HO PRQWR DVLJQDGR SRU FRQFHSWR GH SXEOLFLGDG JXEHUQDPHQWDO \D KDE¯D VLGR DVLJQDGR D RWURV PHGLRV \ QR KDE¯D VXȴFLHQWH SUHVXSXHVWR 88

9DOH OD SHQD GHVWDFDU TXH OD SDXWD IXH GHVWLQDGD D ORV PHGLRV P£V JUDQGHV \ PHQRV FU¯WLFRV GH OD DFWLYLGDG JXEHUQDPHQWDO VHJ¼Q OR H[SUHVR XQ GLUHFWLYR GHO PHGLR ȊKHPRV YLVWR TXH ORV RWURV PHGLRV

HQ TXH HO $\XQWDPLHQWR KD WHQLGR LQMHUHQFLDV KDQ VLGR PHGLRV PX\ GµFLOHV VLQ XQD JRWD GH FU¯WLFD )XH PX\ FODUR HQ OD DGPLQLVWUDFLµQ SDVDGD TXH VH DVLJQµ D JUXSRV DȴQHV WDQWR HQ DPLVWDG FRPR HQ LQWHQFLRQHV GH KDFHU LQFLGHQFLD VH DVLJQµ D ORV JUDQGHV PHGLRV D ODV FDGHQDVȋ 3DUD HVWH PRPHQWR 5DGLR %HPED QR KDE¯D VLGR FRQWUDWDGD SRU DOJ¼Q RWUR µUJDQR GH JRELHUQR SDUD GLIXQGLU LQIRUPDFLµQ JXEHUQDPHQWDO VLQ SDVDU SRU DOWR TXH HQ DOJ¼Q PRPHQWR IXH FRQWUDWDGD SRU HO ΖQVWLWXWR )HGHUDO (OHFWRUDO GH IRUPD DLVODGD \ SDUD XQ SUR\HFWR GHWHUPLQDGR (V LPSRUWDQWH VH³DODU TXH VL ELHQ 5DGLR %HPED QR GHSHQG¯D HFRQµPLFDPHQWH GH ORV LQJUHVRV TXH HO JRELHUQR OH WUDQVIHU¯D HQ HVH PRPHQWR 89 HVWRV UHSUHVHQWDEDQ HO GHO WRWDO

(O UHWLUR LQMXVWLȴFDGR GH OD SDXWD PXQLFLSDO FDXVµ XQ JUDQ SHUMXLFLR HQ HO F¯UFXOR GH DFFLµQ GH UDGLR 88

La Coordinación de Comunicación Social del Municipio estuvo dando largas a Radio Bemba durante los primeros D³RV GH JRELHUQR DUJXPHQWDQGR OD LQVXȴFLHQFLD SUHVXSXHVWDO SDUD OD DVLJQDFLµQ GH OD SDXWD VLQ HPEDUJR HO UHSRUWH GH OD FXHQWD S¼EOLFD HQ FRQȴUPµ TXH VH KDE¯DQ DVLJQDGR PGS DSUR[LPDGDPHQWH SRU FRQFHSWR GH SXEOLFLGDG RȴFLDO

89

Los ingresos de la radio eran mayoritariamente donativos y aportaciones privadas.

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

93

%HPED VH WXYLHURQ TXH UHGXFLU SUR\HFWRV ȊWHQ¯DPRV XQ QRWLFLHUR QDFLRQDO TXH KLFLPRV SDUD ODV

UDGLRV FRPXQLWDULDV TXH IXH XQDV GH ODV FRVDV TXH WXYLPRV TXH GHMDU 7XYLPRV TXH DMXVWDU YDULRV GH ORV SUR\HFWRV SHULRG¯VWLFRV TXH KDF¯DPRV UDPRV PX\ YXOQHUDEOHV WXYLPRV TXH OOHYDU D FDER FRUWHV GH VXPLQLVWURV GH HQHUJ¯D \ FRVDV DV¯ȋ VH³DOµ VX GLUHFWRU $ SDUWLU GH 5DGLR %HPED HPSH]µ D UHFLELU SUHVXSXHVWR GHO *RELHUQR GHO (VWDGR GH 6RQRUD VLQ TXH D OD IHFKD KD\D YXHOWR D UHFLELU QLQJ¼Q WLSR GH SXEOLFLGDG SRU SDUWH GHO 0XQLFLSLR GH +HUPRVLOOR $FWXDOPHQWH 5DGLR %HPED FRQ OD LQWHQFLµQ GH \D QR PDQWHQHUVH FRPR UDGLR FRPXQLWDULD \ DFWXDOL]DUVH FDPELµ VX GHQRPLQDFLµQ VRFLDO SRU =RRP \ WDPEL«Q VX HQIRTXH GH GHUHFKRV KXPDQRV

EL ACCESO A LA JUSTICIA &RPR \D VH KD PHQFLRQDGR HQ HO DSDUWDGR DQWHULRU GH HVWH FDS¯WXOR QR H[LVWH XQD UHJXODFLµQ HVSHF¯ȴFD SDUD OD DVLJQDFLµQ REMHWLYD \ WUDQVSDUHQWH GH SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ OD FXDO VH HQPDUTXHQ ORV FULWHULRV TXH OD DXWRULGDG GHEH FXPSOLU D ȴQ GH JDUDQWL]DU OD SOXUDOLGDG OD QR GLVFULPLQDFLµQ \ HO P£[LPR LPSDFWR GH OD LQIRUPDFLµQ TXH ORV JRELHUQRV TXLHUHQ SXEOLFDU IRPHQWDGR DV¯ XQ HVWDGR GHPRFU£WLFR \ UHSUHVHQWDWLYR (O XVR DUELWUDULR \ GLVFUHFLRQDO GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO VRODPHQWH SXHGH GLULPLUVH D WUDY«V GH SURFHVRV MXGLFLDOHV (Q HVWH VHQWLGR SDUD HVWXGLDU FµPR HV TXH HO FDVR GH UHWLUR GH SXEOLFLGDG RȴFLDO GH 5DGLR %HPED LPSDFWD HQ OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ HO GHUHFKR D OD LQIRUPDFLµQ GH OD DXGLHQFLD SDUWLPRV GH OR VLJXLHQWH

1/ /DV DXWRULGDGHV QR SXHGHQ PHQRVFDEDU ORV GHUHFKRV KXPDQRV LPSLGLHQGR R LQWHUȴULHQGR HQ VX HMHUFLFLR (VWDV GHEHQ OOHYDU D FDER WRGDV DTXHOODV PHGLGDV TXH SHUPLWDQ TXH ODV SHUVRQDV SXHGDQ JR]DU GH HOORV GH IRUPD HIHFWLYD \ GLVIUXWDUORV 7RGDV ODV DXWRULGDGHV GH FXDOTXLHU QLYHO GH JRELHUQR GHEHQ JDUDQWL]DU OD SURWHFFLµQ P£V DPSOLD GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV GH ODV SHUVRQDV HV GHFLU GHEHQ JDUDQWL]DU OD P£[LPD SURWHFFLµQ DO LQGLYLGXR \ OD FROHFWLYLGDG DUW¯FXOR | GH OD &3(80

2/ (O GHUHFKR D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ HO GHUHFKR D OD LQIRUPDFLµQ GH ORV FXDOHV HV WLWXODU 5DGLR %HPED LPSOLFD TXH ODV DXWRULGDGHV QR SXHGHQ LPSHGLUOH REVWDFXOL]DUOH R UHVWULQJLUOH LQMXVWLȴFDGDPHQWH OD SRVLELOLGDG GH VHJXLU WUDQVPLWLHQGR LGHDV D WUDY«V GH VX DFWLYLGDG FRPR UDGLR FRPXQLWDULD SHUPLVLRQDULD DUW¯FXOR | \ | GH OD &3(80 HQ UHODFLµQ FRQ HO DUW¯FXOR GH OD 'HFODUDFLµQ 8QLYHUVDO GH ORV 'HUHFKRV +XPDQRV \ HO DUW¯FXOR GHO 3DFWR GH 6DQ -RV« DSDUWDGR GH OD 'HFODUDFLµQ GH 3ULQFLSLRV GH /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ

94

3/ /DV DXWRULGDGHV GHEHQ JDUDQWL]DU HO GLVIUXWH GHO GHUHFKR D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ D OD LQIRUPDFLµQ VLQ QHJDU ORV UHFXUVRV QHFHVDULRV SDUD TXH FXPSOD FRQ VXV REMHWLYRV DUW¯FXOR | \ | GH OD &3(80 HQ UHODFLµQ FRQ HO DUW¯FXOR GH OD 'HFODUDFLµQ 8QLYHUVDO GH ORV 'HUHFKRV +XPDQRV \ HO DUW¯FXOR GHO 3DFWR GH 6DQ -RV«

4/ /D FRQWUDWDFLµQ SDUD GLIXQGLU SXEOLFLGDG RȴFLDO EDMR FRQGLFLRQHV HTXLWDWLYDV HV XQD H[LJHQFLD DO (VWDGR 0H[LFDQR SDUD FXPSOLU VXV REOLJDFLRQHV IUHQWH D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ HO GHUHFKR D LQIRUPDU DUW¯FXOR | | \ GH OD &3(80 HQ UHODFLµQ FRQ HO DUW¯FXOR GH OD 'HFODUDFLµQ 8QLYHUVDO GH ORV 'HUHFKRV +XPDQRV \ HO DUW¯FXOR GHO 3DFWR GH 6DQ -RV«

5/ /D DVLJQDFLµQ GH SXEOLFLGDG RȴFLDO GH FXDOTXLHU DXWRULGDG GHEH HVWDU GHELGDPHQWH IXQGDPHQWDGD HQ ORV SULQFLSLRV GH LJXDOGDG \ SURSRUFLRQDOLGDG &XDOTXLHU QHJDWLYD GH DVLJQDFLµQ GH OD SDXWD GHEH H[SRQHU FODUDPHQWH ORV PRWLYRV UD]RQDEOHV TXH GDQ OXJDU D HVWD GHFLVLµQ DUW¯FXOR | | \ GH OD &3(80 HQ UHODFLµQ FRQ HO DUW¯FXOR GH OD 'HFODUDFLµQ 8QLYHUVDO GH ORV 'HUHFKRV +XPDQRV \ HO DUW¯FXOR GHO 3DFWR GH 6DQ -RV«

6/ /D DVLJQDFLµQ GLVFUHFLRQDO GH OD SDXWD RȴFLDO YLROD HO SULQFLSLR GH LJXDOGDG DO QR G£UVHOH XQ WUDWR HTXLWDWLYR D XQ PHGLR FRQ UHODFLµQ D ORV RWURV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ D TXL«Q V¯ VH OHV DVLJQµ DUW¯FXOR | \ GH OD &3(80

(Q HO FDVR FRQFUHWR

7/ (O 0XQLFLSLR GH +HUPRVLOOR LQFXPSOH VXV REOLJDFLRQHV SDUD KDFHU HIHFWLYD OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ HO GHUHFKR D LQIRUPDU GH 5DGLR %HPED DO QR SHUPLWLUOH GLIXQGLU OD SXEOLFLGDG RȴFLDO GH VXV FDPSD³DV D OD DXGLHQFLD TXH DOFDQ]D DIHFWDQGR DV¯ VX HVIHUD MXU¯GLFD LPSLGL«QGROH KDFHUVH GH ORV UHFXUVRV QHFHVDULRV SDUD RSHUDU \ FXPSOLU FRQ ORV REMHWLYRV SRU ORV TXH IXH FUHDGD \ QR VLHQGR SURPRYLGRV ORV GHUHFKRV TXH VH HQFXHQWUDQ LQYROXFUDGRV WDQWR GH OD UHFXUUHQWH FRPR PHGLR GH FRPXQLFDFLµQ FRPR GH OD FRPXQLGDG FRPR UHFHSWRUHV R GHVWLQDWDULRV GH OD LQIRUPDFLµQ GLIXQGLGD DUW¯FXOR | \ | GH OD &3(80 HQ UHODFLµQ FRQ HO DUW¯FXOR GH OD 'HFODUDFLµQ 8QLYHUVDO GH ORV 'HUHFKRV +XPDQRV \ HO DUW¯FXOR GHO 3DFWR GH 6DQ -RV«

8/ &XDOTXLHU DFWR GH DXWRULGDG GHEH HVWDU DSHJDGR D ODV QRUPDV OHJDOHV YLJHQWHV (VWR TXLHUH GHFLU TXH QLQJXQD DXWRULGDG SXHGH DFWXDU VL QR H[LVWH XQD UHJODPHQWDFLµQ TXH OH DFUHGLWH SXHV GH RWUD PDQHUD HVWDU¯D VLHQGR DUELWUDULD \ SRU OR WDQWR

(/ &2672 '( /$ /(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RÈ´FLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

95

YXOQHUD ORV GHUHFKRV KXPDQRV \ ODV JDUDQW¯DV MXU¯GLFDV GH ORV LQGLYLGXRV (Q HVWH VHQWLGR HO UHWLUR LQMXVWLȴFDGR GH OD DVLJQDFLµQ GH SXEOLFLGDG RȴFLDO SRU SDUWH GHO 0XQLFLSLR GH +HUPRVLOOR D 5DGLR %HPED HV XQ DFWR GH DXWRULGDG \ FRPR WDO GHEH HVWDU GHELGDPHQWH IXQGDPHQWDGR HQ ODV OH\HV GH OD PDWHULD \ PRWLYDGR HQ ODV FLUFXQVWDQFLDV UD]RQHV \ KHFKRV TXH OR RULJLQDURQ DUW¯FXOR \ GH OD &3(80

$ SDUWLU GH HVWDV DȴUPDFLRQHV SRGHPRV LQLFLDU XQ DQ£OLVLV GH OD YLRODFLµQ DO GHUHFKR D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ HQ TXH HO 0XQLFLSLR GH +HUPRVLOOR LQFXUULµ DO UHWLUDU LQMXVWLȴFDGDPHQWH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO D 5DGLR %HPED \ DVLJQDUOD GH IRUPD GLVFUHFLRQDO D ODV FDGHQDV FRPHUFLDOHV GH UDGLRGLIXVLµQ TXH WUDQVPLWHQ HQ HO HVWDGR GH 6RQRUD (Q SULPHU OXJDU YDOH OD SHQD VH³DODU TXH 5DGLR %HPED HQ VX FDOLGDG GH UDGLR SHUPLVLRQDGD DFXGH D OD DGPLQLVWUDFLµQ PXQLFLSDO GH +HUPRVLOOR FRQ HO ȴQ GH VROLFLWDU XQ FRQWUDWR HTXLWDWLYR Ȃ FRQ UHVSHFWR D ORV RWURV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ GHO HVWDGR Ȃ SDUD OD SURPRFLµQ GH ODV FDPSD³DV GH FRPXQLFDFLµQ VRFLDO VROLFLWXG TXH VH HQFXHQWUD GHELGDPHQWH IXQGDGD \D TXH HV REOLJDFLµQ GH OD DXWRULGDG KDFHU HIHFWLYD OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ HO GHUHFKR D LQIRUPDU FRQIRUPH DO SULQFLSLR GH LJXDOGDG /XHJR FRPR \D KHPRV PHQFLRQDGR DQWHULRUPHQWH OD DXWRULGDG QR SXHGH H[FOXLU LQMXVWLȴFDGDPHQWH GH OD DVLJQDFLµQ GH OD SDXWD RȴFLDO D DOJ¼Q PHGLR VLQ TXH H[LVWDQ FULWHULRV REMHWLYRV SDUD TXH HVWD VH OOHYH D FDER \D TXH HVWH DFWR FRQȴJXUD XQD FHQVXUD LQGLUHFWD YXOQHUDQGR ORV GHUHFKRV GLVSXHVWRV HQ ORV DUW¯FXORV | \ | GH OD &RQVWLWXFLµQ 3RO¯WLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 0H[LFDQRV GHO 3DFWR ΖQWHUQDFLRQDO GH 'HUHFKRV &LYLOHV \ 3RO¯WLFRV \ GH OD &RQYHQFLµQ $PHULFDQD VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV DV¯ FRPR GHO SULQFLSLR GH OD 'HFODUDFLµQ GH 3ULQFLSLRV VREUH OD /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ TXH ORV FRPSOHPHQWD (VWDV GLVSRVLFLRQHV FRQVWLWXFLRQDOHV \ FRQYHQFLRQDOHV VRQ HO PDUFR GH UHJXODFLµQ GHO GHUHFKR D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ HO GHUHFKR D OD LQIRUPDFLµQ FX\R HMHUFLFLR QR SXHGH HVWDU VXMHWR D SUHYLD FHQVXUD VLQR D UHVSRQVDELOLGDGHV XOWHULRUHV TXH GHEHQ HVWDU H[SUHVDPHQWH ȴMDGDV SRU OD OH\ \ VHU QHFHVDULDV SDUD DVHJXUDU HO UHVSHWR D ORV GHUHFKRV R D OD UHSXWDFLµQ GH ORV GHP£V OD SURWHFFLµQ GH OD VHJXULGDG QDFLRQDO HO RUGHQ S¼EOLFR OD VDOXG R OD PRUDO S¼EOLFDV 3RU WDQWR HV LPSRUWDQWH SUHFLVDU TXH SDUD JDUDQWL]DU HIHFWLYDPHQWH HVWRV GHUHFKRV HO (VWDGR GHEH FRQVWUXLU ODV FRQGLFLRQHV SDUD TXH HVWRV GHUHFKRV VH SXHGDQ HMHUFHU VLQ TXH PHGLHQ DUELWUDULHGDGHV FRQ OD SRVLELOLGDG GH LPSODQWDU UHVWULFFLRQHV SDUD DOFDQ]DU ORV ȴQHV GH LQWHU«V S¼EOLFR \ TXH QR VH OLPLWH WRWDOPHQWH HO HMHUFLFLR GH HVWRV GHUHFKRV (Q HVWH WHQRU OD 3ULPHUD 6DOD GH OD 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD GH OD 1DFLµQ KD VH³DODGR TXH ȊHO GHUHFKR

D OD LQIRUPDFLµQ HVW£ JDUDQWL]DGR SRU HO (VWDGR OR TXH GHEH VHU GH PDQHUD JHQHUDO LQFOX\HQGR WDQWR OD TXH HV SURGXFLGD R VH HQFXHQWUD HQ SRVHVLµQ GH ORV µUJDQRV GH JRELHUQR FRPR OD

96

TXH HV SURSLD GH ORV SDUWLFXODUHV JDUDQW¯D TXH GHEH FXPSOLUVH QR VµOR UHVSHFWR GH VX GLIXVLµQ VLQR WDPEL«Q GH VX UHFHSFLµQ SRU HO S¼EOLFR HQ JHQHUDO R GHVWLQDWDULRV GHO PHGLR SXHV HO HQXQFLDGR QRUPDWLYR SUHYLVWR HQ HO PDQGDWR FRQVWLWXFLRQDO QR VH OLPLWD D OD LQIRUPDFLµQ S¼EOLFD JXEHUQDPHQWDO $V¯ FXDOTXLHU PDUFR QRUPDWLYR R SRO¯WLFD JXEHUQDPHQWDO GHEH HPSH]DU SRU JDUDQWL]DU HO HMHUFLFLR GH HVH GHUHFKR HO FXDO VL ELHQ SXHGH VHU UHVWULQJLGR H[FHSFLRQDOPHQWH ODV UHVWULFFLRQHV FRUUHVSRQGLHQWHV GHEHQ HVWDU ȴMDGDV SRU OD OH\ \ EXVFDU OD SURWHFFLµQ \ UHVSHWR GH DOJ¼Q LQWHU«V R ELHQ MXU¯GLFDPHQWH WXWHODGR FRPR D ORV GHUHFKRV R UHSXWDFLµQ GH ORV GHP£V E OD VHJXULGDG QDFLRQDO F HO RUGHQ S¼EOLFR G OD VDOXG S¼EOLFD \ H OD PRUDO S¼EOLFD GH DK¯ TXH DO VHU OD UDGLRGLIXVLµQ XQ PHGLR WHFQROµJLFR SDUD HMHUFHU GLFKR GHUHFKR HO (VWDGR GHEH HVWDEOHFHU ODV FRQGLFLRQHV SDUD VX SOHQR HMHUFLFLR VLQ GLVFULPLQDFLµQ DOJXQD PHGLDQWH SRO¯WLFDV S¼EOLFDV HQ OD PDWHULD DV¯ ODV UHVWULFFLRQHV GHEHQ FXPSOLU FRQ ORV FULWHULRV GH D UD]RQDELOLGDG HVWR HV GHEHU£ HQIRFDUVH D ORV ȴQHV SHUVHJXLGRV \ E SURSRUFLRQDOLGDG TXH VH WUDGXFH HQ TXH OD PHGLGD QR LPSLGD HO HMHUFLFLR GH DTXHO GHUHFKR HQ VX WRWDOLGDG R JHQHUH HQ OD SREODFLµQ XQD LQKLELFLµQ HQ VX HMHUFLFLR ȋ 90 (Q HVWH VHQWLGR YDOH OD SHQD VH³DODU TXH GHULYDGR GHO UHFRQRFLPLHQWR TXH HO HVWDGR KDFH GHO GHUHFKR D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ H[LVWH HQWRQFHV OD SURKLELFLµQ GH TXH VH XWLOLFHQ PHGLRV LQGLUHFWRV SDUD UHVWULQJLU HVH GHUHFKR HQWUH HOORV HO HVWDEOHFHU PHFDQLVPRV GLVFULPLQDWRULRV TXH WHQJDQ HVRV HIHFWRV FRPR VH GHGXFH GHO DUW¯FXOR GH OD 'HFODUDFLµQ GH 3ULQFLSLRV GH /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ GH OD &RPLVLµQ ΖQWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV FXDQGR HVWDEOHFH Ȋ/D XWLOL]DFLµQ GHO SRGHU GHO (VWDGR \ ORV

UHFXUVRV GH OD KDFLHQGD S¼EOLFD OD FRQFHVLµQ GH SUHEHQGDV DUDQFHODULDV OD DVLJQDFLµQ DUELWUDULD \ GLVFULPLQDWRULD GH SXEOLFLGDG RȴFLDO \ FU«GLWRV RȴFLDOHV HO RWRUJDPLHQWR GH IUHFXHQFLDV GH UDGLR \ WHOHYLVLµQ HQWUH RWURV FRQ HO REMHWLYR GH SUHVLRQDU \ FDVWLJDU R SUHPLDU \ SULYLOHJLDU D ORV FRPXQLFDGRUHV VRFLDOHV \ D ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ HQ IXQFLµQ GH VXV O¯QHDV LQIRUPDWLYDV DWHQWD FRQWUD OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ GHEH HVWDU H[SUHVDPHQWH SURKLELGR SRU OD OH\ ȋ /XHJR HQWRQFHV HO UHWLUR LQMXVWLȴFDGR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO GHO 0XQLFLSLR GH +HUPRVLOOR D 5DGLR %HPED UHSUHVHQWD XQ PHGLR LQGLUHFWR GH UHVWULFFLµQ DO GHUHFKR GH OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ HQFDPLQDGR D LPSHGLU GH DOJXQD PDQHUD OD FRPXQLFDFLµQ TXH HVW« HPLWH \ OD FLUFXODFLRQHV GH VXV LGHDV 'H HVWD PDQHUD DO DVLJQDU GLVFUHFLRQDOPHQWH HO SUHVXSXHVWR GHVWLQDGR D SXEOLFLGDG RȴFLDO D GLVWLQWRV PHGLRV VLQ TXH PHGLH UD]RQDELOLGDG \ SURSRUFLRQDOLGDG HQ ORV FULWHULRV GH DVLJQDFLµQ OLPLWD OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ GH LQIRUPDU GH 5DGLR %HPED \ HO GHUHFKR GH VX DXGLHQFLD D UHFLELU GLFKD LQIRUPDFLµQ

90

TA]; 10a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro IX, Junio de 2012, Tomo 1; Pág. 262. Amparo en revisión 531/2011. Mie Nillu Mazateco, A.C. 24 de agosto de 2011. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretario: Ignacio Valdés Barreiro.

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

97

(V GHFLU HO 0XQLFLSLR DO DVLJQDU DUELWUDULDPHQWH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO SULYLOHJLD D ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ ȂDSDUHQWHPHQWHȂ HQ IXQFLµQ GH VX WDPD³R \ VX DOFDQFH VLQ WRPDU HQ FXHQWD FULWHULRV REMHWLYRV \ FODURV TXH SHUPLWDQ UHFRQRFHU OD FDSDFLGDG GH XQR VREUH GHO RWUR /XHJR HQWRQFHV HVWR FRQOOHYD D XQD GLVWULEXFLµQ GH OD SDXWD RȴFLDO LQGHELGD VLWXDFLµQ TXH YLROD HO GHUHFKR D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ D LQIRUPDU GH 5DGLR %HPED \ DGHP£V OLPLWD OD FRPXQLFDFLµQ \ OD FLUFXODFLµQ GH LGHDV SDUD OD DXGLHQFLD $XQDGR D OR DQWHULRU ODV UDGLRV FRPXQLWDULDV FRPR 5DGLR %HPED FXPSOHQ FRQ XQD IXQFLµQ GH LQWHU«V S¼EOLFR SDUD HO (VWDGR \D TXH VL ELHQ HVWD QR WLHQH XQ DOFDQFH \ FREHUWXUD FRPR ODV JUDQGHV FDGHQDV FRPHUFLDOHV GH UDGLR OD LPSRUWDQFLD GH VXV IRUPDV GH H[SUHVLµQ UDGLFD HQ OD FDOLGDG GH VX DXGLHQFLD \

OD ȴQDOLGDG GH ODV FRQWHQLGRV TXH GLIXQGH SXHV QR WLHQH £QLPR GH OXFUR91 \ VX O¯QHD HGLWRULDO VH HQIRFD HQ OD GLIXVLµQ GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV GH ODV FRPXQLGDGHV EXVFDQGR VX GHVDUUROOR \ OD PHMRUD GH OD FDOLGDG GH YLGD GH ODV SHUVRQDV TXH ODV KDELWDQ 'H HVWD PDQHUD VL HO 0XQLFLSLR GH +HUPRVLOOR R FXDOTXLHU RWUD DXWRULGDG QR SURPXHYHQ OD GLIXVLµQ GH HVWD LQIRUPDFLµQ GH LQWHU«V S¼EOLFR D SDUWLU GHO DSR\R D HVWH WLSR GH UDGLRGLIXVRUDV VH YLROD HO GHUHFKR D OD LQIRUPDFLµQ GH VX DXGLHQFLD \D TXH VH OH VXVWUDH GH ORV VHUYLFLRV GHO HVWDGR TXH VH SXEOLFDQ D WUDY«V GH HVWRV PHGLRV GH LQIRUPDFLµQ $V¯ HO SHUMXLFLR TXH FDXVD HO UHWLUR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO VH GHVSOLHJD SRU XQ WUDWR GHVLJXDO LQMXVWLȴFDGR TXH OLPLWD HVWRV GHUHFKRV 6H UHLWHUD TXH HO SHUMXLFLR QR HV UHVSHFWR D XQ GHUHFKR FRQWUDFWXDO VLQR D OD REOLJDFLµQ GH OD DXWRULGDG GH JDUDQWL]DU HQ HO VHQWLGR P£V DPSOLR OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ HO GHUHFKR D OD LQIRUPDFLµQ FRQIRUPH DO SULQFLSLR GH LJXDOGDG 3RU HVWDV UD]RQHV HO 0XQLFLSLR GH +HUPRVLOOR GHELµ OOHYDU D FDER OR QHFHVDULR SDUD FRQWUDWDU HQ FRQGLFLRQHV GH HTXLGDG OD SXEOLFLGDG RȴFLDO D SDUWLFXODUHV HQ DUDV GH JDUDQWL]DU OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ \ HO GHUHFKR D OD LQIRUPDFLµQ 'HO SUHVHQWH FDVR VH UHVFDWD OD QHFHVLGDG GH XQD UHJXODFLµQ TXH ȴMH FULWHULRV REMHWLYRV \ WUDQVSDUHQWHV SDUD HO XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO TXH G« OXJDU D XQD GLVWULEXFLµQ HTXLWDWLYD GH OD SDXWD \ TXH SHUPLWD D ODV GLVWLQWDV DXGLHQFLDV KDFHU XVR HȴFLHQWH GH OD LQIRUPDFLµQ TXH UHFLEHQ

91

El artículo 13 de la Ley Federal de Radio y Televisión, establece que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes puede otorgar concesiones y permisos, pero éstos últimos sólo se otorgarán cuando el medio de difusión, ya sea UDGLR R WHOHYLVLµQ WHQJD ȴQHV RȴFLDOHV FXOWXUDOHV GH H[SHULPHQWDFLµQ HVFXHODV UDGLRIµQLFDV R ODV TXH HVWDEOH]FDQ ODV HQWLGDGHV \ RUJDQLVPRV S¼EOLFRV SDUD HO FXPSOLPLHQWR GH VXV ȴQHV \ VHUYLFLRV HQ FDPELR FXDQGR HO ȴQ VHD distinto de los anteriores se requerirá de una concesión.

98

Anexo 1

Principios sobre Regulación de la Publicidad Oficial en el Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos 1

(Q PDU]R GH SRU SULPHUD YH] OD 5HODWRU¯D (VSHFLDO SDUD OD /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ GH OD &RPLVLµQ ΖQWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV GH OD 2UJDQL]DFLµQ GH ORV (VWDGRV $PHULFDQRV SXEOLFµ RFKR SULQFLSLRV SDUD UHJXODU OD SXEOLFLGDG RȴFLDO

1/ (VWDEOHFHU OH\HV HVSHFLDOHV FODUDV \ SUHFLVDV /RV (VWDGRV GHEHQ DGRSWDU OH\HV HVSHFLDOHV FODUDV \ SUHFLVDV SDUD UHJXODU OD SDXWD HQ FDGD XQR GH VXV QLYHOHV GH JRELHUQR 'LFKDV QRUPDV GHEHU¯DQ GHȴQLU FODUDPHQWH TX« VH HQWLHQGH SRU SDXWD RȴFLDO \ HVWDEOHFHU VDQFLRQHV DGHFXDGDV SDUD VX LQFXPSOLPLHQWR

2/ 2EMHWLYRV OHJ¯WLPRV GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO 'HEHQ EDVDUVH HQ OD LQFOXVLµQ GH LQIRUPDFLµQ GH LQWHU«V S¼EOLFR \ QR GHEHQ XWLOL]DUVH FRQ ȴQHV HOHFWRUDOHV R SDUWLGDULRV

3/ &ULWHULRV GH GLVWULEXFLµQ GH OD SDXWD HVWDWDO /RV (VWDGRV GHEHQ HVWDEOHFHU SDUD OD FRQWUDWDFLµQ \ GLVWULEXFLµQ GH OD 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO SURFHGLPLHQWRV TXH UHGX]FDQ OD GLVFUHFLRQDOLGDG \ HYLWHQ VRVSHFKDV GH IDYRULWLVPRV SRO¯WLFRV HQ VX UHSDUWR /RV UHFXUVRV SXEOLFLWDULRV GHEHQ DVLJQDUVH VHJ¼Q FULWHULRV SUHHVWDEOHFLGRV FODURV WUDQVSDUHQWHV \ REMHWLYRV /D 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO QXQFD GHEH VHU DVLJQDGD SRU ORV (VWDGRV SDUD SUHPLDU R FDVWLJDU ORV FRQWHQLGRV HGLWRULDOHV H LQIRUPDWLYRV GH ORV PHGLRV (VWR HV FRQVLGHUDGR FRPR FHQVXUD LQGLUHFWD

1

5HODWRU¯D (VSHFLDO SDUD OD /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ GH OD 2($ 3ULQFLSLRV VREUH UHJXODFLµQ GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ HO sistema interamericano de protección de los derechos humanos, 2010. Consultar los principios en su integralidad: http://www.oas.org/es/cidh/expresion/temas/publicidad.asp

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

99

4/ 3ODQLȴFDFLµQ DGHFXDGD /D IDOWD GH SODQLȴFDFLµQ IDYRUHFH HO XVR DEXVLYR GH OD 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO \ DXPHQWD OD GLVFUHFLRQDOLGDG HQ PDQRV GH IXQFLRQDULRV TXH WLHQHQ HO SRGHU GH GLVWULEXLUOD

5/ 0HFDQLVPRV GH FRQWUDWDFLµQ /RV (VWDGRV GHEHQ DVLJQDU ORV UHFXUVRV SXEOLFLWDULRV D WUDY«V GH SURFHGLPLHQWRV DELHUWRV WUDQVSDUHQWHV \ QR GLVFULPLQDWRULRV

6/ 7UDQVSDUHQFLD \ DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ /RV (VWDGRV GHEHQ SXEOLFDU SHULµGLFDPHQWH WRGD OD LQIRUPDFLµQ UHOHYDQWH VREUH SDXWD RȴFLDO \ JDUDQWL]DU DQWH FDGD UHTXHULPLHQWR SRU SDUWH GHO S¼EOLFR HQ JHQHUDO HO I£FLO DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ (O LQIRUPH GHWDOOD XQD DPSOLD JDPD GH GDWRV TXH ORV JRELHUQRV GHEHQ SRQHU D GLVSRQLELOLGDG GHO S¼EOLFR

7/ &RQWURO H[WHUQR GH OD DVLJQDFLµQ SXEOLFLWDULD 6H GHEHQ HVWDEOHFHU PHFDQLVPRV GH FRQWURO H[WHUQR SRU XQ µUJDQR DXWµQRPR TXH SHUPLWDQ XQ PRQLWRUHR H[KDXVWLYR GH OD DVLJQDFLµQ GH 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO /RV JRELHUQRV GHEHQ UHQGLU FXHQWDV D OD FLXGDGDQ¯D ORV PHFDQLVPRV GH FRQWURO H[WHUQR GHEHQ GH VHU FODURV \ S¼EOLFRV TXH LQIRUPHQ VREUH OD OHJDOLGDG \ OD LGRQHLGDG GH OD SDXWD HVWDWDO DGHP£V GH LQFOXLU DXGLWRU¯DV SHULµGLFDV $GHP£V VH GHEHQ HVWDEOHFHU VDQFLRQHV HQ OD QRUPD TXH UHJXOH OD 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO

8/ 3OXUDOLVPR \ 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO /RV (VWDGRV GHEHQ HVWDEOHFHU SRO¯WLFDV \ GHVWLQDU UHFXUVRV SDUD SURPRYHU OD GLYHUVLGDG \ HO SOXUDOLVPR GH PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ D WUDY«V GH PHFDQLVPRV

100

Anexo 2

Convenios de Prestación de Servicios 5DGLR SDUD 'LIXVLµQ GH &DPSD³DV $FWLYLGDGHV \ 3URJUDPDV GHO $\XQWDPLHQWR GH +HUPRVLOOR

2010 Proveedor

Concepto

ΖPSRUWH

*UXSR 5DGLRIµQLFR GH +HUPRVLOOR 6 $ GH & 9

'LIXVLµQ LQIRUPDWLYD D DWUDY«V GH VSRWV QRWDV F£SVXODV HQWUHYLVWDV WUDQVPLVLRQHV HQ YLYR GH 5$'Ζ2 6$

+DVWD OD FDQWLGDG GH Ζ 9 $ LQFOX¯GR

ΖPDJHQ 6ROXFLRQHV ΖQWHJUDOHV 6 $ GH & 9

'LIXVLµQ LQIRUPDWLYD D DWUDY«V GH VSRWV QRWDV F£SVXODV HQWUHYLVWDV WUDQVPLVLRQHV HQ YLYR GH 5$'Ζ2 6$

7DULIDV 6SRW GH UDGLR ȋ ȋ (QWUHYLVWD

0DU¯D -HV¼V &KD YDU¯Q 6DQGRYDO

6HUYLFLR GH 5DGLRGLIXVLµQ PDVLYD HQ HO SURJUDPD /RV &KHURV \ /D )XHU]D GH OD Palabra

+DVWD Ζ 9 $ LQFOX¯GR GH DFXHUGR D ODV WDULIDV PHQFLRQDGDV en el contrato

*UXSR (QWUH 7RGRV 6 $ GH & 9

6HUYLFLR GH GLIXVLµQ PDVLYD SRU SXEOLFDFLRQHV HQ SURJUDPD (QWUH 7RGRV HQ WHOHYLVLµQ UDGLR H LQWHUQHW

+DVWD Ζ 9 $ LQFOX¯GR GH DFXHUGR D WDULIDV PHQFLRQDGDV HQ HO contrato

2009 Proveedor

Concepto

ΖPSRUWH

*UXSR $FLU 6 $ GH & 9

&RPXQLFDFLµQ

'LIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ ODV VLJ HVWDFLRQHV GH UDGLR $0 $0 $0 \ )0

&LQWKLD =DULW]D 'HO 9LOODU 2OHD

&RPXQLFDFLµQ

'LIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ ODV VLJ HVWDFLRQHV GH UDGLR $0 $0 $0 \ )0 FRPR UHVSRQVDEOH GHO SURJUDPD Ȋ3DQRUDPD ΖQIRUPDWLYR 6RQRUDȋ

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

101

Proveedor

Concepto

ΖPSRUWH

0DULD 'H -HV¼V &KDYDU¯Q 6DQGRYDO

&RPXQLFDFLµQ

5DGLRGLIXVLµQ HQ HO SURJUDPD /RV &KHURV HQ OD HVWDFLµQ ;('/ /D )XHU]D de la Palabra

*UXSR 5DGLRIµQLFR GH +HUPRVLOOR 6 $ GH & 9

&RPXQLFDFLµQ

'LIXVLµQ LQIRUPDWLYD D WUDY«V GH VSRWV QRWDV F£SVXODV HQWUHYLVWDV WUDQVPLVLRQHV HQ YLYR HQ 5$'Ζ2 6$

*UXSR HQWUHWRGRV 6 $ GH & 9

&RPXQLFDFLµQ

'LIXVLµQ HQ UDGLR \ WHOHYLVLµQ HQ ORV noticieros entre todos

ΖPDJHQ 6ROXFLRQHV ΖQWHJUDOHV 6 $ GH & 9

&RPXQLFDFLµQ

5DGLRGLIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ OD HVWDFLµQ GH 5$GLR )0 /$ .$/Ζ(17(

5DGLRGLIXVRUDV &DSLWDO 6 $ GH & 9

&RPXQLFDFLµQ

5DGLRGLIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ OD HVWDFLµQ GH UDGLR &$3Ζ7$/ ;(+4 $0

6\OYLD 2OLYLD 6DQ tana

&RPXQLFDFLµQ

&REHUWXUD LQIRUPDWLYD HQ HO SURJUDPD GH UDGLR

5XE«Q $OEHUWR *DUF¯D 0DF¯DV

&RPXQLFDFLµQ

5DGLRGLIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ HO SURJUDPD %DQGDV \ %$QGLGRV GH OD HVWDFLµQ )0

8QLUDGLR 3URPR FLRQHV 6 GH 5 / GH & 9

&RPXQLFDFLµQ

5DGLRGLIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ OD HVWDFLµQ GH UDGLR = GH )0

5DGLRGLIXVRUD ;( +26 6 $ GH & 9

&RPXQLFDFLµQ

5DGLRGLIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ OD estación de radio La Poderosa

3URPRWRUD 5DGLR YLVLµQ 6 $ GH & 9

&RPXQLFDFLµQ

5DGLRGLIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ OD HVWDFLµQ GH UDGLR Ȋ5DGLR )µUPXODȋ

*XVWDYR (QULTXH 5DIDHO $VWLD]DU£Q 5RVDV

&RPXQLFDFLµQ

5DGLRGLIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ OD HVWDFLµQ GH UDGLR 6WHUHR

5DGLRGLIXVRUDV GH 6RQRUD

&RPXQLFDFLµQ

5DGLRGLIXVLµQ HQ OD HVWDFLµQ GH UDGLR “La Mejor

2008 Proveedor

Concepto

ΖPSRUWH

*UXSR $FLU 6 $ GH & 9

'LIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ Ȋ5DGLR 3HULµGLFRȋ HVWDFLµQ $0

P£V Ζ 9 $

*UXSR 5DGLRIµQLFR GH +HUPRVLOOR 6 $ GH & 9

'LIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ 5DGLR 6 $

Ζ 9 $ LQFOX¯GR

102

Proveedor

Concepto

ΖPSRUWH

5XE«Q $OEHUWR *DUF¯D 0DF¯DV

5DGLRGLIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ HO SURJUDPD %DQGDV \ %DQGLGRV GH OD HVWDFLµQ )0

+DVWD Ζ 9 $ LQFOX¯GR GH DFXHUGR D ODV WDULIDV VLJXLHQWHV 6SRW ȋ 6SRW ȋ 6SRW ȋ 6SRW ȋ 3UHFLRV VLQ Ζ 9 $ \ GHP£V TXH VH PHQFLRQDQ HQ FRQWUDWR

0DU¯D -HV¼V &KD YDU¯Q 6DQGRYDO

'LIXVLµQ HQ ORV SURJUDPDV /RV &KHURV TXH VH WUDQVPLWH HQ UDGLR ;('/ /D )XHU]D GH OD 3DODEUD GH D lunes a sábado

FRQ Ζ 9 $ LQFOX¯GR

*XVWDYR (QULTXH 5DIDHO $VWLD]DU£Q 5RVDV

5DGLRGLIXVLµQ HQ 6WHUHR

+DVWD Ζ 9 $ LQFOX¯GR

7DULIDV +RUDULR QRUPDO 1RWLFLHUR &RPHQWDULR &RQWURO 5HPRWR (QWUHYLVWD P£V Ζ 9 $

5DGLRGLIXVRUD ;( +26 6 $ GH & 9

5DGLRGLIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ /D 3RGHrosa

+DVWD Ζ 9 $ LQFOX¯GR

7DULIDV +RUDULR QRUPDO 1RWLFLHUR &RPHQWDULR &RQWURO 5HPRWR (QWUHYLVWD P£V Ζ 9 $

8QLUDGLR 3URPR FLRQHV 6 GH 5 / GH & 9

5DGLRGLIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ OD HVWDFLµQ +DVWD Ζ 9 $ LQFOX¯GR

GH UDGLR = GH )0 7DULIDV +RUDULR QRUPDO 1RWLFLHUR &RPHQWDULR &RQWURO 5HPRWR (QWUHYLVWD P£V Ζ 9 $

3URPRWRUD 5DGLR YLVLµQ 6 $ GH & 9

5DGLRGLIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ OD HVWDFLµQ +DVWD Ζ 9 $ LQFOX¯GR

5DGLR )µUPXOD GH $0 7DULIDV +RUDULR QRUPDO 1RWLFLHUR &RPHQWDULR &RQWURO 5HPRWR (QWUHYLVWD P£V Ζ 9 $

6\OYLD 2OLYLD 6DQ WDQD $FX³D

&REHUWXUD LQIRUPDWLYD HQ HO SURJUDPD GH UDGLR

ΖQIRFRP &RQVXO WRUHV 6 &

6HUYLFLRV GH PRQLWRUHR GH ORV SURJUDPDV Ζ 9 $ LQFOX¯GR

LQIRUPDWLYRV GH UDGLR \ WHOHYLVLµQ

Ζ 9 $ LQFOX¯GR

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

103

Proveedor

Concepto

ΖPSRUWH

ΖPDJHQ 6ROXFLRQHV ΖQWHJUDOHV 6 $ GH & 9

5DGLRGLIXVLµQ HQ OD HVWDFLµQ GH UDGLR /D .DOLHQWH \ OD 5HYLVWD Ȋ/D .DOLHQWHȋ

&RPXQLFDFLRQHV GHO 'HVLHUWR $ &

5DGLRGLIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ OD (VWDFLµQ Ζ 9 $ LQFOX¯GR

5DGLR %HPED

*UXSR $FLU 6 $ GH & 9

5DGLRGLIXVLµQ HQ ODV HVWDFLRQHV $0 $0 $0 \ )0

+DVWD Ζ 9 $ LQFOX¯GR

7DULIDV 6SRW ȋ (QWUHYLVWD 5DGLR WU£ȴFR %ROHWLQHV Mensual

5DGLRGLIXVRUDV GH 6RQRUD 6 GH 5 /

5DGLRGLIXVLµQ HQ OD HVWDFLµQ )0 Ȋ/D 0HMRUȋ

Ζ 9 $ LQFOX¯GR

7DULIDV 6SRW GH ȋ 6SRW GH ȋ &RPHQWDULR PLQXWR (QWUHYLVWD PLQXWRV P£V Ζ 9 $

*UXSR (QWUHWRGRV 6 $ GH & 9

'LIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ UDGLR \ HQWUH WRGRV 79 7HOHPD[

7HOHYLVLµQ PHQVXDOHV Ζ 9 $ LQFOX¯GR

5DGLR Ζ 9 $ LQFOX¯GR

7DULIDV 6SRW GH ȋ 6SRW GH ȋ (QWUHYLVWD PLQXWRV 3XEOLUUHSRUWDMH PLQXWRV P£V Ζ 9 $

*UXSR 5DGLRGLIX VRUDV &DSLWDO 6 $ GH & 9

5DGLRGLIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ OD HVWDFLµQ +DVWD Ζ 9 $ LQFOX¯GR

GH UDGLR Ȋ;(+4 $0ȋ 7DULIDV 6SRW ȋ 6SRW ȋ 6SRW ȋ 6SRW ȋ 6SRW ȋ 0HQFLµQ &RPHQWDULR ȋ P£V Ζ 9 $

104

+DVWD Ζ 9 $ LQFOX¯GR

7DULIDV 6SRW UDGLR 1RWLFLHUR PHQVXDO 3ODQD UHYLVWD P£V Ζ 9 $

2007 Proveedor

Concepto

ΖPSRUWH

*UXSR $FLU 6 $ GH & 9

'LIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ Ȋ5DGLR 3HULµGLFRȋ FRQVLVWHQWH HQ HQWUHYLVWDV OHFWXUD EROHWLQHV FRQ LQIRUPDFLµQ HQWUH RWURV

P£V Ζ 9 $

-HV¼V 0DQXHO 5RMR %HUQDO

6HUYLFLRV GH UDGLRGLIXVLµQ HQ HO SURJUDPD /RV &KHURV HQ OD UDGLR ;('/ /D )XHU]D GH OD 3DODEUD

P£V Ζ 9 $

*UXSR 5DGLRIµQLFR GH +HUPRVLOOR 6 $ GH & 9

'LIXVLµQ LQIRUPDWLYD D WUDY«V GH VSRWV QRWDV F£SVXODV HQWUHYLVWDV

&RP 6RFLDO 7HVRUHU¯D 6HJ 3¼EOLFD 'HV 8UEDQR 5HFROHFFLµQ 'HV 6RFLDO Ζ 9 $ LQFOX¯GR

ΖPDJHQ 6ROXFLRQHV ΖQWHJUDOHV 6 $ GH & 9

5DGLRGLIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ UDGLR \ UHYLVWD Ȋ/D .DOLHQWHȋ

7HVRUHU¯D 6HJ 3¼EOLFD &RP 6RFLDO 'HV 8UEDQR 'HV 6RFLDO Ζ 9 $ LQFOX¯GR

5DGLRGLIXVRUD ;( +26 6 $ GH & 9

5$GLRGLIXVLµQ HQ Ȋ/D 3RGHURVDȋ

&RP 6RFLDO 6HJ 3¼EOLFD 'HV 8UEDQR \ 2EUDV 'HV 6RFLDO

8QLUDGLR 3URPR FLRQHV 6 GH 5 / GH & 9

5DGLRGLIXVLµQ HQ OD HVWDFLµQ =

&RP 6RFLDO 6HJ 3¼EOLFD 'HV 8UEDQR 'HV 6RFLDO

*UXSR 5DGLRGLIX VRUDV GH 6RQRUD 6 GH 5 /

5DGLRGLIXVLµQ HQ OD HVWDFLµQ Ȋ/D 0HMRUȋ

&RP 6RFLDO 6HJ 3¼EOLFD 'HV 8UEDQR 5HFROHFFLµQ 'HV 6RFLDO

*XVWDYR (QULTXH 5DIDHO $VWLD]DU£Q 5RVDV

5DGLRGLIXVLµQ HQ OD HVWDFLµQ 6WHUHR

&RP 6RFLDO 6HJ 3¼EOLFD 'HV 8UEDQR 'HV 6RFLDO

&RPXQLFDFLRQHV GHO 'HVLHUWR $ &

'LIXVLµQ LQIRUPDWLYD D WUDY«V GH QRWDV F£SVXODV HQWUHYLVWDV HQ 5DGLR %HPED

PHQVXDOHV Ζ 9 $ LQFOX¯GR

(/ &2672 '( /$ /(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV

105

Proveedor

Concepto

ΖPSRUWH

*UXSR 5DGLRIµQLFR GH +HUPRVLOOR 6 $ GH & 9

6HUYLFLRV GH UDGLRGLIXVLµQ LQIRUPDWLYD

Las siguientes cantidades: 7HVRUHU¯D 6HJ 3¼EOLFD &RP 6RFLDO 'HV 8UEDQR 'HV 6RFLDO 5HFROHFFLµQ 'LFKDV FDQWLGDGHV VHU£Q GLVWULEXLGDV PHQVXDOPHQWH GH OD VLJ PDQHUD 7HVRUHU¯D 6HJ 3¼EOLFD &RP 6RFLDO 'HV 8UEDQR 'HV 6RFLDO 5HFROHFFLµQ Ζ 9 $ LQFOX¯GR

*UXSR $FLU 6 $ GH & 9

'LIXQGLU LQIRUPDFLµQ \ PHQVDMHV DV¯ FRPR KDFHU PHQFLµQ GH FDPSD³DV TXH se generen en este gobierno

Ζ 9 $ LQFOX¯GR

-HV¼V 0DQXHO 5RMR %HUQDO

5DGLRGLIXVLµQ LQIRUPDWLYD HQ HO SURJUDPD Ȋ/RV &KHURVȋ

P£V Ζ 9 $

5DGLR $OPD 6 $ GH & 9

5DGLRGLIXVLµQ LQIRUPDWLYD

Las siguientes cantidades: 7HVRUHU¯D 6HJ 3¼EOLFD &RP 6RFLDO 'HV 8UEDQR 5HFROHFFLµQ 'HV 6RFLDO Ζ 9 $ LQFOX¯GR

ΖPDJHQ 6ROXFLRQHV ΖQWHJUDOHV 6 $ GH & 9

5DGLRGLIXVLµQ LQIRUPDWLYD

+DVWD ODV 6LJ &DQWLGDGHV 7HVRUHU¯D 6HJ 3¼EOLFD &RP 6RFLDO 'HV 8UEDQR 5HFROHFFLµQ 'HV 6RFLDO Ζ 9 $ LQFOX¯GR

106

108